玉米产业发展分析报告与展望(2016-2020)

玉米产业发展分析与展望（2016-2020）玉米是世界第一大作物。近40年来，世界玉米总产量、播种面积和单产不断上升，目前总产量在8亿吨以上，播种面积超过22.5亿亩，单产达到347公斤/亩。美国和中国为主要玉米生产国，占世界的60%。随着燃料乙醇等生物质能源的广泛应用，世界玉米的需求快速增加。

玉米也是我国第一大作物，种植面积和产量占有份额均在50%以上。上世纪90年代以来，我国玉米生产发展比较快，为全国粮食增产做出了巨大贡献。从1990年到2015年，玉米总产量从988亿公斤增加到2245.8亿公斤，净增1257.8亿公斤；玉米种植面积从3.2亿亩增加到5.7亿亩；单产从308公斤/亩提高到393公斤/亩，提高了28%。这期间，全国粮食总产量增加了1572亿公斤，其中玉米对全国粮食增产的贡献率超过80%。预计2020年，我国经济社会对玉米的总需求为2.5亿吨，玉米对全国粮食增产的贡献率将达到90%，对我国粮食安全具有举足轻重的作用。

1.玉米种子产业

在当今化肥和农药的供应满足大田生产需要的前提下，作物产量的增长主要靠品种的遗传改良。我国改革开放30多年来，杂交玉米新品种的选育和推广取得了突飞猛进的发展，先后选育推广了以郑单958、中单2号、丹玉13号、掖单13号和农大108等为代表的一大批优良玉米新品种，

促进了玉米单交种的5次更新换代，为我国玉米生产乃至粮食安全做出了积极的贡献。

新品种在产量、抗逆性等方面的不断突破对玉米产量的提高起到了关键作用，而这些突破正是得益于育种技术的不断改进。种子是最重要的农业生产资料，优良品种对农作物增加产量和改善品质起着至关重要的作用。控制种子，就掌握了农业竞争的主动权。因此，在当今世界，各国政府都把加强种子科技研究，推动种子产业发展，列为促进农业发展的重要举措。

1.1玉米育种现状及问题

1.1.1玉米育种现状

1.1.1.1育种投入加大

作物新品种培育与种子生产是高度本土化的产业，严格受制于地域、环境、土壤、气候条件等多种因素，且周期较长，需要较多的投入。种子从投资研发开始、到培育出产品，然后生产、推广、营销及售后服务，最终获得利润，至少要经过10年左右的漫长周期。近年来，美国联邦政府对农业科技研发的投入约为20亿美元，占联邦政府研发总投入的2％左右。先锋公司将研发领域的投入作为企业的核心优势，每年投入销售额8-12%的资金用于玉米育种研发，经费达2亿多美元。经过多年的努力，先锋公司终于培育出先玉335系列玉米杂交种，获得了农民的认同。

1.1.1.2育种更加细化，根据不同层次需求和不同地区生产条件进行

抗逆性育种。当前保护生态环境和围绕生产成本的竞争越来越激烈，耐旱和耐贫瘠种质改良深受重视。

抗病虫育种。病虫危害除直接影响玉米品质外还造成玉米倒伏、严重影响产量；植物病原菌经常发生变异，抗病虫育种任重道远。因此育种家应掌握足够的抗病虫育种资源和多基因遗传系统。美国GEM计划、Iowa州立大学（ISU）和CIMMYT等培育并发放了大量抗病虫资源。

优质专用型育种。《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》指出，适应市场需求的品种结构是，适应消费结构升级，不仅要数量充足，还要品质优良，发展优质农产品、专用农产品、特色农产品。如美国提出高营养玉米的新概念，目标是增加籽粒中的赖氨酸、色氨酸、蛋氨酸、含油量和有效磷含量，均衡提高饲料玉米的营养价值，充分提高资源利用效率，减少畜牧养殖业对环境的污染。

青贮玉米是反刍动物的优质饲料来源。美国Wisconsin 大学是青贮玉米研究中心，培育了一批高能量、低纤维素、高蛋白的青贮专用育种材料，如Wisconsin Quality Synthetic（WQS）、WFISIHI和WFOSIL0。

