学院精准扶贫调研报告

吕梁***学院精准扶贫工作调研报告

党的十八大以来，围绕全面建成小康社会的目标任务，中央对扶贫工作作出重大战略调整，提出建立精准扶贫的工作机制。为适应扶贫工作的新要求，进一步摸清贫困人口底数，了解致贫原因，找准扶贫的有效路径，增强决策的针对性和科学性，根据吕梁市委办公厅、市政府办公厅《关于市县乡三级书记集中开展精准扶贫调研的通知》（吕办发电〔2016〕51号）文件要求，集中一周时间（10月21日—10月28日），吕梁***学院迅速组建由院长***同志为队长的精准扶贫调研工作队，深入我院定点帮扶贫困村临县雷家碛乡白家庄村，通过召开由村支“两委”、党员代表、贫困户代表等参加的座谈会、发放问卷调查表、查阅扶贫档案、现场交流、入户走访、实地调查等多种方式，集中一周时间开展精准扶贫工作专题调研，现将调研情况报告如下。

一、扶贫调研基本情况

（一）白家庄村概况

白家庄村位于临县西北方向雷家碛乡，距离黄河20余公里，北与兴县接壤。白家庄行政村由白家庄、石窑坪、刘家沟、曹家洼和禹家甲5个自然村组成。全村耕地5300亩，其中3500亩种植枣树，1500亩种植核桃树。全村385户1200余人，其中建档立卡贫困户126户351余人。贫困户占全村比例为32.7%，其余非贫困人口也大部分生活在贫困线临界点。全村有党员28名，90%以上为60岁以上的老党员。该

村自然条件、人居环境十分恶劣。由于交通不便、道路狭窄，至今未通城乡公共汽车，水资源严重短缺。该村80%的土地种植红枣树，红枣和玉米为村民主要的经济收入来源。近年来，经济形势整体下滑，外出打工青壮年劳力大都返乡务农，生活压力异常艰难。

（二）扶贫调研情况

这次调研，总体分四个阶段进行。第一阶段，集中调研。严格按照入户率达到贫困户总户数80%以上的工作要求，首先集中调研白家庄村精准扶贫工作，先后走访30多户典型贫困户，之后又抽调6人组成三个工作组，利用3天时间驻村蹲点进行了专题调研，全面了解白家庄村126户贫困户的基本情况、致贫原因等。第二阶段，甄别确认。对照国家关于贫困户的确认标准，对126户贫困户逐一进行了甄别确认。最后确定，白家庄村2016年全村建档立卡贫困户126户351人，2016年底计划脱贫16户55人。第三阶段，制订措施。针对该村制定符合实际的帮扶措施，逐项明确帮扶的主要任务、工作目标、责任领导、配合部门和完成时限；针对贫困户逐一制定了帮扶措施，分别明确了脱贫时限、帮扶责任人。第四阶段，集中交办。现场召开面对面集中交办会，属于整村的帮扶措施由有关部门认领限期办理，属于贫困户个体的由联户干部认领限期办理，并张贴上墙，挂图作战。

二、扶贫工作开展情况

新一轮扶贫攻坚工作启动以来，我院认真贯彻落实省、吕梁市关于精准扶贫工作的各项安排部署，围绕“精准扶贫、

精准脱贫”工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，学院对白家庄村定点帮扶工作取得一定成效。

（一）“三支力量”履职情况

学院高度重视精准扶贫工作，学院主要领导亲自带队，多次深入到帮扶村，协调落实措施，检查资金使用和项目实施情况，帮助村“两委”解决实际问题；我院驻村工作队已分别两次对白家庄村126户贫困户进行入户调查，全面掌握第一手的资料，真正做到底清数明，为下一步制定五年脱贫计划打下了扎实的基础。“三支力量”驻村待遇、生活保障和经费均按照学院扶贫工作会议要求落实到位。通过召开座谈会和走访入户了解到，村支两委班子和贫困户对“三支力量”以及第一书记的工作态度、工作方法、工作能力、工作成效基本认可。

（二）“六个一”帮扶任务落实情况

通过查阅扶贫档案，学院定点帮扶白家庄村扶贫档案资料齐全，撰写了调研报告、制订了科学的脱贫规划、因户制定个性化帮扶计划；结合该村的地理和环境特点及传统产业，按照每户投入价值3000元的羊、鸡的标准，扶持养羊户和养鸡户，帮助白家庄村发展特色种养业，让农民的年均收入真正得到提高；帮助实施了一批水、路和危房改造等基础设施改造项目，解决了群众的生产生活困难；联系核桃和枣树专业技术人员为白家庄村村民培训核桃树和枣树的修剪，累计培训果农300余人次，在引进农村技术性人才上提供人才保

