加拿大政府与政治

Unit 18 The Government and Politics of Canada

加拿大政府与政治

历史背景

1.加拿大的政治制度反映了外国对该国历史发展的两大影响:一方面是其作为英国前殖民地的遗产，另一方面是其南部邻国美国施加的强大影响。在历史上，加拿大政府的形成过程受到美国政治发展的部分影响，美国当时用共和主义和其他革命性的思想建国，以期消除欧洲君主制社会的不完善和腐败行为。联合王国保皇派逃到北方，忠于大英帝国的理念，并希望在不久的将来被称为加拿大的地方建立一个大英北美洲。他们对英属北美的梦想没有实现，这一梦想类似于英国最好的国家。

2.在英国，伦敦的中央政府拥有最强大的政治权力。加拿大保留了英国的建筑，但在一片辽阔、未知、无人居住的荒野中，不可能重建英国的环境。随着时间的推移，中部加拿大的开国元勋们用许诺给新成员特惠政策的办法，慢慢说服那些强大的省政府加入了加拿大邦联。例如，不列颠哥伦比亚省同意加入联邦的基础上，铁路将一直延伸到西海岸。上世纪80年代，当联邦政府试图通过关闭西部几乎没有使用过的铁路服务来节省开支时，不列颠哥伦比亚省反驳说，他们的铁路受到了加拿大宪法的保护。

3.省政府的运作方式和联邦政府一样，只是在一个低一级的行政层次上。每一个省都由一位省长领导，他是省议会的首脑，称之为立法会议。省政府在控制地方经济、教育和卫生系统方面拥有很大的权力。例如，某个省的贸易代表团以及全国的代表可能会访问中国。

4.美国的思想在某种程度上影响了加拿大的制度。例如，当代加拿大比英国更重视言论自由和信息自由，这些价值观很大程度上归功于美国对这些权利的保护。现在，局外人第一眼看上去（往往会）觉得加拿大社会与美国社会非常相似，所以要抓住两者的实质性区别可能不容易。答案部分可以从定义两国政治抱负的两个口号中找到。（另译为：答案部分可以在两个定义两国政治愿望的口号中找到）如果说美国是建立在个人主义的思想基础上，他们崇尚“生命、自由和对幸福的追求”，那么加拿大人则选择了在“和平、秩序和好政府”的思想基础上建立国家。换言之，对加拿大人来说，个人的福祉和自由有时必须为社会的更大利益而牺牲。加拿大人满足于比他们的美国兄弟们少那么一点点自由。例如，拥有和使用枪支的权利被认为是美国自由的一个相当基本的表达，尽管枪支是许多暴力行为的根源。加拿大人

更喜欢没有这种特殊的“自由”，因为如果不允许个人轻易获得枪支，整个社会就会更安全。当然，一些加拿大人更希望政府减少对这类事情的干预，而其他人则希望看到更多。但直至今日，加拿大人一直喜欢生活在一个允许各种不同价值观和风俗习惯存在的社会里，只要这些价值观和风俗习惯不损害社会的整体利益。

6.试图在社区和个人权利之间找到一个可行的平衡，一直是加拿大决策者的核心关注点。这一问题在试图调和加拿大英语和法语两个社区的努力中最为明显，而加拿大的大部分政治是寻找一种宪法安排，以满足魁北克（加拿大大部分法国人民的家园）和加拿大其他地区的需求。

政府机构

7.加拿大作为英国的前殖民地，其政府体制是建立在英国议会民主制度的基础上的。这通常被称为“威斯敏斯特式”民主，以英国下议院命名。像新西兰和澳大利亚等其他前殖民地一样，许多加拿大法律、政治惯例和习俗都是从“旧国家”引进的，并适应了新国家的不同条件。乍一看，英国和加拿大的政治环境非常相似；但是当你仔细观察时，你会发现在治理一个巨大但人口稀少的国家的经验中产生了重要的差异。

8.和英国一样，加拿大也是君主制国家。它的国家元首是女王，她也是大不列颠、澳大利亚、新西兰和其他前英国殖民地的女王。女王本身就是加拿大的女王;例如，如果英国决定成为一个共和国，女王仍然是加拿大的女王。因为她不住在加拿大，所以由一位叫做总督的官员代表她。各国元首对加拿大进行国事访问时，首先会受到加拿大总督的欢迎，然后再受到总理的欢迎。