1.1.1.3新技术广泛应用于玉米育种中

现代生物技术是常规育种技术的升级工具和补充，无论

转基因还是分子标记辅助育种，都是性状改良或选择的新手段。通过农杆菌介导等方法获得极早熟转基因材料，须经过回交、自交等常规育种手段才能导入优良杂交种的亲本。分子标记技术只是辅助常规育种提高性状的选择效率，这两种新的育种工具均离不开常规育种框架。美国各公司均重视常规育种技术研究，注重拓宽种质基础；重视常规育种技术积累和人才结构，常规育种与生物技术结合是玉米育种的发展趋势。

普遍采用双单倍体育种技术。先锋公司在单倍体诱导系中加入标记基因，用于单倍体筛选，建立了加倍前的分子标记（如抗病、抗逆性状）选择技术，极大地减少了加倍工作量，使单倍体技术成为选育自交系的重要手段。在抗虫、抗除草剂转基因玉米育种过程中，用分子标记在杂交和回交分离群体中对外源基因进行鉴定与筛选。双单倍体育种是选育自交系的重要手段，推动热带种质快速改良。无论先锋还是孟山都公司，都将单倍体诱导技术作为创造育种材料的重要手段。

自交系分子识别。美国玉米自交系均有详细的系谱记载，在此基础上建立了分子标记指纹图谱，因此我国育种者应当慎用美国保护期内的玉米自交系。

技术优化和多基因叠加转基因玉米已在生产上应用。第一代抗除草剂、抗虫转基因玉米产品由于外源基因插入引起

的非预期效应，一定程度上降低产量。目前，孟山都公司进一步优化了载体构建和遗传转化体系，实现基因定向转移，创造出新型抗虫、抗除草剂转基因产品，不再影响产量等性状表现。新型抗除草剂、抗虫转基因玉米品种可增产11%左右。同时，拥有8个基因（2个抗除草剂基因和6个抗虫基因）的转基因产品即将上市。该产品的上市可以尽量规避杂草对除草剂的抗性风险，预防“超级杂草”，也可以抗多种病虫害。

信息技术。在全球化的育种项目中，如果信息不能集中并统一科学管理，实验系统中的误差积累会使科学实验变得没有任何意义。整个工作流程必须通过合理的分工，才能实现数据化育种。大型的育种数据库，整合谱系信息，育种流程信息，实验数据信息，育种人员信息，实验站操作信息是数据化育种的基础，没有这些，育种人员得到的，只是积累了海量误差的一堆excel表格。即便是对于经典育种，利用信息技术升级提高育种效率也是势在必行的。

1.1.2我国玉米育种存在的问题

1.1.

2.1新品种选育技术滞后，条件设施不配套

我国玉米杂种优势利用技术比较先进，但与西方发达国家相比，支撑种子产业发展的能力还有较大差距。在发达国家，数量遗传学原理和现代统计学技术、分子标记辅助育种、品种基因型与环境互作及气候环境分类、杂种优势预测、双

单倍体育种、转基因育种等方面都已经在跨国种子企业得到了广泛应用。

我国在这些技术领域相对较封闭，缺乏国际合作与交流，育种的数量遗传学基础薄弱，统计学技术应用不普遍不深入，与国外差距呈扩大趋势，缺少具有自主知识产权的目标基因，尚未建立规模化转基因操作技术平台，分子标记辅助育种研究进展缓慢。现有设施和科技项目投入分散，低水平重复较多、未能形成引领产业发展的现代育种技术平台；布局有待优化，装备水平急需提升。

1.1.

2.2种质资源研究滞后、共享率低

种质资源是育种的基础。发达国家拥有庞大的公益性研究机构从事大规模、程序化、数据化、永久性的种质改良、创新和利用平台，支撑种子企业的技术和产品创新研发。企业在重视种质资源收集、改良与创新的同时能够实现企业内部全球各试验站之间即时交流和共享。

我国从事玉米种质资源基础研究的单位很少，育种家在种质资源改良、创新和利用方面比较重视玉米的抗病性和丰产性，忽视抗逆性的深入研究。育种科研单位很多，包括企业在内，我国玉米育种者的数量远远多于美国，但规模小，互相重复且高度分散，研究水平低，同一单位各课题组之间都难以实现资源交流和共享，在整体上降低了育种效率，形成不了核心竞争力。目前我国保存的种质资源利用率不足

5％，并缺乏有效、深入和规范的评价数据。缺乏前育种研究，对育种研究的支撑作用很微弱。

1.1.

