行政管理专业介绍

行政管理专业介绍

陈永杰政法学院

[摘要]本报告主要包括四个部分。第一部分：行政管理学相关概念解释；第二部分：行政管理学的研究范畴；第三部分：行政管理学的研究方法；第四部分：行政管理学与相关学科的区别与联系；第五部分：目前国外最新的研究成果；第六部分：行政管理学在中国的发展；其中第一、二、三、四部分旨在对行政管理学有宏观上的把握和系统的认识；第五、六部分旨在通过比较国内外行政管理学研究现状和最新研究成果把握行政管理学研究的前沿动态，实现理论的与时俱进、不断创新；

[关键词]行政管理学学科介绍理论应用

一、相关概念解释

（一）行政管理

目前，国内外对行政管理一词的概念、内涵尚无统一表述。从国内外专家学者的研究来看，关于行政管理的概念，具有代表性的主要有以下几种：

1、“行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、公共事务以及政府机关内务为管理对象的管理活动。”（郭小聪：《行政管理学》（2003））。其含义采用管理取向的定义，并注重从与工商管理的区别来表述。[1]

2、行政管理即为政府管理，广义上讲是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理及公共服务的提供。[2]

（二）行政管理学

行政管理学是一门研究政府组织及其人员从事国家事务管理、社会公共事务管理以及政府机关内务管理过程中带有规律性的原理、原则、方法和技术的科学。

二、行政管理学的研究范畴

（一）行政管理的研究对象

行政管理学研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的客观规律。具体来说，行政管理学研究的主体对象是行政机关，在我国即国务院和地方各级人民政府；行政管理学研究的客体对象是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务；行政管理学的根本目的在于探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。

（二）行政管理的研究内容

一般来说，行政管理学研究的内容大体包括：

1、行政管理的一般理论。主要研究和了解：行政管理学是一门综合性、应用性的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。

2、行政管理的主体。主要研究和了解：行政组织和机构，行政领导以及执行公务的工作人员。

3、行政管理的过程。主要研究和了解：行政管理是一个由多个环节和有机部门组成并有效运作的过程。它们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督。

4、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理过程要能够顺利运行达到预期效果，必须依据一系列的保障手段。主要有：财务行政、行政法治、行政方法、行政道德。

5、行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。

三、行政管理学的研究方法

行政管理学的研究方法主要有以下几种：

（一）理论联系实际的方法

（二）案例分析法

（三）调查研究法

（四）历史研究法

（五）比较研究法

（六）定量研究法

四、行政管理学与其他学科之间的关系

（一）与政治学的关系

行政管理学是从政治学派生出来的，并被视为政治学的一个重要分支。行政管理学运用政治学的基本理论研究行政组织和管理。政治学着重研究国家政治生活中的重大问题，如国家、阶级、政府、政党、民主等内容。政治学是更具有理论性的学科，行政管理学则是更具有实用性的科学。

(二)与经济学的关系

行政管理学和经济学均涉及管理的研究，而管理研究的目的都是要提高组织的工作效率，获取特定的经济效益和社会效益。国家行政机关对社会经济生活的广泛干预，以及主管经济部门的增多，使国家行政管理具有更多的经济职能。另外，从某种意义上讲行政管理学和经济学都是从政治学派生出来的，行政管理学随着社会政治经济的发展而发展。

（三）与管理学的关系

现代管理学兴起于行政管理学产生之后。行政管理学是研究行政管理规律的

学科，管理学是研究一般管理规律的学科。管理学是以一切管理为研究对象；行政管理学是以行政管理为研究对象。因而，行政管理学也是管理学的一个分支，管理学的原理、原则，对行政管理学来说都具有指导性意义；行政管理学的原理、原则为管理学所包容，但行政管理学更加具体化、专业化。

(四)与法学的关系

法学是研究法这一社会现象及其发展规律的社会科学。而行政管理既受法律的指导和制约，又运用法律、制定行政法规进行管理；同时行政法规的制定和实践又丰富了法学的内容。所以，行政管理学与法学存在相互渗透，相互交叉的关系。

(五)与社会学的关系

社会学以社会和社会问题为研究对象，探讨社会良性运行的规律。行政管理学将社会学的理论、原则和方法应用于行政管理之中，充实了行政管理学的内容。社会学的理论、原则也有赖于在行政管理中实施和验证。

行政管理学与其他学科（如心理学、数学、运筹学等）也有紧密联系，行政管理学借助这些学科的理论与方法，以揭示行政管理的规律，保证或促进行政管理科学化的实现。行政管理学在行政实践和相关学科的发展中，不断得到丰富和发展。

五、国外最新研究成果

（一）精神分析与公共行政学：从弗洛伊德到到戴蒙得。

弗洛伊德：

1、自我理论

2、防御机制理论

3、组织理论

戴蒙得：

1、精神分析组织理论

2、焦虑和防御理论

3、组织同一性理论

（二）公共行政学中的批判理论中的伦理分析法

１．伦理方法的思想前提是把公共行政活动视为一种道德实践过程。社会经济生活充满了道德争议和冲突，公共行政活动也必然会发生道德困境。公共行政只有不断分析、认识和解决自身的道德问题，才能正确调节社会经济生活中的道德冲突。因此，公共行政的过程，就是分析道德争议和解决道德冲突，实现道德共识的过程。公共行政的精神，就是一种伦理精神。