9.女王和总督的职责基本上是礼节性。大多数加拿大人都无法告诉你现任总督的名字，也无法在照片中认出他或她。女王和王室虽然受到大多数加拿大人的爱戴，但他们对治理现代的加拿大几乎不起什么作用。

10.加拿大和英国最大的区别在于加拿大是一个联合体，也就是说，它是十个省和两个领土，每个省都有自己的政府，它们联合起来组成了一个国家。全国政府被称为“联邦政府”，以区别于各省的下级政府。这些省与联邦政府都有很大的关系。

11.加拿大是第一个将联邦制与英国政府体系相结合的政治共同体，这种模式后来被应用于英联邦的其他地区，尤其是澳大利亚、马来西亚、尼日利亚和印度—这些大国有着强大的地区和种族分裂。1864

至1867年间，加拿大邦联的开国元勋们在决定新成立的国家采用何种政府模式时，选择了英国政府的模式而不是美国当时正在实行的模式。美国制度的特点是“制约与平衡”政治权力。相反，开国元勋们更喜欢英国的制度，因为他们想要一个强大的中央政府。英国模式提倡“力量、秩序和权威”，他们认为这一模式可以弥补美国体制的弊端，避免像美国总统和议会那样经常就某一政策争吵不休。

12.加拿大议会分为下院、下议院和参议院。加拿大人在选举中投票给他们想在下议院代表他们的人。这些议员各自在下议院填补一个“席位”，代表一个特定的选区。

13.选区是按人口而不是按地域面积划分的，所以城区选出的议员人数众多，而加拿大人烟稀少、更为荒凉的地区选出的议员就很少。下议院目前有308个席位。因为加拿大的大部分人口集中在安大略和魁北克，这两个省拥有最多的席位，因此也是下议院的最大权力。这造成了很多麻烦，因为人口较少的省份觉得“加拿大中部”没有充分听取他们的意见。例如，在1997年的选举中，由于人口众多，安大略省选举出103名议员，而萨斯喀彻温省和马尼托巴省这两个大草原省份各只有14名议员。

14.和英国一样，下院议员一般都属于政党。赢得最多席位的政党组成政府；政党领导人成为总理，因此，就像在英国一样，加拿大政府中最重要的人是总理。内阁由首相挑选，由执政党的高级议员组成。他们通常被赋予特定的责任领域，如金融、外事、多元文化或健康和教育。

15.参议院，也就是上院，不是选举产生的。它由总督任命，根据首相的建议行事。加拿大参议院与美国参议院不一样，而与英国的上议院相似，当然英国上议院的议员们除了被指定，凭出生背景也可以得到席位。为了平衡下议院由来自人口众多的安大略省和魁北克省的议员控制这一事实，根据传统，参议员被挑选来更平等地代表这些地区。近年来有人呼吁改革参议院，使其成为民选机构。

联邦政治舞台

16.加拿大有四个主要政党：自由党、保守党、新民主党和魁北克集团。进步保守党和加拿大联盟于2003年合并为保守党。在20世纪的大部分时间里，联邦政治权力由自由党或进步保守党（保守党）掌握。自1900年以来，与保守党执政30年的记录相比，自由党执政大约66年。由于这两个政党的统治体制，没有执政的政党总是形成对政府的官方反对。但这两个政党在全国都不受欢迎。西部省份更倾向

于社会主义政策，很少选自由派来代表他们。因此，在自由党执政的许多年里，他们对国家政策几乎没有什么影响，因为只有少数议员属于权力最大的政党。魁北克在保守统治时期也经历了同样的事情，因为它很少投票给保守派。

17.这种缺乏代表性导致了不同地区的许多怨恨和挫折感。在地理上，更重要的是，在经济上，西部省份向中央政府贡献了大量的税收。然后，中央政府决定如何使用这些资金，而在代表不足的地区，人们认为他们对这些决定没有什么影响。这种情况导致越来越多的不满情绪。西部省份的选民总是觉得他们的观点没有得到考虑，即使他们为加拿大经济做出了巨大贡献。地区性党派开始出现，挑战自由党和保守党一统天下的传统局面。

