关于对农村食品安全监管的思考和建议

关于做好农村食品安全监管的思考和建议

农村食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，是构建和谐社会的一项重要内容。随着社会经济的快速发展，农民生活水平不断提高，对饮食的需求也日益增大。农村食品市场远而散，加强农村食品市场的监管已是摆在各职能部门面前的一项十分紧迫的任务。农村食品市场摊小、点多、线长、面广、分散，远离各级执法机关，前些年在食品安全法规的宣传教育上挂了空档，监管执法上成了盲区。从近几年发生的一些重大食品安全事故问题和一些不安全的重大隐患上看，大都发生在农村。农村食品小餐饮、小门店、小作坊生产经营业主文化素质不高、质量意识弱，卫生条件差，设备工艺落后等，各个环节都潜伏着隐患和风险，尤其是农村自办宴席申报备案率不高，监督指导不到位，为此探索农村食品安全监管工作新思路迫在眉睫。

一、当前农村食品安全形势

（一）农村食品安全消费意识不强。由于县城及街道监管力度加大，假冒伪劣食品容易流向农村，农村食品经营户场所简陋，投入资金少，基础设施不完善，无证经营行为时有发生，危及广大农民的身体健康。一是受消费水平和消费观念的影响，农村群众的消费取向主要是“价格优先”，首选价格“便宜”，然后是数量、口感，一般不特别考虑食品是否安全。二是目前农村居住人群主要为留守老人及儿童，多数人文化素质不高，甚至为文盲，食品安全知识知之甚少，所以无法辨别假冒伪劣、过期变质食品。三是农村群众的自我权益保护意识较差，遇到自身权益受到侵害时，很多人不知道用法律武器来保护自己。农村有的地方离咨询

投诉地点远，往返费用加上检测、鉴定费用，为了几元钱的食品，既耗钱又耗时，维权成本高，也是农村群众不愿主张权益的原因之一。这些因素都为低成本、低价格的假冒伪劣食品提供了生存的温床。长期食用这些假劣食品会增加人体患病几率。还有，为数众多的劣质小食品的消费者主要是农村（学校）少年儿童，对于身体正处于生长发育阶段的青少年，经常食用此类产品易患偏食、发育不良等多种疾病，可以说不利因素较多。

（二）农村食品经营者主体意识不强。一是部分农村食品经营业主缺乏必要的食品安全意识，不重视索票索证，哪个供货商的商品便宜，就进谁的货，往往不多过问是否属于合法经营，不查验供货方的生产许可证、营业执照、和相关的检测报告等，只注重价格，不注重质量，出现问题无法寻根求源。二是法律意识淡薄，缺乏守法经营观念，有的生产经营者只求经济利益，不管商品质量，不考虑人们食用不合格食品所造成的恶果，个别还为了有利可图或获取高额利润故意制售假冒伪劣食品。三是部分小作坊超范围和超限量使用食品添加剂，添加剂未做到做到“五专管理”，如白酒中超标使用甜味剂、糖精或甜蜜素、制作包子、馒头仍然使用含“铝”食品添加剂。

（三）食品生产流通消费环节存在隐患。一些农产品生产基地和农产品批发市场的自律性检测尚未开展，致使不合格农产品流入市场。随着社会经济的纵深发展，涌现了大量“食品生产小作坊”和前店后坊食品经销店，其中一些店坊卫生和质量意识淡薄、设备简陋、环境条件差，所生产的食品质量与安全难以保证。在流通与消费方面，小作坊生产的食品因其价格便宜，进货、购买、进餐方便，颇受消费者喜爱。而目前对以上环节的监管，或力不从心，或管不到位，存在一定程度的安全隐患。

（四）监管队伍能力建设有待提高。一是自“三局合并”以

来，市场监管人员流失严重，现今食品监管人员严重不足，特别是乡镇市场监管所人员不足，基本为1人所。二是食品监管队伍的数量与能力不能适应当前食品监管需求，当前食品安全监管工作点多面大，专业性强，监管人员必须具有一定专业性，才能胜任岗位需求，必须是具备相关专业基础并经过后期工作实践的人员，或从事本职工作具有一定时间或经验积累的人员。思维模式和工作积极性处在调整期，面对繁杂的新工作量很难在短时间内掌握专业性监管知识和提高专业性监管水平。

（五）工作经费严重不足，基础设施落后。部分农村食品安全协管员无工作经费、无工资，以至于其工作积极主动性不高，部分村社安全监管出现盲点；基层食品安全监管设施不完善，目前，乡镇监管所无单独办公场所，基本和其他部门的站所挤在一间办公室里办公；执法装备、执法车辆严重不足，农村交通条件落后，严重影响了监管工作的顺利开展；食品安全工作财政经费地方投入不足，食品检测经费不足、缺口大，导致抽检范围小、抽检批次少，监管力度不足。没有统一执法服装，严重影响统一权威的执法形象。

