关于组织开展对糖果制品等类食品进行无证查处工作的通知国质检执函〔〕号

关于组织开展对糖果制品等类食品进行无证查处工作的通知国质检执函〔〕

号

Last revision on 21 December 2020

关于组织开展对糖果制品等13类

食品进行无证查处工作的通知

(国质检执函〔2006〕1008号)

国质检执函〔2006〕1008号

关于组织开展对糖果制品等13类

食品进行无证查处工作的通知

各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

为规范食品生产加工行为，保证食品质量安全市场准入制度实施效果，维护企业和消费者合法权益，根据《关于印发糖果制品等13类食品生产许可证审查细则的通知》（国质检监[2004]557号）和国家质检总局《关于糖果制品等13类食品须持证生产的公告》(2006年第131号)的要求，总局决定自2007年1月1日起，在全国范围内对未取得食品生产许可证而生产销售糖果制品、茶叶（包括边销茶）、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、酱腌菜、蜜饯、炒货、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产加工品、淀粉及淀粉制品（以下简称13类食品）的生产销售活动组织开展执法检查，重点查处无证生产销售行为。现将有关事项通知如下：

一、查处工作目标

执法检查工作的重点是未取得13类食品生产许可证仍然从事生产销售的企业。通过查处无证生产销售行为，督促并帮助有一定基础的未取证企业完善生产条件，争取早日取证；严禁不具备保证食品质量安全必备条件的企业继续生产销售，保障市场销售的13类食品质量安全，为消费者创造放心满意的消费环境。

二、查处工作原则

一要严格按照13类（见附件）食品生产许可证所确定的范围，

查处无证生产销售行为。

二要严格界定无证产品的查处时限，2007年1月1日以前生产的13类食品（以生产日期为准），无论是否加印（贴）QS标志，不在无证查处范围之内，允许合格产品在保质期内继续销售。

三要坚持分类监管、分步实施的原则。全国13类食品生产企业数量大、分布区域广。因此，无证查处工作要在保证食品质量安全的前提下严格、稳妥、扎实、有效地实施。总体上先商品化高的生产加工企业，后商品化低的生产加工企业。

三、组织集中执法检查和查处行动

集中行动分两个阶段进行：

第一阶段：自2007年1月1日至2007年2月底，为整改过渡期。各级质量技术监督部门要联合有关部门，集中力量对供应城镇居民的13类食品生产销售者进行执法检查。凡发现生产销售无证产品的，责令停止生产销售，一律撤下柜台。暂不对无证生产和销售无证产品行为实施行政罚款处罚。

第二阶段：自2007年3月1日至2007年12月底，为严格执法期。各级质量技术监督执法部门凡发现供应城镇居民的13类食品存在无证生产销售行为的，依法责令其停止生产销售，按照《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》（总局第79号令）第七十九条处罚。凡发现食品生产加工企业掺杂掺假、以假充真、以次充好等严重违法行为的，在按照《中华人民共和国产品质量法》第50条、第60条规定处罚的同时，对已获证企业依法吊销生产许可证，对已申请但暂未获证企业一律不予核发生产许可证，并建议有关部门撤销注册登记或者吊销营业执照。对既无卫生许可证又无营业执照生产无证产品的，要报请当地政府组织有关部门予以取缔。

凡发现用户和经销者从无证企业进货的，要联合有关部门查处，质检部门要追查生产加工源头。对伪造、冒用食品生产许可证证书、QS 标志或食品生产许可证编号的，按照总局第79号令第八十六条处罚。

四、工作要求

一要充分认识无证查处工作的重要意义。对未取得食品生产许可证而生产销售糖果制品等13类食品的违法行为的查处，是保证食品质量安全市场准入制度实施的一个重要环节，也是保证食品安全的重要措施。各省、自治区、直辖市质量技术监督部门要从构建和谐社会、保障食品安全和维护广大人民群众根本利益的高度，切实加强领导，周密组织部署，明确职责，落实责任，确保13类食品无证查处工作顺利进行。

二要继续做好宣传、教育和积极引导工作。自本通知印发之日起，各级质量技术监督部门要采取有效措施，将有关规定告知尚未获证的13类食品生产销售企业，要求有一定基础的生产企业抓紧完善生产条件，尽快取证。要主动向销售者提供全部13类食品企业的获证名单，引导用户、集团消费单位及广大消费者购买获证食品。要充分发挥新闻舆论的教育作用，通过新闻媒体广泛宣传食品质量安全市场准入制度有关法律法规、质检部门的工作成效和相关知识介绍。同时，对执法检查中查处的违法行为要及时组织曝光，震慑违法行为。

三要会同基层政府和有关部门，严格监管以供应农村市场为主的13类食品生产加工者。要充分考虑农村生产生活的需要，在保证食品质量安全的前提下，对以供应农村市场为主的13类食品生产加工者从生产销售方式、市场供应区域、生产加工能力、影响质量安全的因素及程度等方面进行具体调查并记录在案，落实基层政府和有关部

门职责，监督、引导这类生产加工者遵守13类食品质量安全的基本要求，防止不顾生产加工者的具体情况乱执法现象发生。

四要及时报告查处动态和工作总结。总局在国家质检总局门户网站设立专项栏目，及时报道无证查处工作进展情况。各省级局要结合本地查处无证生产食品违法行为工作的情况，及时报送工作动态。要认真总结交流，将查处无证工作情况，包括总体情况、取得经验、存在问题、建议及典型案例等，分别于2007年7月底和12月底报送总局。

