当前俄罗斯外交的特点及其走向

当前俄罗斯外交的特点及其走向

苗华寿

【内容提要】普京执政以来，俄罗斯外交以国家利益为基础，以创造复苏经济的国际环境为首要任务，以建立多极化世界为目标，采取灵活务实的风格，坚持全方位平衡外交，取得了明显成效。俄今后的外交走向将是:继续加强对独联体国家的影响，加强与欧洲在各领域的合作，发展与美国在反恐、防扩散等方面的合作，开展与中、印、日等大国的外交对话与经济合作。

【关键词】俄罗斯；外交；特点；走向

【作者】国务院发展研究中心欧亚研究所研究员、和平与发展研究中心特约研究员。

【中图分类号】D83【文献标识码】A【文章编号】1006-6241-(2005)-0032-06 在普京执政后的近六年时间里，俄罗斯的外交基本上是成功的。2004年3月的总统选举中，普京能以71.31%压倒多数选票蝉联总统与其外交上的成功不无关系。普京在连任后发表的第一次总统咨文中，重申了俄将继续实施已确定的战略目标:实现国内生产总值翻番，减少贫困，提高居民福利水平和实现军队现代化。同时强调，俄外交应当更加活跃和务实，外交政策应当适应国家发展新阶段的目标，即为促进国家经济增长和实现最重要的国家任务服务。并表示，俄外交的优先任务是加快独联体国家一体化进程，希望欧盟的扩大不仅在地理上，而且在经济和精神上能够拉近与俄的距离；俄将继续同美国以及中国、印度、日本等伙伴国加强政治和经济合作。[1]

一、当前俄罗斯外交的特点

普京执政初期，俄罗斯外交基本上延续了叶利钦后期，即普里马科夫任外长后的对外政策思想。其主要内容是:大力推行以国家利益为基础，以恢复俄世界大国地位和全球战略稳定为目标，积极推动多极化和世界新秩序的建立，欧亚并重、东西兼顾、平衡的全方位外交。但随着国际形势和俄内外环境的变化，俄外交进行了相应调整，并逐步形成了普京时期的独特内涵和风格，即以主动、灵活和务实为特点，以实现“富国强民”为战略目标，以为经济复苏创造良好的国际和周边环境为首要任务，同时重视外交的平衡性。在“9·11”事件和伊拉克战争之后，俄外交政策都曾作了较大幅度的调整，但基本方向没有改变。当前俄罗斯外交思想和外交战略原则主要体现在下列几个方面:

(一)国家利益是俄对外政策的基础

普京执政后，把俄国家利益界定为“个人、社会和国家在经济、国内政治、社会、国际、信息、军事、边界和生态等方面的安全的综合和平衡的利益”，这些利益“在持续的经济发展的基础上才能得到保证”。[2]俄外长伊万诺夫说“，俄对外政策应基于国家利益而不是政治意识形态的基础上，确保国家利益是俄对外关系的最高原则”，并强调这是俄在近几个世纪里得出的一个主要教训。

在北约东扩问题上，俄坚持反对立场，竭力遏制北约东扩的步伐；在伊拉克问题上，俄竭力与美周旋；在对待美国等西方国家向独联体国家渗透问题上，包括在应对西方国家在独联体地区开展的“颜色革命”上，虽然俄显得有点力不从心，但为了最大限度地维护俄国家利益，俄同美国及西方国家采取了针锋相对的斗争。这说明，国家利益至上原则始终贯穿着俄以维护本国国家利益为基本前提的实用主义的外交思想，并已经成为俄检验以往对外政策是否正确的一把“标尺”。

(二)对外政策的首要任务是为经济复苏创造良好的国际环境

普京执政后，一直把为俄的经济复苏和现代化创造良好的国际环境作为对外政策的首要任务，并认为只有保持经济的持续稳定增长，提高俄在全球经济中的地位，俄才能恢复其在国际体系中的大国地位。为此，普京不惜把俄定位为“二流国家”，并强调俄的核心任务是“强国富民”，而不是“恢复大国地位”。所以，俄把稳定周边，特别是独联体国家，作为其外交的首要任务。在对美关系上，俄放下以往“超级大国”的架子，不再追求与美平起平坐的地位，而是更多地寻求与美的利益结合点。