18.在过去的十年里，政治格局发生了巨大的变化，地区政党兴旺发达，国家政党失败。最引人注目的是，在1993年的联邦选举中，进步保守党被彻底击败，总理布莱恩·穆洛尼失去了席位。保守党统治了整个国家十年，只赢得了两个席位。（或译：在过去的十年里，政治格局发生了巨大的变化，地方政党蓬勃发展，国家政党失败。最引人注目的是，在1993年的联邦选举中，进步保守党被彻底击败，首相布莱恩·穆洛尼执政十年的保守党只赢得了两个席位。）保守党大败的主要原因是选民们认为他们对经济管理不力，加拿大人开玩笑说通货膨胀率都高过总理的民众支持率。1993年，全国不到20%的人支持他们几年前当选的保守党。

19.事实证明，魁北克有一支强大的地区性力量，他们希望完全独立，形成自己的国家。1993至1995年期间，政府中的反对党是魁北克集团，这是一个由主要讲法语的魁北克省议员组成的联盟，他们致力于从加拿大其他省份争取重大让步和特权。

20.联邦政府的职责是代表整个国家进行治理，而反对派的职责是确保政府很好地履行这一职责。因此，当一个仅仅代表加拿大一部分利益的团体——例如，魁人集团只关心对魁北克最有利的事情，而不是对其他地区最有利的事情——政治体系就会面临压力。

21.在1997年的选举中，一个称为改革党的右翼基层党赢得了足够的席位，成为该国的官方反对党，这让每个人都大吃一惊。改革党在西部省份得到了最有力的支持，在加拿大中部没有选举出任何改革议员。这也是一个地区性政党，不能代表整个国家。

22.有了这样的选举结果，在20世纪90年代，有人说，以目前的形式，加拿大正变得“无法治理”。真正令人担心的是，加拿大可能会

像我们今天所知道的那样不复存在，因为区域压力有可能使这个国家分裂。魁北克省致力于政治分离，尽管保守党和自由党政府都在努力寻找让魁北克省更乐于成为加拿大一部分的方法，但改革党和魁北克集团等政党要求更高。魁北克民族主义者们坚持认为魁北克应享有特权和优惠，因为他们代表着这个国家中一个“独特的社会”。改革党坚持认为所有加拿大人都是平等的，任何人都不应该因为讲不同的语言而享有特权。

加拿大总理

23.由于近年来加拿大最有影响力的总理来自魁北克，地区利益进一步复杂化。皮埃尔·特鲁多，1968年至1984年（有9个月的短暂中断），出生于蒙特利尔，是法语国家。尽管他出身于法国，但他有一个基于双语的强大统一的加拿大的愿景，他非常努力地将英语和加拿大法语联系在一起。特鲁多在整个加拿大推行了强有力的计划来促进法语的使用，包括在学校强制学习法语；在产品和服务上同时使用法文和英文标签;为人们提供学习法语和/或英语的机会和金钱;通过媒体宣传法语和法语文化，在世界各地提供法语节目。特鲁多为维护国家的统一做出的努力在一定程度上是成功的，他使加拿大人了解和接受了法语文化传统，并使加拿大人认识到法语文化传统是令加拿大别具特色、令人感兴趣的因素之一。

24.特鲁多也是一位重要的首相，他采取了必要的措施，使加拿大完全独立于大不列颠。1982年，他颁布了《宪法法案》，赋予加拿大完全的法律独立性。在此之前，加拿大宪法的修改必须得到英国议会的批准。这只是技术细节上的问题，因为此前英国从没有否决过，但特鲁多认为当时该是切断这一殖民纽带的时候了。

25.加拿大下一位有影响力的总理是保守派布赖恩·穆罗尼，他在1984年至1993年间领导政府。和特鲁多一样，穆罗尼也出生在魁北克，在魁北克接受教育，但他来自魁北克的英语社区，而不是像特鲁多那样的法语社区（然而，这两种语言都能流利地使用两种国家语言，这一能力对于任何考虑进入联邦政治的人来说都是非常重要的）。穆罗尼的任务是魁北克问题再次成为总理的主要问题，魁北克要求特别承认的呼声越来越高。特鲁多试图建立一个让法国人民感到宾至如归的国家，但这一努力并未奏效。特鲁多说，加拿大已经拥有世界上最不集中的政府，如果再给这些省更多的权力，这个国家就会崩溃。在多次尝试满足魁北克的要求后，布赖恩·穆罗尼也失败了。在与各省进行了大量谈判之后，穆罗尼政府提出了《米奇湖协议》，

