浅析我国新型社会弱势群体社会福利现状及对策
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时代报告2012年7月下
社会福利的定义从狭义上阐述是指对生活能力较弱（即社会弱势群体）的儿童、老人、残疾人等的社会服务和政策倾向，其目的是着力解决社会部分特殊群体的社会福利问题。近年来，由于受到社会结构转型，国家政策影响和社会成员自身条件限制，社会中一部分群体获取社会资源能力和机会相对困难，直接导致生活贫困，这样的人群共同体我们称之为社会弱势群体。社会弱势群体一般分为两类：生理性弱势群体（残疾、老人）和社会性弱势群体（失业、贫困）。但在我国长期实施计划生育政策的今天，社会还存在着这样一群兼并着社会性和生理性双重性质的新型社会弱势群体，他们就是“失独者群体”，研究新时代下政府对于新型社会弱势群体的社会福利倾向对于完善我国现行的社会福利政策实施有着极强的现实意义。
一、我国现行福利政策面临的新困境
（一）“失独者”成为新型社会弱势群体。
随着我国经济结构的调整和社会结构的急剧转型，21世纪后的中国社会涌现出一批新型的社会特殊群体。根据统计局发布的数据分析目前我国每年15~30岁独生子女死亡人数至少7.6万人，而这些失去独生子女的老龄化父母，我们将其称之为“失独者群体”，我国每年新增失独家庭7.6万个，50岁以上失独群体日益庞大。在今年第十一届全国人民代表大会第五次会议上，全国人大代表赵超首次提出“失独者群体”的福利政策问题，引起了社会的高度关注。以“失独者群体”为代表的我国新型社会弱势群体的福利政策和社会保障制度的解决与完善成为新时代下中国共产党执政能力建设的新挑战和考验，而关注新型社会弱势群体的社会福利保障也是中国共产党以人为本执政理念的重要体现。
（二）新型社会弱势群体构成相对复杂。
从构成因素上分析，“失独者群体”家庭可分为独生子女意外死亡和独生子女伤残两大类别，独生子女意外死亡使得大部分的父母出现疯癫、抑郁、自杀等精神问题倾向，“失独者群体”造成巨大的精神创伤，而独生子女伤残家庭的“失独者群体”除了经受精神的摧残以外，还要为子女伤残的医治花费大量的财产损失。据调查显示，全国有50％以上的家庭因治疗子女伤残而重返贫困线，有65％的家庭因治疗子女伤残而负债，而子女伤残不能对老人进行照顾，这就严重影响了这一群体的养老问题，随着社会老龄化的增加，这一问题更加突显。
从构成主体上分析，以“失独者群体”为代表的新型社会弱势群体有着相对的差异性，可将其划分为以下几种类型：
1.“富裕型失独者群体”和“一般型失独者群体”。
根据家庭经济水平不同，可将其划分为“富裕型失独者群体”和“一般型失独者群体”。“富裕型失独者群体”没有面临生计困难的情况，但失去独生子女后精神濒临崩溃，精神痛苦带来生理上的疾病，根据这一逻辑可将“富裕型失独者群体”归于生理性弱势群体一类，此类群体在经济上没有负担，能基本解决养老医疗问题，但心理和精神需要关注。“一般型失独者群体”是指家庭经济收入不稳定，失去独生子女后老人没有经济能力进入私营养老院从而引发社会养老问题的群体类型。
2.“农村型失独者群体”和“城市型失独者群体”。
根据群体工作和居住所处的地域不同，可以将其划分为“农村型失独者群体”和“城市型失独者群体”，这一群体由于受地域的限制，在社会保障制度的落实上存在差异。以医疗救助制度为例，我国农村医疗制度从2003年实施以来取得了一定的成效，但是由于农村资金筹集渠道不稳定和管理的缺失，我国农村医疗救助水平普遍偏低，一定程度上不能满足农村失独者群体贫困人口对于医疗救助的需求。
浅析我国新型社会弱势群体社会福利现状及对策
李子眸
（西南大学 政治与公共管理学院，重庆 400715）
中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编码：1003-2738（2012）07-0362-01
摘要：本文从社会福利狭义的定义出发，以“失独者群体”为主体，积极探究新时代下我国现行社会福利政策面临的新困境，深入分析以“失独者群体”为代表的新型弱势群体构成的复杂性，并在此基础上提出从完善基本医疗救助制度、建立公费养老制度、开展“结对子”三方面措施来完善我国新型弱势群体的社会福利政策，进一步促进社会主义现代化和社会主义和谐社会的建设。
关键词：失独者群体；社会福利；养老制度；医疗救助
3.“有文化失独者”和“无文化失独者”。
这一类型的划分是以失独者自身素质作为划分标准，在文化素质相对较高的知识分子家庭，失独者退休后会有一定的福利政策保障其晚年基本开销，并且这一群体文化素质相对较高，维权意识较强，会积极向有关政府部门进行福利补偿。“无文化失独者”受其文化水平限制，“养儿防老”成为其信奉的观念，子女的意外死亡不仅给让他们精神上打击加倍，养老也成为最困难的问题。
二、完善我国新型弱势群体福利救助机制的思考
“失独者群体”问题不仅是独生子女家庭问题，还是深层次，多方面的社会政策问题，这就需要政府及时地制定相关福利政策，充分、全面地建立政策辅助途径，尽早尽快地形成完善的政策体系。
（一）健全完善基本医疗救助制度。
由于我国以“失独者群体”为代表的新型的社会弱势群体构成情况较为复杂，且“农村型失独者群体”所占比例较大，这就要求对我国的农村医疗救助制度进行健全和完善。新型社会弱势群体的医疗救助由社会各界和政府职能部门两大板块为主体进行实施，在实施过程中分为预防、救助、完善配套设施三个基本阶段进行，对于失独者老龄化的问题，应加强三个流程的贯彻实施，对于“农村型失独者群体”应更加注重救助过程的衔接，以政府职能为主导，社会各界为辅助健全完善基本医疗救助制度。
（二）政府建立公费养老制度。
所谓的公费养老制度是指由政府承担“失独者群体”养老费用的一项制度，从政策实施的可行性进行分析，公费养老制度可从两个方面着手实施。一方面政府积极建立公费养老院保障没有经济能力到私营养老院安度晚年的“一般型失独者群体”和“农村型失独者群体”老有所依。另一方面政府灵活运用独生子女费用，将每个家庭每年几十到三百元不等的独生子女费用分出一部分建立失独者专项救助基金，就完全可以解决“失独者群体”的养老经费问题。
（三）政府开展“结对子”形式解决“失独者群体”心理问题。在我国社会中存在着两个特殊群体，并且这两个特殊的群体在精神需求上有着天然的互补性，一个是失去父母的孤儿，一个是失去独生子女的失独者，由政府运用结对子的形式，将孤儿院里没有父母的孤儿与不能生育的失独者结成对子，互相照顾相互慰藉，这样不仅能让孤儿享受父母疼爱，也能让失去独生子女的失独者感受有儿女的幸福。