(三)坚持欧亚并重、东西兼顾的全方位平衡外交

普京执政后，推行欧亚并重、东西兼顾的全方位平衡外交。但在外交实践中，根据俄地缘战略确定地区优先次序是：独联体—欧洲—美国—亚洲。《俄联邦外交政策构想》对此作了较充分的表述:

一是加强同独联体国家的关系，巩固俄罗斯在独联体的主导地位。在政治上，强调在坚持国家利益的基础上，对独联体外交要“灵活务实”和“有效”。在安全上，俄罗斯把反恐作为与独联体双边和集体安全合作的优先方面。在经济上，建立欧亚经济共同体，推动俄、白、哈、吉、塔五国关税同盟和统一经济空间。同时，积极倡导和推动独联体改革。

二是加强俄欧政治对话，积极促进俄欧经济融合。普京把发展与欧盟及其成员国的关系作为振兴俄罗斯的重要战略选择，积极融入欧洲，溶化与西欧的地缘外交。在政治和外交上，加强俄欧政治对话和战略伙伴关系，并利用俄与欧洲的地缘和文化联系，参加欧洲一体化，防止孤立在“统一”的欧洲之外。在安全上，加强俄同欧盟在安全领域的合作，扩大与欧盟的安全对话，支持欧盟建立独立防务的主张，加强与法、德、英、意等欧洲大国在安全上的双边合作，并逐步减少

这些国家对俄的防范心理。在经济上，加大与欧盟的合作力度，深化俄欧在能源领域的合作。

三是积极改善俄美关系，寻求同美合作。普京执政后，俄对美政策构想更加务实。一方面，在双边关系上尽量“保持相互合作的积极势头”，避免俄美关系“出现不可逆转的恶化”。如对美单方面退出《反导条约》采取“克制”态度；2002年5月与美签署了《削减进攻性战略力量条约》。另一方面，俄进一步加强了与独联体国家的多边和双边外交，努力维持俄在独联体的主导地位，加强与中国、印度等国的战略合作，推动多极化，以平衡对美外交，改变战略上的劣势。同时，俄罗斯利用“9·11”时机大幅提升对美关系:在外交上，积极支持美对阿富汗的反恐战争，默认美向中亚国家和格鲁吉亚派驻军队，努力设立同北约组织进行磋商的机制。在经济上，积极开展对美能源外交，以稳定俄美政治关系，寻求美对俄加入WTO的支持和给予俄贸易最惠国待遇。但伊拉克战争却打破了这一“蜜月期”，使美俄关系进入一个新的转折期，一直延续至今。

四是在亚洲积极开展重点和多元的平衡外交。中国仍是重点，因为中俄关系的发展对推动世界多极化，平衡俄对美外交具有重大战略意义。2001年《中俄睦邻友好合作条约》的签署，为两国关系在新世纪持续稳定发展奠定了坚实的法律基础。2002年至2005年两国国家元首通过多次会晤又进一步确定:不仅继续加强两国的定期会晤机制，经常就重大的双边和国际问题交换意见，不断提高政治和军事领域的互信水平，还要不断加强和巩固两国外交、国防、执法、经济和科技部门之间的协调与协作，以及加强两国地区间友好交往与务实合作。同时也应看到，中俄在军售、能源和科技合作等问题上依然存在着不少的矛盾与分歧。普京亚洲多元外交中的另一重点是印度和日本，俄与印度的关系发展得更为顺利一些。而俄日关系的发展并不理想，两国民间因战争造成的创伤以及二战遗留

