浅谈如何搞好建设工程监理工作

摘要

随着社会的发展和进步，在要求建设高品质工程的同时，工程项目对安全、质量、进度管理问题日益重视，监理工作面临新的挑战和任务。建筑施工现场情况复杂，危险情况多，难以彻底排除安全隐患，近年来，因为对安全意识的疏忽，很多单位发生了安全事故，对工人的生命财产安全带来威胁。强化监理工作势在必行。溪洛渡水电工程是我国大型的电力基础建设工程，存在施工现场环境复杂、可变因素多等特点，监理工作难度大，对溪洛渡水电工程的监理工作进行研究意义重大。

本文以溪洛渡水电工程为例，首先对工程监理进行概述，包括工程监理概念界定、工程监理实施基本原则、工程监理的分类；其次对“溪洛渡水电工程”项目概况进行分析，包括项目简介、项目特点、项目现场管理状况，项目管理状况包括安全管理难度大、由于工人施工作业的环境十分有限，因此增加了伤亡的风险、安全管理的难度也因施工作业的动态而增加，并提出了溪洛渡水电工程安全管理的重要性.

关键词：工程监理；溪洛渡水电站；问题；建议

Abstract

With the development and progress of society, the requirements of the construction of high quality engineering and quality of the project, pay more attention on safety, schedule management, supervision work is facing new challenges and tasks. The construction site of the complex, dangerous situation, it is difficult to completely eliminate the security hidden danger, in recent years, because of the safety consciousness of negligence safety accidents happened many units, workers of the life and property safety threat. Strengthen the supervision work imperative. Xiluodu hydropower project is China's largest electric power infrastructure project, the construction site environment are complex, multiple factors such as variable characteristics, supervision work is difficult, for Xiluodu Hydropower projectThe supervision work is of great significance.

Taking Xiluodu hydropower project as an example, gives an overview of the project supervision, project supervision including the concept definition, basic principles of engineering supervision, classification of engineering supervision; secondly, analyses the situation of Xiluodu hydropower project, including project introduction, project characteristics, project management, project management including the difficulty of safety management because of construction workers, the environment is very limited, thus increasing the risk of casualties, safety

management is also due to the dynamic construction work increased, and puts forward the importance of Xiluodu water electrician Cheng Anquan management.

Keywords:Engineering Supervision; Xiluodu Hydropower Station; Problems; Suggestions

目录

第一章工程监理概述 (1)

1.1工程监理概念界定 (1)

1.2工程监理实施基本原则 (1)

第二章“溪洛渡水电工程”项目概况 (2)

2.1项目简介 (2)

2.2项目特点 (2)

2.3项目现场管理状况 (2)

2.3.1安全管理难度大 (3)

2.3.2施工作业环境的受限增加风险 (3)

第三章溪洛渡水电工程监理工作存在问题分析 (4)

3.1安全目标管理和意识薄弱 (4)

3.2 缺乏监督机制 (5)

3.3没有建立健全相关监理责任体系 (5)

3.4监理工作人员的安全教育培训不足 (6)

第四章抓好工程监理的对策和建议 (7)

4.1实行安全生产目标管理 (7)

4.2建立健全的监理责任体系 (7)

4.3搞好监理工作人员的安全教育培训 (8)

4.4建立自我监督机制 (8)

结论 (10)

参考文献 (11)

致谢 (11)

第一章工程监理概述

1.1工程监理概念界定

监理合同与工程承包合同同为工程监理工作的依据。要成立工程监理单位，必须要取得相关建设主管部门所办法的各种资质证书。而工程监理为：工程监理单位收到建设单位的委托，根据工程的建设标准和法律法规、勘察设计的文件以及双方的合同，在施工的阶段，对施工单位进行各个项目的监督。例如：造价、材料的进价的控制、对合同、信息的管理。同时要协调与工程建设相关的各种关系，履行相关的义务。而实施工程监理，要遵循以下三个主要的依据：建设工程勘察设计文件、法律法规及工程建设标准和建设工程监理合同以及各种相关的文件。

