历年申论阅卷规则

《申论阅卷规则大全》

一、国考

2013年国考（省部级）

一、“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城，故宫还要重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。（15分）

要求：全面、简明。不超过250字。

要点如下：

首先，要表明态度，同意上述观点。

1，材料一，可以分析出，无形的非物质文化遗产（如婚礼仪式等）是承载着传统文化的精神，是它的某种载体和形式；

2，材料二，无形的非物质文化遗产是活的，具有实用性；

3，材料三，非物质文化遗产让物质文化遗产更有生命力与活力；

4，材料四，非物质文化遗产（妈祖文化等）可以交流与传播；

5，材料五，非物质文化遗产（传承人等）无法再生；

6，材料六，非物质文化遗产需要鉴别，可以提高公众的鉴赏能力与文化素质；

赋分说明：

没有表明态度扣1分；

以上六点答出任意五点即可，每点3分，最多15分；

每点根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况，酌情给1-3分；

言之有理的答案酌情1-2分；

错别字3个字扣1分；

超出50字以上扣1分；

二、我国有不少地区在保护和发展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的经验。如果你是某市负责地方文化保护工作的人员，请认真阅读“给定资料3”，概括从中可以获得哪些启示。（10分）要求：全面、准确、简明。不超过150字。

要点如下：

1，“菊儿胡同”的事例展示的是对于地方特色的文化的创新改造；“探索了一条传统建筑改

造的路子”。

2，豫园旅游区的事例展示的是对于地方特色的文化的综合发展；“上海本土文化及民间文化在此得到重生与发展”。

3，枫泾镇的事例展示的是对于地方特色的文化的整体原真性保护；“保留了一种难能可贵的原真性。”

赋分说明：

以上每点3分，总体语言结构规范1分，共10分；

每点根据概括关键词是否准确，以及表述是否清晰等情况，酌情给1-3分；

言之有理的答案酌情1-2分；

错别字3个字扣1分；

超出50字以上扣1分；

三.有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“综合资料4”，为志愿者写一份示范性的讲解稿。（20分）要求：（1）内容具体，切合主题；（2）准确全面，逻辑清楚；（3）表述生动，对象明确；（4）总字数400-500字。

要点如下：

1，解释说明妈祖文化的起源与妈祖文化本身的精神象征意义；

2，佛教与儒家对妈祖文化的人文价值建构；

3，历代统治者对于妈祖文化的重视与推广；

4，移民带动了妈祖文化在国内外的信仰；

5，妈祖文化也是促进文化交流，两岸统一的共同精神基础；

赋分说明：

每点3分，共15分，整体语言规范、生动、感情，具有示范性，5分，共20分；

每点根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况，酌情给1-3分；

言之有理的答案酌情1-2分；

错别字3个字扣1分；

超出50字以上扣1分；

四、假如你是平阳县的大学生村官，请根据“给定资料5”，为政府网站写一篇短文，向社会介绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。（20分）要求：（1）内容具体，符合实

际；

（2）通俗易懂，表达简明；（3）不超过400字。

要点如下：

1，鹤溪缸窑的历史与现状，

2，自然地理情况；

3，衰落的原因，发展的困境；

4，招商引资（深厚的历史文化传统、自然地理优势）；

5，对于未来的展望与期待；

赋分说明：

以上每点4分；

没有题目扣1分，不符合公文形式扣1分；

每点根据概括是否准确以及表述是否清晰等情况，酌情给1-4分；

言之有理的答案酌情1-2分；

错别字3个字扣1分；

超出50字以上扣1分；

二.“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分）要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性；、（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）内容充实，语言畅达；（4）800-1000字。

要点如下：

一，准确理解“岁月失语，唯石能言”的准确涵义，即是历史本身是不能诉说，也不会诉说，只有岁月的载体“石”能诉说，这里的石包括物质文化，与非物质文化。这是民族文化与民族精神的载体。(很多考生随意联想，认为执政为民之类的，把石头理解我人民心目中的丰碑等，还有就是没有系统理解这个石头的意思，这石头只是表意的载体而已；还有就是很多考生也结合了实际，但是很不实际，就谈了一个自己身边的故事，或者自己的或者自己爷爷的传统手艺，工具、等等，太单一，通篇文章就只谈这个问题，没有上升到一定高度，分数很低，几乎四类。)