下的领土之争，已成为俄日两国关系进展缓慢的重要原因，这一问题不是短期就能解决的。

(四)主张建立多极化的世界新秩序

俄罗斯认为，多极的国际体系将为俄外交提供更多的回旋余地。俄反对美国开发和部署导弹防御系统以及谋求单极优势；支持和主张联合国发挥新作用，扩大欧安组织的作用；同时，采用传统的地缘政治做法，力求建立俄中印联盟来平衡美国的压力。近年来的外交实践使俄意识到，多极化的主张在两个方面遇到了挑战:一是，在可预见的未来，任何力量中心都不可能拥有与美国平起平坐的力量，俄所企望的力量相互制衡的设想一时难以实现；二是，俄推行多极化的外交会引起美的反感。因此，俄在不放弃多极化的旗号的同时，对多极化的立场作了适当调整，更强调未来的世界秩序是“多层次的、快速变化的”，多极化并不是追求20世纪的那种大国力量平衡，而是指各国要平等参与国际事务。同时一再强调，单方应对目前世界所面临的威胁是不可能的，未来的国际秩序应该建立在解决世界问题的集体机制上。

(五)坚持主动、灵活和务实的外交风格

主动、灵活和务实是当前俄外交不同于以往的最大特点。主动出击是普京执政初期外交上较为突出的一种表现，目的是想改变俄在外交上步步退让、被动不利的局面，也是实现《俄罗斯联邦国家安全构想》的重要一步。普京执政的第一年就出访了十几个国家，其中多数是独联体国家，还积极构建俄中印战略联盟以平衡美国的单边主义的行为。主动外交的另一突出表现是在反对美开发和部署导弹防御系统问题上，把美修改或废除《反导条约》与俄批准《第二阶段削减战略武器条约》挂钩。普京还出访欧洲，力陈维护《反导条约》对维护全球战略稳定的重要性，提出俄、欧盟和北约共同开发欧洲导弹防御系统的建议。

灵活战略的表现是，俄与美于2000年12月16日签署了《导弹发射通知谅解备忘录》，两国同意建立导弹发射通知机制，在计划发射导弹之前的24小时内提供给对方基本信息。在俄美战略武器谈判问题上，俄与美2002年5月24

日签署了削减进攻性战略力量的条约，宣布两国正在建立新型战略关系，从而使俄在计划进一步生产和发展自己的进攻性战略武器问题上有了更多的灵活性和选择。

务实是俄当前外交另一特点，特别是在“9·11”事件之后尤为突出。实用主义的对外方针，既是由俄对外政策的总体目标决定的，也是俄国力衰落后不得不作出的现实选择。俄非常清楚，为了实现其经济复苏和现代化这一最根本和迫切的任务，只靠内部力量是远远不够的，西方的资本和技术是不可或缺的。所以，俄在全球范围内决不能与美国一争高下。

二、对俄今后外交走向的展望

普京在2005年4月25日国情咨文中指出，在当前复杂形势下，俄罗斯面临的最重要问题是保证国家统一，加强国家权力机构，加深社会对当局的信任和建立保证内部安全的有效机制，从而为俄罗斯的发展创造良好的外部环境。[3]在今后一段时期内，俄罗斯外交将会体现以下几个特点:一是确保俄罗斯的主权和领土完整，以便为国内的经济发展创造良好的外部环境；二是为保证经济的更快发展，西方的技术支持与资金援助是必不可少的，所以，俄依然要搞好同美国和欧盟的关系，妥协与合作的策略仍将延续下去；三是随着俄经济逐渐融入国际市场，能源、科技、军售等将会越来越多地成为俄贯彻其对外政策的重要手段；四是随着俄经济实力的不断增强，俄为力保其在独联体势力范围内的利益，同西方的外交冲突增多将不可避免。今后俄的外交走向将是:

(一)继续加强对独联体国家的影响，确保俄在该地区的主导作用

独联体地区仍将是俄优先考虑的利益范围，俄将全力保持其在该地区的传统影响力，并借此建立起对美国、北约以及欧盟的制衡机制。

格鲁吉亚的“天鹅绒革命”和乌克兰的“橙色革命”使俄罗斯进一步认识到，美国和西方对独联体国家的渗透业已取得了一定成效，独联体国家内部也正在发生着深刻的变化，俄既无法阻止美国等西方国家向独联体国家的渗透，也无法阻止独联体国家在政治经济上向西方国家靠拢。但是，俄仍可以通过努力扩大对独联体国家的影响和作用，削弱美国和西方对独联体国家的影响，延缓独联体国家的演变进程。同时，俄认为美仍需俄来维持独联体地区的稳定，俄也可凭借其在独联体国家的重要影响来增强与美的对话地位，寻求和扩大双方利益的共同点，从而改善俄美关系，为俄发展经济创造良好的外部环境。因此，今后俄对独联体政策可能是:1.恰当地对待和疏导独联体各国民主和改革的进程，力争这些国家能维持或建立一个对俄有利的政权。俄从格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦事件中已经看到独联体国家内部所发性的政治变革是一种历史的必然。关键是俄如何应对和疏导这种变革，而不是一味地阻止这种变革。

2.充分利用独联体国家之间业已建立的各种政治、经济、军事组织加强相互关系，力保俄在独联体地区的军事存在，充分发挥集体安全条约组织作用，在安全领域加强对独联体各国的影响，以增强独联体国家在军事安全领域对俄的依赖，同时，减弱俄面临的安全威胁。

3.在美国及西方国家对中亚国家的军事、经济和“民主化”渗透不断加强的态势下，俄将会更多地利用上海合作组织，并利用中国在中亚国家的影响，加强同中亚国家的经济和安全方面的合作，使该组织经济合作、维护地区安全的作用进一步增强，从而密切俄同各成员国的合作关系，增强俄罗斯在中亚地区的影响力。

4.随着美国及西方国家对独联体经济渗透的加强，以及俄国力不断增强和俄国内工业和金融集团不断发展的情况下，俄将加强对独联体国家的经济渗透，以巩固俄与独联体国家的关系。乌克兰、白俄罗斯等国对俄能源供应依赖很大，俄将会充分利用能源手段，继续加强对这些国家的制约。同时，俄将力争主导中亚地区的石油开发和输出，保证俄实业界得到里海的石油资源。此外，俄罗斯还将通过国有工业和金融集团及听命于政府的私人公司，在能源、电力、交通等方面对独联体国家进行资本渗透，控制独联体国家骨干行业和重要生产领域，从而增强俄对独联体国家经济的影响。

5.针对美国和西方对独联体国家进行“民主”和文化渗透，俄将通过扩大文化交流，以及在独联体国家增设基金会和非政府组织等手段，宣传俄思想、文化和价值观，增强对独联体国家思想文化的影响力，使俄的思想文化和价值观起到地区性主导型文化的作用，为俄在该地区发挥主导作用奠定思想文化基础。

(二)继续加强与欧盟在各个领域的合作

北约、欧盟新一轮东扩的完成进一步挤压了俄的战略和军事空间，为维护俄的国家利益，俄将继续加强同欧洲在政治、经济、科技领域的合作。俄今后对欧盟外交的趋势是:

1.加强与欧盟在政治领域里的合作，继续保持与德、法的亲密关系。欧洲是俄外交政策中仅次于独联体的重点，俄、欧在战略上和地缘政治方面都需要相互借重和合作。对于俄来说，2004年5月的欧盟东扩对俄的利益虽有影响，但与北约东扩不同。而俄为了对付美的压力，不能不借助欧盟。因此，俄对欧盟2004年的东扩表示欢迎，并说俄将会不遗余力地推动俄欧战略伙伴关系的发展。但在同欧洲的接近中，俄仍将保有一定的底线，不会同欧洲结成联盟。普京已明确表示，俄在可预见的将来不会加入欧盟，政治上也不会“融入欧洲”。