1.2工程监理实施基本原则

第一，权利与责任相一致原则。监理工程师的权利来自于业主，因此监理工程师也要对业主负责。业主与监理单位之间签订的合同、业主与承建单位之间建设的工程合同授予监理工程师监理的权利。建设工程委托的建立合同，由总监理工程师代表监理单位全面履行，并且，合同中确定的监理方，向业主承担的义务和责任，也有总监理工程师承担。所以，在委托监理合同的实施中，体现全责一直的原则就在于监理单位给监理工程师的充分授权。

第二，公正、自主与独立原则。尊重科学与事实，是监理工程师在工作过程中必须要坚守的原则。除此之外，还要公平公正地对各方协同配合、对各方关系的合法权益的维护。

第三，热情服务、严格监理。各级监理人员在对工程的建设进行监理的时候，要严格按照有关的法律法规、合同和规范进行严格监理。同时，监理工程师对客户——业主要有热情的服务。监理工程师要按照与业主的合同的要求进行全方位与到位、周到的服务，全面解决业主的顾虑与担忧。

第二章“溪洛渡水电工程”项目概况

2.1项目简介

国家“西电东送”骨干工程便是我国于处四川省和云南省交界处的金沙江峡谷段的溪洛渡水电站。溪洛渡水电站是目前世界上谢洪亮最大的大坝，高达285.5米。总装机容量1386万千瓦与伊泰普水电站的1400万千瓦相当，年均发电571.2亿千瓦时。在2003年，溪洛渡水电站开始筹备建设，经过了两年到2005年底开工，2007年实现水域节流。溪洛渡水电站的左岸和右岸各布置了一座能够安装9台单机容量77万千瓦的水轮发电组，共装机1386万千瓦。预期于2013年完成洛溪渡水电站工程的首批机组发电，于2015年完成整个工程的建设。

拦河坝、泄洪、引水、发电等部分，是溪洛渡水电站中心枢纽的组成部分。双曲拱的拦河坝，是由混凝土建造而成的，溪洛渡水电站的最大坝高为：坝顶高程610米，坝顶的中心线弧长达698.09米；溪洛渡水电站的均在左岸和右岸布置了地下厂房，左岸与右岸都安装了单机容量为70万千瓦的水轮发动机组，并且左岸与右岸都安装了9台，共18台。这18台的发电机组，每年的发电量为571至640亿千瓦时。

2.2项目特点

高地震区、高拱坝、庞大的泄流量是溪洛渡水电站的特点。从工程的设计到施工，到原理，面临着众多的世界性难题。2007年4月大坝开工建设，五个月之后，大江截流。在《长江流域综合利用规划要点报告》中，溪洛渡水电站是金沙江开发的第一期工程。工程起到了很多方面的作用，除了发电和防洪、拦沙，还未下游提供了店里资源。电站建成后，华东和华中的供电任务也由溪洛渡水电站承包，也是金沙江上最大的一座水电站。

溪洛渡水电站施工环境复杂。水电站的施工环境可变因素多，包括天气、水流等各种不可控制的事件直接能够影响到项目的正常进行，大洪量直接影响到溪洛渡水电站的安全生产，通常这些都是施工项目难以控制的，其造成的潜在风险大。水电站地势环境恶劣，周边环境存在极大的安全隐患，高水位、因此溪洛渡水电站实行封闭式的施工管理。

2.3项目现场管理状况

2.3.1安全管理难度大

溪洛渡水电站工程项目具有一般水利工程施工的特点，采用露天式的作业方式。

图2-1 施工现场管理难度分析

全部人员和施工管理人员暴露在现场，没有任何有效的安全措施，无法进行有效的隔离，不能保证意外情况发生活工作人员的生命财产安全，这是项目部无法控制的。交通车辆、工程设备随意摆放，没有固定的停放区，在管理上十分困难。项目的建设单位多而杂，综合管理效果不到位，预期中可以达到的安全管理的效果没有实现。同时，收到登高与基坑的意向，地下交叉进行作业的情况经常出现，很大程度限制了工人施工作业的环境，也为安全施工增添了安全隐患，容易发生事故。

