废旧电子电器回收处理项目可行性研究报告

目录

第一章概述 (3)

1.1背景介绍 (3)

1.1.1 EEE简介及其危害 (3)

1.1.1.1 电子废弃物的产品范围 (3)

1.1.1.2 电子废弃物的回收材料分析 (5)

1.1.2我国EEE保有量巨大 (7)

1.1.3未来10～20年将是中国电子废弃物增长的高峰期 (8)

1.1.4电子废物自由流转，造成二次污染 (9)

1.2 WEEE回收对经济、社会发展的重要意义 (11)

1.2.1传统处理方式的弊端 (11)

1.2.2 回收及专业处理对资源节约的意义 (12)

1.2.3 WEEE回收、专业化处理对广东省、深圳市的意义 (13)

1.2.4 小结 (18)

第二章国外废旧电子电器回收处理情况 (19)

2.1 国外WEEE的回收再利用的政策环境建设 (19)

2.2 发达国家和地区WEEE回收体系 (22)

2.3 国外处理现状综述 (26)

第三章国内废旧电子电器回收处理情况 (32)

3.1 国内WEEE的回收再利用的政策环境建设 (32)

3.2 国内其他城市WEEE回收体系分析 (33)

3.3 国内废旧电子电器处理的一些技术方案 (35)

3.3.1 广东与德国联合开展废旧家用制冷电器回收与处理前期研究项目 (35)

3.3.2 杭州大地环保公司与德国合作进行显示器和冰箱处理的研究 (36)

3.3.3废旧家电处理技术方案 (37)

3.3.4印刷电路板边角料和废电缆完全物理回收处理技术与设备 (38)

3.3.5 深圳市危险废物处理站开展的工作 (39)

第四章深圳市废旧电子电器回收体系现状调研情况 (40)

4.1 深圳市废旧电器回收渠道现状分析 (40)

4.1.1 回收体系组成 (40)

4.1.2 体系中的每个结点 (40)

4.1.3 回收体系中WEEE来源、回收方式和主要去向 (40)

4.2 深圳市废旧电器回收规模现状分析 (51)

4.2.1 深圳市废旧电器实际报废规模 (51)

4.2.2 深圳市未来十年废旧电器实际报废量趋势分析 (51)

4.2.3 深圳市未来几年电子电器产品报废重量趋势 (52)

第五章深圳市WEEE报废量预测与分析 (54)

5.1 研究范围 (54)

5.2 深圳市相关电子电器产品销售统计数据 (54)

5.2.1 统计局数据 (55)

5.2.2 市场调研数据 (59)

5.3 基于销售数据的WEEE报废量预测 (62)

5.4 基于抽样调研的实际报废量预测 (68)

5.5 各种电子电器产品的材料组成及平均重量 (72)

第六章废旧电子电器处理中试情况 (75)

6.1 背景 (75)

6.2 技术方案 (75)

6.3 实际拆解情况 (76)

6.4 经济数据分析 (78)

第七章经济性分析 (81)

7.1 前言 (81)

7.2废旧电器的组成及价值 (81)

7.3 废旧电器的处理费用概算 (85)

7.4 结论 (87)

第八章结论与建议 (88)

8.1 结论 (88)

8.2 建议 (88)

第一章概述

1.1 背景介绍

20世纪90年代以前，人们很少注意到废弃物消费的影响。但是近十年间电子垃圾的数量和复杂性发生了很大的变化。为此，1990年欧洲委员会开始鼓励针对减少垃圾环境污染的垃圾处理。法令主要集中在废旧轮胎、汽车、医疗废物、建筑和拆迁废物、电子电器垃圾。电子、电气设备（EEE）被作为处理的重点。首先，技术方面的快速变化将引发产业革命（ENEA，1995），这将导致人们在活动中大量使用EEE，EEE将被更广泛的应用；同时由于技术的不断更新，置换购买将变得更加的频繁，所以WEEE的量将不断增加。第二、由于电子垃圾的不断增长，我们需要注意电子、电气设备中有毒物使用的不断增长。

随着我国经济发展和科技进步，电子信息技术产业已经成为发展最快的产业之一，由此产生的电子废弃物也快速增长。电子废弃物虽然未被列为危险废物，但由于其中含有大量的重金属和多氯联苯、铅、汞等有毒、有害成分，因而对环境和人体健康构成严重的危害，另外，电子废弃物中含有大量的可再生资源，所以妥善处理电子废弃物，以更好的保护环境、节约资源，成为人类社会面临的重大问题。1.1.1 WEEE简介及其危害