（六）食品监管体制机制不顺不畅。

1、监管面广，监管对象多，监管力量相对薄弱。农村食品经营点多、面广，经营者变换快，与大量的被监督对象相比，监管人员的数量也显得根本微不足道，还要从事地方政府其他领域的工作，不能把全部精力投入到市场监管工作中去，实在是力不从心。

2、在食品安全宣传方面，各乡镇、各部门均作出了很多努力，但仍然难于达到家喻户晓，尚未形成社会共建共治共享的社会治理模式。另外，农村食品经营者不是专一的食品经营，还要从事其他农活，多数选择晚间开门经营，无人举报难以发现。

3、无证经营户处罚难度大，新颁布的《中华人民共和国食品安全法》中针对小型食品经营单位的经营状况不符合规定等的处理，可操作性差，收效甚微，给工作实际操作带来不便，助长了不法经营者的经营行为。

4、随着公车改革制度的实施，乡镇监管一线执法车辆已经全部封存，集镇街道可以步行检查监管，可是农村如何去检查？虽然食品监管体制得到了改革完善，但监管执法效果还不够明显。

从当前情况看，高层重视食品安全的意愿、举措虽已传递到农村社区、加工企业、集贸超市和监管层，但于各地的食品生产、加工、销售受制于薄弱的产业基础，小作坊、小摊贩、小餐饮众多，食品产业规模化、组织化、规范化程度不高，行业自律约束机制不健全，企业质量安全管理能力较低，是食品安全处于风险高发期和矛盾凸显期的重要原因。

二、对加强农村食品安全监管的对策及建议

（一）深化思想认识。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。各乡镇、职能部门一定要统一思想，充分认识加强食品安全工作的重要性和必要性。按照党中央、国务院和省委、省政府关于加强食品安全工作的要求，进一步增强责任感和使命感，全面认真履行职责，切实把食品安全工作放在突出位置抓紧抓好，使人民群众食品安全得到保证。

（二）全面落实责任。按照“地方政府负总责，职能部门各负其责，企业作为第一责任人”的原则，进一步落实食品安全工作责任制，强化目标管理和责任追究，形成领导有力、组织有序、责任明确、运转协调的食品安全责任链条。一是强化地方政府领导作为综合协调第一责任人的领导责任，相关部门领导作为分段

把关第一责任人的把关责任，食品企业负责人作为第一责任人的直接责任。二是构建自我约束机制，明确层级责任，一级带一级，层层抓落实，形成纵向到底、横向到边的工作格局，健全并执行案件主办人员负责制、执法过错追究制、廉政建设责任制等制度，做到有章可循、按章办事，把行政监督、纪律监督、社会监督和舆论监督有机结合起来，有效防止不作为或乱作为行为的发生。三是严格目标管理考核，把食品安全管理纳入党委政府绩效考核管理，促使各部门、各乡镇将其列为重点日常工作内容，成立专门工作机构，对因失职渎职引发的区域性重大食品安全事故的实行一票否决。

（三）广泛宣教引导。各镇（乡）政府和有关部门要以《食品安全法》和《食品安全法实施条例》实施为契机，结合农村人居环境提升中加强食品安全专项整治工作，将社会宣传与日常监管有机结合，构筑社会宣传的有效载体，采取面向企业开展法律法规培训、面向执法管理人员进行专业知识讲座、面向群众上街开展主题宣传等手段，增强企业依法、诚信意识和社会责任，见利不忘义；促使公众合理、科学消费观念，维权不蚀本；推动食品安全监管执法部门和一线执法人员做到知法善用，护法不纵容。正确处理业务培训与依法监管的关系，针对存在的问题进行法制培训引导是提高行政相对人经营管理水平的客观需要，对其违法行为进行严肃处理是依法治理维护公众利益的具体体现。大力宣传各级党委政府关于加强食品安全工作的政策措施以及工作成绩，宣传食品安全方面的法律、科普知识，宣传优质产品、优良品牌和优秀企业，报道重视质量、讲求信誉的典型，揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，及时公开专项整治效果，增强人民群众的消费信心，形成强大的社会声势。

（四）认真开展食品市场专项检查、督查活动。组织各相关

部门有针对性地开展食品安全监督检查，对重点地区、重点环节、重点品种进行集中整治，如开展肉制品、水产品、农产品、校园及周边专项整治，组织开展好联合执法检查，严厉打击制售假劣和有毒、有害食品的行为；加大农村自办宴席监管力度，提高自办宴席备案率，保证自办宴席厨师能够持有有效健康证。同时，协调政府督查室，适时有效地开展食安委各成员部门食品安全工作开展情况的督导检查工作，确保食品安全工作有序推进和人民群众的饮食安全和身心健康。