2.3育种体系及方法差异、限制规模发展

在育种目标方面，国外的优良品种除具有常规的优质、高产、抗病、抗逆特性外，还具备种子耐加工损伤，栽培管理简约、适宜高速精量机械播种、机械去雄和产品适宜机械收获的优点。跨国企业的育种家以配合力和产量测试数据为主要依据选育自交系和杂交种。该方法是建立在长期多点、大规模测试和计算机数据管理的基础上，具有高效率和持续稳定等优点。先锋公司在全世界设立1000多个测试基地，每年测试上百万组合。不同气候和土壤类型条件下所有数据采集、分析均通过机械和电子设备程序化作业完成。经统计分析和多轮淘汰，筛选出优秀的杂交组合进入商业推广。每个杂交种在商业化之前至少在150多个试验点和200多个农民地块进行测试。程序化和标准化是规模化商业育种的管理基础。

我国育种家多采用以表型鉴定为主的经验育种法培育自交系。首先根据经验对目标性状做出预期，在田间根据预期进行人工选择，具有一定的偶然性和较多的不确定性。过分依赖育种家的经验限制了育种规模的扩大。由于科研单位育种规模小、设施条件不足和缺少经费等限制，多数只在育种本部设点测试，少数较大的单位也仅设3-5个测试点，每

个试验点土地规模小且管理粗放。

1.2种子生产、加工、销售行业现状及问题

新育种技术的应用使大量优良品种不断出现，也需要对育种行业大量的投入，国家对农业的投入远远不能解决这种需要，美国玉米育种取得成功也得益于其领先世界的种子行业，杜邦、先锋、孟山都、先正达等一批先进的大型跨国种子公司更是在世界种子行业中获取丰厚利润。他们在多年的发展中也累积了大量优势，在种业的激烈竞争中游刃有余。我国是一个农业大国，常年农业用种量在125亿公斤左右，巨大的种子需求量使得我国种子市场日趋成为国际种业竞争的焦点。2002年我国加入世界贸易组织后，这既给我国种业发展带来了一定的机遇，也使我国种业面临着资金、技术和经营优势的国际跨国种业集团的挑战。如何使我国种业适应新的形势需要，加快技术创新和体制创新，立足国内市场，着眼于国际市场，把我国种业做大、做强，是我国种业发展必须解决的问题。

1.2.1 种业现状

1.2.1.1行业高度集中，企业规模越来越大

在发达国家，由于长期的竞争，企业不断的并购重组，种子行业已经形成了寡头垄断的格局，少数几家大的种子集团垄断了世界种子行业的大部分市场。行业的集中一方面有利于实现资源优化配置、产品优势互补和提高经济效益，另

一方面有利于充分发挥种业集团公司的规模优势。根据国际种子贸易联合会1998年统计，1998年世界种子年营业额超过1亿美元的企业有22家，其中美国有8家，法国有5家；这22家企业当年的营业总额达到了75亿美元，约占世界种子市场份额的50%左右。在美国的玉米种子市场上，共有190多家经营机构，其中营业额排在前十位的十家企业占据了市场份额的80%，其中先锋公司占了40%，迪卡占了10%。墨西哥的圣尼斯公司则拥有世界蔬菜种子市场份额的26%。种种迹象表明，未来世界种业的集中程度会越来越高，将逐渐形成少数几家跨国公司垄断经营世界种业的格局。2010年世界玉米种子市场份额如下：孟山都，33%；先锋，30%；先正达，9%；Agreliant，7%；陶氏益农，4%；其他，17%。

