市十三五林业发展规划
市十三五林业发展
规划
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2020年4月19日
某市“十三五”林业发展规划
林业是国民经济的重要基础产业和具有特殊功能的公益事业，是生态建设的主体，在维护生态平衡、提高生态承载力中起着决定性作用。加快林业发展，增加森林资源总量和林产品供给，增强自然生态系统与社会经济系统的良性循环，维护生态安全、实现绿色发展，具有重大的现实意义和深远的战略意义。根据《＊＊市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《＊＊省林业发展“十三五”规划》等相关行业规划，结合＊＊林业发展实际，编制本规划。
一、全市林业发展的基础和环境
（一）“十二五”林业建设主要成就
“十二五”以来，全市林业工作深入贯彻“生态立市”战略，坚持以改进生态环境、提高林业效益、实现可持续发展为目标，强化森林资源保护管理，加快林业生态建设，不断深化林业改革，“十二五”规划主要任务全面完成。全市共完成人工造林作业面积66.09万亩，较“十一五”末增加24.98万亩，占规划面积45 万亩的146.87%；完成义务植树1814.8万株，占规划1600万株的113.43%；新增封滩育林109.4万亩，比十一五时期增加47.45万亩，占规划面积200万亩的54.7%；建成苗木繁育基地1.46万亩，占规划面积0.6
万亩的243.3%；特色经济林面积达64.89万亩，比“十一五”时期增加44.72万亩，占规划52 万亩的139.36%；完成林业建设投资21.72亿元，占规划 18.3 亿元的118.69%；林果业总产值达18.5亿元，占规划 18.34 亿元的100.87%；森林覆盖率达到5.51 %，比“十一五”时期的2.47%提高了3.04个百分点。
1.生态建设成效显著。“十二五”时期实施重大林业生态工程40项，争取到位国家和省上林业建设资金4.05亿元。“三北”防护林建设成效显著，完成人工造林
2.85万亩，封滩育林15.5万亩，新建成更新农田林网5800公里，建成绿色通道1591公里；沙化土地封禁保护区建设进展顺利，＊＊、＊＊、＊＊等3个县被纳入国家沙化土地封禁保护试点县。完成沙化土地治理11.88万亩；退耕还林工程完成续建工程17万亩，封滩育林9.1万亩；生态公益林补偿制度全面落实，新增国家（省）级重点生态公益林补偿面积117.76万亩，总补偿面积达到723万亩；国有林场棚户区建设任务基本完成，林区基础设施条件得到改进，全市完成棚户区改造746 户。造林补贴试点、森林防火项目进展顺利、有序推进。湿地保护与恢复工程起步良好，＊＊苏干湖、＊＊区花城湖国家湿地公园、＊＊昌马河等湿地保护与恢复项目陆续实施,重点项目对生态的保障作用明显增强。
2.林业产业快速发展。充分发挥地域优势，大力发展特色林果产业。以葡萄、红枣为主的优质经济林产业基地和以枸杞、甘草为主的
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中药材产业基地初具规模。“十二五”期间，新植特色经济林37.14万亩，特色林果产业基地面积达到64.89万亩，比“十一五”末增加44.72万亩，比增长2.33倍。建成以＊＊、＊＊为主的鲜食葡萄基地23万亩，＊＊、＊＊、＊＊为主的红枣基地6.5万亩，＊＊、＊＊、＊＊为主的枸杞基地21万亩，＊＊、＊＊为主的人工甘草基地15万亩。林果业总产值达到18.50亿元，农民林果纯收入达到1500元，比“十二五”初翻了一番。
3.林业改革稳步推进。一是集体林权制度主体改革全面完成，全市181.13万亩集体林地林木全部确权颁证；二是以“五项制度”和“一个体系建设”为主要内容的集体林权综合配套改革有序推进，“十二五”时期全市累计完成林权流转5,92万亩，林权抵押贷款1.17亿元，成立林业专业合作社115个，新增家庭林场36个，成立林业综合管理服务中心7个，林下经济总产值达到2.32亿元，集体林业发展的活力进一步增强。三是深化林业行政审批制度改革，建立了“三张清单一张网”编制权责事项92项，取消林业行政审批事项5项，下放6项，承接2项，行政审批效率进一步提升。
4.资源保护管理不断加强。以县级森林目标责任制为抓手，深入贯彻落实《＊＊省林地保护利用规划》，严格执行林地管理制度；加强林业公安队伍建设，市、县建立健全了森林公安机构，林业公安队伍正规化建设和基础设施建设得到全面加强；严厉打击各种破坏森林
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资源的违法行为，落实林木采伐制度，规范木材加工、运输管理工作，全市林地湿地得到有效保护，天牛等有害生物防治取得阶段性成效。高度重视森林防火工作，加强林区火源管理、应急处理和责任落实，未发生重大森林火灾；落实林业安全生产责任，杜绝了安全生产责任事故的发生；依法加强对林木种苗生产、经营单位和个人实行林木种苗生产、经营许可管理，开展种苗产地检疫和调运检疫，种苗生产经营市场规范有序。
5.城乡人居环境明显改进。扎实开展全民义务植树，城市绿化美化、绿色通道和乡镇村屯绿化建设成效显著，＊＊市、＊＊市建成国家园林城市，七个县市区全部建成为省级园林城市，五年间全市城区新建公共绿地385万平方米。城市建成区绿化覆盖率达27.6%，人均公共绿地面积10.91平方米，城乡人居环境明显改进。
（二）林业发展面临的困难和挑战
1.生态治理任务艰巨。＊＊市地处西北干旱荒漠区，荒漠化土地占国土面积的76%，降水稀少，蒸发量大，林草植被稀疏，生态环境十分脆弱。全市森林覆盖率仅为 5.51%，与全面建成小康社会目标相比差距很大，生态建设任务十分繁重。生态环境局部改进、整体恶化的态势并没有从根本得到扭转，林业生态用水与农耕地用水的矛盾日益突出，严重影响造林成活率和工程质量，造林绿化成本越来越高。
2.林业建设资金缺口大。人工造林成本过高的问题长期存在，重
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