学前教育成本分担机制研究--以青岛市为例

绪论 (1)

一、研究背景和意义 (1)

二、文献综述 (2)

（一）国内相关研究 (2)

（二）国外相关研究 (5)

三、研究思路和方法 (7)

四、概念界定和理论基础 (8)

（一）概念界定 (8)

（二）理论基础 (10)

第一章学前教育成本分析 (14)

一、学前教育成本的对象、构成、周期 (14)

（一）学前教育成本的对象 (14)

（二）学前教育成本的构成 (14)

（三）学前教育成本的周期 (16)

二、学前教育成本的核算 (16)

（一）学前教育成本核算的主要方法 (16)

（二）学前教育成本核算的基本原则 (16)

（三）学前教育成本核算的关键步骤 (17)

三、学前教育成本的特点 (20)

（一）学前教育成本规模和生均水平快速增长 (20)

（二）人员费用是学前教育成本的主体部分 (21)

（三）学前教育成本城乡、县域和园际差异显著 (22)

（四）学前教育年度总成本明显低于年度总投入 (23)

第二章学前教育成本分担机制实证分析 (25)

一、学前教育成本分担机制的形成过程 (25)

（一）政府加大学前教育成本分担力度 (25)

（二）建立学前教育机构收费管理制度 (27)

（三）构建学龄前儿童入园补助制度 (29)

（四）建立社会力量投资捐资激励制度 (30)

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二、学前教育成本分担机制的基本现状 (31)

（一）地方政府的主体分担责任逐步落实 (31)

（二）幼儿家庭的支出压力普遍减轻 (33)

（三）社会力量的成本分担作用呈现式微 (35)

三、学前教育成本分担机制的主要问题 (36)

（一）学前教育的财政投入体制不完善 (36)

（二）学前教育的家庭分担制度不完善 (38)

（三）学前教育的社会分担制度不科学 (39)

第三章完善学前教育成本分担机制的形势与建议 (41)

一、完善学前教育成本分担机制的经费形势 (41)

（一）学前教育经费需求侧分析 (42)

（二）学前教育成本供给侧分析 (46)

（三）学前教育经费供需的对比分析 (50)

二、厘定学前教育成本分担机制的优化路向 (52)

（一）科学设置目标防范系统风险 (52)

（二）家庭负担可控鼓励社会参与 (53)

（三）优先兜住底线着力促进公平 (54)

三、推动学前教育成本分担机制加快变革 (55)

（一）深化学前教育财政投入体制机制改革 (55)

（二）深化学前教育机构收费价格机制改革 (58)

（三）深化社会力量参与成本分担制度改革 (60)

参考文献 (61)

攻读学位期间的研究成果 (65)

附录 (66)

致谢 (69)

学位论文独创性声明、学位论文知识产权权属声明 (70)

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青岛大学硕士学位论文

绪论

一、研究背景和意义

（一）研究背景

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。学前教育对于提高国民素质，促进社会公平和经济发展具有重要意义。近年来，我国学前教育事业取得快速发展，但学前教育仍然是教育体系中最为薄弱的环节。学前教育资源供给不足，入园难、入园贵问题仍然突出。一是幼儿园总量不足。从全国情况，2015年学前三年入园率仅为75%①，还有相当数量的幼儿因缺少幼儿园而无法接受学前教育；从青岛情况看，虽然已全面普及学前三年教育，但受计生政策调整、人口流动等因素影响，未来城区学前教育资源不足问题将进一步凸显。在入园成为公众基本教育需求的社会背景下，形势倒逼政府不断增加幼儿园，以满足越来越迫切的入园需求。建设、开办幼儿园，需要大量的经费投入，解决“钱从哪儿来”成为当前亟待解决的问题。二是普惠优质资源供给不足。公办幼儿园和普惠性的民办幼儿园数量不足，幼儿入园的家庭负担相对较重、入园支出呈现较快增长的倾向。幼儿园保育教育普遍不高，部分幼儿园的低收费，是以牺牲质量和教师合法待遇为代价取得的。三是学前教育资源分配不公平的问题突出。我国学前教育财政投入主要投向了公办园和少数民办园，对普通民办园投入极少。政府大量投入的幼儿园收费较低，而普通民办园则收费较高。不同家庭间的学前教育成本分担明显不公平，这在一定程度上也催生了“入公办园热”。这些问题的根源是：学前教育成本分担机制不科学、学前教育投入标准低、政府投入不足、收费制度不完善等。

当前，我国进入了全面建成小康社会的决胜阶段，满足广大人民群众的学前教育需求是全面建成小康社会的应有之义。党的十八届五中全会要求发展学前教育，国家教育事业发展“十三五”规划纲要明确提出要基本普及学前教育。加快发展学前教育事业，解决“入园难”“入园贵”等问题，已经成为教育改革发展的重要任务。目前，我国经济发展步入“新常态”时期，经济增速和财政收入增速明显放缓，完全依靠政府投入发展学前教育或学前教育纳入义务教育体系是不现实的。同时，在一定时期内，公众的支付能力是有限的。因此，探索建立政府、家庭、社会共同分担学前教育成本的机制，解决学前教育资金缺口问题，已成为当前学前教育发展面临的重要课题。

（二）研究意义

本研究的目的在于，面对学前教育成本日益增长的巨大挑战，尝试提出建立“系

①教育部.2015年全国教育事业发展统计公报[N].中国教育报,2016-07-07(004).

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