公安基础知识重点笔记《第一章》

第一章公安机关的性质、职能和宗旨

第一节公安机关的建立与发展

一、警察的起源和发展

（一）警察最初含义：都市统治方法，都市行政；现在含义：国家行政力量，武装性质；

三个职能：①维护社会治安秩序；②惩治犯罪；③保卫国家安全；

本质：阶级统治工具、国家机器重要组成部分；

警察的产生需要具备条件：①经济条件；②阶级条件；③社会条件；④政治条件；

①经济条件：生产力的发展，私有制的产生，是警察产生的经济条件；

②阶级条件：阶级矛盾和统治阶级内部矛盾，不可调和性；

③社会条件：维护统治秩序与惩罚犯罪客观需要；

④政治条件：国家机器的行程；

警察必要性的“直接因素”：①社会矛盾引起的犯罪；②对抗冲突；③社会秩序问题；

（二）警察的发展

警察发展：①萌芽期；②古代警察；③近代警察；

萌芽期警察：①监禁行为；②审判行为；

古代警察：①军警不分；②警政合一；

近代警察：资本主义经济、政治、社会的需要而建立的；①社会生产力迅速发展；

②社会分工日益细化；

效早建立近代警察的国家是：法国和英国；（美国仿英国，即地方自治制；日本仿英国，即中央集权制）

法国近代警察三个标志：①1789年，建立“保安官制度”，在每个县设置了保安官负责辖区治安秩序，警察于军队和审判机关有了区别；②1790年市政警察建立；③1801年拿破仑执政建立巴黎警察总局；

英国近代警察建立过程：①中世纪治安法官制度建立；②1829年英国首相威宁顿公爵首都警察厅建立，罗伯特皮尔建立警察法；

中国近代警察建立过程：①试办警政；②湖南保卫局；③巡警部；④巡捕；⑤内政部警政司；⑥内政部警察总署；

近代警察与古代警察区别：①职能上的特点；（近代警察职能是独立的，警察职能主要集中于警察机关，古代警察职能尚未集中于一个统一专门机关，而是由行政官史、军队、审判机关分别行使的；）②组织上的特点；（近代警察“从中央到地方形成多层次专门工作系统”，古代警察则军警不分，警政合一；）③执法上的特点；④服装上的特点；

二、我国人民公安机关的建立与发展

（一）、新中国成立前的人民公安机关

中央特科：中国共产党在中央机关设立最早保卫组织；

中央特科主要三个任务：①保卫党中央机关和中央领导的安全；②搜集情报、掌握敌情；惩办特务、叛徒、内奸；③建立秘密交通联络和秘密电台；

我国最早人民政权公安保卫机关：国家政治保卫局；

我国第一支比较正规人民警察：边警；

社会部：侦查、治安、情报、干部保卫、中央警卫团；

各解放区的公安保卫机关建立：1946年4月哈尔滨公安局建立，建立了各级人民公安机关，1949年东北各省设立公安厅，1948年建立华北局社会部和华北人民政府公安部，1949年建立中央军委公安部，随着解放战争胜利和新中国成立而逐步建立起来；

（二）、新中国成立后人民公安机关

1949年10月1日，中华人民共和国成立。1949年10月9日中央人民政府任命第一公安部长“罗瑞卿”，副部长“杨奇清”。1949年11月1日公安部正式成立。

第二节公安机关性质

一、公安机关是人民民主专政的重要工具

公安机关的性质：（1）治安行政力量（2）刑事司法力量

专政：对极少数危害国家安全、危害人民利益的敌对势力、敌对分子实行专政。公安机关具有鲜明的阶级性。公安机关是国家机器组成部分。警察和军队、法庭、监狱一样，是国家的暴力工具。

二、公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量

（一）公安机关是国家治安行政机关

我国机关组成：国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关。国家权力机关：人民代表大会。审判机关：人民法院。检查机关：人民检察院。国家行政管理活动包括：国防行政、外交行政、内务行政、治安行政、经济行政、教育行政。

行政机关：国务院和地方各级人民政府。公安机关是国家行政机关重要组成部分。专门掌管社会治安、行驶国家治安管理权专门机关。

治安行政管理的主要任务：防范和控制犯罪活动，预防和查处各种违反治安管理行为，同各种治安灾害事故作斗争，以维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为社会主义现代化建设服务。

（二）公安机关是国家的刑事司法机关

公安机关在刑事诉讼中承担侦查和执行刑罚的职能，与人民检察院和人民法院分工负责、互相配合、互相制约，共同完成惩罚犯罪的任务。

（三）武装性质的国家行政机关

公安机关武装性质表现：公安机关是具有武装性质的纪律部队，执行武装性质的任务，配备武器装备。在执行任务中，根据情况可以采取武装战斗、武装镇压、武装警戒、武装巡逻、武装守卫、武装押解方式和手段。

第三节公安机关的基本职能

一、公安机关的专政职能

公安机关基本职能：专政职能与民主职能。

专政的目的：保卫人民民主专政的国家政权，巩固社会主义制度，维护人民群众利益。

专政对象：危害国家安全的敌对势力、敌对分子、严重刑事犯罪分子。

专政手段：打击、制裁、改造与监督。

二、公安机关的民主职能

民主职能：是指公安机关必须服从人民意志，依法保护人民民主权利和其他合法权益社会作用与效能。

民主职能反映的是公安机关与人民的关系。专政职能反映的是公安机关与敌人的关系。

公安机关民主职能内容包括：1、保障人民充分享受宪法和法律规定的民主权利和其他权利。2、保障人民依法参与国家事务的管理，享受正常政治生活、经济生活、文化生活。

3、用民主的方法正确处理人民内部矛盾。

4、依靠人民群众搞好公安工作。

5、全心全意为人民服务。

三、公安机关专政职能与民主职能关系

公安机关专政职能与民主职能区别：（一）对象不同，（二）方法不同。（专政对敌，民主对人民）。专政是民主基本保障，民主是专政的社会基础。

第四节公安机关的宗旨

一、公安机关宗旨是：全心全意为人民服务。

二、公安机关性质是：人民民主专政工具，是国家治安行政和刑事司法机关。

三、全心全意为人民服务宗旨内容：维护国家安全、维护社会治安秩序、保护公民人身安全、人身自由、合法财产、保护公共财产、预防、制止和惩治违法犯罪活动，管理人民和服务人民。

实现方式：通过完成法律赋予光荣任务和履行法律赋予神圣职责。

宗旨要做到：（1）牢固树立宗旨意识（2）坚持一切从人民群众利益出发（3）认真履行职责（4）提高服务质量（5）接受人民群众监督。