二，要有自己的思考与感悟，切记空谈对策与简单的原因分析。

三，要结合实际，联系现实不局限于材料。

四，整体关照，语言规范，逻辑清晰，书写表达流畅。

五，角度与立意不限，言之有理即可；

一类：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范28-35分；

二类：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，语言通顺；21-27分；

三类：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病11-20分；

四类：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认0-10分；

主要减分项目：

无标题扣3分，自拟标题扣3分，本次考试可以加副标题，但最好不要写副标题，就以“岁月失语，惟石能言”为题，更符合题目要求；

字数每少50字，扣1分，最多扣2分；

每3个错别字扣1分，重复不计，最多扣2分；

抄袭超过50％者，进入四类；

抄袭较多，30％—50％者进入三类下（11-13分）；

有条理、有选择抄袭较多者（30％—50％）进入三类中（14-16分）

2013年国考（地市级）

五、请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。（35分）

要求：

（1）用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题。

（2）主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策。

（3）观点鲜明、结构完整，语言流畅。

（4）字数800—1000字。

阅卷规则：

一类文（30-35分）紧扣主题，结构完整，逻辑严谨，切身感受论述详实。

二类文（20-29分）比较符合主题，结构比较完整，逻辑比较严谨，论述切身感受。

三类文（10-19分）基本符合主题，结构基本完整，逻辑基本严谨，没有论述切身感受。四类文（10分以下）不符合主题，结构不完整，500-800字之间每50字扣一分，500字以

内只可得5分。

阅卷人具体操作细则：

1、阅卷先定档再定分。定档主要看是否扣题，其次看是否谈到自身感受。

2、文章主题确定为“文化”，题目应填入与“文化”相关的词语。一类文主题为传统文化、中国文化、民族文化、华夏文化；填入用比喻或借代等手法形容文化的词，如“乡音”、“东方之珠”，但开头第一段并未点出该词所指代的是文化，则为二类文，若开头点出并描述合理则为一类文；官文化、基层文化、农村文化、民俗文化为三类文；四类文主题与文化无关，如生活、工作、信仰、诚信、爱心。