随着中国经济结构的转型和社会结构的变迁，新型社会弱势群体迫切需要“以人为本”、“兼顾效率与公平”等科学发展理念的贯彻落实，建立健全多层次、全方位的社会福利制度对构建社会主义和谐社会，促进社会主义现代化建设有着重大的意义和作用。
参考文献：
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[4]周运清 曾亚林，弱势群体权益保护与福利政策比较研究 [J] . 河南省政法管理干部学院学报，2002年第5期。
作者简介：
李子眸(1990-)，女，汉,四川绵阳人，西南大学政治与公共管理学院思想政治教育2009级学生。
综合论坛
浅析我国新型社会弱势群体社会福利现状及对策
作者：李子眸
作者单位：西南大学政治与公共管理学院,重庆400715
刊名：
时代报告(下半月)
英文刊名：Time Report
年，卷(期)：2012(7)
本文链接：https://www.360docs.net/doc/124507683.html,/Periodical_sdbg-x201207349.aspx
中国的社会福利制度
浅析我国社会福利制度未来发展 专业：09 社会工作班级：（2）班学号：1311209047 姓名：陈开富文章摘要 人民网北京9月26日电9月24日至25日，由中国社会保障30人论坛和中国人民大学中国社会保障研究中心主办的“国家社会福利制度发展战略”首次研讨会在全国人大会议中心隆重举行。 此次会议的召开是对我国过去发展社会福利的一种肯定和认可，也为继续、加强社会福利在中国的发展确立了方向、指明了道路。在这样的一个背景下，本篇论文简略的概述了社会福利在传统中国以及现代的发展，并从过去和现在发现一些社会福利发展的弊端、不足之处，同时找出相对应解决措施。从社会福利的前世今生分析，更好、更全面的为社会福利制度在中国未来的发展出谋划策。 关键词：社会福利中国社会福利制度传统福利现状分析未来发展 正文 一、社会福利 社会福利，英文写作“Social Welfare”，是国家或社会为其成员提供某些物质或服务，以期提高他们的物质、文化生活，保证其生活质量的代名词。其目标是“抵消市场出于种种原因给那些难以满足基本需要的人所造成的负面影响。是一种处理人们在一生中遇到的如生病、残疾、失业以及年老等危机的方法。 国际上，社会福利的体系分成两大部分； 1、社会保障体系（社会安全体系），它包括 a：社会救助体系 b：社会保险体系 2、其他的社会福利体系； a：公共福利（国家提供给公民的福利如教育、医疗、健康、文化娱乐的设施和服务）b：地方公共福利和社区服务（公益性和便民性） c；职业福利（劳动安全及保证劳动力的持续使用）
d：公司的集体福利（增强企业的凝聚力和忠诚度） e: 国际社会的捐助（教育、医疗、环保、救灾等） 在中国，与国际化社会福利制度相比，中国的社会福利覆盖面有限，社会福利制度尚不成熟。 研究中国这样一个转型过程中国家的福利问题是具有积极的借鉴意义的，它可以从一个缩微的角度来看待世界福利社会的发展和变更，对于一国制定和改善的福利制度有一定的借鉴作用。 二、中国社会福利发展进程的分析： 第一阶段为计划经济时期，从1956年到1978年。这一阶段我们建立起的是低水平的全民福利制度。 第二阶段为包产到户与生产扶贫时期，从1978年到1992年。在农村，由于经济体制改革的推行，人民公社制度被废除，原有公社体制中包含的最低生活保障制度也被废除了；公积金、公益金也逐步减少；五保户费用的承担变得日益困难；合作医疗制度日益荒废；农村公共养老制度基本回归到家庭赡养为主的历史传统。在城市，效率主导型的国企改革砸烂了工人的铁饭碗，城市就业制度逐步放开，无保险体系的农民工制度开始兴起。 第三阶段为全面进入市场经济时期，从1992年到2001年。市场经济全面推开后，我们国家的各个领域都以市场为导向来开展改革。但当时所有救济制度的试验都由地方承担费用，覆盖人口相当少。 第四阶段为普及城乡最低保障时期，从2001年到2008年。从2001年9月开始的全面普及最低生活保障制度大行动，要求社会救济要变阳光雨露型为社会责任型，全面普及城市最低生活保障制度。 第五阶段为普惠型教育福利和医疗卫生制度建设时期，从2008年至今。这一阶段，义务教育开始免费，大学教育开始增加对贫困生的资助。同时也完善了医疗、劳动者权益、农村养老保险和最低保障等方面。 社会福利的发展在传统中国经历从不完善到相对完善的一个过程，但与此同时，我们也应该看到中国的社会福利制度还没完整，还未成型：社会保障制度覆盖面有限、各项制度安排的融资机制远未合理定型。 三、中国社会福利现状的分析： 一般而言，不同的社会福利发展模式是在一定的经济社会发展阶段上的产物。在中国市场经济体制逐步完善与和谐社会建设提上重要日程的背景下，中国社会福利发展的经济社会条件
辩题资料收集1-对社会弱势群体更应该强调特殊保护
. 对社会弱势群体更应该强调特殊保护/平等对待 弱势群体：也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称social vulnerable groups。它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念 从语义学上，弱势群体是指那些在社会生活中比较脆弱和容易受到伤害的群体。这一群体的共同特征主要是丧失或没有劳动能力，他们普遍缺乏满足基本生活需要的经济是收入。其次，从社会学上，弱势群体指社会性资源的分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。再次，从法学意义上，"即由于社会条件和个人能力等方面存在障碍而无法实现其基本权利，需要国家帮助和是和社会支持，以实现其基本权利的群体。"目前，国际上比较一致的概念是"由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利地位的人群。" 贫困人口中有失业、下岗职工和农民工等）和非弱势人口（如下岗职工、残疾人、农民工等中间的自强自立者），我们估计出的弱势群体规模在1.4－1.8亿人左右，约占全国总人口的11%－14%。 目前我国弱势群体在整体上具有以下5个重要特征：（1）弱势群体的主体是社会性弱势群体。学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由于社会原因导致其陷于弱势地位的，因此，应当侧重从社会支持的角度考虑问题；（2）现有弱势群体中的很多人是在原体制下做出贡献的人。特别是一些早年退休者和国有集体企业的失业、下岗职工，社会应当考虑对其实施补偿；（3）目前弱势群体是在社会分化加剧的情况下出现的，很多人有较强的相对剥夺感。