1.2.1.2高新科技和人才成为未来种业竞争的焦点

种业竞争的焦点之一—生物技术

目前，世界种业研究已从传统的常规育种技术进入依靠生物技术育种阶段。科学家已从单个基因的测序转到有计划、大规模地测绘水稻等重要生物体的基因图谱，全世界已有6000多项农作物方面的生物技术研究成果进入田间试验。所以这些都表明，未来世界种子产业竞争的焦点主要是生物技术，尤其是基因工程和细胞工程。生物技术向人类展示了种业的巨大发展潜力，创造着农业革命的未来。许多发

达国家已明确提出了“向生物技术要产量”的口号，如美国先锋公司利用转基因技术，已开发并推广了转基因抗虫玉米、抗除草剂玉米和转基因大豆，效益显着。生物技术的产业化发展也推动了种子产业的并购重级，加速了行业的集中。如美国孟山都公司在收购迪卡公司以后，又以17亿美元收购了德尔塔与松地种子公司，进入了农业生物技术育种的领域。

种业竞争的焦点之二—人才

人才是企业发展最重要的因素。一方面，企业需要大批科研人才，即育种专业技术人才，这是把科技物化为生产力的重要因素，是提高种子企业科技创新能力、增强发展后劲的关键。另一方面，还需要优秀的企业管理人才—种业企业家，即具有企业创新管理理念、能够根据企业内外环境适时整合企业资源、积极推动企业经营管理、组织机构、管理制度的创新、有效实现企业经营管理目标的企业管理人才。

1.2.1.3兼并重组成为企业发展方向，种子公司向规模化、集团化、国际化发展

不断的并购重组，向规模化、集团化、国际化方向发展已经成为当今世界种子企业的发展方向。由于种子产业本身巨大的经济效益和其对农业发展的特殊战略意义，世界各国都把种子产业放在突出的位置，以种子产业的发展推动农业的发展。与此同时，各大跨国公司也纷纷调整战略，大肆兼

并种子公司，向种子产业进军。如美国化工巨头杜邦公司兼并了世界最大的玉米种子公司—先锋种子公司；总部在瑞士的汽巴加基化公司兼并了山度士公司、美国NK公司、罗克斯公司和汉城种苗公司，成为欧洲的种业巨头；法国最大的种子公司—利玛格兰公司先后并购重组了蔬菜、花卉、甜菜等五家种子公司，成为欧洲最大的种子公司之一。

1.2.2 我国种业存在的问题

作为一个产业，中国的种子生产的过程基本上“靠天吃饭”，人为的干预和掌控能力非常有限；产业的质量标准很低下，三分之二的种子最终因质量问题而被“间苗”剔除，造成大量的产业的“无用功”和社会资源的浪费；技术推广体系虽然原本已经建立，但运作效率低，行政成本高，近些年在大多地区更近乎名存实亡；售后服务体系基本没有建立，整个产业还停留在对其概念的讨论阶段；产业进入门槛低，技术含量有限，从业人员素质参差不齐；产业形态原始，产业分布极为分散；产业链和价值链并没有有效形成等等。

1.2.2.1行业过于分散，缺乏竞争力

美国是世界农业的大国和强国，美国的种子产业也是世界上产值最高、实力最强的。美国目前有大大小小种子公司仅仅300多家。美国玉米种子市场形成了以先锋，孟山都和先正达为龙头，其他200多家地方企业为辅的产业格局。相比较而言，种业发展落后得多的中国目前拥有种子公司

8000多家，仅在玉米上就拥有种子公司2000多家。在这种极度分散的产业格局下，要想追求产业的现代化，生产效率的提升，满足市场发展的需求，并且在竞争环境中能够与跨国公司全面抗衡，无疑只是一个“超现实主义”的美好愿望。

1.2.2.2种子企业运行机制僵化，缺乏先进的经营管理手段

我国多数的种子企业运行机制不灵活，资金规模小，盈利水平低，经营管理手段落后。许多企业自身没有科研人员和育种条件，主要经营科研单位育成的品种，企业依附性强，专业化协作水平低，一方面经营品种小而全，另一方面经营领域专而窄，企业生产要素配置极不合理，缺乏躲避市场风险的能力。另外，我国种子企业还缺乏懂技术、会经营、善管理的复合型人才，这直接影响了企业的运营。