1.1.1.1 电子废弃物的产品范围

电子产品和家电废弃物的回收和处理是一个庞大的系统化工程。首先，废弃物产品类型、品种众多，按照欧盟《报废电子电气设备指令》（WEEE）的分类标准，属于回收范围的电子电气设备共涵盖了十大类产品，具体内容见表1-1。

表1-1.欧盟《报废电子电气设备指令》（WEEE）产品范围

不同电子电气产品结构各异，在生产制造过程中往往采用了众多且复杂的各类材料，其中不仅含有许多有色金属、黑色金属、塑料、橡胶、玻璃等可供回收的有价材料，而且还含有氟氯化碳（CFC）、润滑油、聚氨酯、铅、镉、汞、六价铬、溴化阻燃剂等处置不当会对周围环境造成严重污染的有毒有害物质。

此外，不同电子产品和家用电器社会保有量存在巨大差别，这也导致不同产品之间每年淘汰废弃量差别显著，其中量大面广的当属家用电器等日用消费类电子电气产品。我国是世界家用电器制造和消费大国，2003年，我国电视机、洗衣机、电冰箱、空调器、电脑的产量为1.82亿台，社会保有量约为9亿台，每年报废量2800万台。广东省每年生产电视机、电冰箱、洗衣机、电风扇、电饭锅、空调、微波炉等家用电器以及电脑、打印机、复印机等办公电器２亿多台，废弃量1300万台，废弃总重量约55万吨。另外，近年来我国手机的普及速度很快，目前社会保有量约3.5亿部，而且产品更新速度很快。在这种情况下，要实现有效地回收电子产品和家电废弃物，应首先以解决量大面广的电子电气产品（如电视机、电冰箱、洗衣机、空调、计算机、手机等）的回收为重点，同时兼顾其它产品的回收，从而实现建立回收各种报废电子电气产品的综合系统，达到规模化、产业化回收要求的目标。

废旧电子电气产品可分为两大类：第一类为含显像管产品（电视机、计算机、监控设备等）；第二类为含氟氯化碳（CFC）等制冷剂的家电（冰箱、空调、冰柜、冷气机等）、以及洗衣机和其它电器等。对废旧电子电气产品的处理作业主要分为前期拆解、分离、破碎、材料分选和后期处理等阶段。其中电视和计算机的回收主要

包括整机拆解、显像管的玻壳切割、线路板回收、其它固体材料回收等工艺；洗衣机结构相对简单，首先拆下电机，进行解体分离，回收材料处理；空调的回收工艺包括制冷剂回收、压缩机回收、材料回收等；冰箱回收的工艺相对复杂，包括制冷剂回收、压缩机回收、线路板回收、箱体解体、聚氨酯和发泡剂（R11回收、其它材料回收等。

1.1.1.2 电子废弃物的回收材料分析

（1）有毒性

电子产品所用的材料多样，结构复杂，且一般含有毒有害化学物质，若不经处理直接丢弃，其危害是毋庸置疑的。电子废弃物中包含大量《巴塞尔公约》禁止越境转移的有毒有害物，见表1-2。

表1-2 电子废弃物中的污染成分

面给出了欧盟关于WEEE执行意见中，关于这些材料和他们的影响的一些分析：1）水银（Hg）：据估计每年世界消费水银中的22%来自于EEE（ENEA,1995）许多旧的设备都有含水银部件。

2）荧光显像管含有大量的水银，并在其中转化为紫外线。目前还没有发现实践中可以代替荧光显像管中的水银。（Hedemalm et al,1995）水银也被用在继电器、倾斜开关和制药设备中。

水银中的有机或无机成分（甲基水银、苯基水银等）已经被证明可以导致环境和生命体中的生物变异。（ENEA,1995）

3）镉（Cd）：镉将被用于电池生产中，还可作为塑料中的色素和稳定剂，设备

的表面处理和专业焊接。他也可以作为荧屏和老式CRT（cathode ray tubes , CRT’s）中的荧光材料。消费电子产品中所含的镉占到所有市政固体垃圾中镉的9%（US EPA, 1989）。这其中有95%来自于电池，仅有0.1%来自于CRT’s（Hedemalm et al , 1995）。

4）铅（Pb）：1989年又US EPA所作的一项调查发现来自于消费电子的铅占到市政固体垃圾中铅的17%（其中65%的铅来自于铅酸电池）。最近，消费电子钟的铅含量已经占到MSW（municipal solid waste, MSW）中铅含量的40%（CEC（a），2000）。随着不断提高的电池循环率，来自EEE中的铅可能成为MSW中的主要资源。