改革开放20多年来，我国人民的整体生活水平是提高了，但是地区之间、群体之间和个人之间很不均衡，我国已经由改革开放前的平均主义盛行的社会转变为一个收入分配差距较大的社会，基于经济分化的社会分化也越来越大，一些人的相对社会地位下降了，引发了比较严重的相对剥夺感，必须引起高度重视；（4）目前的全球化进程有可能对国内弱势群体造成更加不利的影响，并且有可能使弱势群体的规模继续扩大。在全球化进程中，那些接近资本、接近权力或者受过良好教育的强势群体有可能得到更多的利益，而普通的劳动者不仅获利机会少，而且可能降低福利，成为全球化成本的承担者。在我们关注国内弱势群体问题时，必须充分考虑到全球化这一背景；（5）目前我们对于弱势群体的支持还很有限，难以有效地改变其弱势地位。 我们认为，有必要确定优先支持的若干原则：（1）对于不能解决温饱问题的人群应当给予优先支持；（2）对于不能享受任何社会保障的人群应当给予优先支持；（3）对于失去劳动能力以及虽有劳动能力，但因缺乏就业机会而长期无法就业或在劳动力市场中处于明显弱势的人群应当给予优先支持；（3）对于经济改革和社会转型成本的主要承担者应当给予优先支持。明确了优先支持对象，才能有效地开展社会支持工作。根据我国社会经济发展的实际情况，也只能逐步地创造消灭弱势群体的条件。 关心弱势群体意味着要平等地对待弱势群体，要注意倾听弱势群体的声音，而不能怀着救世主的心态，居高临下地怜悯弱势群体，更不能片面宣传、强化强势
中美福利制度对比
中美福利制度对比 社会福利是日常生活不可或缺的一部分，美国的社会福利制度相当全面完善。美国现行的社会福利制度是从1936年社会安全法案SocialSecurity Act实行之后，逐步完善起来的。1、联邦社会保险联邦社会保险是为就职人士设立的，在职或曾经工作过的本人及其家属都可参加，主要包括退休金Retirement Benefits、抚恤金Survivor’s Benefits、伤残金Disability Benefits和医疗福利Medicare Benefits等。2、失业补助金Unemployment Compensation只要是遭辞退失业的，不管有无积蓄都可申请。一般补助期是6至9个月，按各州不同情况可能会有所延长。3、公共援助金public assistance 专为低收入或无收入的失明者、老人、残障者及无收入的家庭而设。由州政府按各自生活条件发放，申请者将接受调查以证明有申领资格。4、孕妇与儿童福利为保护和增进孕妇及儿童的健康而设，并不分派现金，而是提供健康服务。一、工作保险1、失业保险金unemployment Insurance失业保险金是一种保险制度。每月从受保人工资中扣除部分来投保，受保人一旦失业即可获赔，获赔金额一般是原工资的一半。2、工人赔偿金Worker’s Compensation Program 由雇主向州政府或保险公司投保，工人因工受伤即可申领。具体赔偿金额和时期由雇主所交的保费多少而定，同时也能报销一定的医疗费用。工人赔偿金非美籍人士亦可申请，且不会影响他日转换身份或入籍。3、州立伤残保险金（State Disability Insurance）全美只有加州、纽约州、新泽西州、夏威夷和波多黎各设有此类保险金，专为因短期疾病暂不能工作的人员而设。换言之，受保人在得病期间必须是受雇的，复原后重新开始工作，保险金就停止赔付。二、生活补助Public Service for Low Income Persons1、粮食券Food Stamp 美国联邦农业部拨款给州政府发放粮食券，只可换取美国出产的农作物，不能换取金钱，以救济收入低微的家庭。不过该补助只限美国公民。2、学校提供的廉价或免费膳食School Lunch Program 这是政府为保证学童的身体健康而设立的全国性营养膳食计划。非美籍人士也可受益。3、家居能源补助计划Home Energy Assistance Program 专为低收入家庭减轻煤电费用而设，非美籍人士也能享受。能源补助除帮助支付煤电费外，还可代为修理暖炉、煤气管等相关暖气设备。4、廉价公共房屋Public Low Income Housing 这项福利有公共房屋、津贴房屋、租金津贴和廉价屋四种形式，申请人必须年满62岁或收入低微，其中一些房屋补助要求同时满足这两个条件。三、.医疗补助1、医药补助Medicaid 不同于医疗保险，医药补助是一个保健计划，专为收入低微的家庭设立，可以同时享受医疗保险，但只限于美国公民。2、家中照顾计划In Home Support Service 由联邦、州和县政府联合负担，为65岁以上老人、失明者或残障人士提供家务和非医务性的照顾，使得受益人能在家安全地生活，无须住进养老院或公共医疗机构。在美国，凡是穷人都可以申领白卡，称为medicaid。享有全额免费医保，年满65岁的公民或永久居留人士，无论贫富，可再申领medicare，享有更高的医疗保险，不去申领算犯法。一般来说，所谓穷人，是指自己银行账户内存款少于2000美元，或者月收入少于767美元者。除此以外，美国穷人还可以申请SSI，称为“社会安全补助金”，每人或者每对夫妻可以领到三百到七百多元的现金补助，如果还有孩子，补助更多，基本上还是就算国家给你养了。孩子越多，补助金越高。还有一项给穷人的福利，加粮食券，和SSI一样，需经社安局审核后，根据个人情况，比如你是否和子女合住呀，是否有子女补贴呀，来决定分发数额，也有三五百元不等，这样下来，实际穷人吃饭是不要钱了。等小孩上了学，学费全免，学校负责小孩的伙食，也是不要钱的。政府还给老年穷人分发房屋，只要你递交申请，政府就给你安排一套一或一套二的老年房，如果你觉得位置不好，或者嫌其太旧，都可以拒绝领取，政府再给你换，直到你满意为止。一、残疾人福利事业的发展对于完全或基本丧失劳动能力、不适合参加劳动、无法定扶养义务人或法定扶养义务人无城乡最低生活保障制度或有关救助制度之中，予以供养、救济。中国残疾人享受基本生活社会救助情况单位：二、老人社会福利的发展中国目前在城乡积极探索其他多种形式的养老保障制度，如农村养老保险制度，城镇高龄老人津贴
法国福利制度的发展和现状及其评价