3、文章结构应包括文化发展的现状、没有大放异彩的原因、如何大放异彩三个部分来展开，若三个部分层次清楚则在所处档位的中间分数向上浮动2-4分。

4、本题目突出对切身感受的论述，为试卷的新变化。若自身感受论述比较详实深刻，或结合自身事例，则为一类文，若未谈到自身感受但谈到文化，则为三类文。

5、文章必须有对策才有可能成为二类文，但若全篇文章只有对策则为三类文。

6、卷面分2分，但阅卷人会依靠整体感觉直接给出总分，跳过加2分卷面分的环节。

7、写7-10条对策的人特别多，出题人和阅卷人普遍认为专写对策成为培训机构误区。

2012年国考（省部级）

第一大题答案

第一大题，共两小题，主要考查考生的阅读理解能力。阅读理解能力考查的重点：

1、在规定时间内全面把握材料内容

2、在所有给定资料的基础上准确理解特定语境下的资料的含义

3、准确提炼给定资料描述事实所包含的观点

4、从杂乱无章的现象、信息中迅速把握并揭示其所反映的本质

采点给分、重意、宽严有度。

第1小题：

1、概括出食品安全等存在问题并归纳出问题的实质如企业诚信缺失等。2分。

2、概括出医疗、教育、文化艺术、社会管理等领域存在问题并归纳出其本质是缺乏职业操守等。2分。

3、概括出社会生活或人际交往方面存在问题并归纳出问题实质是诚信缺失等。2分。

4、概括出媒体、网络虚假报道、恶意炒作并归纳出其本质是道德失范等。2分。

5、概括出政府监督管理方面存在问题并归纳出法律、法规还不健全等。2分。

第2小题：

1、编者按的形式（背景、目的、语言、逻辑），4分。

2、孙氏兄弟的行为体现了守信、仁义的美德。2分。

3、徐先生的行为体现了无私奉献的精神。2分。

4、吴女士的行为集中体现了善良、大爱的品质。归纳出“善良”或“大爱”给2分，归纳出“见义勇为”给1分。

第二大题答案

表明态度：（3分）网友A意见不完全正确，说的片面（2分），偏颇、绝对。（1分）

论证5点（一点3分）：

1、市场经济本身要求诚信；

2、市场经济条件下，国家通过监管机制、健全法律、法规来治理道德失范现象；

3、市场经济条件下，同样存在着讲文明、树新风，诠释民族道德的例证；

4、同样在市场经济条件下，也出现了好人好事，给例子（包工头讲诚信，美丽妈妈、道德模范等）；

5、任何经济模式下，都存在道德失范现象，负责任的政府应加强管理、监督，两手抓精神文明建设等等套话。

2012年国考（地市级）

第二大题

分为三个部分

一、安全理念 1.安全第一，生命至上的理念（2分）2.技防不如人防的理念（2分）

二、安全意识 1.居安思危,主动防范的意识（1分）2.自救和互救意识3.积极应对的意识（1分）4.互助合作意识（1分）

三、日常安全知识 1.家庭水电安全（2分）2.消防安全（2分）3.出行安全（2分）

4.严重自然灾害的应对常识(2分) 注:尽量简单具体

四、1.主题明确, 符合宣传稿的要求(2分) 2.逻辑清楚，表达明确（1分）3.一定要用劝戒的口吻(1分)

第三大题

答案及细则：

问题1.公交站台过于密集（或集中）；

2.公交站台离人行天桥太远，不方便行人过马路；

3.公交线路来回站点不对称。（一些公交线路有去无回）

4.城区到郊区住宅小区公交设施不完善，（市区到郊区公交线路未做到无缝衔接）

5.上述第四的存在导致黑车云集，引发交通事故。

评分细则：或注意事项：

1.问题一中，只能答（集中或密集，或公交站台密度大等。其他如“分散交通站台可给一分，”把“该站移植到先下一路段”等，给一分。）

2.问题四只能是上述两种答法之一，否则一律不给分；

3.如未能回答第四个问题，则第五个问题即使回答出也不给分；

4.如考生针对市民甲的问题指出“公交线路设置不科学不合理”，薇提及五方面具体问题，则一共給2分，但如果如此回答后，还回答了上述五方面问题之一，

则对相应问题给分，“不科学不合理”这一项则不给分。

建议：1.针对问题一，公交站点不能过于密集，要分散公交站点（不答公交站点，或只答车站一律不给分，“分散公交线路”等都不给分；

2.针对问题二，要再公交站台旁建人行天桥（或地下通道，或人心横道，或红绿灯或将公交站台移到人行天桥旁都给分）

3.针对问题三，公交线路要做到来回站台对应，“或有去有回：或相当意思。——只答公交线路来回一致不给分

4.针对问题四，要完善市区到郊区住宅小区的公共交通系统（或修建路面，路灯，修建自行车免费停车站，方便市民“绿色出行”都给两分

5.针对问题五，要取缔黑车。

2011年国考（省部级）——答案

二、“给定材料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。

标准答案

首先要概括因为没有处理好人与自然的关系造成这三条大河的生态危机（2分）；其次要总结出这三条大河危机的具体表现：水质污染严重，生态环境遭到破坏。（2分）；再次要概括出各国政府针对出现的生态问题，采取了种种措施（2分），并举出具体措施：出台相关法律，对生态环境进行全面评估。（2分）。

关于对治理黄河的启示主要有三条：第一是总体规划，综合考虑经济开发和生态环境之间的关系（4分）；第二是立法和严格执法（4分）；第三是对生态环境现状做综合评估，并采取一些具体措施（4分）。

四、“请参考给定资料，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。”要求：（1）中心论点明确，有思想高度；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000字左右。

题目解析：阅卷老师已明确规定了黄河精神的内涵，具体包括六个方面：1、孕育生灵、滋养万物的无私奉献精神；2、锲而不舍、生生不息的坚定执着精神；3、勇敢向前、不畏艰难的开拓进取精神；4、自我否定、自我调节的主动适应精神；5、胸怀博大、兼收并蓄的开放包容精神；6、也体现了人类敬畏自然、尊重规律的科学创新精神。

阅卷老师将文章分为四类八档。

一类文：31-40分。对黄河精神的内涵有充分的认知并清楚表述出来；能恰当联系实际充分论证；结构完整合理；行文流畅。结构完整指的是，按照黄河精神是什么，为什么要弘扬黄河精神，如何弘扬黄河精神这三个方面来展开论证。或者每一个黄河精神按照这样的逻辑来论述，形成一个个小分论点也可以。对黄河精神内涵的把握，多多益善。

二类文：21-30分。对黄河精神的内涵有明确认知并表述出来；结构较完整；论证充分；行文流畅。对黄河精神内涵的认知六个至少有一个。

三类文：11-20分。明确提及黄河精神内涵，但无论证；或者有论证，但无主题明确观点。不说黄河精神是什么，大谈弘扬黄河精神，11-14分。说出来一个内涵，论证跑题了，比如大谈如何治理黄河，16-20分。