此外，消费电子中含铅最多的是在CRT’s中。CRT’s主要存在于电视设备和计算机显示器中，其中根据成分不同含量也不同，但是所有这两项产品中都很高含量的铅（Minnesota Office of Environmental Assistance，1995）。据估计一台电视CRT设备中含有15%-20%的氧化铅（ENEA，1995）。其他的铅主要来自于印刷电路板的焊接、塑料中的色素和稳定剂和铅化玻璃（Hedemalm et al,1995）。已经证明，铅对人体有负作用，尤其是神经系统、血液系统和肝脏。铅也可以积累在环境中，而且对植物、动物和微生物组织有非常剧烈、长期的影响（CEC（a），2000）。

5）六价铬（Cr）：电子废物中的铬并不是铬的主要来源，大部分的制造商已经不再使用它了。它用于钢板的防腐、印刷电路中（Printed Circuit Boards , PCB’s）和塑封中（ENEA，1995）。六价铬，Cr（VI），非常活跃，可以从一个地方迁移到另一个地方。它对于动植物都是剧毒的，并且在一定条件下对人体是剧毒的。

6）溴化阻燃剂（Brominated Flame Retardants , BFR’s）：据估计阻燃塑料大约占到WEEE总重量的5.5%，或者说占到用于EEE中所有塑料的25%（Hedemalm et al , 1995）。这些阻燃塑料中，几乎80%有溴化阻燃剂制成（ENEA，1995）。BFR’s 在电子产品主要用于阻燃。它主要用于PCB’s、组件（例如连接器）、塑封和电缆中。

当在循环处理中用加热来处理时，BFR’s将产生危险的二氧芑和呋喃。然而，由于在欧洲对于由BFR’s引起的环境问题的意识的不断增强，据报告许多电子产品制造商已经改变了阻燃剂的类型，同时也减少了它的用量（Hedemalm et al ,1995）。

BFR’s例如十价、八价和五价溴化烃联苯（PBB’s）是有机金属溴的派生物，这些派生物是非常稳定的，而且可以在人类和动物脂肪中积累（ENEA，1995）。

由此可见，若不对电子垃圾加以特殊处理，或将其与城市垃圾一起混合填埋或焚烧，将会对空气、土壤、水和人类造成严重危害。

（2）高回收价值性

高价值性电子废弃物虽含有大量有毒有害物质，但同时也含有大量可回收的有色金属、黑色金属、塑料、玻璃及一些仍有价值的零部件等。典型电子垃圾通常由40%的金属、30%的塑料及30%的氧化物组成，与普通生活垃圾相比拥有的回收价值要高许多。1吨典型电子垃圾的回收价值据估计为9193.46美元（1999年标准），其可回收物及价值见表1-3。

表1-3 每1吨电子垃圾的回收价值

材料比例（%）质量（Kg）单价（$/lb）总价值($)（美

元）

铜20.000 400 0.98 392.0

铁8.000 160 0.045 7.2

镍 2.000 40 2.23 89.2

锡 4.000 80 2.35 188

铅 2.000 40 0.21 8.4

铝 2.000 40 0.71 28.4

锌 1.000 20 0.48 9.6

金0.100 2 3885.57 7771.14

银0.200 4 34.40 137.60

钯0.005 0.1 5019.16 501.92

塑料30 6000 0.1 60

合计9193.46

按预测，未来十年间，深圳市若能回收全市大部分报废的电子电器，则所得材料价值在30亿美元以上。

由此可见，电子废弃物有毒性和高回收价值性两大特点决定了WEEE回收重要的环境效益和可观的经济效益。

1.1.2 我国WEEE保有量巨大

据国家统计局城调总队的资料显示，2003年我国电冰箱社会保有量约为130 ×106台，洗衣机约170 ×106台，电视机约350 ×106台，电脑约16 ×106台，有权

威机构预测，从2003年起，我国需淘汰的冰箱、洗衣机、电视机、电脑等均达到5.0 ×106台每年，并且该数量将逐步增加；2002年末，中国针孔打印机保有量6.46 ×106台，喷墨打印机保有量8.92 ×106台，激光打印机保有量3.56 ×106台，并消耗色带芯及框架5.55 ×106个，喷墨盒(墨水)3.57 ×106个，激光鼓粉盒组件3.0 ×106个，粉盒10×106个，所产生的固体废弃物将达0.3 ×106m3，重约16.14×106吨。总之，电子废弃物在固体废弃物中，增长速度较快，而我国在电子废弃物方面存在认识不足和管理不善的情况，缺乏有效的法律法规约束，政府部门也不能发挥应有的引导作用，我国的电子废弃物问题将日益严峻。