法国福利制度的发展和现状及其评价 2008196218 黄思维 摘要：法国是典型的欧式福利国家，拥有一套较为完整的福利国家制度。法国的福利制度使法国的社会低层人士享有完善的经济和社会保障。在这个制度的保护下，除极少数人例外，每一个法国人，从出生直到死亡，在他们面临困难时都可以得到基本的社会帮助，不至于流离失所，即所谓“从出生到死亡的保障制度”。本文就法国福利制度的发展及现状，对法国的福利制度做了一些评价。 关键字：法国福利制度发展评价 一．法国福利制度的发展 1813年，即早在第一帝国时期，法国即通过最初的保护工伤者的条例。1848年二月革命以后，制宪议会把“劳动权和享受社会救济的权利”写进宪法草案，到1850年正式通过了“公共救济与预防法”，逐步建立最早的社会保障制度。1893年开始实行公费医疗，但人口覆盖面很窄。1898年通过“工伤保险法”，开始对因公受伤者给予补助。1910年颁布法律，对工人和农民实行普遍性退休制度，规定退休年龄为65岁。 一战以后，法国的社会保障制度有了进一步的发展，1919年通过对战争受害者给予补偿的法案。1930年通过第一部“社会保障法”，初步建立了对雇佣劳动者的普遍保险制度。1936年人民阵线政府执政期间，在社会党人和人民群众的共同努力下，法国颁布了每周40小时工作制和每年2周的带薪休假制度的法令，使成千上万的普通工人群众生平第一次有机会到海滨度假。 二战后，法国的社会保障制度逐步走向完善。1945年10月，法国议会通过“社会安全法”，该法的主旨就是使劳动者及其家属免遭可能减少或丧失收入的各种风险。根据这项法律，法国又通过一系列法律，扩大社会保险范围，进而使全体在法国居住的人都成为社会保险保护的对象。 与此同时，法国雇佣劳动者的福利也在不断增加。1956年规定带薪假期增加为每年3周，1969年又增加为每年4周，1982年增加为每年5周。1982年1月，法国议会通过每周39小时工作制。1997年5月，法议会又通过了每周35小时工作制的法案，计划在几年时间内逐步实行。 另外，法国从20世纪60年代初就开始实行最低工资制度，以保护社会最底层的群众的利益。最低工资根据物价上涨的幅度和其他因素逐年增加，最少每年增加一次，也有一年增加几次的。到1998年7月，法国最低工资已调整为每小时39.43法朗，每月工资6663.67法郎。此外，法国雇员还受到《劳动法》等法律的严密保护，老板解雇他们要受到法律的种种限制，并不能任意行动，大批解雇员工还必须获得政府的批准。 二．法国福利制度的现状 目前法国人享有的基本福利有以下几点: 首先是带薪休假制度。该制度开始于1936年,当时规定工作时间满一年的劳动者,每年可享受2周的带薪休假。以后,带薪休假的时间逐渐延长, 1982年正式定为每年5周。带薪休假制度深刻改变了普通法国人的生活方式,每年至少出去度假一次成为法国人的一种基本生活习惯。 其次是较短的劳动时间。19世纪法国人的劳动时间很长,1841年,成人每天劳动14到16
社会弱势群体的社会保障与救济毕业论文
社会弱势群体的社会保障与救济
毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重承诺：所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。 作者签名：日期： 指导教师签名：日期： 使用授权说明 本人完全了解大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。
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目录 一、我国弱势群体分析 (2) （一）弱势群体的界定 (2) 1.弱势群体的含义 (2) 2.我国社会弱势群体的构成 (2) （二）我国弱势群体形成的原因 (2) 1.社会原因 (2) 2.个人原因 (3) （三）加强弱势群体保护的必要性 (3) 二、我国社会保障制度在弱势群体保护方面存在的问题 (3) 1. 法律体系不完善 (3) 2. 救助对象存在不公平性 (3) 3. 救灾救济面还存在很大局限性 (3) 4. 救助水准偏低 (3) 三、健全与完善我国弱势群体社会保障机制 (3) （一）就业保障机制 (3) 1.政府推动：积极预防失业 (4) 2.社会保障：失业补救 (4) 3. 提高个人素质：积极寻找再就业途径 (4) （二）医疗保障机制 (4) 1.应建立对危、急、重病人的医疗救助制度 (4) 2．健全适用农民的新型合作医疗制度和城镇的社区卫生保健制度 (5) （三）完善教育机制 (5) （四）健全农村最低生活保障机制 (5) 1. 正确定位政府在农村社会保障中的职责 (5) 2.制定合理的农村社会保障制度实施原则 (5)
中国社会福利制度的改革与发展
中国社会福利制度的改革与发展 1．民政福利事业的改革 （1）改革的指导思想和总体目标 ①社会福利改革的指导思想 我国推进社会福利社会化的指导思想是立足我国社会主义初级阶段的基本国情，以邓小平理论为指导，在供养方式上坚持以居家为基础、以社区为依托、以社会福利机构为补充的发展方向，探索出一条国家倡导资助、社会各方面力量积极兴办社会福利事业的新路子，建立与社会主义市场经济体制和社会发展相适应的社会福利事业管理体制和运行机制，促进社会福利事业健康有序地发展。 ②社会福利社会化的总体目标 a．投资主体多元化 从我国的基本国情出发，采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局。 b．服务对象公众化 社会福利机构除确保国家供养的特困群体的需求外，还要面向全社会老年人、残疾人，拓展服务领域，扩大服务范围和覆盖面，并根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务。 c．服务方式多样化 社会福利机构和社区除集中养老、助残外，应发挥多种服务功能，为家庭和个人提供支持。 d．服务队伍专业化。 （2）社会福利机构改革 ①社会福利机构改革的要求 a．国家将社会福利机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社会发展计划，在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建； b．各地在制定城市居住区规划时，无论是新区建设还是旧区改造，都应按原国家技术监督局、建设部发布的《城市居住区规划设计规范》的有关规定，将社会福利设施特别是老年人服务设施纳入公共设施进行统一规划； c．要按照社会主义市场经济体制的要求，处理好社会福利工作中政府职能和社会化的关系，抓紧制定社会福利事业的有关法规，研究制定社会福利机构分类管理的政策措施，使社会福利事业的建设与管理有章可循、有法可依； d．要按照产业化的发展方向逐步建立起适应市场经济要求的运行机制。 ②国家的扶持和优惠政策 a．社会福利机构的建设用地，按照法律、法规规定应当采用划拨方式供地的，要划拨供地；按照法律、法规规定应当采用有偿方式供地的，在地价上要适当给予优惠；属出让土地的，土地出让金收取标准应适当降低。 b．对社会福利机构及其提供的福利性服务和兴办的第三产业，安置残疾人的福利企业，以及单位和个人捐赠支持社会福利事业的，国家给予税收优惠政策，按照现行国家税法规定