2.3.2施工作业环境的受限增加风险

溪洛渡水电站建设工程中，由于施工环境复杂、受限，一些大型的机械设备无法进驻现场，这不仅导致了施工速度的降低，更增加了施工过程中的体力劳动，这样一来，大量的工人在高强度的施工作业的情况下，承受着噪音大、温度高和尘土的恶劣施工环境，条件十分艰苦。另一方面，施工作业全部暴露，安全网不好搭建，工人的安全受到高温度、大风、大雨等恶劣天气的影响，风险系数达达增大，伤亡事故随时都有可能出现。

水电站的建设与普通的楼房等土建类项目不同，普通的土建项目一般都是建立在稳定的地基上，工程项目基础牢固，一般不会出现施工作业环境受限等影响，工人生产时的安全心理更强，不会因为施工环境问题产生顾虑。然而，水电站和普通的土建项目是不同的，水电站项目的地基一般都需要将大江节流，之后是基础建设——打桩。基础建设完成之后，随着工程项目的建设，增加大坝的高度，整个过程工人都在洪水激荡冲击的大坝上开展工作，工人的心理会受到一定影响，大坝的工作面窄，容易受到限制，增加了施工环境的风险。

第三章溪洛渡水电工程监理工作存在问题分析

图3-1 溪洛渡水电工程现场安全管理存在问题

3.1安全目标管理和意识薄弱

由于溪洛渡水电站涉及的企业非常多，几种进行安全管理的难度非常大，因此在溪洛渡水电站安全工作并没有做到位。确立安全观念是十分重要的，没有在思想上重视施工现场的管理，就不可能解决施工现场的安全问题。尽管建筑单位设置有安全员的岗位，但是安全员权利低，没有人信服，造成了施工现场安全问题马马虎虎的局面，这反映出监理工作落实到位程度低。

表3-1 物品摆放的安全情况

相关施工单位管理层不重视安全问题是安全意识薄弱的主要问题所在，是工程监理没有能够尽到责任的关键伊苏。安全是顺利施工的前提，只有将安全投入做好了才能更好地进行生产。建筑单位决策层之于安全问题的重视是建筑工程安全施工的前提，这样的观念并没有被所有的管理层认可。而有些相关施工现场项目领导的不重视是注重安全的根本，他们觉得安全工作没有实际效益，浪费时间、体力、物力成本。要做好安全工作，各个施工部门要相互协调和配合，共同把安全列为第一大要点。相关部门也要安排对工人的安全意识的培训，只有这些都做到了，安全问题才能真正落到实处。

3.2 缺乏监督机制

建筑公司的施工项目考核兑现办法规定，同时满足下列条件的才可以申请兑现：工程实体、工程资料对甲方交工验收完成，取得竣工验收证书；建筑公司及各部门要求的工程资料上交齐全；施工现场的设备、物资等有形资产清点、处置、撤场完毕；材料核算已经完成，材料采购明细、周转材料、剩余的库存已交物供部；上缴资金按建筑公司规定足额完成，资金回收按合同约定完成；分包工程交工验收、资料归档完成,分包结算完成；保障工资发放，内外债权债务合理；与甲方结算完成；实现《项目责任目标考核书》中约定的成本指标；无内外债权债务关系，并完成财务审计工作，这样才给予兑现。一般要想达到以上条件时间是很大问题，一个工程一般交工结算一拖就是好几年，项目管理人员对兑现奖金都不报有希望，严重影响管理人员的积极性。

3.3没有建立健全相关监理责任体系

在溪洛渡水电工程中，监理指挥部虽然提出了安全指导的要求，但是在往建筑企业实施的过程中并没有严格按照监理相关要求建立责任体系。监理是项目安全的管理者，监理注重安全问题的同时施工现场经理又会估计项目的成本问题，不愿意在安全问题上过多的考虑，一切以进度为先。在利益和成本的问题上，项目的施工现场经理会选择提高进度减少成本，增加利益，只是把施工的安全问题当作附属品，如果监理工作不落实下去，很容易出现多种问题。