此外，“洋垃圾”问题同样应该引起重视。“洋垃圾”主要指某些不法企业或个人采取走私或在合法进口产品中夹带等方式进入我国的废弃物，以电子废弃物为主。据调查，“洋垃圾”大多流入浙江台州和广东潮汕地区(赖芸，2004) ，又以广东省贵屿镇为最大的电子废物流入地，而“洋垃圾”的主要输出国则为美国和日本。目前，“洋垃圾”问题已经扩散到中国的山东、河北等地以及印度、巴基斯坦等国家。如图1-1所示。

图1-1 电子洋垃圾大量流入广东

1.1.3 未来10～20 年将是中国电子废弃物增长的高峰期

电子产品广泛应用于生产、生活，如电池、家用电器(电视机、电冰箱、空调机、洗衣机、DVD机等)、移动电话、电脑、汽车电子设备、办公耗材(硒鼓和打印机)等。中国的电子废弃物问题产生于电子信息产业的发展过程，也必然随着电子信息产业的进一步发展而更趋严重。电视机和电冰箱等大型家用电器早在20世纪80年代开始进入城市居民家庭，现在也已大量进入农村地区。根据国家统计局《第三次

全国工业普查主要数据公报》，1995年我国生产洗衣机9.48 ×106台，电冰箱9.19×106台，空调机6.83×106台，电视机34.96×106台。考虑家用电器生产迅速上升等因素，大型家电的寿命按10年～15年计算，今后10年内仅大型家用电器淘汰所产生的电子废弃物可达20 ×106台每年，重约1.1 ×106吨。我国家用电视机的生产和消费大致经过了“黑白电视—彩色电视—大屏幕彩色模拟电视—大屏幕数字化高清晰度电视”的发展轨迹。目前，大屏幕数字化高清晰度电视的生产和消费正在兴起。另据信息产业部数据，2003年我国彩色电视机生产量为65.21×106台，而中国政府已经明确表示将在2015年完全淘汰模拟电视。可见，2015年前后将是我国电子废弃物增长的一个新高峰，未来10年～20年中国电子废弃物将面临更加严峻的形势。电脑广泛应用于各产业部门和中国家庭，自从1998年中国IT业开始进入高速发展期以来，电脑已经成为中国增长最快的电子产品，1997年～2002年中国家用台式电脑的年均递增速度即约为58.5%，而2003年中国台式电脑市场销售量达到10.36×106台，其中商用台式电脑总销售量为7.15×106台。以年均递增速度5%计算(郭海涛，2003)，中国台式电脑2010年销售量可达16.51×106台，由于电脑更新速度快，许多电脑在未达到使用寿命之前即面临淘汰。因而在今后5年～10年内废旧电脑将迅速增长，到2010年我国废旧电脑产生量可达12×106台。电脑需求量的上升还将带动打印机、硒鼓等办公耗材的增长，由此造成的电子废弃物产生量也将逐步提高。

1.1.4 电子废弃物自由流转，造成二次污染

由于没有专门的法律法规来有效管理，这些电子垃圾大多在民间“自由流转”，比如把废旧电子产品卖给收垃圾的小贩，或卖给一些非法拆解的作坊或企业。他们不仅回收国内的电子垃圾，甚至进口国外的电子垃圾。如果说本来旧家电的危害还是潜在的，那么到了这些人手里，潜在的危害马上就被激活，并且放大。小贩们对收来的旧电器一般安排两个出路：能用的，改头换面，再卖到农村，这样的旧电器既有不安全隐患，对家电市场也会形成冲击；不能用的，把玻璃、塑料等能卖钱的卖了，其余的当垃圾扔掉。这些包括大量有害物质的东西最终会被当作普通垃圾填埋或焚烧。再看看拆解作坊，小贩只知道塑料、玻璃可以卖钱，殊不知电子垃圾虽然有百害，但里面也不乏宝贝。其中贵重金属就有：金、银、铜、锡、铬、铂、钯等。据丹麦研究人员分析，一吨随意搜集的电子板卡中，可以分离出286磅铜、1磅黄金、44磅锡。仅一磅黄金的价值就是6000美元。于是，浙江、福建、广东沿

海一些“聪明”的人开始在电子垃圾里淘金。由于这些小贩的处理手段极为原始，只能通过焚烧、破碎、倾倒、浓酸(王水)提取贵重金属、废液直接排放等方法处理，造成了非同寻常的生态恶果。而二手电器也多半都过了使用寿命期，在继续使用中存在不安全隐患，容易造成人员和财产的损失。以电脑为例，电脑的主要部件是金属、玻璃和塑料。专家指出，制造一台个人电脑需要700多种化学原料，而这些原料一半以上对人体有害。比如一台15英寸电脑显示器含有约3公斤铅，还有锡焊料镉、水银、六价铬、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃剂等有害物质。目前，全球5亿台电脑中，共含有2817亿公斤塑料、712亿公斤铅和2817万公斤水银。此外，电视机、电冰箱、手机等电子产品也都含有铅、铬、水银等重金属。如果这些“电子垃圾”被掩埋在土壤中不做任何处理，渗透出来的有害物质就会对土壤造成严重的污染；而假如对这些垃圾进行焚烧，则会释放大量的有害气体，对空气造成污染，最终形成酸雨。见图1-2所示，广东贵屿电子废弃物集中地。