承认魁北克是一个“独特的社会”。所有的省政府都必须同意这一点，一些省政府反对，认为所有加拿大人都应享有平等的权利。因此，米奇湖协议在1990年失败了，问题仍然存在。

26.然而，除了魁北克问题，穆罗尼还为加拿大做出了许多非常重要的贡献。1988年他与美国签订了自由贸易协定，促使《北美自由贸易协定》成形，取消了加拿大和美国的贸易壁垒，为进一步与墨西哥和南美签订同类的协定铺平了道路。他的政府还颁布了《多元文化法》（1988年）。

27.多元文化主义实际上是特鲁多的思想，他在1971年宣布了一项政策，在这项政策中，加拿大正式确认了它对组成这个国家的各种种族、种族和宗教团体的自豪和支持。1982年，这一思想又在《加拿大权利与自由宪章》中得到了体现，在该宪章中联邦政府允诺支持任何希望保持其文化牲的团体。1988年颁布的《多元文化法》则进一步强调并解释了曾做的这一允诺。

28.总理让·克雷蒂安也出生在魁北克，正如他的名字所示，他是法语社区的一员。他政治生涯很长，1963年第一次成为国会议员。他是内阁大臣，也是特鲁多20世纪70年代最值得信赖的同事之一，被视为特鲁多保持加拿大团结的理想的自然接班人。让克雷蒂安和他的自由党政府为加拿大服务了十年。他是官方双语和多元文化主义的热心支持者，强烈反对魁北克主权运动。1995年魁北克公投后，他通过了《清晰法案》，以避免在未来的公民投票问题中出现歧义，从而使魁北克在法律上更难与国家分离。在他执政期间，他还率领加拿大政府部长、省长和企业高管代表团多次访华，促进了中加贸易关系的发展。

30.值得注意的是，这三位有影响力的加拿大领导人，尽管他们的政党不同，但他们有很多相似之处。他们都有一个强大、统一的加拿大的理想，并特别注意到这个国家的文化多样性。他们关注的是努力创造一个魁北克讲法语的人感到宾至如归的加拿大。事实上，他们自己来自魁北克社区，这暗示着即使在魁北克，并非所有讲法语的人都赞成独立。加拿大多元文化、双语的理念来自魁北克，这些人努力克服这个国家的地方主义。

31.关于这些人还有一点值得注意。他们都是受过律师教育的，而且拥有法律背景的加拿大总理的数量相当惊人。有评论说加拿大对联邦主义和法律极为推崇，并执著于依法创建这样一个国家：各种社会团体、种族和宗教信仰的民族生活其中，不仅相互容忍，而且相互尊

重。因此，有这么多律师身居要职，或许并不令人惊讶。

32.自莱斯特?皮尔森(Lester Pearson, 1963年至1968年在位)以来，没有上过法学院的首位总理是斯蒂芬?哈珀(Stephen Harper)。作为保守党的领袖，他在2006年的选举中击败了自由党政府，组建了一个少数派政府。在国内，哈珀试图将参议院从任命机构改革为选举机构。他还提出一项动议，承认魁北克是一个“统一的加拿大之内”的国家，并于2006年获得通过。在国际上，哈珀是美国在反恐战争中的盟友。但在他的第一个任期内，中加关系降温。2008年当选后，他在第二任期内于2009年首次访问中国。这次访问是否标志着中加关系的真正转折点，只有时间能够证明。

33.加拿大以“无聊”著称——一位作家开玩笑说，加拿大是世界上唯一一个可以在任何主要机场买到关于联邦制的书的国家。但是，事实上，加拿大的决策者一直在努力寻找和平和公平的方法来解决复杂的政治问题，这些问题在世界许多地区已经导致战争、流血和不公正。不管生活是否平淡，加拿大避免了多民族和多种族团体共存的许多国家中存在的因隔阂和偏见引起的最恶劣的暴行，这类例子比比皆是：英国的北爱尔兰人问题，南非的黑人问题以及塞尔维亚的波斯尼亚人问题。