1.2.2.3种子生产、加工、储藏技术和设备落后，产品质量差

国外的种子生产已实现专业化、区域化、机械化和信息化，支撑条件完善。大多依托现代化农场实现大规模繁种。亲本的扩繁和防杂保纯严格采用四级重复繁殖体系，而我国仍在使用落后的亲本提纯复壮技术。国外杂交种生产不育化制种的比例高、去雄也全部为机械作业、隔离区划合理，播种、收获、烘干、加工全程机械化。

我国主要是以村屯为基层单位，千家万户分散制种的模

式，不育化制种罕见，为降低成本多以山地、村庄等自然隔离为主，生产过程基本上靠人工作业，质量经常不能保证。种子收获技术落后，自然日晒降水，使用粮食设备加工种子，种子收获、加工和分级设备与工艺急需改造和升级。

1.2.2.4对自身品牌和种子质量重视不够

种子品牌的强弱决定了种子产品运营。每一个品种都有成长期，成熟期和衰败期，品种在不同的时期需要不同的资源投入和管理，更重要的是，一个企业不能只看自家品种，别家的品种已将自家的品种置于衰败期，还自认为自家的品种处在成长期，吃大亏。

1.2.2.5投入不足，缺乏科技创新能力

长期以来，我国种子的科研、生产、推广和销售是相互分离的，科研经费完全依靠国家投入，科研水平低，成果转化速度慢，很难形成一个良性循环。同时，由于行业分散，单个种子企业规模小，资金有限，大都不具备科技创新能力，虽然有少数企业自身也从事科研育种，但其农业科研条件、科研人员数量和科研成果推广都因资金不足而落后于其他产业，这使我国种业科技创新严重不足，在竞争中处于不利地位。国外的种子公司都非常重视科研育种，对其投入巨资，如美国先锋公司1998年的育种科研投入就达到了2亿美元，到现在仍坚持每年销售收入的10%-12%用于科研投入。由于投入大，育种技术高，所以其新品种更新速度快，市场占

有率必然就高，从而在竞争中立于不败之地。可以说，育种科研水平的高低直接决定了一个种子企业在市场竞争中的成败。

2.玉米栽培技术现状及问题

2.1 玉米栽培技术现状

玉米产量的提高除得益于优良品种的推广还采用了实用性强的种植技术：

播种和施肥：普遍施行秸秆还田。次年采用两种方式播种，一是机械在秸秆中间播种，二是切割秸秆抛洒后播种。无论哪种方式仅采用平播。春播或夏播一次性施肥，一般不追肥，主要是节约成本，提高经济效益。

种植密度：美国玉米种植密度在不同区域有所不同。在降雨量较多的依阿华州、伊利诺州玉米种植密度5500-6000株/亩；在高温干燥、降雨稀少和土壤贫瘠的西部种植密度3500-4000株/亩。

种植方式：免耕播种，与大豆轮作，即玉米—大豆轮作模式；行距75cm，株距则随种植密度而变化。

机械收获，秸秆还田：9月中旬至10月上旬，玉米进入完熟期，采用机械收获籽粒，同时秸秆还田。在降雨量较为丰富的依阿华州玉米秸秆还田后直接覆盖在地表，而在较干旱的州秸秆还田后翻进土壤10-15cm以下。

规模化、标准化生产：土地集约化生产，每个农户土地

规模大，机械化、信息化程度高，有利于采用先进技术，实现节本增效。

2.2我国玉米生产存在的栽培技术问题

栽培管理技术落后于生产需求，技术集成度和推广到位率低。随着越来越多的高素质劳动力外出务工，留守农村从事农业生产的劳动力以老年、妇女为主，知识水平相对较低，对新型技术的接受能力较差，一些地方存在一把火、一把肥的粗放生产方式。国家和地方对栽培技术的资源投入较少，有的省级以下研究所缺少栽培人员和经费支持，玉米生产缺乏简单易行的种植技术，现有栽培技术应用滞后于生产发展。同时，基层农技推广队伍工作经费不足，农业生产技术到位率低的问题十分突出。