图1-2 广东贵屿电子废弃物集中地

按照循环经济理念处理电子废弃物，实现电子废弃物的循环利用，可最大程度上避免环境污染，因而成为一种极为有效的处理方式。随着技术水平的提高和世界性资源危机的出现，电子废弃物作为一种不断增长的潜在性资源的特征也逐渐得到认同。如图1-3所示，若对目前处理不规范的电子废弃物进行专业的回收处理后并再次利用，就能实现电子产品所需原材料的循环利用。因此，发展电子废弃物循环利用产业，可减少采用传统处理技术所造成的“二次污染”。

图1-3 电子废弃物急需专业回收处理与资源再利用

电子废弃物循环利用的产业化是一种重要的生态经济产业模式，有助于改变“低技术、高污染”的传统处理方式，为电子废弃物回收利用产业积累资金和技术，并可形成电子废弃物小规模处理所不能达到的规模效益,因而成为市场经济条件下电子废弃物处理与回收利用的有效方式之一。把电子废弃物处理过程纳入国家或地区的循环经济发展体系不仅是对区域循环经济体系的补充，也使电子废弃物回收处理和循环利用过程能够与其它产业相衔接，在更高层次上实现回收和循环利用过程。同时，循环经济发展模式在中国的推广也要求生产商和消费者妥善处理电子废弃物，全面推进电子废弃物回收产业化，把电子废弃物纳入地区循环经济发展体系。

1.2WEEE回收对经济、社会发展的重要意义

WEEE回收可以减少随意处置造成的环境污染、保护环境，同时通过资源回收再利用可以有效的缓解资源短缺和能源短缺的问题。这样，就可以实现半闭环发展，可以保证社会经济持续、健康的发展，同时也可以提高人民生活水平。

另外，WEEE回收体系、专业处理厂的建立还可以解决一部分人员的就业问题，同时也可以有效的控制城市流动人口的增长。这对于城市治安是有一定益处的。1.2.1 传统处理方式的弊端

（1）填埋

目前，超过91%的市政垃圾在填埋点被处理（Irish EPA，1998）。在这些普通垃圾中包含的WEEE垃圾已经引起了人们的关注，主要是考虑到它对环境的潜在的影响。

对填埋场的WEEE进行的研究发现，由于垃圾被丢弃在填埋场后经过长期、复杂的变化，电子设备对环境的潜在影响是非常难量化的。许多外界条件影响了化学物质的分解，这包括温度、盐浓度、PH值和氧浓度。

与此同时，填埋点变得越来越少。因此就更加需要进一步对进入这些填埋点的垃圾的类型进行检查，以尝试减少其数量。

（2）焚烧

焚烧是一种有利有弊的垃圾处理方式，但是它所造成的环境影响还是值得关注的。

焚烧可以产生能量，而且使垃圾种类减少，各种垃圾都变成了灰。WEEE中对环境有危害的一些有机成分在变成灰的过程中将减少（Taberman et al,1995）。具有很高比例塑料的EEE产品有更好的发热成分，因此很适合进行燃烧。然而，它们中仍然包含重金属和卤化物成分，它们能够引起很多环境问题，例如：矿渣中重金属浓度很高、水银的扩散和二氧芑与呋喃的潜在的扩散。

1.2.2 回收及专业处理对资源节约的意义

制造原材料将消耗自然资源，从环境安全的角度，如果来自生命周期终点的电子废物产品的材料可以更多的被循环使用，那么与原材料提取相联系的增长将减少并且自然资源将得到保护（Swedish EPA，1995）。当电子废物产品被废弃的时候，潜在的资源将会流失。旧产品中的一些材料和组件可以在新产品中被恢复使用，这将减少提取新材料和制造新产品的资源需求。其中，很重要的一点是通过循环和再使用可以节约能源。例如，用于开采铜矿的能源是用于循环出同样数量的铜时所使用的能量的六倍，对于铝来说这个数字将超过20倍（ICER，2000）。