四类文：0-10分。脱离黄河精神。字数严重不足的（不足300字），直接给0-5分。有一定文字能力，6-10分。

无标题，在原得分基础上直接扣两分。

2011年国考（地市级）——答案

2.根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

参考答案：

1、困境（4分）：农民子女受教育成本高（1）、农民子女就业难（1）、农村生源比例下

降，辍学率高（1）、许多家庭出现了因教返贫、因教致贫现象（1）

2、不绝希望（4分）：农民对子女通过教育摆脱贫穷寄予希望，或者农民明知道子女受

教育难，仍然不惜血本、倾家荡产送孩子上学，把希望寄托在教育上；（2）农民工对中国教育和教育改革寄于希望或农民希望教育难问题得到解决（2）

3、概括或评价（2分）：这种知其不可为而为之的努力给人以悲壮感。

困境中的不绝希望为中华民族教育的希望之所在。

第四题大作文：

文章只谈“农村教育”为四类文。

如果能从农村教育谈到农村文化，为二类或三类文。

一类文主题是“农村文化失根”，不仅指出农村文化目前存在的问题，而且能够指出如何适应时代发展要求，发展乡村文化。重点在于能够指出“农村文化失根的原因”。

一.评阅方法：结合样卷，采用整体关照，分等、分级赋分的方法进行评阅。

1.总体阅读；2、确定等类；3、根据等类的基准分，分级赋分。

二.评分标准

一等（36—40分）：全面符合答题要求

1.立意（写作角度、中心论点、主题思想）明确；

2.思想深刻；

3.联系实际恰当；

4.论证严密；

5.结构严谨，条理清楚，语言流畅。

以38分为基准，适当浮动，基本具备以上条件者，可获基准分；某一方面比较突出的，适当加分；反之，酌情减分。

二等（26—35分）：基本符合答题要求

1.立意（写作角度、中心论点、主题思想）较为明确；

2.思想较为深刻；

3.能够联系实际；

4.论证基本合理

5.结构较为完整，条理较为清楚，语言较为通顺。

以30分为基准，适当浮动，基本具备以上条件者，可获基准分；某一方面比较突出的，适当加分；反之，酌情减分。

三等（16—25分）：

1.不完全符合题意，中心（写作角度、中心论点、主题思想）较为模糊。

2.事例和资料不典型、不具体；

3.内容肤浅，论证乏力；

4.结构基本完整，条理基本清楚，语言基本通顺。

以20分为基准，适当浮动，具备以上条件之一者，可获基准分；某一方面比较突出的，适当加分；反之，酌情减分。

四等（16分以下）

看不清具体内容

2010年国考（省部级）的标准答案

第三题：假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分）

要求：（1）内容全面，有针对性；（2）条理清楚，表达简明，不超过400字。

报告架构6分。

先判断是否按照报告架构作答。这是人事部官员、命题组专家的意图。

报告的一般架构大体包含：背景与内涵→重要性与必要性→重要举措；是什么→为什么→怎么办；目的→理由→打算等类似框架结构。教师要有敏锐的观察力，判断是否合乎架构。

凡不按照报告的基本架构作答的，一律在6分以下。按照报告基本架构作答的，先记架构4分（另外两分根据语言整合水平酌情给分，这两分是千里挑一，万里挑一），然后再按照计分要点给分。

四种情况6分以下。

脱离材料：另起炉灶，如谈地理优势、人才优势。

审题不对：不是纳入国家计划。

身份不对：语气（如必须）、措辞、口气等。不是上行文，而是平行文或下行文。

基本框架不符。

背景与内涵方面

我国沿海形成了“三大五小”的经济区域整体布局。

半岛蓝色经济区是具有较强综合竞争力的经济功能区。

重要性与必要性

有利于引擎、隆起带、枢纽、贸易先行区。

有利于争取国家重大政策支持，为经济发展定位一个高起点。

有利于借助患渤海地区的条件，实现资源优势互补，形成具有核心竞争力的产业集群。

重要举措

实施“集中集约用海”战略，克服“诸侯经济”弊端。

打造半岛蓝色经济区主体区“两城七区”。

2010年国考（地市级）——答案

一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）

1．《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。（10分）

要求：准确、全面。不超过200字。

解析：该题是一道概括题，要求考生针对特定材料概括原因，属于部分概括题型，测查考生总结概括能力。本题虽是概括题型，但同时是概括原因，因此在最后的整合阶段可以从原因分析的多个角度来进行归纳。需要考生注意的是：首先要了解这个近期目标是什么；其次，题干要求“请依据…给定资料1?”，可见主要通过阅读分析“给定资料1”进行作