各国福利比较
现在，世界多数国家都建立起覆盖所有国民的社会福利制度，我们看看一些国家的社会福利是怎样的。 一、法国：种1公顷农田补贴400欧元,社会福利开支占GDP的34.9% 在法国，公民从娘胎到死亡受到400多种福利的保护。法国社会福利的特点是不管国籍，只要在法国有合法居留身份，就可享受。笔者在法国留学时，照样享受他们的住房补贴和育儿补贴。 法国医疗保险全民享有，根据个人收入情况，公民每年仅交几百欧元的医保费，大致是一个星期的最低工资，失业者则免交此费。家庭如果只有一人工作，可将配偶及子女纳入自己的保险中，交费不变。病人每看一次医生只交1欧元的挂号费，其余所有费用在自己的保险账户上由社保机构划拨。 在法国，农民每种1公顷农田补贴400欧元（1欧元约合8.9元人民币），每养1头牲畜补贴300欧元，补贴农产品要求符合环保生产标准。 对无工作或低收入家庭，根据家庭人口数每月领取405.62欧元到851.81欧元的最低生活保障金，如果有两个以上的孩子，则每增加一个孩子，每月加162.25欧元。 孩子从在娘胎里的第5个月起到满3岁，如果父母收入低于一定标准，每个孩子每月可领取156.31欧元的幼儿补贴。如果父母为照顾孩子而停止工作或减少工时，则每月可领取320.67欧元到484.97欧元的育儿补助。 如果雇用保姆照看小于6岁的孩子，并且收入低于一定标准，每个孩子每月可享受65.46欧元到199.78欧元的补贴。如果家庭有两个孩子，每月补助 108.86欧元，以后每增加一个孩子增加139.47欧元。孩子长到11岁时，每月补助再追加30.62欧元，16岁时每月再追加54.43欧元。此项补助直到孩子找到工作为止。 法国国民教育从小学到大学一路免费，如果家庭收入低于一定标准，孩子每个学期开学时可领取249.07欧元的补助。从初中到大学，学生可获得每个学期54.9欧元到3456欧元的助学金。 残疾人根据残疾情况，每月可获得109.40欧元到1025.72欧元的补助。 法国一些城市对收入低于一定标准的人提供免费公交服务，有的城市则对所有人提供免费公交服务，或提供免费自行车。 二、美国：穷人医疗政府买单，社会福利开支占GDP的21% 一位在美国加州的华人在这次经济危机中失业，可他一点也不感到恐慌，因为他可以领一年的失业金，然后再申请政府的救济金，救济金每月1600美元（1美元约合6.7元人民币），房贷供不起，不要紧，也由政府无偿补助，日子照样过得很体面。 研究数据显示，1995年夏威夷一个有两个孩子的母亲领取的福利相当于年薪36000美元的工人。 美国的小学到高中教育免费，大学教育经费主要由政府负担，学生只负担一小部分。社区大学的学费低于每年1500美元，约是美国从业人员平均年收入的1/30。为确保条件具备并且愿意读书的孩子能读大学，政府对贫困家庭提供各种形式的资助。 美国有专门为穷人提供医疗服务的医疗救助（Medicaid）系统，为买不起医疗保险的低收入家庭提供优质的医疗保障，所有费用由政府支付。医疗救助预算占州GDP的22%，其中联邦政府补贴57%。
浅析我国新型社会弱势群体社会福利现状及对策
362 时代报告2012年7月下 社会福利的定义从狭义上阐述是指对生活能力较弱（即社会弱势群体）的儿童、老人、残疾人等的社会服务和政策倾向，其目的是着力解决社会部分特殊群体的社会福利问题。近年来，由于受到社会结构转型，国家政策影响和社会成员自身条件限制，社会中一部分群体获取社会资源能力和机会相对困难，直接导致生活贫困，这样的人群共同体我们称之为社会弱势群体。社会弱势群体一般分为两类：生理性弱势群体（残疾、老人）和社会性弱势群体（失业、贫困）。但在我国长期实施计划生育政策的今天，社会还存在着这样一群兼并着社会性和生理性双重性质的新型社会弱势群体，他们就是“失独者群体”，研究新时代下政府对于新型社会弱势群体的社会福利倾向对于完善我国现行的社会福利政策实施有着极强的现实意义。 一、我国现行福利政策面临的新困境 （一）“失独者”成为新型社会弱势群体。 随着我国经济结构的调整和社会结构的急剧转型，21世纪后的中国社会涌现出一批新型的社会特殊群体。根据统计局发布的数据分析目前我国每年15~30岁独生子女死亡人数至少7.6万人，而这些失去独生子女的老龄化父母，我们将其称之为“失独者群体”，我国每年新增失独家庭7.6万个，50岁以上失独群体日益庞大。在今年第十一届全国人民代表大会第五次会议上，全国人大代表赵超首次提出“失独者群体”的福利政策问题，引起了社会的高度关注。以“失独者群体”为代表的我国新型社会弱势群体的福利政策和社会保障制度的解决与完善成为新时代下中国共产党执政能力建设的新挑战和考验，而关注新型社会弱势群体的社会福利保障也是中国共产党以人为本执政理念的重要体现。 （二）新型社会弱势群体构成相对复杂。 从构成因素上分析，“失独者群体”家庭可分为独生子女意外死亡和独生子女伤残两大类别，独生子女意外死亡使得大部分的父母出现疯癫、抑郁、自杀等精神问题倾向，“失独者群体”造成巨大的精神创伤，而独生子女伤残家庭的“失独者群体”除了经受精神的摧残以外，还要为子女伤残的医治花费大量的财产损失。据调查显示，全国有50％以上的家庭因治疗子女伤残而重返贫困线，有65％的家庭因治疗子女伤残而负债，而子女伤残不能对老人进行照顾，这就严重影响了这一群体的养老问题，随着社会老龄化的增加，这一问题更加突显。 从构成主体上分析，以“失独者群体”为代表的新型社会弱势群体有着相对的差异性，可将其划分为以下几种类型： 1.“富裕型失独者群体”和“一般型失独者群体”。 根据家庭经济水平不同，可将其划分为“富裕型失独者群体”和“一般型失独者群体”。“富裕型失独者群体”没有面临生计困难的情况，但失去独生子女后精神濒临崩溃，精神痛苦带来生理上的疾病，根据这一逻辑可将“富裕型失独者群体”归于生理性弱势群体一类，此类群体在经济上没有负担，能基本解决养老医疗问题，但心理和精神需要关注。“一般型失独者群体”是指家庭经济收入不稳定，失去独生子女后老人没有经济能力进入私营养老院从而引发社会养老问题的群体类型。 2.“农村型失独者群体”和“城市型失独者群体”。 根据群体工作和居住所处的地域不同，可以将其划分为“农村型失独者群体”和“城市型失独者群体”，这一群体由于受地域的限制，在社会保障制度的落实上存在差异。以医疗救助制度为例，我国农村医疗制度从2003年实施以来取得了一定的成效，但是由于农村资金筹集渠道不稳定和管理的缺失，我国农村医疗救助水平普遍偏低，一定程度上不能满足农村失独者群体贫困人口对于医疗救助的需求。 