障服务；帮助加强村级班子建设，建设一个好支部，注重发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”党员，鼓励发展农民合作社，形成“支部+合作社，农民得实惠”的发展机制；帮助村委会进一步理清发展思路，落实防止返贫措施，想办法，找路子，农民生活、农村生产、社会治安、新村风貌得到进一步改善，扶贫村示范村建设初见成效，该村初步迈上了可持续发展的轨道。

（三）贫困户帮扶手册填写情况

在调研期间，扶贫调研工作队在逐户查阅白家庄村126户贫困户帮扶手册的基础上，通过走访入户及问卷调查，进一步核实贫困户帮扶手册的填写情况。驻村工作队、村支书和第一书记根据吕梁市精准脱贫挂图作战和痕迹管理工作方案的具体要求，确定专职信息员负责，每次记录情况都要与贫困户沟通，每户均认真填写帮扶手册，内容真实准确，按照“五个一批”脱贫路径分户填写制定的措施和脱贫规划，并由贫困户签字确认。帮扶手册不存在“一人代填全村”的问题。

（四）扶贫政策宣传情况

在调研期间，所有走访入户的贫困群众手中都有惠民政策明白卡，群众对涉及自身的低保、医保、移民搬迁、护工护理培训等扶贫政策、惠民政策都比较清楚。驻村工作队在白家庄村醒目位置书写宣传标语10余条，大力宣传省委、省政府及吕梁市委、市政府精准扶贫工作口号。贫困户近两年享受过的政策包括：粮食直补2015年每亩49元，总计27万元，良种补贴每亩10元，总计2.8万元，沿黄肉羊养殖工程

每户市、县各补助2000元，共4000元；农村困难群众危房改造补助对符合改造条件的家庭，按程序改造后，每户中央资金补助7500元，省级财政资金补助2600元，市级财政资金补助1950元；重度残疾人护理补贴每人每月50元，共计3000元；高中贫困生国家补助金和职业高中助学金每生每年2000元，中小学生贫困寄宿生生活补贴，小学生每生每年1000元，初中生每生每年1250元；学年教育贫困幼儿补助每生每年1000元；农村低保每人每年2328元，五保户供养分散供养每人每年2600元。

（五）项目实施进展情况

积极联系临县水利局，为禹家甲村580人饮水工程立项，临县水利局已上报省水利厅，已确定今冬立项、勘察、设计，明春开工建设；利用一事一议解决石窑坪村蓄水池护坝修缮工程，该工程现已开工建设，为5个自然村维护和新修田间道路18公里，现已修复田间道路13公里，剩余5公里田间道路资金已落实，近期开工建设，解决了村民上地交通不便问题；对白家庄村的白家庄、石窑坪、刘家沟、曹家洼等4个自然村进行整体易地扶贫搬迁，现已启动120户贫困户易地扶贫搬迁工程，其中68户为2016年建档立卡贫困户；积极联系住建局，按照农村困难群众危房改造补助规定，已经上报危房改造20户和增加50盏路灯，待审批后立即组织施工，年底全面完工。

（六）干部结对帮扶情况

严格落实市委、市政府关于干部结对帮扶的工作要求，

建立领导干部每年到联系村民小组开展五项活动的工作制度，即开展一次宣讲活动，开展一次调查研究，进行一次矛盾纠纷排查，组织一次支农活动，帮助解决一些突出问题；建立领导干部每年对其联系户开展七项活动，即开展一次思想谈心，提供一次信息咨询，进行一次技术指导，解决一些扶持资金，宣讲一次法规政策，代办一些复杂事项，协调解决一些生活难题，真正达到干部受教育，群众长期得实惠的目的，实现了建档立卡贫困户党员干部结对帮扶全覆盖。经学院扶贫专项会议研究决定，我院将于年底组织全院70余名党员干部，深入白家庄村贫困户家中，进行结对帮扶工作。

（七）2016年预脱贫贫困户情况

在吕梁市委、市政府的领导下，在吕梁职业技术学院帮扶指导下，驻村工作队、第一书记和村支两委通力配合，按照“两不愁三保障”的脱贫目标，制定计划，明确责任，完善措施，深入推动精准扶贫工作，白家庄村2016年预脱贫户16户。在调研期间，扶贫调研工作队对2016年预脱贫户逐户开展调查，同贫困户户主、行政村村干部及自然村队长现场面对面交流，为今年预脱贫户算好收入帐，确保年底可以稳定脱贫，脱贫情况经得起各级的评估验收和群众的满意度测评。