答。

参考答案：

第一，各管理部门存在交叉真空，缺乏有效管理。

第二，各级地方政府相互推诿，职责权不清，没有有效机制加以协调。

第三，属于内海，无法与外界交换，污染无法自洁。

第四，积重难返，污染问题无法短期解决。

第五，缺乏法律有效支持。

赋分说明：（每点2分，每个要点不论分出多少小点，均是两分）

2.“给定资料3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合给定资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

解析：该题是分析题，难度较大。“给定资料3”只是界定了答题位置所在，与依据“给定资料3”是不同的，因此作答要关注与“环保错位”相关的所有材料，而不只限于“给定资料3”。

参考答案：

环保错位的实质是：先污染后治理，具体而言是牺牲环境发展经济，而后花费更大的代价去治理环境（4分）。后期治理周期长，代价大，成本高（4分）。因此，要走经济和环境和谐发展的道路（2分）。

三、A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）

要求： 1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；

2.体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；

3.通俗易懂。不超过400字。

解析：该题是公文型试题，主要考查考生的贯彻执行和解决问题的能力，需要考生明确宣传纲要的写作重点。需要考生明确宣传纲要的内容要点一般包含哪些方面，同时要站在市政府工作人员的身份角度提出，注意体现政府精神。这种公文型题目现在越来越多的出现在公务员考试当中，本题相当于写策论型小作文，只需要点陈述，不需要深度展开。

参考答案：（阅卷老师提供的标准答案）

关于A市治理近海水域污染整治工作的宣传纲要

一、近年来，我市经济快速发展，但由于忽视海洋生态保护，海洋生态环境遭到严重污染，严重影响了广大人民群众的生产生活。对近海水域进行污染整治工作刻不容缓。加

强近海水域污染治理工作是人大交给政府的“铁任务”，必须无条件、坚决落实人大《关于加强近海水域环境污染治理的决议》。（近海水域污染整治工作的迫切性）

二、政府已经采取了一系列措施加强近海水域污染进行治理。首先，叫停了“西滨镇电镀集控区”项目；其次，着力监控一些重点排污单位；再次，坚定决心，加大力度，必将对近海水域的污染进行坚决整治。（政府治理近海水域污染的举措）

三、治理工作需要全社会共同参与。各类企业要努力发展循环经济，节能减排，引进高新技术，淘汰落后产能，加强污水处理。广大市民要树立环保观念，大力支持政府的整治行为，加强对政府和企业的监督。（号召社会各界共同参与整治工作）

四、整治近海水域污染是我市贯彻落实科学发展观的重大举措，是重建家园，让东方明珠重放光彩，促进人与自然的和谐发展，建设宜居城市的重大战略。（整治工作的目的和意义）

五、充分利用报纸、电视、网络等多种媒体，营造氛围，确保宣传工作的有效性和持续性。（宣传的方式）

2009年国考——答案

我国当前经济要解决的问题包括产业结构调整（或工业问题）和农业生产问题（或农业问题）两方面的问题：

（1）产业结构方面存在的问题包括四个：①如何扩大企业规模，增强国际竞争力；②加快产业转型，改变两头在外、中间加工；③自主研发、打造民主品牌；④减少污染，保护环境

（2）农业生产方面存在的问题包括三个：①提高种粮积极性；②提高农业科技水平，发展粮食生产；③加强粮食流通和粮食加工管理。

赋分说明：

提炼出“产业结构”和“农业生产”这两个问题得6分，剩下每个得分点都为2分。但如果考生在分条作答的过程中没有具体说明究竟属于“产业结构问题”还是“农业生产问题”，即使7个小的采分点全部答出也只能得8分。这也就说明考生的答案一定要有逻辑层次。

正面和反面的表述都是可以的（如：考生既可以写“种粮积极性不高”也可以写“提高种

粮积极性”）。

2008年国考——答案

（一）在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1～8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分）要求：指明“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