种植密度低。多数地区农民习惯高秆稀植大穗的种植方式，3大主产区平均种植密度在3000株／亩左右。由于缺少耐密型品种，东北和黄淮海因品种与栽培技术不配套，倒伏减产时有发生，影响农民对密植增产的认知。

播种质量差。究其原因是整地质量较差和播种技术粗放，具体表现为播种密度偏低、深度不一致、覆土与镇压质量差、种肥隔离程度差、种子分布不均匀。由于上述原因，玉米田的出苗率和保苗率较低、“3类苗”现象明显，导致收获密度较低和小穗比例较大，一般生产田的收获密度平均仅为3000-3600株／亩。

施肥技术存在盲目性。钾肥施用不足，氮肥过多并采取一次性施用，并且施肥粗放，缓控释肥施用少，氮素损失严重，造成玉米后期脱肥早衰，肥料利用率低，平均为35％左右。

普遍存在早收获现象。农民习惯从苞叶变白就开始收获，但此时玉米尚未完全成熟，造成5％-10％的产量损失。

3.玉米深加工现状

3.1美国玉米深加工产业现状

美国是世界上玉米产量和深加工大国，玉米是美国的主要农作物品种，在淀粉深加工上，主要以玉米为原料，其产品伴随技术的进步而不断地丰富，由19世纪的淀粉、葡萄糖、饲料、玉米油，到20世纪的变性淀粉、淀粉糖和燃料酒精，尤其是目前作为玉米深加工的两大主导产品淀粉糖和燃料酒精，成为推动美国玉米深加工产业发展的主要动力。

在美国，较大的玉米深加工企业有6家，从玉米深加工产业的发展趋势看，其规模将继续扩大，技术更加先进，产品更加多样化，生产成本进一步降低，生物技术的发展将促成新的玉米深加工领域。呈现出稳步增长，竞争激烈，生产趋于集中，逐步形成大企业集团化经营的趋势。

3.2我国玉米深加工产业现状

我国是世界玉米第二生产大国，近年来，玉米产量已在1.2亿吨以上，占世界玉米产量的20％左右。这1亿多吨的

玉米大体消费领域是：饲料约9000万吨；口粮约1500万吨；种子约120万吨；工业消耗约1100万吨；储运消耗约500万吨。

3.2.1 淀粉应用多样，导致国内玉米深加工业发展

近年，国内玉米淀粉业发展较快，主要归功于淀粉应用的多样性。利用淀粉可以生产淀粉糖甜味剂、柠檬酸、味精、肌苷酸、葡萄糖、VC、VE及其他药物使用的青霉素和抗菌素等。2005年我国玉米淀粉产量为900万吨，消耗玉米1400万吨，居世界第二位。但人均消费淀粉只有7.2公斤，仅仅是美国人均消费淀粉的8%，欧盟的32%。预计2006年我国年产玉米淀粉量大约1050万吨，消耗玉米1600万吨，增幅在16%以上。其中变性淀粉及淀粉糖是近年来发展最快的淀粉深加工产业，主要体现在我国淀粉糖产量由2000年67万吨，已经发展到2005年的450万吨以上，增长6.7倍。2006 年淀粉糖产量将超过520万吨，同比涨幅高达15.5%。因此，国内玉米淀粉加工业仍将保持较高增长趋势。

3.2.2 酒精及燃料乙醇需求加大，进一步引领玉米深加工业

2005年以来，随着我国燃料乙醇项目的高收益驱使，乙醇加工项目企业纷纷上马，加工能力不断提高。2005年我国加工酒精（含燃料乙醇）290万吨，消耗玉米890万吨，占玉米工业消费的44.5%。国家定点的燃料乙醇生产厂家为

中粮集团生化（肇东）事业部、河南天冠、吉林燃料乙醇、安徽丰原。2005年，共生产燃料乙醇102万吨。到2006年底产能已经达到134万吨。目前每吨燃料乙醇定向收购价接近5000元，国家财政补贴每吨1373元。按照3.3吨玉米生产1吨乙醇，每吨玉米均价1400元，再扣除燃料、环保设施等费用，仍有5%的盈利。截至目前，添加物燃料乙醇试点已扩大到黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5省及湖北、山东、河北、江苏四省的27个市。