２．伦理目标是公共行政目标体系中重要的组成部分。公共行政的一切制度、

措施和方法都必须围绕这一目标，并努力去达成这一目标。达成伦理目标是公共行政组织的重要责任。

３．利益关系是伦理分析的基本视角。社会生活和公共行政中的伦理冲突，本质上是利益相关人之间的利益分配冲突，公共行政提供的公共服务，做出的公共决策，必须正确调节社会经济生活中的利益关系。这是伦理分析的切入点和基本问题。

４．伦理规范是伦理分析的基本工具。进行伦理分析，必须根据一定社会文化背景，建立行政行为的基本的伦理规范，以此为依据进行道德分析和道德判断，确定行政行为的是非、善恶、美丑。这些伦理规范一般包括公正、公平、正义、诚信等等。在不同的文化背景下这些规范具有不同的体现。

５．伦理分析贯穿公共行政管理的全部过程和各个层面。公共行政的各个环节和各个层面都要涉及伦理问题，制度与行为，决策与执行、监督，组织与人事，都要反映出某种道德争议和道德冲突。只有对这些过程和层面进行伦理分析，提出伦理化的解决方案，才能把公共行政的全部过程和各个层面置于伦理基础之上，形成完整的道德化的公共行政理论体系。

６．伦理方法强调公共行政中的责任和义务。认为伦理化的管理和决策是实现公共行政责任的基本途径。

三、公共行政学中的混沌理论研究：道格拉斯.基尔

正如自然科学长期受到牛顿力学的影响一样,公共行政学研究长期以来也局限于牛顿力学的狭隘范围,用线性理论模型来理解公共行政,过分强调公共行政中的秩序和确定性,而忽视了对不确定性、不稳定性和其他复杂性的研究。而作为科学发展新成果的混沌理论，则着重研究运动过程的非线性动态机制，不仅开阔了自然科学研究的视野，而且也为深入的研究公共行政的不可预测性和复杂性提供了新的理论手段和角度

四、公共行政学研究：交易费用理论角度

主要分析以下五个问题：

（一）交易费用公共行政学的研究应从分析公共行政领域的基本的交易类型入手。

（二）交易费用在公共行政部门的作用。

（三）交易费用经济学的一个基本逻辑就是所谓的“区别性组合”，即对于特征不同的交易，设计和运用在成本和能力上不同的治理结构来讲它们组合起来。

（四）目前，公共行政学中的交易费用经济学分析主要运用了威廉姆森的交易费用经济学，而忽视了以诺斯、阿尔钦安和德姆塞茨的交易费用经济学。

（五）公共部门的交易费用研究和交易费用预算理论应有实证和规范理论之分。

六、行政管理学在中国的发展

中国在长期的封建社会中，形成了一套严密的封建行政管理体系：实行大一统的国家行政组织体制；实行封建官僚制度；在中央集权制内部实行等级尊卑主从制度；建立严格的监察制度；建立严格的行政管理法规，如中国最早的成文法典《周礼》、《秦律》、《唐六典》、《元典章》、《明会典》、《清会典》等；建立周密的官吏管理制度，包括官吏的选拔、任用、察举、奖惩、回避、俸禄、致仕等。

当行政管理学在西方国家产生之后，中国学者很快就予以重视,加以引进和研究。19世纪末和20世纪初，翻译出版了美国学者所著的《行海要术》、《行政纲目》，日本学者蜡山政道所著的《行政管理学总论》、美浓部达吉所著的《行政法撮要》。孙中山参考国外行政管理学的理论与实践、结合中国传统提出五权分立思想，中央与地方均权的思想，公开考试、择优选官的思想等。同时，中国的一些高等院校也开始设立行政管理学课程。从30年代起，中国学者撰写的行政管理学著作陆续问世。其中最早、最系统的行政管理学专著是1935年出版的张金鉴所撰的《行政管理学之理论与实践》。中华人民共和国建立后，1952年高等教育院系调整后，行政管理学虽然没有作为独立学科进行系统研究，但相关学科从不同角度对国家行政却作了有益的探讨。1978年中国共产党十一届三中全会以后，中国社会科学的研究进入新的阶段。1980年12月中国政治学会成立，广泛恢复了政治学的研究活动，其中包括行政管理学的研究。1984年国务院办公厅、劳动人事部发起召开行政管理科学研讨会，同年11月劳动人事部成立行政管理科学研究所。1988年夏正式建立中国行政管理学会。此后，中国社会科学院、高等院校、中国共产党各级党校、成人教育组织均成立了行政管理学研究或教学机构。同时，还出版了一批行政管理学著作和教材。

参考文献：

[1]郭小聪.行政管理学[M].北京：中国人民大学出版社,2003

[2]夏书章.行政管理学[M].广州：中山大学出版社，2008

[3]马骏，叶娟丽.西方公共行政学理论前沿[M].北京：中国社会科学出版社，2004