浅析我国新型社会弱势群体社会福利现状及对策 李子眸 （西南大学 政治与公共管理学院，重庆 400715） 中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编码：1003-2738（2012）07-0362-01 摘要：本文从社会福利狭义的定义出发，以“失独者群体”为主体，积极探究新时代下我国现行社会福利政策面临的新困境，深入分析以“失独者群体”为代表的新型弱势群体构成的复杂性，并在此基础上提出从完善基本医疗救助制度、建立公费养老制度、开展“结对子”三方面措施来完善我国新型弱势群体的社会福利政策，进一步促进社会主义现代化和社会主义和谐社会的建设。 关键词：失独者群体；社会福利；养老制度；医疗救助 3.“有文化失独者”和“无文化失独者”。 这一类型的划分是以失独者自身素质作为划分标准，在文化素质相对较高的知识分子家庭，失独者退休后会有一定的福利政策保障其晚年基本开销，并且这一群体文化素质相对较高，维权意识较强，会积极向有关政府部门进行福利补偿。“无文化失独者”受其文化水平限制，“养儿防老”成为其信奉的观念，子女的意外死亡不仅给让他们精神上打击加倍，养老也成为最困难的问题。 二、完善我国新型弱势群体福利救助机制的思考 “失独者群体”问题不仅是独生子女家庭问题，还是深层次，多方面的社会政策问题，这就需要政府及时地制定相关福利政策，充分、全面地建立政策辅助途径，尽早尽快地形成完善的政策体系。 （一）健全完善基本医疗救助制度。 由于我国以“失独者群体”为代表的新型的社会弱势群体构成情况较为复杂，且“农村型失独者群体”所占比例较大，这就要求对我国的农村医疗救助制度进行健全和完善。新型社会弱势群体的医疗救助由社会各界和政府职能部门两大板块为主体进行实施，在实施过程中分为预防、救助、完善配套设施三个基本阶段进行，对于失独者老龄化的问题，应加强三个流程的贯彻实施，对于“农村型失独者群体”应更加注重救助过程的衔接，以政府职能为主导，社会各界为辅助健全完善基本医疗救助制度。 （二）政府建立公费养老制度。 所谓的公费养老制度是指由政府承担“失独者群体”养老费用的一项制度，从政策实施的可行性进行分析，公费养老制度可从两个方面着手实施。一方面政府积极建立公费养老院保障没有经济能力到私营养老院安度晚年的“一般型失独者群体”和“农村型失独者群体”老有所依。另一方面政府灵活运用独生子女费用，将每个家庭每年几十到三百元不等的独生子女费用分出一部分建立失独者专项救助基金，就完全可以解决“失独者群体”的养老经费问题。 （三）政府开展“结对子”形式解决“失独者群体”心理问题。在我国社会中存在着两个特殊群体，并且这两个特殊的群体在精神需求上有着天然的互补性，一个是失去父母的孤儿，一个是失去独生子女的失独者，由政府运用结对子的形式，将孤儿院里没有父母的孤儿与不能生育的失独者结成对子，互相照顾相互慰藉，这样不仅能让孤儿享受父母疼爱，也能让失去独生子女的失独者感受有儿女的幸福。 随着中国经济结构的转型和社会结构的变迁，新型社会弱势群体迫切需要“以人为本”、“兼顾效率与公平”等科学发展理念的贯彻落实，建立健全多层次、全方位的社会福利制度对构建社会主义和谐社会，促进社会主义现代化建设有着重大的意义和作用。 参考文献： [1]吴芳芳.关于完善我国农村弱势群体医疗救助制度的思考[J].重庆工商大学学报（社会科学版），2012，29（1）。 [2]江立华，城市社区对弱势群体的福利服务：现状与行动策略—以武汉市的调查为例 [J] . 社会主义研究，2007年第1期。 [3]石祥 周绿林，国外弱势群体医疗救助制度对我国的启示[J] . 中国卫生经济 ，2007 ，26（11）。 [4]周运清 曾亚林，弱势群体权益保护与福利政策比较研究 [J] . 河南省政法管理干部学院学报，2002年第5期。 作者简介： 李子眸(1990-)，女，汉,四川绵阳人，西南大学政治与公共管理学院思想政治教育2009级学生。 综合论坛
弱势群体的基本构成与基本状况
据统计，截至2004年，我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，4977万农村人口年人均收入不足924元，他们处于绝对贫困线与相对贫困线水平。同时，我国每年出现数百万失地农民，目前总量已达4000万—5000万人。如果不能采取有效措施解决这些弱势群体的社会保障问题，使他们业有所就、老有所养、病有所医、贫有所济，必然会影响到社会稳定和经济的长期可持续发展。 弱势群体的基本构成与基本状况 改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。同时，我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。据统计，截至2004年，我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，生活在绝对贫困线以下，还有4977万农村人口年人均收入不足924元，属于相对贫困，而且，以上绝对贫困线和相对贫困线标准明显偏低。近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，目前总量已经达到4000万—5000万人。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活也面临较大困难。20世纪90年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工约3000万人。目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约2200万人。此外，1亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道。 保障弱势群体基本生活的任务还很重 近年来，我国已经初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的，以“三条保障线”（下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障）和养老保险、医疗保险、工伤保险为主要内容的城镇社会保障体系，各项社会保险制度的覆盖面不断扩大，“两个确保”得到进一步巩固，城市低保实现了应保尽保。农村社会保障事业也取得了较大进展，救灾救济制度日益完善，农村五保供养工作力度进一步加大，一些有条件的地区探索建立了农村最低生活保障制度，新型农村合作医疗和农村医疗救助制度正在全国积极推进。