家庭废弃物和工业、商业废弃物是相联系的。当大量的耐用消费品被废弃的时候，由于要生产用来替代它的产品，相当大数量的额外废弃物将产生。

报告指出欧洲将产生6×106吨WEEE。他们通过计算得到从这些WEEE中损失的资源将是：

2.3×106吨含铁材料

1.2×106不含铁材料，这其中有0.652×106吨铜和0.336×106吨铝

0.162×106吨重金属

0.012×106-0.027×106吨铅

6-8吨汞

1.2×106吨塑料

0.156×106吨阻燃剂

0.336×106吨玻璃

资料来源：AEA Technology（1997）根据欧盟给出的数据

正是由于以上原因，必须对WEEE进行统一回收、专业处理才能达到既环保又经济的目的。只有专业处理厂才能对WEEE进行无害化处理，目前，民间手工作坊或流动摊贩自行拆解不仅会造成资源浪费而且会造成很严重的环境污染。因为，他们只是将他们认为有用的材料（塑料、金属和电路板等）进行回收、变卖，其他的东西被当作垃圾废弃。这其中含有很多有害物质会对地下水、空气和人等造成严重污染。同时，他们的拆解方法比较原始，属于纯手工拆解，所以，其材料回收率也不高。此外，由于这些人员缺乏专业知识、技术，因此在拆解时很容易造成元器件损坏，也很容易使有害物质流入大地或扩散至空气中。

在广东的贵屿镇和浙江的台州，由于私人拆解WEEE造成的环境污染和人员中毒事件就是很好的例证。

1.2.3 WEEE回收、专业化处理对广东省、深圳市的意义

深圳市作为中国第一个经济特区，自改革开放以来经济蓬勃发展，各项经济指标、人民生活指标都位居全国前列。广东省在深圳的带动下经济也迅速腾飞，同时，人民生活水平大幅度提高。

其中深圳市正在从第二产业为中心转向以第三产业为主，但第二产业的经济总量仍然很大，这其中又以电子信息产业为主。众所周知全国大部分的电子信息产品产业集中在深圳市、广东省一带。有人讲，广深高速堵上半个小时，国际电脑市场的价格就要攀升。这形象地说明了深圳及广东部分地区电子产品加工业在全国以及世界的位置。

建市25年来深圳的经济、社会等各方面取得了举世瞩目的成就，主要经济指标跃居全国大中城市的前列，昔日的边陲小镇已变成了一个充满活力、欣欣向荣的现代化城市。尽管深圳在环境保护方面做了大量的工作并取得了一定的成效，但由于深圳发展空间狭小、自然资源有限、生态环境脆弱，加之建市初期环境保护的措施滞后于开发建设的力度，环境问题已日益突出，水环境污染严重且久治难愈，大气环境污染呈逐年上升趋势，生态环境破坏时有发生。深圳的发展已面临着四个“难以为继”的困扰，即深圳的土地、空间有限难以为继；能源、水资源短缺难以为继；人口不堪重负难以为继；环境承载力严重透支难以为继。

因此，发展循环经济是深圳建设国际化城市和建设“和谐深圳”、“效益深圳”的内在要求和必由之路。走循环经济之路，有助于从根本上减轻经济增长对环境的压力，实现环境与资源对经济建设的持续支撑，是深圳在新的发展阶段的必然选择。（1）广东省、深圳市电子电器产品的保有量巨大

随着经济的不断发展、人民生活水平的不断提高，办公电子设备、家用电子产品和消费性电子产品的销售量和拥有量在两地急剧增长。尤其是消费电子产品，在下表1-4中可以看到，洗衣机类，98年后广东省高出全国平均水平6到7个百分点；深圳98年后则高出全国8到10个百分点。电冰箱类，98年后广东省高出全国平均水平2到4个百分点；深圳市高出全国平均水平20到30个百分点。电视机类，98年后广东省高出全国平均水平16个百分点；深圳市高出全国平均水平30到40个百分点。而个人计算机类，98年后广东省的年末人均拥有量是全国平均水平的2.5到3倍；深圳则是全国平均水平的5倍多。家用空调器类，98年后广东省是全国平均水平的3到4倍；深圳则是全国平均水平的6到9倍。

当然，由于气候的原因广东省、深圳市的空调器拥有量比全国平均水平高出许多，但与其经济的迅速发展是分不开的。

表1-4 给出了1995—2005年末每百户居民家拥有耐用消费品数量。

表1-4 1995年-2005年年末每百户居民拥有耐用消费品数量(全国平均\广东省\深圳市对比)