4.我国玉米产业发展未来展望

4.1库存压力加大。目前，我国玉米生产呈现出阶段性过剩，价格和库存同时高企。我国玉米库存已经达到世界总量的50%以上，2015年全球期末库存消费比为21.34%，我国高达149.61%，为全球之冠，库存压力巨大。导致这种情形的原因是多方面的。

4.1.1供过于求加剧，始自2007年的玉米临时收储政策，刺激了玉米生产，加剧了国内玉米阶段性。据估计，我国玉米市场均衡供需量应在2亿吨左右，临时收储政策导致托市价格高于市场均衡价格，生产水平抬高到2.2亿吨还多，消费水平则被挤压到不足1.9亿吨。近年来，由于经济走弱导致需求乏力，玉米饲料和工业需求减弱，国内实际需求只有1.8亿吨左右。这就造成每年约3000万吨的超额供给。

4.1.2进口增加。近几年美国气候适宜，玉米生产形势

较好，供给持续增加，但全球经济复苏缓慢，玉米需求低迷，国际玉米价格持续走低。国内外差价过大导致我国玉米、高粱、饲用大麦、DDGS等进口增加，替代国内玉米供应，进一步加剧了国内供给过剩局面。从近两三年情况看，我国每年进口替代物都在2000万吨左右。

4.2发展对策。“十三五”期间，我国玉米产业未来的发展重心不仅仅是种植结构调整，而是合理调控市场、改变政策支持方式和转变发展方式。让价格回归市场，引导生产和要素结构调整是经济规律使然，是大势所趋。

4.2.1科学判断中长期供求形势，合理调控市场。由于过去8年里经济和政策效应的积累，我国目前面临了较大的去库存压力。国家可以考虑通过补贴饲料、能源加工和对外援助等方式降低库存水平。但需要注意的是，这一库存是多年累积效果，不能因为当前库存较高而夸大生产能力过剩程度。综合考虑国内经济和市场，对应近中期国内市场需求，减少1000-2000万吨产能，面积减少3000-4000万亩是比较合意的。同时，我们不应过于乐观看待玉米的供需形势。未来几年一旦价格放开和经济回暖，国内将恢复玉米产销平衡局面。当然，我们也没必要过于忧虑国内玉米安全问题。

4.2.2发挥市场机制作用，引导种植业结构调整。需要调整国内玉米供需和农业资源与作物结构配置的引导方式，放弃行政干预，放开价格，让市场价格和经济效益去发挥市

场资源配置的决定性作用。相比市场机制，政府和专家对市场变化的反应敏感程度和能力都是有限的，而且因为滞后调控甚至出现方向性错误。让市场发挥价格形成和资源配置的功能是关键。对政府而言，更需要做的是尽可能做好长期趋势判断，然后通过政策调控适当熨平波动。

4.2.3改变政策支持方式。从目前国内外价差来看，如果市场并轨，取消关税配额，由于国际价格大幅低于国内价格，情况确实会很糟。进口玉米将大量涌入国内市场替代国产玉米，如果不能降低国内玉米生产成本，生产便会萎缩，导致耕地资源在不同作物之间重新配置，促使其他作物价格下降，最终全面降低农民收入。当然，这对消费市场和需求方有利，对国家粮食安全也未必是灾难性的。不少研究表明，仅从巴西的耕地资源潜力而言，中国即便进口1亿吨玉米也不是问题。但是，这对农民却是实实在在的冲击，不种玉米种什么？腾出这么多耕地必然导致种地收益普遍性下降。

因此，必须在放开价格的同时，完善补贴政策以保护农民生产收益和种粮积极性。官方要提前公布政策，使农民、市场中介、饲料和加工企业等市场主体有一个明确的政策预期，这对稳定生产和市场平稳都非常重要。至于补贴方式，有很多手段可供选择，可以选择对农民进行直接收入补贴，还可以通过完善农业保险间接对农户进行补贴等。

4.2.4转变发展方式，提升玉米产业竞争力。未来我国