据卫生部统计，截至2004年底，全国31个省、自治区、直辖市共有333个县(市)开展了新型农村合作医疗试点工作，实际参加新型农村合作医疗的农民为8040万人，共筹集合作医疗资金32.83亿元，5200多万农民得到合作医疗报销补偿。 但是，在保障弱势群体的基本生活方面，我们还有很多工作要做： 一是缺乏对贫困农民家庭的制度化、规范化、长期化救助办法，传统的定期定量救济工作力度有限，很多农村贫困人口的温饱问题没有从根本上得到解决，营养状况堪忧。 二是城市困难群体和大多数农村居民的基本医疗缺乏保障，城镇职工基本医疗保险制度只覆盖了城镇从业人员的1/3左右。新型农村合作医疗尚未全面推开，且受筹资水平的限制，报销比例较低。医疗保障制度的缺失使得他们无法负担疾病费用，形成因贫致病和因病致贫的恶性循环。 三是进城农民工的合法权利无法得到有效保障，且难以纳入城镇社会保险体系。 四是失地农民的就业和社会保障问题没有系统的解决办法。 解决弱势群体社会保障问题的政策措施 对弱势群体的支持，是政府的一项基本责任，随着我国经济实力和国家财力的逐步增强，要把解决弱势群体的社会保障问题放在经济社会发展更加突出的位置。 （一）以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点推进农村社会保障事业发展。 一是加快推进新型农村合作医疗制度建设。新型农村合作医疗制度建设已经实施两年，试点工作取得了一定成绩，但在运行和管理中也存在较大问题。主要表现在制度本身与农民
我国社会福利制度的现状和问题(1)
我国社会福利制度的现状和问题⑴ 在社会保障学界，人们往往把社会保障与社会福利两个概念混同使用。在这里，我们将社会福利作为社会保障法律体系之下五个项目中的一个项目来使用。 在社会保障法律体系中，社会保险旨在为人们的例如生老病死这些一般生活风险提供保护；社会补偿旨在为人们在遭遇例如战争、暴力行为这些特殊的生活风险而受到损害时提供保护；社会救济旨为那些不能从社会保险或者社会补偿中获得待遇或者从社会保险或社会补偿中获得的待遇不能维持其基本生活需要的人们提供的保护。而社会福利旨在为提高和改善人们的生活质量以及人们的全面发展而提供的物质帮助和服务设施，例如住房津贴、教育津贴、青少年津贴、老年公寓、博物馆等。 我国传统福利制度的建立和内容 我国的社会福利制度建立于20世纪50年代，1951年8 月发布了《关于城市救济福利工作报告》，报告由政府民政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院等；福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会，解决残疾人的生活保障问题。民政部主管的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群。1950年6月颁布的《工会法》、1953年劳动
部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》对企业职工的生活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定，还规定企业应设立食堂、托儿所，所需费用由企业行政或资方负责。1953年5月财政部、人事部发布《关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、1954年3月政务院发布了《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、1956年国务院发布《关于国家机关和事业、企业单位1956年职工冬季宿舍取暖补贴的通知》、1957年1月国务院发布了《关于职工生活方面若干问题的指示》，这些法规对国家机关、事业单位职工的冬季取暖、生活困难补助、职工住宅、上下班交通、职工家属医疗补助、生活必需品供应等问题作了全面的规定。由此，绝大多数企业职工以及国家机关和事业单位工作人员的福利需求按规定由其所在单位提供，并且是我国社会福利的主体。企业职工的福利由劳动部负责和管理，而国家机关、事业单位工作人员的福利由政府人事部门负责。可以看出，我国的社会福利是由民政福利、企业职工福利和国家机关、事业单位职工福利三部分组成。 从20世纪50年代初建立社会福利制度至90年代末期 的整个计划经济时期，城镇居民能够享受到的福利待遇在不 断增加，从职工的生活困难补助、冬季取暖补贴、探亲补贴、 交通补贴、休假疗养，到为职工建立托儿所、幼儿园、食堂、洗澡堂、医务室、阅览室、体育场，再到为所有城镇居民提供粮油以及副食品价格补贴，一个企业或者一个单位就是一一个无所不管、无所不包的小社会。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，从
浅谈我国的社会福利制度
浅谈我国的社会福利制度【摘要】从20 世纪50 年代起，中国逐渐形成了比较完整的社会福利体系，对 于促进经济发展和保障人民生活可谓至关重要。建立普惠型基本福利，注重社会公正与公平，促进社会利益的合理分配；坚持以人为本，促进经济增长，构建具有中国特色的社会福利制度，是中国社会福利制度改革需要着眼改变的几个方面。中国社会福利制度的改革还处于摸索和探索阶段，转型任务尚未完成，需要长时间的不懈努力。 关键词：福利制度以人为本普惠型福利合理分配 一、前言 改革开放以来，我国社会福利社会化改革为了消除计划经济下福利主体单一、平均主义和低效率等种种弊端，主张福利与服务的主体多元和民间运作，政府和企业纷纷将福利保障职责推向市场，忽略了社会公正。反思我国社会福利社会化改革，正确认识改革中的存在的问题，确定未来福利制度发展的方向和内容，将是我国社会福利制度创新与发展的关键环节。 二、社会福利的概念 社会福利是一个与福利有着紧密联系的社会学名词，可以将它看成是“社会”与“福利”的合成词。至于什么是社会福利？对此有多种回答，可以说在不同国家、不同时代、不同场合，有不同答案。从现有的资料看，各方面对“社会福利”一词的理解主要有五种不同的看法： 一是“社会政策”研究中的社会福利概念，大致与社会资源同义，它包括一切有形无形的收入、财产、安全、地位、权利等等。而所谓社会政策是“将我们在社会福利的生产、分配与消费中的社会的、政治思想的和制度的内容，放入到一个我们所期望达到的具有活力的道德与政治结合的标准框架中进行的探索。”这种对社会福利的界定是各种看法中意义最为宽泛的一种。 二是针对市场经济带来的不公正采取的一切维护社会公平的制度和措施，大致与我们目前使用的“社会保障”一词同义。按照这种理解“社会保障”是社会福利的一部分而不是相反。