三、致贫原因分析

（一）基础设施薄弱。一是道路交通不便。由于山区环境恶劣，乡村公路晴通雨阻现象突出，加之管护机制不健全和维护经费不足，导致白家庄村境内已有乡村公路有效使用率只有50%左右；由于不通公路，运输成本增加，现有资源

得不到有效开发利用，不能产生经济效益。二是水利设施陈旧。由于原有的沟渠年旧失修，灌溉用水受限，制约产业发展，比如，群众想通过发展核桃产业增收，但当地生产用水缺乏，只能靠天吃饭，群众对发展担忧，信心不足。人畜饮用水无保障，禹家甲村人畜安全饮水未全覆盖。

（二）文化低观念落后。调查结果表明，贫困农户的劳动力文化素质普遍偏低，贫困人口中高中以上文化所占比例很小，贫困人口平均受教育时间大大低于全市人口平均受教育水平。由于这部分劳动力文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出务工，收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户思想观念落后，小农意识根深蒂固，“等、靠、要”的思想严重，凡事都等国家和社会的救助。

（三）子女上学致贫。有部分贫困家庭收入只能维持日常生活，一旦子女进入高中或是考上大学，需要支付一大笔学费和生活费，无形中加重了经济负担，对于尚未脱贫的农民更是苦不堪言。这类贫困户随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困，通过采取帮扶措施容易见到成效。

（四）因灾因病因残返贫。一是自然灾害。有的家庭本来经济状况差，主要收入又源于自给自足、靠天吃饭的农业生产，若遇旱、涝、风、雪、雹或是虫害、疫情等自然灾害，无法抵御，导致种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，就可能造成贫困或是返贫。二是突遇重病。贫困户家中若有长期生病或重大疾病患者，又或者是突遇劳动力死亡伤残的，不仅不

能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。

（五）缺钱缺项目缺劳力。一是缺资金和缺项目，此类贫困户经济状况相对较好，帮扶措施主要从提供增收项目，提供产业扶持以及提供资金、信息方面给予帮助，使其尽快摆脱贫困。二是缺乏劳动力，此类家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。这类家庭要给予重点关注。

（六）特殊群体贫困。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念。

四、精准扶贫计划

围绕到2020年实现“两不愁、一高于、一接近”的目标，认真落实精准扶贫要求，立足市情实际，通过吕梁片区经济林提质增效、交通水利等基础项目的实施和劳动力的培训等措施，深化拓展，补齐短板，把握重点，突破难点，带动实现大面脱贫，与全国全省同步迈入全面小康。

（一）交通扶贫。普通省道开八线经白家庄村段多处损毁严重，3个自然村未通公路，禹家甲村和石窑坪2个自然村未实施过通达工程，贫困户硬化户间道情况不容乐观。以建设“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网

络为目标，按照乡村通普通省道、自然村通公路、贫困户通硬化户间道的总体要求，以吕梁市精准扶贫公路升级改造工程为契机，积极联系市、临县交通和发改部门，对开八线白家庄村段损毁点进行加固、维修及升级改造，做好农村公路窄路基路面拓宽和村通硬化路工程。特别是，由于去年7月27日白家庄村遭遇较大洪水，大部分村内公路及硬化路出现危险路段，村内大桥迎水面八字坡冲垮导致大桥有垮塌危险，直接影响公路通行，危及村民的生命财产安全，已经上报有关部门，立项后将尽快组织实施。

（二）水利扶贫。全村5个自然村饮水管网均已铺设完毕，全部村民家都建有水窖，但由于水源出水少，冬季水管冻结不通水，村民无水可吃，水源枯竭问题比较严重，夏季仅有筷子粗细的水流供全村580口人饮水。抓好农村饮水安全巩固提升，想办法寻找水源、或大沟引水或打井抽水到蓄水池，2016年，石窑坪村的人畜饮水工程已经启动，预计年内可以完工；禹家甲村的水源枯竭，寻找新水源工程已立项上报省水利厅，预计明春开工；进一步提高水质达标率和入户率，到2019年白家庄村村人畜饮水困难问题得到全部解决。水利配套设施田间路还没有全部覆盖，白家庄村共规划18公里田间路，截至目前，已经建成十三公里田间路，剩余部分资金已落实，预计明春开工。