资料来源：根据国家统计年鉴、广东省统计年鉴和深圳统计年鉴整理而成。

14

（2）广东省、深圳市电子废弃物造成环境恶化显著

由于专业化、集约化、社会化处理处置电子废弃物能力不足，使得零散、小规模、低成本处理处置固体废物具有较大的活动空间。近年来，大量的废旧电器、非线路板、废塑胶、废电线电缆等电子废弃物由不具备处理资格的单位或个人露天焚烧，简易处理，造成生态的人为破坏，这种现象正向山区、边远地区转移和扩展。特别是南海大沥镇、清远龙塘镇和潮阳贵屿镇电子废弃物处理不当，造成的大气和水环境污染突出，被新闻媒体曝光，已引起国务院和省委省政府的高度重视。

在本次调研中我们发现，目前在深圳市宝安区和龙岗区，存在和流动着大量电子废弃物，手工作坊式的地下拆解点屡见不鲜，电子废弃物的零散或大量堆存和简易处置不仅占用大量土地，影响交通治安，而且对我市的土壤、水体、大气、和生态环境造成了严重的危害，直接威胁了广大人民群众的身体健康，阻碍我市乃至全省的社会经济的可持续发展。随着我市经济的持续发展和城市化进程的加快，未来若干年电子废弃物的产生量将以惊人的速度增长，污染防治任务将更加艰巨，因此，迫切需要对深圳市乃至广东省的电子废弃物进行专业化集中处理，并通过政策法规的制定，加以严格的控制和管理。

（3）广东省、深圳市的回收、处理体系尚不健全

目前，国内普遍存在的电子废弃物回收、处理方式基本雷同。均是大部分由个体流动摊贩进行收购，然后能卖的，卖到二手市场；不能卖的直接进行拆解，将拆解出的塑料、金属、玻璃等当作废品变卖。在二手市场，收来的二手电器如果完好则直接进行二次销售，如不完好则进行简单的维修，然后出售，这是家庭中的电子电器产品的主要处理方式。大型企业中的办公设备（计算机、打印机、复印机和传真机等），基本也是遵循这条路线进行报废的，只是数量会比家庭的报废量大。企事业机关单位中电子废弃物产品多半是捐赠给贫困、落后地区，以完成每年上级下达的捐赠任务。

因此，大量电子废弃物产品都处在非科学、无人监管的环境中进行处理。私人拆解会给环境、人身安全带来很大危害。如果是将已基本无使用价值废旧电子电子产品捐赠到贫困、落后地区，表面上看是废物得到了再利用、节约了资源，但是从根本上说，只不过是将污染源进行转移的一种方式。因此，电子废弃物产

品捐赠因制定相关标准，实现规范、有序捐赠。

这些废旧电器一部分在本地消化，一部分则流入大型的集中回收、处理地，例如，广东的贵屿镇、浙江的台州市和河南等地。其中，广东贵屿镇则为全国最大、也最为人知的电子垃圾集散地，那里的自然环境已经变得极为恶劣、人民身体健康也受到极大威胁。

广东省不同于其它省份的地方，不仅要消化本地电子电器废弃物，而且还要消化其它地方、甚至国外的电子电器垃圾。这就使得广东省比国内其它省份更迫切的需要建立完善的回收体系和专业的处理厂。

据深圳市统计局资料显示，深圳市总人口1270万，其中户籍人口只有183.5万，其中80%左右的人口为流动人口，这其中有很多人在从事与电子电器回收、处理相关的工作。例如，流动收购摊贩、二手市场人员和废品收购站人员，其中绝大部分人员没有相关维修、拆解技术，这些人都是靠手工、原始拆解，将有用的进行变卖，没用的就丢弃由环卫工人进行清理。这不仅严重破坏了环境，也影响了居民的正常生活以及增加了环卫部门的工作量，同时也损害了深圳市的整体形象。

同时，由于存在大量的流动人口，导致二手电器经营业、房屋租赁业非常发达。据调查大部分出租房中的电器都是二手电器，这些二手电器有的已经使用很多年，远超出使用寿命。使用这样的电器存在很大的安全隐患；同时，流动人口在进驻的时候会购买二手电器，当其离开时又会将电器作为二手电器出售。这样，一个家用电器产品很可能几经转手成为四手、五手电器。正是由于此种原因，深圳真正的报废电器不是很多，大多数都是在流动中。这就使得深圳市电子电器产品的保有量巨大。不管如何转卖，最终电器产品的技术寿命是一定的，而且随着数字电视的普及、推广，之前的模拟电视机在2015年也将进入强制报废期。到时候会集中出现一大批的报废家电，这会给城市环境带来很大的压力。

此外，深圳市是一个特殊城市，不同于国内其他城市，深圳没有供销合作总社这种国营的废品收购站。深圳大多是私营经济，在电子电器回收这个行业也是如此，回收站基本上是私人经营的。这就使得政府对电子电器废弃物的控制力减弱，也纵容了这个无序市场。尽管深圳的政府职能分工明确、办事效率高，但是在WEEE的管理中还是存在多方管理，责任不明确的情况。这也给政府提出了