2.继续加强同欧盟的经济合作关系，促进俄欧经济融合。从经济角度看，欧盟扩大对俄有利也有弊。有利的是，俄对欧盟新成员国的出口关税降低到4%，这些国家对俄产品的一些限制将被取消，它们将按照欧盟标准与俄进行贸易；不利的是，新成员国也将对俄采取反倾销措施，提高对俄产品的科技标准要求，俄在引进外资方面也会遇到新的困难，俄与其“飞地”加里宁格勒之间的货物转运也将出现问题。面对新挑战，俄必须积极谋求加入世贸组织，以应对欧盟扩大对俄的挑战。

3.加强与欧盟在技术领域的合作。长期以来，俄一直希望成为向欧洲输出高科技产品的重要伙伴。输出产品包括核电站设备、现代化的军事装备和军事技术、火箭发动机、发射商务运载火箭和卫星、生物材料及航海设备等。未来俄将以航空和航天技术作为打开俄欧技术合作的突破口。按照俄欧航天部门的合作构想，今后将在法属圭亚那的库鲁航天中心建造俄“联盟”运载火箭的发射装置及相关的基础设施，利用俄“联盟运载火箭向世界航天市场提供发射服务，包括发射俄目前正在研制的载人飞船———“快速帆布船”等。[4]

(三)积极发展与美在反恐、防扩散和能源领域的合作

继续拓展对美外交的发展是俄今后对美关系的总体方针。尽管俄美在传统安全和战略利益上存在根本分歧，美俄遏制与反遏制的态势也未减弱，但从发展俄经济、维护俄国际地位的角度出发，俄对美仍将采取“建设性”的态度，积极谋求加强与美在反恐、防扩散和能源领域的合作。但在同美发展关系的同时，俄仍会坚持一定的界限，即在涉及独联体和俄的军事潜力，以及在巴尔干地区、阿拉伯世界、以色列等问题上将捍卫自己的利益。俄未来对美政策走向将是:

1.积极开展对美能源合作。尽管美国因尤科斯事件降低了与俄进行能源合作的热情，但俄仍对俄美能源合作的前景持乐观态度。2005年2月24日，普京在

与美国总统布什于布拉迪斯拉发会晤时所发表的联合声明中明确表示，两国将继续开展能源领域合作方面的讨论，将为两国企业创造税收及法律法规透明的合作环境，支持俄罗斯的输油管道系统的开发，为增加俄原油及天然气出口(包括向美国市场的出口)创造前提条件。

2.积极开展与美在反恐、防扩散等问题上的合作。俄认为，俄美在反恐问题上的相互信赖程度较高，其中伊朗问题是影响俄美关系的一个重要因素，如果在这一问题上不采取恰当的对策和配合态度，形势会朝着对俄不利的方向发展。俄美两国元首在布拉迪斯拉发签署的一份文件中指出，恐怖分子使用自制爆炸装置从事破坏活动的威胁在进一步加大。文件批示两国专家交换这方面的情报，并要求专家们采取措施进一步加强对移动式地对空导弹系统的控制，防止这一武器落入恐怖分子手中。俄美总统还联合声言，俄美在防止恐怖分子获得核武器及核材料方面负有特别的责任，强调俄美准备同盟国一道在全世界范围内加深合作，以进一步加强核安全。为了实现这一目标，俄美准备扩大在对核领域意外事件做出反应方面的合作。双方决定成立联合工作组专门负责核安全领域合作，两国将于2008年对这方面的工作做出总结并对今后的工作做出规划。俄美还表示，将联合阻止朝鲜和伊朗的核武器开发计划。

3.以两手应对北约的进逼。2004年4月，北约完成新一轮东扩后已直抵俄的大门口，直接胁迫到俄的切身利益和安全。特别是波罗的海三国的入约使加里宁格勒州被北约的波兰和立陶宛所紧紧围困；而罗马尼亚和保加利亚的入约，使北约完成了从黑海方向对俄的包围。为此，俄一方面力促北约早日从军事—政治组织转变为政治—军事组织；另一方面，俄通过加强同法德等国的协调与合作，力促欧洲发展自己独立的防务力量，以牵制北约，从而制衡美国。俄强调，在应对世界面临的新威胁和新挑战方面，俄欧双方应采取共同行动相互协作，尤其应加强在反恐、防扩散和缉毒等方面的合作。