（五）突出整治重点。要让消费者吃得更安全，生产者的敬畏之心不可少，监管者的责任之心不可丢，消费者的维权之心不可缺。深入持久开展食品放心工程，以食品安全专项整治为切入点，围绕“四个环节”（种植养殖、生产加工、流通市场、餐饮消费），突出“四个重点”（食品小作坊，农村社区和城乡结合部，商场超市和集贸批发市场，日常消费食品品种），开展“四个整治”（开展生产加工企业专项整治，切实解决滥用食品添加剂、以不合格产品冒充合格产品等问题；开展重点区域专项整治，切实解决无照经营和制售假冒伪劣食品问题；开展自律制度专项整治，切实解决经营者索证索票、不合格食品退市、食品质量把关不严等制度不落实问题；开展重点品种专项整治，切实解决“三无”、过期、腐烂变质食品等违法行为问题），加强对农村小商店、小超市、小食店、学校周边食堂、代销点、流动摊贩等的监管，严把食品进货关、贮存关、销售关，推行食品卫生监督量化分级管理。严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，对生产、销售不符合标准食品和有毒有害食品的违法犯罪行为，早发现、早控制，严肃查处，确保食品从农田到餐桌的全程安全。

（六）严格执法监管。米袋子充实了，菜篮子丰富了，可是，

对食品质量安全的担心又多起来了，这是当下人们对食品安全持不信任的普遍心理。总的来说，要树立预防胜于救灾的思想，切实解决消费者的无知，违法者的无耻，监管者的无力。一是执法态度要鲜明，对食品安全违法行为，只要一经发现，一律依法严惩，不能搞下不为例，不允许姑息纵容，做到“四个必须”（必须停业整顿、必须顶格处罚、必须没收违法所得、问题产品必须下架处理），特别要管住小作坊，让一般企业不敢越过违法的红线，让守法企业获得遵守制度的红利，让优秀企业诚实守信逐步成为经营准则和行为习惯。二是执法手段要逗硬，要多主动出击、排查隐患，少被动应付；要多进行不定期、突击性检查和抽样监测，少进行预告式检查，加大重点品种、企业的日常检查频次、隐患排查范围、责任追究力度。三是执法处理要从重，对发现的食品安全违法行为，要在第一时间采取控制措施、公布违法事实和相关情况，做到“五不放过”（涉案原料来源、产品流向不查清不放过，问题产品健康威胁不消除不放过，不法企业和责任人不惩处不放过，案件警示教育不到位不放过，整改措施不到位不放过），让案件当事人信服、让行政相对人认可、让社会公众放心。

（七）关于加强食品监管队伍建设。

1、充实人员。针对保健食品、化妆品、药品、法学等相关专业背景人才匮乏现象，建议市场监管部门最大限度通过招考渠道“招贤纳士”，同时强化学历，专业背景知识等。针对全市2016年完成“三合一”改革后人员流失问题，建议在本县范围内从基层遴选一批具有医药学、食品相关专业、法学等专业人士从事食品药品相关工作。

2、培训提高素质。加大基层执法队伍药品、医疗器械、保健食品、化妆品、餐饮服务专业监管知识和常识的培训力度。可

以采取现场培训，也可以统一编制培训教材，让执法人员采用自学方式提升自身的业务能力。把监管人员分批次、分专业送出去，通过集中培训、轮岗锻炼和技能演练，不断增强行政执法人员的法治意识、责任意识和服务意识，提高监管执法能力和水平。

（八）加大投入。

1、将农村食品安全协管员工资纳入财政预算，解决其待遇，提高工作积极主动性，让其大部分精力投入到食品安全监管中去。

2、加强监管保障建设。基层办公业务用房需满足监管工作需要，对没有办公用房的乡镇，积极争取各方支持，投入资金建设。加大财政投入力度，多渠道解决抽样检验的样品费和检验费。

3、保障市场监管巡查、执法车辆配置，原则上每个所至少配备1辆执法车。加强市场监管信息化装备配备和监管工作，提升基层市场监管科技含量。科学设置市场监管所，合理确定人员配备与分工，完善内部管理制度。

（九）推进农村自办宴席集中供餐场所建设试点。将农村自办宴席场所建设纳入扶贫攻坚公共服务建设范围，积极探索农村自办宴席管理措施，整合新农村建设、乡村文化广场建设等资金、资源，推进农村自办宴席场所建设。按照“三通三有”（即通水、通电、通路、有储物间、有加工制作场所、有就餐场所）的要求，在具备条件行政村和村民小组推行农村自办宴席集中供餐场所建设试点。鼓励社会力量参与农村自办宴席场所建设。

大关县市场监督管理局食品股 2020年4月10日