图3-2 坝顶监测数据

水电站监测数据显示，水电站的坝顶部位最大沉降值已经达到了5mm，超出了安全预警值。

表3-2 最大差异沉降位置

出现位置L3-4 L19-20 L15-20 L23-24 L29-30 L11-12 L7-8 L16-17 出现次数 5 2 2 1 4 2 1 1

占总数% 27 11 11 6 22 11 6 6 在整个项目上虽然成立了一个安全部，安全部的全部成员由各个施工单位的安全员组成。同样，每一个安全员只是负责本施工单位的安全问题，对其他施工标段的安全问题不负责，监理工作开展起来存在实际困难。在溪洛渡水电站的项目施工中，项目情况复杂，突发事件多，溪洛渡水电站工程的监理责任体系缺乏。

3.4监理工作人员的安全教育培训不足

很多工程事故和工程问题的产生都是由于马虎、不专业造成，这些问题的很多可以归结为工程项目的流动性生产工人的马虎和不认真，如果再没有一个负责的监理，整体工作令人堪忧。在施工的过程中，普遍存在着工人技术和文化素质上有落差的现象，做事不认真的态度使他们无法意识到工程质量的重要性。然而，包工头也存在着忽视对工程质量的问题，过分在意工程的进度，对质量的管理上不到位，这样就造成了工人忽视工程质量，贪图自身的方便，缺乏责任感也是监理工作难以开展的主要问题之一。

第四章抓好工程监理的对策和建议

紧抓工工程质量不放松，力争产品和工程质量合格率100%。工程监理要坚持以检查为手段，督促各项目建立和健全项目质量管理制度，严格落实质量责任制，对方案审批制度、技术交底制度、工序验收制度等制度的落实情况进行监督。根据工地的世纪情况，要把每一个岗位的责任都落实到每一个员工，出错了便有迹可循，这也是对员工有一种威慑力，令其不敢偷工减料，忽视工程的质量。每一个岗位的职责、要求要明确，要成文，并且进行宣传。例如：把成文粘贴于工地的办公室、开会时进行宣讲等方式。同时，各种器具和设备的操作与维修，也要落实到人。安排专人负责器具与设备的管理，保证各项工作做到位，这样，监理工作才能取得实效。

4.1实行安全生产目标管理

实行安全生产目标管理是极其重要的，目标化管理让施工单位有了量化的指标。安全目标是在建筑项目施工过程中安全管理确定的各项指标，这些具体指标指引着建筑工程项目的安全管理。倘若没有明确的安全指标，安全管理就不可能到位，管理不到位势必会存在一些安全隐患，这些安全隐患是危机工人和现场管理人员的主要因素，是监理工作特别应当重视的内容。

图4-1 安全生产目标管理

安全目标制定的越明确，实施起来就会越来越便捷，制定好之后，只需要监理认真执行即可。安全管理的确定是一个长时间的过程，是一个复杂的过程，没有落实到各个部门和各个成员，安全责任就落实不下来，更别说监理工作的管理。制定安全管理的目标后，内容就会十分具体，责任到人、到位，能够调动管理人员的责任意识，监理工作也容易开展。生产中保证安全，是所有管理人员和工人共同管制的事情，这是必须要落到实处、严格执行的。

4.2建立健全的监理责任体系

《中华人民共和国建筑法》于2011年7月1日起实施。其中，对建筑的许可、对监理工程师的从业资格、对建筑安全生产管理、建筑工程质量管理都有明确的规定，并且也明确了相关的法律责任。由此可见，国家对监理工程的重视程度，对监理制度制定了法律依据。安全生产制度为建筑工程的项目安全提供了制度上的保障和政策上的支持，在一个工程项目中，这是工程项目的统领性文件。一般来说，工程项目要优质、高效地完成，安全生产管理制度是关键。然而，安

全生产管理制度是为了工程项目的安全、高效率和优秀的质量的完成。因此，在生产操作中，要做出明确的成文的规定。如果没有明确规定，那么制度便模棱两可，对生产安全无法起到作用。安全制度的制定内容要密切联系实际工程的开展情况进行，做到细致和具体，其中，关系到工人和现场管理人员人员安全的必须要特别重视，在制度落实上更应该认真细致认定。