参考答案：

争论的焦点：水资源开发与生态文明的关系问题，具体而言是水资源开发与经济效益、社会效益、文化效益，环境效益的关系问题。（5分）

主张开发怒江的理由包括八个方面：首先，我国水能资源丰富，其次，我国水资源开发程度低（或低于世界水平，利用率低）我国应大力发展水电（或：势在必行），第三开发水电能够促进经济发展，财政增收（答对一点即可）；第四开发水电能使怒江地区百姓脱贫（解决百姓生活问题）；第五，水电开发投资少，回报大（答对一点即可）；第六，水电开发有利于地区（或者怒江地区）的生态保护（或有利于环境保护）；第七，有利于少数民族地区优先发展；第八，具有国际战略意义（或者战略意义重大）（每条1分）反对怒江水电开发的理由包括七个方面：首先，移民（或者移民问题）很难解决；其次，不能解决百姓生活贫困问题 (不能使百姓致富)；第三，水电开发将影响怒江百姓的生活方式；第四，怒江是原生态江河，水电开发将使其无法作为自然遗产得到保护；第五，不利于保护自然遗产；第六，水电开发容易引发生态问题（或生态危机、生态安全、生态破坏、生态系统破坏）；第七，水电开发引发的泥沙问题不易解决。（每条1分）（二）请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。（15分）

要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

参考答案：

两个案例启示我们在水电开发时要注意实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。

一.妥善处以移民迁移后的就业和生活等问题，切实保证移民利益。

二.处理好水电和开发后的生态环境保护问题，合理规划，科学移民。

三.立法保证。确保水电开发的制度化、规范化、法制化（或做好准备工作，方案

论证）

四.成立专门机构（或加强统筹）。确保水电开发的规划和原则能够得到有效的协

调涉实施。

五.加强水电开发以后自然资源进行综合和合理的后期管理，保证可持续发展（或

以水电开发为“龙头”，带动区域经济的全面发展）。

（三）1.“给定资料7”引用了上海某研究所G所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G所长怎样的观点。（10分）

要求：简明、准确地阐释该观点，不超过200字。

参考答案：

G所长的这句话表明：发达国家重视生态环境的保护的做法应当肯定和借鉴（3分）。发展中国家首先解决民生问题的做法也无可非议（3分）。因此应具体问题具体分析，不能照抄照搬发达国家的做法（2分）。应当把资源开发、发展经济、改善民生与生态保护协调起来（2分）。

2.“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C 主编的意见作出答复。（15分）

要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。

参考答案：

感谢C主编提供的意见。现答复如下：

第一，事实上怒江已不是原生态河流。我们将严格遵循先规划、后开发的原则，有序推进开发工作。

第二，永久保留原始生态环境与我国可持续发展的资源瓶颈与水电资源的利用率低以及怒江流域贫困严重的现实相比，开发怒江水电的生存意义更大。

第三，怒江开发是在中下游进行可持续开发利用，不会影响怒江流域的科学研究价值第四，我们要看到我国西部地区贫困落后的情况不同于西方发达国家；西方发达国家水电利用远远高于我国。西方有停建大坝的事例，也有建大坝并确保环境良好的事实，如美国田纳西流域的综合治理。

第五，只要我们不断总结国内外的经验，完全能确保怒江的经济效益与环境建设协同发展，永续发展。

（四）请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。（40分）

要求：1.结合给定资料，自选角度。

2.符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅。

3.总字数800～1000字。

以下两题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位考生作答

（五）给定资料11，列出了某职能部门准备对反对意见给与答复的基本内容。请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。（25分）要求：1.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。

2.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。

参考答案：

第一，慎重考虑生态问题部分的答复不明确。应改为：确保生态环境下不因水电站的建设造成破坏。我们将要严格遵循先规划、后开发的原则，有序推进开发工作，切实保证水电站建设过程中能够的生态质量。

第二，慎重对待资源开发问题的答复不准确。应改为：对资源开发问题要具体问题具体分析。在生态脆弱，生态具有特殊价值的地区，不能走片面的资源开发道路。在某些拥有资源优势经济落后地区，需要进行综合开发，借鉴美国田纳西流域的治理经验，坚持发展循环经济，基本形成节约能源和保护生态环境相统一的产业结构、增长方式、消费模式。

第三，答复不全面。只谈到生态保护和资源开发等问题。应该补充：

永久保留原始生态环境与我国可持续发展的资源瓶颈与水电资源的利用率低以及怒江流域贫困严重的现实相比，开发怒江水电的生存意义更大。

怒江建水电站投资小，回报大，其带来的增加就业、带动第二、三产业发展，促进财政增收等方面的社会经济效益能解决老百姓的生活问题。水电开发时推动怒江社会经济发展的重要途径。