执法督查司联系电话：

传真：

联系人：孔丽英、贾俊红

Email:

食品监管司联系电话：

传真：

联系人：马福祥、吴一楠

Email:

二〇〇六年十二月二十一日

附件：

糖果制品等13类食品范围

1.糖果制品

包括以白砂糖（或其他食糖）、淀粉糖浆、乳制品、可可液块、可可粉、可可脂、类可可脂、代可可脂、食品添加剂等为原料，按照一定工艺加工而成的各种糖果、巧克力及巧克力制品。不包括全部使用代可可脂生产的代可可脂巧克力。

2.茶叶

包括所有以茶树鲜叶为原料加工制作的绿茶、红茶、乌龙茶、黄茶、白茶、黑茶，及经再加工制成的花茶、袋泡茶、紧压茶，包括边销茶。不包括果味茶、保健茶以及各种代用茶。

3. 葡萄酒及果酒

包括以葡萄、各种水果或浆果为原料，经发酵酿制而成的饮料酒。主要品种有葡萄酒、山葡萄酒、苹果酒、山楂酒等。不包括以浸泡或者蒸馏工艺生产的果酒。

4.啤酒

包括所有以麦芽（包括特种麦芽）、水为主要原料，加啤酒花（包括酒花制品），经酵母发酵酿制而成的，含有二氧化碳的、起泡的、低酒精度的发酵酒。主要有熟啤酒、生啤酒、鲜啤酒、特种啤酒。不包括酒精度含量＜%（V/V）的产品。

5.黄酒

包括稻米、黍米、玉米、小米、小麦等为主要原料，经蒸煮、加曲、糖化、发酵、压榨、过滤、煎酒、贮存、勾兑等工艺生产的酿造酒。其酒精含量大于等于8%（v/v）小于24%（v/v）。

6.酱腌菜

包括以新鲜蔬菜为主要原料，经淘洗、腌制、脱盐、切分、调味、分装、密封、杀菌等工序，采用不同腌渍工艺制作而成的各种蔬菜制品。

7.蜜饯

包括以果蔬和糖类等为原料，经加工制成的蜜饯类、凉果类、果脯类、话化类、果丹（饼）类和果糕类。

8．炒货

包括以果蔬籽、果仁、坚果等为主要原料，添加或不添加辅料，经炒制、烘烤（包括蒸煮后烘炒）、油炸等工艺制成的食品。

9．蛋制品

包括：再制蛋类、干蛋类、冰蛋类。

再制蛋类是指以鲜鸭蛋或其他禽蛋为原料，经由纯碱、生石灰、盐或含盐的纯净黄泥、红泥、草木灰等腌制或用食盐、酒糟及其他配料糟腌等工艺制成的蛋制品。

干蛋类是指以鲜鸡蛋或者其他禽蛋为原料，取其全蛋、蛋白或蛋黄部分，经加工处理（可发酵）、喷粉干燥工艺制成的蛋制品。

冰蛋类是指以鲜鸡蛋或其他禽蛋为原料，取其全蛋、蛋白或蛋黄部分，经加工处理，冷冻工艺制成的蛋制品。

10．可可制品

包括以可可豆为原料，经清理、焙炒、破碎、壳仁分离、研磨、压榨、破碎细粉、冷却结晶等工艺制成的食品。主要有可可液块、可可粉、可可脂。

11．焙炒咖啡

包括以咖啡豆为原料，经清理、调配、焙炒、冷却、磨粉等工艺制成的食品。主要有焙炒咖啡豆、咖啡粉。

12．水产加工品

包括以新鲜水产品为原料加工制成干制水产品、盐渍水产品和鱼糜制品（熟制鱼糜灌肠、冻鱼糜制品）。

干制水产品是以新鲜的鱼、虾、贝类、头足类、海藻类等水产品为原料经相应工艺加工制成的产品。主要包括干海参、烤鱼片、调味鱼干、虾米、虾皮、烤虾、虾片、干贝、鱿鱼丝、鱿鱼干、干燥裙带菜叶、干海带、紫菜等。

盐渍水产品是指以新鲜海藻、水母为原料，经相应工艺加工制成的产品。包括盐渍海带、盐渍裙带菜、盐渍海蜇皮和盐渍海蜇头。

鱼糜制品是指以鱼肉为主要原料，添加一定的辅料，经相应工艺加工制成的产品。鱼糜制品包括熟制鱼糜灌肠和冻鱼糜制品。

13．淀粉及淀粉制品

淀粉是指以谷类、薯类、豆类为原料，不经过任何化学方法处理，也不改变淀粉内在的物理和化学特性加工制成的食用淀粉，包括谷类淀粉、薯类淀粉和豆类淀粉。

淀粉制品是指以谷类、薯类、豆类或以谷类、豆类、薯类食用淀粉为原料，经清洗、磨碎、分离、和浆、干燥、成型等工序加工制成的淀粉制品，包括粉丝、粉条、粉皮等。

主题词：执法督查食品无证查处△通知

抄送：办公厅、执法司、食品司，信息中心，存档（2）。

国家质检总局办公厅2006年12月25日印发

录入：王侃校对：孔丽英