社区管理模式分析

社区管理模式分析比较及创新

长期以来社区管理一直是社区建设和社区发展链条中薄弱的一环。在当下社会转型过程中，如何面对社会分化和社会分层，把握社区内不同阶层、不同群体的需求，形成社区的公共需求，并对公共需求进行有效的管理?

对几种既有管理模式的评价

社区公共需求管理的提出，既是对社区管理实践经验的归纳、总结、提升，也是对现有社区管理理论的反思、综合。因此，创新社区管理模式离不开对当前几种社区管理模式的分析比较。

一般而言，社区管理也可称为社区行政，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理的活动。社区管理模式则是指为了达到社区管理的目的而采取的各种管理体制、机制、手段、方法的有机结合体。根据目前社区管理的现状，从社区管理活动的主体差异出发，可将社区管理模式分为政府导向型、市场导向型、社会导向型三种类型。

政府导向型管理模式。这种管理模式是以政府为核心，在现阶段主要是以城市区人民政府下派的街道办事处为主体，在居委会、中介组织、社会团体等各种社区主体的共同参与配合下对社区的公共事务、社会事务等进行管理，其实质是为强化基层政府的行政职能，通过对政治、社会资源的控制实现自上而下的社会整合，其社区管理范围一般为原街道行政区域。这种模式的优点在于凭借坚实的政治、经济资源，条块结合、以块为主的行政管理网络在社区建设中发挥主导作用，如现阶段为北京、上海、石家庄等城市所采纳的。缺点在于这种政府办社会的方式，由于有“全能政府”、社区“单位化”之嫌，抑制了民间的活力，从而降低了政府的工作效率，增加了政府的财政负担，政府机构有再度膨胀的趋势(社区基层机构吃皇粮的人越来越多)，从长期来看，对一些经济基础相对较弱的城市而言，即使心有余也力不足。

市场导向型管理模式。即通常所说的“物业管理模式”。自1981年3月全国第一家物业管理公司——深圳物业公司成立至今，物业管理行业在中国从无到

有，并迅速成长壮大起来。虽然这一管理模式还不够成熟，其结构体制和运行机制还存在许多不完善的地方，但从目前的发展态势来看，它已经成为城市社区居民日常生活中一种重要依托。其优点是社区的建设和管理由于引入了市场竞争机制因而表现出了一定的生命力。缺点是由于当前物业管理的不规范，亟待加强管理。此外，这种市场化运作的管理模式毕竟不能覆盖小区中的社会管理和行政管理，还不能说是一种完全意义上的社区管理，其地域的范围一般只为封闭性的小区。

社会导向型管理模式。这一管理模式可称为社区居民自治模式，主要是指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。这种模式以沈阳市社区体制创新——自治性模式为代表。其优点是能够调动社区内居民广泛参与社区事务的积极性，使社区居民真正成为社区的主人，管理自己的事务，有利于社区居民对社区的认同感、归属感的形成，有利于形成良好的社会风尚，避免了“全能政府”的难以为继和市场的间或“失效”。此外，从经济的角度来看，社区居民自治还是一种管理成本较低的一种管理模式;从政治的角度看，社区居民自治有利于推进基层的民主建设，有利于公民的政治参与，有利于造就新一代的公民。不足之处在于，从现阶段社区管理实践看，离开政府的引导，离开法律的规范，社区自治有流于形式、纸上谈兵之嫌。

现实中的社区管理往往遵循的是上述三种理论模式的有机整合，以政府为统一领导，根据“政企分开、政社分开、政事分开”的基本原则，发挥各种社区主体分工合作、协调共建的作用。这种综合社区管理理论包罗万象，原则性强，大一统的色彩较浓，而社区管理实务特别要求可操作性，这必然要求更加贴近社区管理实务，更有效地指导社区管理实践的社区管理中介理论的产生。

社区“公共需求”管理概念的界定

社区“公共需求”不同于“公众需求”。它是公众需求中一般的、普遍的需求，这种需求蕴涵着某一社区公众对未来需求的一种共同追求。“公共需求管理”则是从社区管理主体和管理客体双重视角出发，即一方面社区公共部门或民间组织如何才能对社区公共事务进行有效的管理，而另一方面更要关注社区居民怎样

才能从政府(社区管理部门以及社区各种社区中介组织)那里得到他们所需要的东西。

以“公共需求”为核心的社区管理新模式不同于原社区管理模式。管理的立足点不同。需求管理是一种以人为本，以满足居民群体不同时期不同需要为出发点和立足点的管理模式;原社区管理如政府管理、物业为主导的社区管理模式，其立足点是对社区事务的管理，难免陷入各种事务堆。管理的对象不同。需求管理以社区个人、群体在城市建设中正在产生和未来的各种需求为对象，以需求的满足为标准，原社区管理的对象则是各种社会事务，政府往往因各种社会事务而增加社会管理的成本。管理的范围不同。需求管理不仅管人的需求，还着眼于社区单位各种资源的发掘、优化配置，以满足社区整体发展的需求。原社区管理模式虽然也讲社区资源共享，但离开了资源的需求导向，需求的互利互惠，是很难实现资源共享的。管理的效果不同。需求管理将成为调动个人、家庭与社区单位积极参与文明社区建设的杠杆，而原社区管理模式的最大缺憾就是：居民、社区和单位都把社区管理看作是街道党工委、街道办事处的事，因而参与社区管理的积极性不高。

这就要求社区管理的主体必须适时掌握社区客体需求的变化，真正作到未雨绸缪、力争需求与管理的同步，建立需求管理的反馈机制，防止需求疏忽。

社区管理模式深化的现实途径：社区自治组织的导入

随着“单位人”向“社区人”转移的不断推进，只有生活在社区或小区中的社区自治组织方能有效地把握、及时地了解人们的需求。此外，由于社区特别是小区的地域特点，能够从道德觉悟上有效地排除“搭便车”的行为，从而能够激发更多的居民自治组织参与到自我服务、自我管理的社区活动中。由是，社区第三部门的充分发展则意味着无法覆盖更多社会领域的国家力量退出，而社区或小区的自治组织力量的加强将是社区居民准公共物品(社区俱乐部产品和社区共有资源)的有效途径。

显然，社区有效需求和有效社区供给一旦达到动态平衡状态，就能实现社区多方共赢的局面，使得社区福祉最大化，而社区公共管理的目标也就能够顺利达到。