项目后评价的范围及内容

项目后评价的范围及内容

二、项目后评价的范围及内容

（一）项目全过程各个阶段的回顾与总结

四个阶段：前期决策、建设准备、建设实施、投产运营。

1．项目前期决策阶段的总结与评价

（1）项目可行性研究总结评价的重点

①项目的目标是否明确、合理；

②项目是否进行了多方案比较，是否选择了正确的方案；

③项目的效果和效益是否可能实现；

④项目是否可能产生预期的作用和影响。

具体内容包含：市场和需求预测、建设内容和规模、工艺技术和装备、原材料的供应、项目的配套设施、项目的投资估算和资金筹集、项目财务分析和经济分析。

（2）项目评估总结评价的重点

①对项目评估报告目标的分析评价；

②对项目评估报告效益指标的分析评价；

③项目评估报告风险分析的评价。

（3）项目决策评价的重点

①对项目决策程序的分析；

②对投资决策内容的分析评价；

③对决策方法的分析与评价。

2．项目准备阶段的总结与评价

（1）项目勘察设计的总结与评价

对勘察设计单位的选定方式和程序、能力和资信情况及效果进行分析评价；

对项目勘测工作质量进行评价，结合工程实际分析，工程测绘和勘测深度及资料对工程设计和建设的满足程度及原因；

对项目设计方案评价，包含指导思想、方案比选、设计更改等各方面的情况及原因分析；

对项目设计水平的评价，包括总体技术水平，主要设计技术指标的先进性、可靠性、实用性，新技术装备的采用，设计工作质量和设计服务质量等。

（2）对项目投资融资方案的评价应对项目的投资结构、融资模式、资金选择、项目担保和风险管理等内容进行总结和评价。评价的重点是根据项目准备阶段所确定的投融资方案，对照实际实现融资方案，找出差别和问题，分析利弊。同时分析实际融资方案对项目原定的目标和效益指标的作用和影响，特别是根据融资成本的变化，评价融资与项目债务的关系和今后的影响。

（3）采购招投标工作评价应对项目招投标的公开性、公平性和公正性予以评价，应对采购招投标的资格、程序、法规、规范等事项进行评价。项目采购招标的内容主要有：建设工程、

设备物资、咨询服务等三项采购。

（4）开工准备的评价需要评价的工作有：项目组织机构（项目法人）的建立；通过招标选择项目代理单位和代理人；通过招投标选择的施工单位和工程咨询服务；土地征购及拆迁安置工作；按照批准的施工组织设计和工业总图组织“四平一通”；工程进度计划和资金使用计划的编制；编制并报批开工报告。

3．项目建设实施阶段的总结评价

（1）合同执行的分析评价：一方面要评价合同依据的法律规范和程序等，另一方面要分析合同的履行情况和违约责任及其原因分析。

（2）工程实施及管理评价主要是对工程造价、质量和进度的分析评价，工程管理评价是指管理者对工程三项指标的控制能力及结果的分析。这些分析可以从工程监理和业主管理两个方面进行，同时分析领导部门的职责，内容包括工程造价控制评价、工程质量控制的评价和工程进度控制的评价。

（3）项目资金使用的分析评价包括资金来源的对比和分析；评价资金来源是否正当；资金供应是否适时适度；项目所需流动资金的供应及运用状况。

（4）项目竣工评价主要是项目完工评价和投产前的准备工作评价。

4．项目运营阶段的总结评价

（1）项目运营状况的小结。主要评价指标有达到设计能力、生产变化、财务状况等。

（2）项目效益预测。项目后评价的工作包括对项目评价时点以前已经完成的部分进行总结和对项目评价时点以后的工作进行预测。在项目投入运营后的评价预测包含：达到设计能力状况及预测；市场需求状况及未来预测；项目竞争能力现状及预测；项目运营外部条件现状及预测等。我们用下面的图来形象地说明总结和预测功能：

【2008年真题】项目后评价对项目投入运营后的预测内容包括（）等。

A．达到设计能力的程度 B．市场需求状况

C．设计变更的影响 D．项目竞争能力

E．项目运营的外部条件

【答案】 ABDE

（二）项目后评价的基本内容

项目后评价的基本内容包括：技术、经济、环境、社会和管理。

1．项目的技术效果评价

对已采用的工艺技术与装备水平的分析与评价，主要包括技术的先进性、适用性、经济性、安全性。

（1）技术先进性：从设计规范、工程标准、工艺路线、装备水平、工程质量等方面分析项目所采用的技术可以达到的水平，包括国际水平、国内先进水平、国内一般水平。

（2）技术适用性：从技术难度、当地技术水平及配套条件、人员素质和技术掌握程度分析，特别是维护保养技术和装备的配套情况。

（3）技术经济性：根据行业的主要技术经济指标，如单位能力投资、单位运营成本、能耗及其他主要消耗指标、环境和社会代价等，说明项目技术经济指标在国内同行业所处的地位，以及项目所在地的技术水平等。