（三）农业扶贫。全村1200余人，其中建档立卡贫困人口351人，人均纯收入还处于2800元以下，其余非贫困人口也大部分生活在贫困线临界点，农民普遍处于贫困状态。按

照吕梁市“十三五”期间特色农业产业脱贫工程行动计划文件要求，结合白家庄村农业实际情况，到2019年，发展种植业，发展林下经济，实施1500亩核桃树下种植中药材、1000亩枣树下种植大豆、500亩枣树下种植土豆；发展养殖业，依托蒙晋肉羊屠宰加工企业和临县肉羊养殖基地发展5000头肉羊，依托吕梁市针对贫困户发展养殖业的优惠政策发展500只肉牛和10000只散养鸡。农村技能培训，结合白家庄村村民劳动力素质偏低、技能缺乏、务工比例不高、务工工资偏低的实际情况，到2019年，在白家庄村5个自然村开展培训培养农村劳动力工作，力争实现户均1人掌握1门致富技能，不断推进剩余劳动力转移就业，保障农村居民可支配收入稳定增加。

（四）生态扶贫。白家庄村处于吕梁山区，制约短板在缺林少绿靠天吃饭，要把脱贫攻坚与生态建设紧密结合起来，大力实施生态脱贫工程。按照吕梁市人民政府生态脱贫工程行动计划的文件要求，到2019年，经济林提质增效，对接省、吕梁市红枣提质增效项目，对全村3500亩枣树实施全面提质增效工程，带动红枣种植贫困人口收入稳定增长；退耕还林，白家庄村大部分土地都是25度以上的陡坡耕地，符合退耕还林补助条件，抓住国家加大实施新一轮退耕还林战略机遇，在今年对2000亩枣树地进行退耕还林补助的基础上，全面实现全村退耕还林补助工作；发展沟域经济，白家庄村发展沟域经济具有得天独厚优势，1公里以上的沟道5条，1公里以下的沟道10条，积极争取吕梁市发展沟域经济试点，将对黄

河流域治理和生态治理发挥重大作用。

（五）易地搬迁扶贫。对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口实施易地搬迁，将这部分人搬迁到条件较好的地方，从根本上解决他们的生计问题。坚持规划先行、先易后难、分年度推进，按照户籍人口300人以下、实际居住不达150人的自然村确定搬迁村庄，白家庄村中白家庄、石窑坪、刘家沟和曹家洼等四个自然村符合搬迁条件，合力布局搬迁点和人口规模，到2019年，全部完成四个自然村的整体搬迁。2016年已启动126户贫困户易地扶贫搬迁工作，其中68户为今年建档立卡贫困户，预计年底完成搬迁工程。

（六）文化扶贫。目前，白家庄村没有文体活动室、文体活动广场、农家文化大院和农家书屋等文化活动场所。因此，要推进基层综合性文化服务中心和农家书屋建设，在白家庄村建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性文化服务中心，配套建设文体广场并配备活动器材。到2019年需完成行政村文化活动场所1个，特困自然村文化活动场所5个。依托吕梁职业技术学院图书馆建设白家庄村“农家书屋”，发动教职工、学生、党员干部捐赠图书，主要涉及电商、农林牧、林下经济等图书。鼓励白家庄村户籍的初中、高中毕业生到我院上学，学费和住宿费全免，毕业后解决就业问题，实现教育脱贫。

（七）信息扶贫。由于白家庄村地势结构及移动基站建在山顶，导致处于沟底的住户移动手机没有信号，严重影响村民日常生活。按照吕梁市信息扶贫的政策要求，到2019年，

到行政村通讯覆盖需提升改造建基站1个，到自然村通讯覆盖需建基站3个，实现全村移动网络全覆盖。

五、保障措施和建议

精准扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从现实出发，上下联动、统筹推进，强化措施、健全机制，确保精准扶贫工作取得实效。

（一）规范识别机制，解决“要扶谁”的问题。一是在已全面完成扶贫建档立卡任务的基础上，全市驻村工作队和村干部要通过走村入户的举措，再次核实做细有关工作，特别是全面掌握贫困户人口、耕地、致贫原因等基本情况，以便下步提出精准扶贫具体措施。二是建立完善扶贫信息网络，对扶贫对象实施规范化和动态化管理，扶贫对象稳定脱贫后从台账中退出，返贫的重新纳入台账管理。三是建立返贫防御机制，有些贫困户在脱贫后又会因灾等返贫，因此有必要建立防御自然灾害的扶助机制，重大疾病救助机制，子女就学援助机制，通过日常的防御和应急的防御手段及运用文化科学知识，控制脱贫农户返贫，以巩固和发展扶贫成果。