安全制度的确定还需要领导阶层的重视，需要各级部门的密切配合，没有相互合作就会失去制度的准确性和全面性。安全生产制度能够帮助工人明确哪些是自己必须干的，哪些危险的工作可以拒绝执行，做到心中有数。安全生产制度是制约现场管理人员的准则，防止出现违规操作行为和强力执行行为，这类行为的安全隐患大，必须要加以限制和制约。安全教育关系到工程的顺利开展以及工人的生命安全，这对于安全管理来说，是很重要的。工程项目在施工的过程中，应当积极组织工人进行工程事故演练，对重要岗位的工人实行特殊教育以及安全管理技术培训，提高从业人员的安全意识。比如秋天是火灾发生的高发区，项目的管理就应当实行职工宿舍不得点明火的硬性规定制度，并每隔一个星期进行突击检查，定期开展专项质量安全大检查和日常安全质量巡查，对于违规的职工和工人赏罚分明，并将器具没收，全项目通报批评。

4.3搞好监理工作人员的安全教育培训

工程项目的开展是依靠广大的管理人员和工人完成的，让员工掌握相关的安全生产的知识，提高工人的安全意识是安全教育的目的。提高工人的安全意识，也是防范事故发生的对策之一，是实现安全生产目标的基础。安全教育不仅能够提高生产工人的安全意识，也对生产工人提出了要求。安全生产需要合理地操作方法和手段，需要高水平的管理理念，这些都需要通过安全教育来宣传和引领。施工现场要进行安全教育的培训，其主要的培训内容为：安全知识与技能的教育与培训，以往惨痛的案例作为警钟。并且，要根据不同的岗位，对于不同岗位的员工，要针对这个岗位开展安全教育。针对每一个岗位的特点、容易出现安全事故的项目，要重点培养。施工人员要注重培养其操作安全、提高工人的安全意识，并改善自身的安全态度。而安全管理人员应该要侧重安全技术的教育培训。同时，对工人的家属也有必要进行安全的宣传，让其了解工人的工作及危险性，对工人加强安全教育，达到安全施工零事故的目的。

4.4建立自我监督机制

建筑公司一直强调项目管理项目经理是第一责任人，但项目造价管理和成本管理不是一人一岗能够做好的工作，造价管理和成本管理必须是全员参与、全员有责、全员控制，进行集体决策、集体管理和相互监督。今年，要求各级项目部建立自我监督机制，成立造价和成本管理核心组，成员应包括项目经理、工委书

记、总工、总经、总会及工程副经理，共同承担。对项目部重要成本事项，如分包、采购、租赁等招标环节集体决策；对成本实施过程共同管理；对利益相关者，按照“三公开”规则，互相监督。

结论

工程监理工作不是一个制度、几款条例组成的，需要各施工企业的密切合作和相互支持。工程的正常运营是一个系统工程，特别是像溪洛渡水电站这样的工程项目，监理工作的难度更大，出现的安全事故会更多，更需要制定严格的安全管理制度，将各类问题不仅传达给监理工作人员，更要传达给施工单位的各个工作人员。从本文中可以看出，从思想观念、安全制度、惩奖措施全面推进，才能将将项目的建立工作做实。

尽管在写作的过程中，笔者查阅了很多的资料文献，并对溪洛渡水电站的相关信息进行了认真梳理，但是研究本次课题的过程中一定还有其他一些问题需要修正，比如文中的数据较少，理论太多等等，这都是本次研究的不足，这也为以后继续从事相关方面的研究提供了研究方向。

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致谢

光阴似箭，时光如梭。五年的时间，在我们漫长的人生旅途中是那么的短暂，但是，这短短的大学生活，我们的自学能力在这里得提升，我感谢所有的恩师：是您赋予我们最有意义的收获；是您带领我们走进知识殿堂，使我们不但丰富了知识，你用博大的胸怀，给予我们最无私的关怀和奉献。这在这次的毕业论文中，发挥了我在学校学到的文化知识和技能的应用，也算是我最后一次做学校的作业了，我要感谢我的指导老师以及任课老师，感谢他们的教诲，让我知道在社会上懂得怎样去做好自己，端正自己的位置，为社会贡献出我自己的力量。