（4）技术安全性：通过项目实施运营数据，分析所采用技术的可靠性，主要技术风险，安全运营水平等。

【2008年真题】投资项目后评价的技术安全评价，应分析项目所采用技术的可靠性、（）、安全运营水平等。

A．主要技术风险 B．技术先进性

C．安全管理水平 D．安全操作规程

【答案】 A

2．财务和经济效益分析

（1）财务效益分析包含项目的盈利性分析、清偿能力分析和生存能力分析。但在后评价中采用数据需要注意的是在评价中不能简单地使用实际数，应将实际数中包含的物价指数扣除，并使之与前评价中的各项评价指标在评价时点和计算效益的范围上都可比。

在盈利性分析中要用项目投资和项目资本金现金流量表，计算内部收益率、净现值等指标；通过利润与利润分配表可以计算总投资收益率率、资本金净利润率等指标，反映项目和投资者的获利能力。

清偿能力分析主要是通过编制资产负债表、借款还本付息计算表，计算资产负债率、利息备付率、偿债备付率等指标，反映项目的清偿能力。

（2）经济效益分析主要是通过编制项目经济效益和费用流量表计算经济盈利性指标，此外还要分析项目的建设对当地经济发展、所在行业和社会经济发展、收益公平分配、对提高当地人口就业、推动本地区、本行业技术进步的影响。经济后评价结果需要与前评估指标对比。

3．环境影响后评价环境效益后评价是指对照项目前评估时批准的《环境影响报告书》，重新审查项目环境影响的实际结果。审核项目环境管理的决策、规定、规范、参数的可靠性和实际效果，实施环境影响评价应遵守国家环保的要求，同时对未来要进行预测，对可能产生突发性事故的项目进行分析。若项目生产或使用对人类和生态危害极大的剧毒的物品，或处于环境高度敏感的地区，或项目已经发生严重污染事件，要作单独的项目环境影响评价报告。

环境影响后评价主要内容包括项目的污染控制、区域的环境质量、自然资源的利用、区域的生态平衡和环境管理能力。

[2007年真题] 项目后评价的环境影响后评价内容包括（）。

A．项目目标评价 B．项目污染控制

C．项目就业影响 D．项目区域生态平衡

E．项目环境管理

[答案] BDE

4．项目社会影响评价

（1）内容

①就业影响：此时主要指对就业的直接影响，就业率指标的计算公式如下：

单位投资就业人数 = 新增就业人数 / 项目总投资

其中新增就业人数包括项目及其相关的新增就业人数；项目总投资包括直接和间接投资。

②地区收入分配影响：项目对所在地的收入分配（公平分配和扶贫政策）的影响。

③居民的生活条件和生活质量：包含收入的变化；人口和计划生育；住房条件和服务设施；教育和卫生；营养和体育活动；文化、历史和娱乐等。

④受益者范围及其反映：对照原定的受益者，分析项目的真正受益者；投入和服务是否到达了原定的对象；项目实际收益者的人数占原定目标的比例；受益者人群受益程度怎样；受益者范围是否合理。

⑤各方面的参与状况：主要分析当地政府和居民对项目的态度；对项目计划、建设和运行的参与程度；正式或非正式的项目参与机制是否建立起来了等。

⑥地方社区的发展：项目对所在地城镇和社区基础设施建设和未来发展的影响；对社区的社会安定；社区的福利；社区的组织机构和管理机构等的影响。

⑦妇女、民族和宗教信仰：包括妇女的社会地位、少数民族和民族团结、当地人民的风俗习惯和宗教信仰等的影响。

（2）方法常用的方法是定量和定性的结合，以定性为主。在众多要素分析评价的基础上，做社会影响综合评价，综合评价可以采用多目标评价法和矩阵分析法。

5．项目的管理效果评价重点是分析评价项目建设和运营中的组织结构及能力。管理效果评价包含：组织结构形式评价；组织人员的评价；组织内部沟通、交流机制的评价；激励机制及员工满意的评价；组织内部利益冲突调停能力的评价；组织机构的环境适应性评价。