水电站的开发，包括地质情况，经过了反复的科学论证，能够解决泥沙问题。

怒江开发是中下游进行可持续开发利用，不会影响怒江流域的科学研究价值。

（六）请以“人与自然”为题，写一篇文章。（40分）

要求：1.参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。

2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。

3.总字数1000～1200字。

二、联考

2012年4月21日联考申论标准答案

阅卷评分细节要求：

1.每道题均有表达分，小题为2分，大作文为5-8分。表达分主要是语言的组织形式及是否存在大面积修改。

2.严格的采点给分原则，基本上不做任何的引申，除非在资料中对一个观点有两种描述，比如人工胆的质量“合格”“稳定”在资料中出现，那么标准答案里如果是“合格”，则“稳定”的表述可以给分，但其他的表述就不会给分。

3.阅卷时间较为充足，每道题都在20秒以上。

4.除大作文外，对字数的要求不高，基本不影响分数

5.语言是否严谨会影响分数。比如有考生写“子非熊焉知熊之不痛”，这种表述虽然也是痛不痛，但坚决不给分。

6.错别字和笔误，即使明知是笔误，也不给分。比如有考生把“无痛引流”写成“无痛人流”，或把“天然熊胆”写成“天然熊”或“天然胆”，则不给分。

7.如果把标准答案中的两点写在一条里，则拿两点分数；如果把标准答案的一条分成两条写，在不存在表述错误的情况下，给一点分数。

真题及标准答案：

一、根据“给定资料2”“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳说明争议的焦点问题。（15分）

要求：准确、全面、简明，不超过300字。

阅卷人提供的标准答案：

争议的焦点是：活熊取胆存废与否？（2分）（如果此条没有以总分的形式表达则没有1分的表达分）

具体表现为：

1.活熊取胆无痛还是虐待？（2分）

2.活熊取胆是否无法替代？（2分）

3.活熊取胆质量真的好吗？（2分）

4.活熊取胆汁与天然熊胆质量一样吗？（2分）

5.活熊取胆应限制用途吗？（2分）

6.活熊有义务为人服务吗？（2分）

（本体采用采点赋分的方法，共7个赋分点，每点2分。表达分1分，本体满分为15分）

评分要点：

答案一定要有争论；正面论述给2分，非空白卷不给0分；既有正面论述的，也有争议的，就采点给分；“一方面……另一方面……”这种句式也算争议；条理清晰均给表达分，但若少于三点，则可不给；分值在7、9、11的比较多；与内容相关联，不做引申；焦点：“存废与否”和“活熊有义务为人民服务”写在一起，按两点算。

二、如何理解“给定资料3”中“动物的平等伦理权利”的主张存在着“伦理悖论”？（20分）要求：严密、完整、简明，不超过300字。

阅卷人提供标准答案：

1.“动物平等伦理权利”的基本内容（6分）

每一个物种享有平等的伦理权利；在生态系统中有其地位、起相互平衡的作用

2.“伦理悖论”的理解（12分）

（1）个体与群体的伦理悖论：在生态系统中，某个特定物种都是食物链中的一环，个体的牺牲是群体的生存基础；

（2）个体的伦理悖论：动物个体的牺牲，在乱杀滥捕的情况下并不能保证种群生存，个体的伦理权利表现为不应遭受无谓甚或无度的痛苦。

评分要点：以上对“伦理悖论”的理解每条为6分，但又增加引申两个采分点：物种层面与个体层面的权利（3分）；生态意义上的伦理地位（3分），引申的两个采分点与标准答案的采分点为并列关系。但如果没有说清楚什么是平等权利，什么是悖论，则会扣掉表达分。答案的表述不做引申。

1.根据“给定资料4”中的媒体报道，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的前前后

后所暴露出的问题，并针对这些问题提出你的解决建议。（25分）

要求：

1、对存在问题的概括要求准确、扼要。

2、所提建议要具体简明，有针对性

3、不超过500字

阅卷人提供的标准答案：

问题：

1.犬类挂牌管理实施不完善；（3分）

2.打狗行动扩大化，存在“以杀代管”现象，造成养狗者的痛苦，忽略养狗人的权利，损害政府行为的合理性；（3分）

3.保护动物立法缺失，政府主管部门动物权利意识欠缺、监管不力；（3分）

4.民众动物权利意识欠缺、自我约束和自我管理意识不足、没有遵守相关法规条例；（3分）

建议：

1.加强养狗的日常管理，建立档案、发给狗证；（3分）

2.对于狗的捕杀应该分情况给予免杀或者以治疗代替屠戮，政府行为应该把握平衡原则，在社会利益和个人权力之间寻求合理界限；（3分）

3.完善动物保护立法，政府主管部门应该加强保护动物意识、严格遵守法律规定、加大监管力度；（3分）

4.加强对公民守法意识的宣传、引导和教育；（3分）

四.“给定资料6”结尾划线部分写到：“我们只有认真了解了天空才能扎根大地，我们只有认真了解了地球才能使生命扎根于地球，我们只有认真了解了生命才能扎根生命。”请结合你对这段话的体悟，参考“给定资料”，自拟题目写一篇文章。（40分）