“社会保障”是实现“社会福利”的一种手段，它的资金来源于专门的社会保障税的收入，而社会福利的资金则来自一般的国家的财政。 三是一切形式的由政府、社会、单位和他人提供的高于基本生活水平的经济、政策和服务保障，在词义上与社会救助、社会保险相对应，指享受型而非生存型的社会利益。我国理论界所谓的“现代社会保障体系”，在含义上正是指这个意义上的社会福利和社会救助、社会保险等三大部分或三大支柱。 四是由政府和社会提供的一切低于或高于基本生活水平的经济收入、政策扶持和服务保障等。以我国目前的政策为例，除了指通过民政部门提供的针对老年人、残疾人、孤儿、优抚对象的收入保障、政策优惠、福利服务以外，也包括建设、教育、卫生、司法部门提供的住房、教育、医疗、司法方面的救助，以及工会、妇联、共青团等社会团体采取的保护弱势群体的各种措施和服务等。 五是民政部门代表国家提供的针对弱势老人、残疾人、孤儿和优抚对象提供的收入和服务保障，保障标准主要是基本生活，近年来随着社会福利社会化的推
论文 浅谈我国弱势群体的社会保障问题
北京广播电视大学行政管理开放本（专）科 毕业作业 题目：浅谈我国弱势群体的社会保障问题 分校：北京电视广播大学平谷分校 年级：12春行政管理（专科） 学号：1211001405474 姓名：宋宝玉 指导教师：张鹏娟
目录 中文摘要与关键词 (1) 一弱势群体的构成和特征 (2) （一）弱势群体的构成 (2) （二）弱势群体的特征 (2) 二弱势群体对社会产生的影响 (2) （一）弱势群体问题对我国政治发展产生的响 (2) （二）弱势群体问题对社会发展产生的影响 (3) （三）弱势群体问题对社会公正原则产生的影响 (3) 三解决弱势群体社会保障问题的政策措施 (3) （一）推进农村社会弱势群体保障事业发展 (3) （二）城镇社会弱势群体保障事业发展 (4) 四结语 (4) 参考文献 (5)
【摘要】社会经济高速发展，随之社会相应出现的贫富差距也越来越明显，越来越大，贫困成为了现代大多数人面临的问题，那些生活还没有步入小康社会的群体、家庭被称为弱势群体.引起国内外对弱势群体的广泛关注。本文就我国弱势群体的现状，我国解决弱势群体的社会保障问题哪里需要改善以及解决弱势群体的社会保障问题有什么深远的意义进行论述。 【关键词】弱势群体社会保障措施
浅谈我国弱势群体的社会保障问题 一、弱势群体的构成和特征 （一）弱势群体的构成 弱势群体一词最早出现在2002年3月，时任中国总理朱镕基在中国第九届全国人大第5次会议所作的《政府工作报告》中，使用了“弱势群体”一词，这是中国政府文件中首次提出弱势群体，从而引起的国内外的广泛关注。此前，中国官方长期以来并没有承认弱势群体这一概念，采用的类似词汇是“困难群众”。弱势群体：例如独居长者、性工作者、失业工人、上访民众、露宿者、农民与农民工、低收入者、残障（身心障碍）着等。 （二）弱势群体的特征 弱势群体又称弱势社群或弱势族群，指的是社会上生活困难的弱势群体。由于自然、经济、社会和文化方面的差异而难以像正常人那样去解决遇到的困难，生活能力低下的人群或团体。 弱势群体的基本特征：弱势群体天生因受各种因素制约，可能是客观的或自然因素，如社会制度，生理健康，先天疾病或后天疾病残疾的。也可能是主观的或人为的，，对农民工的歧视。贫困是由于我国让一部分人先富起来的理念让这个社会贫富差距悬殊越来越大，贫困性弱势群体在经济利益上面临的共同困难，弱势群体这个概念不能完全与“贫困人口”这个概念画上等号，但至少他们属于一类。在社会和政治层面，弱势群体处于弱势地位。这主要表现在工作繁重劳累，得到的回报较低。它们掌握的资源很少，尽管人数众多，但他们的声音很弱，在涉及他们的利益的时候很难表达心声。 二、弱势群体对社会产生的影响 弱势群体的存在，对于城市的经济与社会的发展造成了复杂而深远的影响。这主要表现在以下三个方面：政治发展影响、社会发展影响和公正发展影响。（一）弱势群体问题对我国政治发展产生的影响 弱势群体问题对我国政治发展产生的影响。弱势群体是社会中的贫困人口和潜在贫困人口组成的群体，其生活能力严重低下。弱势群体的生活日益贫困化；现阶段我国社会的贫富差距相对较大，弱势群体的被剥夺感不断得到增强，他们最强烈地感受到社会发展的成本与代价。从现在看来，社会生活中的不平等、不公正现象是发生群众闹事的根本原因。这种现象的不断出现，说明弱势群体已成
中国的老年人福利制度
中国的老年人福利制度 正如我们所知晓的，人口老龄化已经成为人类社会共同面临的发展问题，人口老龄化是人类社会发展的必然趋势，不可避免。中国作为最大的发展中国家，拥有着数量庞大的老年人群体，无可厚非我国老龄化问题不容乐观，目前，我国老龄化的基本特点是老龄人口多，发展数度快，地区间老龄化程度和比重不一，疾病谱发生改变，患病人数增多。老龄化问题带来的不仅仅是老年人口数量的增加和比重的提高，也意味着一系列的老年人问题的出现，更关乎着经济社会的可持续发展。所以，为了解决老年人问题，缓和老龄化带来的矛盾，保证社会的稳定与和谐，老年人福利制度的出台是极为必要的。 在党和政府的积极支持以及各级民政部门的努力探索下，我国形成了以政府、集体兴办的老年人社会福利服务，以社会组织与团体兴办的老年人社会福利服务，以社会各界爱心人士集资兴办的老年社会福利服务，并且取得了一系列的成就，对缓和和解决老年人问题起到了一定的积极作用： 物质保障大幅提高，老年福利水平获得根本改善。一系列关于老年人问题的惠民制度与工程大大改善了老年人的生存状况，总体上实现了“老有所住、老有所养、老有所医”。对于政府所给予的优惠、补贴政策，大多数老年人基本满意，体现了惠民政策，深得民心。2、精神保障始受重视，老年福利制度建设内容趋向全面化。2011年，老年人权益保障法修订草案第十八条新增内容“赡养人与老人分居的，应该经常看望或问候老人”。将老年人的赡养问题提升到法律层面上，这在中国的社会保障史上是一次历史性的突破。3、服务保障的社会化进程加快，老年福利制度可持续性增强。各地针对老年人口日益突出的问题，除了大力发展机构养老外，还纷纷为老年人开展以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次的养老服务，是社会福利从单纯的院内走向社会大众，拓宽了社会化的路子，也保证了老年福利制度的可持续性。总体来说，国家的老年福利事业获得了长足的发展。 所有的事物都有两面性，有利有弊，我国的老年福利制度在取得一定成就的同时也伴随着一系列的矛盾和问题：1、老年福利社会化程度有待提升，一方面投资主体上，政府仍扮演着重要角色，由于过度依赖政府的资助，既有可能导致有限的福利公共支出与日益增长的老年福利需求之间的矛盾，从而制约老年福