（二）坚持规划先行，解决“扶什么”的问题。根据中央、省两级规划结合实际制定实施方案，列出任务清单，排出时间表。一是目标精准。紧扣全市贫困人口稳定脱贫的总目标，立足市情实际，注重与脱贫摘帽、同步小康指标相衔接，实事求是制定各项扶贫目标，不提好高骛远的指标数据。二是思路精准。在推动群众脱贫致富的同时，提高全市经济发展水平，进一步改善生态环境和村容村貌，提升村民素质和村

风文明程度，着力“三化”兴“三农”，在产业链上创新扶贫模式。三是措施精准。针对市域内贫困村的自然条件，尊重群众发展意愿，重点在产业发展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排。同时台账的内容和实施举措要具体细化到每家每户。四是保障精准。要求根据规划迅速分解责任，注重加大调度、督导力度，抓好任务落实。

（三）实施分类政策，解决“怎么扶”的问题。一方面是对贫困户分类化解，由于贫困原因和程度不同，贫困户扶持需求也不尽相同，有的丧失了劳动能力，需要依靠社会保障维持基本生活；有的因病因灾致贫，但尚有劳动能力，可提供打工就业机会或扶持农业生产。总的来说，不能“眉毛胡子一把抓”，要紧扣贫困成因、贫困程度梳理分类，然后因人而异分类施策。另一方面是对时间分步实施，从2016年到2020年共计4年时间，建议把贫困村的帮扶分为三轮实施完毕，第一轮2016—2017年，帮扶50%的贫困村和贫困户，使之率先脱贫；第二轮2018—2019年，帮扶40%的贫困村和贫困户，稳定先前脱贫群众；第三轮2020年，帮扶剩余10%的贫困户以及因灾因病等原因又返贫的群众。

（四）建立融资机制，解决扶贫资金的问题。一是建议全市对涉农资金进行科学规划和统筹使用，由市政府协调，设立专户，县、乡镇组织实施，市直部门提供技术指导，整合资金集中连片打造。二是要加大财政投入，将财政专项资金和必要的工作经费纳入同级财政预算，逐步增加财政专项扶贫资金的投入。三是要把扶贫开发政策与财政金融政策要

机结合起来，引导信贷、保险等金融资源到贫困地区去，适度提高贷款额度，增加贴息比例，延长贴息周期，积极探索有效缓解贫困农户资金困难的新途径。建议市级研究制定出台金融扶贫的相关政策措施，进一步增加金融资金对扶贫开发的投放。四是强化扶贫资金“阳光化”管理，建立完善透明的财政扶贫资金管理制度和常态化、多元化的监督检查机制，严肃查处违纪违规问题。

（五）强化宣传动员，发挥群众主观能动性。一要做好群众宣传动员工作，注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策、发动群众，使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变、自我发展的志气和信心。二要准确把握群众需求意愿，切实了解贫困群众的意愿与期待，从群众最迫切的需求着手，在基础设施、转移就业、教育培训、社会保障、种养业方面优选排列其帮扶需求。三要体现群众主体地位。尊重群众意愿，顺应群众期盼，回应群众关切，将知情权、决定权、管理权交给群众，对产业发展、公益事业建设等扶贫项目，均由村民通过“一事一议”议定建设内容并自行组织实施。四要出台脱贫“摘帽”激励机制，制定相关优惠政策，对提前脱贫“摘帽”的，原定扶持政策不变、投入力度不减，并给予适当奖励。

（六）加强基层组织，发挥模范带头作用。农村的脱贫致富，“领头雁”很重要。一是要积极探索“党建带扶贫，扶贫促党建”的新模式，把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村组织配套建设，选好配强村级领

导班子，鼓励和选派政治坚定、民主作风好、工作能力强、熟悉农村工作、愿意为群众服务的优秀年轻干部、高校毕业生到贫困地村工作。二是要强化县委书记、镇党委书记、农村党支部和致富带头人培养建设，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。三是要充分发挥基层党组织和新农村指导员的作用，进一步激发和调动广大贫困群众的内生动力和积极性。

总之，构建精准扶贫，就是要通过建立既具体、细化，又全面、系统的工作制度，引导广大干部把群众当成与自己戚戚相关的亲人，把群众的困难疾苦当成自己的痛，对贫困群众用真心、动真情、出真招，做到真帮真扶；为群众的“致富梦”和“小康梦”携手努力、合力帮助贫困群众加快脱贫致富、同步小康步伐，早日过上美好生活。