要求：1.自选角度，立意明确

2.不拘泥于给定资料

3.语言流畅

4.总字数不少于800字

阅卷人提供的申论作文评卷标准

作文一律分为四个档次，阅卷时应先对作文归档，然后给分。具体的评分标准如下。

一档：33—40分。

文章紧扣主题，框架结构完整，各部门功能表现到位，语言表达流畅，格式规范，卷面整洁，条理清晰。

二档：25—32分。

文章与主题相关但有一定距离，框架结构基本完整，所写部分功能表现到位，语言较为通顺，卷面较为整洁，条理清晰，格式较为规范。

三档：15—24分。

文章与主题相关但相距甚远，框架结构不完整，内容空洞，卷面不够整洁，条理不清晰。四档：0—14分。

作文跑题或文章言之无物，逻辑混乱。

范文提纲：

保护动物生命构建生态和谐

----以完善动物福利立法为举措

第一段：100字背景：社会现状及影响或高调谈生态和谐

引出保护生命，建设生态和谐，点出中心主题

第二段：200-300 为什么要保护生命保护动物生命的意义

第三段：过渡段

第四段：保护生命的对策一：动物福利立法执法过程中有法可依

第五段：对策二：加强人文教育提高公民素质意识

第六段：对策三：完善制度管理学习发达国家经验

第七段：结尾，再扣题目

阅卷老师在批阅中，第一要求是扣题，不能跑题。所以题目的设置，第一段尤其重要，必需要点出文章主题，并且在后面进行论证。每条对策的第一句话也应该扣题。比如：完善动物福利的立法以保护动物的基本伦理权利。要点出对策与中心主题的关系。最后一部分材料主要论述动物福利，因此对策中应包含此条。对策不宜过多，但要具体。三条到四条为佳，但要写出具体措施，不能太宽泛空洞。如果只写“完善法律法规”或“加强宣传教育”，则表现为论证不详实，逻辑不严谨。要有具体对策，如采用。。方式以加强对群众关于动物保护的意识。

另：今年答题卡出现新情况。如果题目要求不超过300字，则只给300字的格子，往年会多给两行，今年没有多给了。

2012年9月15日联考湖南招警参考答案及评分标准

一、本题15分，每个要点3分

1、建院速度快，师资非职业化，缺乏稳定、连续性；

2、国外误解中国，认识片面，不利于学院海外发展；

3、教材内容在固守中国传统文化与实现本土化之间难以取舍；

4、历史问题及复杂、没敢的外交关系，致筹建和教师入境困难；

5、国家投入经费不够，社会参与不足。

评分要求：

本题每一条答案涉及到五个关键词：“师资条件”、“文化沟通”、“教材内容”、“外国管控”、“经费不足”，答题内容与关键词含义相符或相近，计3分，不相关计0分。

二、本题20分，每个要点2分

（一）成功做法

1、合理布局，拥有众多分支机构，坚持办学质量；

2、重视职业化教师队伍建设，有稳定的专职人员；

3、政府资助，经费充足，采取国家“埋单”的文化政策；

4、管理严密，专款专用，保障资金安全，使用到位；

5、教材多角度呈现真实、多彩德国，利于了解、学习其文化。

（二）启示

1、布局合理，稳步推进，追求建校质量而非数量。

2、队伍职业化，确保专职人员规模，保证教学稳定与连续性。

3、以政府资金资助为主，保护文化不沦为经济牺牲品。

4、严格审批监管制度，确保学院资金安全和使用到位。

5、合理规划教材内容，尊重他人文化价值，完整、真实展示中国形象，增进对中国语言与文化了解。

评分要求：

本题每一问都包含五个计分关键词：“办学质量”、“专职师资”、“政府经费”、“监管制度”、“教材规划”。答题内容与关键词含义相符或相近，计2分；不相关或缺失，计0分。

三、本题25分