新的问题，如何组织各政府部门对WEEE进行统一管理，做到专向管理、集中管理。

（4）完善的回收、处理体系建设将形成新的经济增长点

根据国外发达国家的经验，如果回收体系健全、回收率高，那么专业处理企业的利润要高于家电生产企业（一般达到20%）。专业回收、处理企业一般是先将回收的物品进行初步的拣选、分类，然后可以再用的进行维修并作为二手电器进行出售，这部分利润在企业整体利润中占很大比例。对不可维修的用专业设备进行材料分离（基本上是物理分离），对其中的有害物质进行专业的无害化处理，保证整个过程的环保性。先进的企业可以达到污染物零排放，大部分企业的排放标准也都符合欧洲环保局的相关要求。

这样，一部分维修后销售，一部分还原成材料再销售，企业就可以得到客观的利润。这将催生一个新的产业，可以解决一些人就业问题。同时，这种专业处理厂投资巨大可以有效的带动周边产业的发展。但由于回收期较长，所以需要政府进行一定的先期投入。

当回收体系建立、专业处理厂运转后，可以增加原材料的来源。据专业人士分析，废旧电器中铜的提炼率要远高出优质的铜矿石，其能源消耗量也只有矿石提炼金属的六分之一。这样，不仅解决了环境问题，而且缓解国内资源短缺、能源紧张的问题。

1.2.4 小结

建立健全的回收体系和专业处理厂对广东省和深圳市有重大社会、经济意义。主要表现为：

·保护环境、提高人民生活质量；

·节约资源、能源，发展循环经济，创造经济新增长点；

·规范二手电器市场秩序，保障电器使用过程中的人身安全；

·在全国起到示范作用，并积累经验有利于在全国范围开展此项工作。

第二章国外废旧电子电器回收处理情况

2.1 国外WEEE的回收再利用的政策环境建设

（1）德国

德国制定了“关于电子电气设备使用、回收、有利环保处理联邦法”（简称ElektroG），其中ElektroG中生产商应遵守的义务和执行的时间及期限表如表2-1。

表2-1生产商应遵守的义务

（2）荷兰

1998年4月21日，荷兰就已颁布实施了《白色家电和棕色家电法令》，其要求近似于欧盟WEEE指令的规定。消费者可通过两种渠道免费交付电子废物，一是通过零售商来实现，二是直接送至市政指定回收点。这样的组织形式为零售商的以旧换新业务留下空间，可以继续保留他们早先拥有的客户源和维修业务。荷兰针对不同产品类别建立了三个回收组织。NVMP（家用电器）、ICT系统（IT 产品、办公设备、电信产品）和Stichting Lightrec（照明设备），还有可能建立其他产品回收系统。

NVMP是荷兰金属和电子产品处置协会（the Dutch Association for the disposal of Metal and Electrical Products）依据1998年荷兰的《白色家电和棕色家电回收处理法》建立，主要处理白色电器和小家电。该系统是一个伞形机构，除了进行制度建设的总协会（董事会）外，下设5个独立的基金会，分别负责5类产品——白色电器、棕色电器、通风设备、电动工具和金属电动产品。政府以监督员的身份出席董事会会议。

NVMP系统1999年1月开始运行，2005年8月13日开始对欧盟WEEE指令涉及的所有产品类别负责。NVMP目前有15位工作人员。截至2005年10月，加入NVMP的生产商或进口商会员有1350家，几乎涵盖全部的大、小家电市场。（3）日本

《日本家用电器回收法》制订于1998 年，正式名称为“指定类型家用电器回收法”。该法主要涵盖四种类型的家电：电视机，电冰箱和冰柜，洗衣机和空调（冰柜是2004年4月新增加的条目）。然而，并不是所有的上述四种家电都受该法律的约束，仅仅是其中用于家用的部分才是该法律所涉及的内容。以前，这些家电由市政当局来处理时，发现了不少问题，有技术上的，也有资金方面的问题。鉴于此，《日本家用电器回收法》要求这四类家电生产商（包括进口商）进行强制回收，并在废弃时向顾客收取回收费。此费用大致为每件2400～4600 日元，具体金额由家电生产者来决定（该费用不包括消费税，按照2005 年2 月水平大约为100 日元＝1美元）。该费用不包括将废家电运至380个指定回收点的支出。顾客需要另外支付1000 日元给零售商，用于收集和运输这些家电到指定收集点。收集点再将废家电转移至生产者的循环处理设施进行回收利用。对于不同类型的家电，目前强制回收的比率分别为50%（电视机）、55%（电冰箱和冰柜）和60%