但在关键问题上，俄并不放弃维护自己的权益，明确要求北约保证不在新成员国境内部署核武器，不部署大量军事技术装备，不常驻大批武装力量，其数量不应超出实际防御需要。双方应立即启动并批准《欧洲常规武装力量条约》等。

[5]

4.重点发展核突防能力，力争与美保持“不对称战略平衡”。普京认为，俄军事力量越强，与美平等合作就“越自信”。俄正加紧研制和开发新型的具有更强大“末端机动能力”的弹道导弹。按普京的说法，这些武器系统是超音速的，能改变轨道和高度，基本无懈可击，任何国家的防御系统都难以防御。[6]与此同时，俄罗斯加紧建立国家“空天防御”系统，以确保其核力量安全。

(四)继续开展与中、印、日等大国的政治对话与经济合作

1.进一步巩固发展与中国的战略协作伙伴关系。一是继续巩固中俄政治关系，不断提高政治互信度。二是在上海合作组织内，摒弃旧观念，加强同中国的合作，利用中国平衡美国，减轻俄在北约、独联体、中亚等方面所受到的压力。三是加强与中国的军事、军工合作和协调，适度地扩大对中国的武器销售，力求保住中国这一大市场。四是加强俄中能源合作。俄将会抓住有利时机，加强俄中能源合作，占有中国石油市场一定份额，并为实现向中国大量出口天然气和电力作出积极的努力。但在未来俄中具体能源合作上，俄仍会从战略全局的角度出发，全盘考虑，以获取最大利益。五是充分利用2006年中国的“俄罗斯年”和2007年俄罗斯的“中国年”为两国政治、经贸、科技、人文等领域的合作增添新的活力，[7]进一步扩大双边的人文合作与社会交往，为推动和巩固与中国的战略协作伙伴关系奠定更加广泛的民间基础。

2.进一步深化俄印战略伙伴关系。俄加强同印在军工、能源和经贸领域的合作是出于其自身的需要，并努力营造俄印新的战略伙伴关系。今后，俄印关系

总的走向:一是俄会在核能、热电和水电以及油田勘探和开发等方面加强同印度的合作。二是俄印两国将从武器的纯买卖关系转变成联合生产的合作关系。三是两国将要加强高科技和信息技术交流，争取今后两年之内双方贸易额达到50亿美元。

3.力求通过首脑会晤推动俄日政治经济关系向前发展。从目前看，北方四岛的归属问题仍将是俄日关系发展的主要障碍。普京最近明确表示，俄不准备与日就南千岛群岛(日本称北方四岛)的主权问题举行任何谈判。同时也强调，愿意与包括日本在内的所有邻国解决有争议的问题。[8]面对日益深化的日美同盟，在今后相当长的一段时间内，俄一方面仍会重视对日关系的发展，特别是愿意加强同日本的经济和油气合作；但另一方面，随着俄罗斯经济逐渐复苏，俄在对日关系上会更多地关注自己的国家利益。当前，日本国内右翼保守势力占据优势，北方四岛的归属问题难以解决，因而俄日之间的经济合作，包括油气合作不会有大的进展。

注:

[1]2004年5月26日20:54新华网。

[2]普京谈俄罗斯外交任务，〈俄〉《国际生活》2001年第二期。

[3]解读普京2005年国情咨文，中国网，2005年4月27日。

[4]俄欧航天合作迈出历史性步伐，新华网2005年1月20日。

[5]北约步步紧逼，俄罗斯加强三军建设，《信息时势》2004年4月11日。

[6]《环球时报》2005年9月28日第4版。

[7]《人民日报》2005年7月4日第1版《中俄联合公报》。

[8]美联社莫斯科2005年9月27日电。

(本文完稿于2005年9月28日)

《和平与发展》2005年第4期