杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

（初稿）

富阳区运动休闲办公室

宁波东方旅游规划研究

目录

序言 (3)

一、发展基础 (4)

（一）“十二五”主要成就 (4)

（二）“十二五”突出问题 (8)

（三）“十三五”发展机遇 (10)

（四）“十三五”面临挑战 (15)

二、总体要求 (17)

（一）指导思想 (17)

（二）战略突破 (17)

（三）总体定位 (21)

（四）产业定位 (21)

（五）目标体系 (22)

三、主要任务 (25)

（一）全境推进，优化空间布局 (25)

（二）业态升级，创新产品谱系 (28)

（三）落地发展，培育重点项目 (32)

（四）改革突破，营造运动新气象 (37)

（五）全产融合，构筑要素新体系 (44)

（六）主客共享，提升公共服务 (53)

（七）品牌推广，培育精品游线 (56)

四、保障措施 (59)

（一）政策保障 (59)

（二）组织保障 (59)

（三）机制保障 (60)

（四）用地保障 (60)

（五）法制保障 (61)

富阳区运动休闲“十三五”重大建设项目列表 (62)

富阳区运动休闲“十三五”发展规划图件 (64)

序言

随着新一届政府执政理念的深化推进，我国已经进入了“新常态”发展时期。旅游业被定位为国民经济战略支柱性产业和人民群众更加满意的现代服务业，创新、协调、绿色、开放、共享为核心理念的旅游领域改革大戏成为“十三五”的主旋律。国家“十三五”规划绿色发展蓝图将助推产业转型升级，生态文明建设被推上前所未有的高度，这是我国社会经济发展环境实现剧变的时间段，在进一步贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）之下，充分发挥旅游业在生活性服务业领域供给相关要素的调配能力，响应供给侧改革，充分利用共享经济模式，为实现富阳区在“十三五”期间跨越式发展提供了强有力的支持。

富阳区委十三届十二次全体（扩大）会议审议并通过了区委《关于制定杭州市富阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出跳出富阳发展富阳，推动富阳由“郊县”向“城区”转型，坚持“兼田园之美、具城市之利”理念，加快推进“美丽富阳”建设，促进城乡均衡协调发展，打造智慧山水城、都市新蓝海，描绘富春山居新画卷。

“十三五”时期，富阳区将继续推动体育与旅游的产业融合，深化运动休闲体制改革，把握杭州承办“两会”、建设“两区”的重大机遇，对接杭州“世界级全域旅游休闲目的地”的总体定位，建设富阳国际运动休闲目的地，强化富阳乡土人文、运动休闲两大主题，融合杭州都市旅游圈，建设伴乡伴城的东方品质之城的新空间。运动休闲产业将为富阳区生态化经营，进阶都市经济，跻身全国县（市）区综合实力第一方阵贡献力量。

一、发展基础

（一）“十二五”主要成就

1.体制创新成效显著，文体旅游融合推进

体制创新卓有成效。“十二五”时期是富阳区深化运动休闲体制改革与享受体制改革红利的五年。富阳区全国首创“运动休闲委员会”组织机制，整合政府、民间两股力量，在运动休闲委员会领导下，基本形成了政府、民间共建“运动休闲之城”的大格局。体制改革大大提升了资源整合的效率，各类社会资源、行政资源围绕体育、旅游工作不断集聚，增强了市场活力，壮大了产业规模，2014年底，富阳区运动休闲行业占GDP比重达到4%，产业成长势头强劲，为“十三五”运动休闲发展奠定了坚实的基础。

多产业融合发展。全区农林、工业、文化等领域与运动休闲业融合发展取得了实质性进展，涌现出了锦绣富春运动休闲综合体、黄公望文化创意园、省级工业旅游示范点-华宝斋造纸文化村、省级湿地公园-咕噜咕噜岛，推出了5条“富春山居”精品游线，引进了世界杯滑翔伞定点赛、全国业余铁人三项分站赛等，大大增强了运动休闲发展的活力。

2.旅游产业格局壮大，项目建设蓄势待发

旅游产业规模持续扩大。富阳区旅游业整体实力不断提升，截止2015年底，全年接待国内外游客951.30万人次，同比增长19.01%，实现旅游总收入为83.45亿元(汇率6.2280)，同比增长18.14%，其中接待入境游客17119人次，同比下降22.15%，实现旅游外汇收入479.80万美元，同比下降27.02%。旅游景区稳步发展，接待游客458.10万人次，实现门票收入1.47亿元，同比增长6.58%。乡村旅游出现井喷式增长，乡村旅游接待总量658.43万人次，同比增长109.24%，占旅游接待总人数的69%，实现乡村旅游收入4.33亿元，同比增长112.25%。全区旅行社数量达到20家，三星级旅行社7家；星级饭店15家，其中五星级酒店

2家，三星级酒店6家；度假酒店1家；A级景区6个，4A级景区4个；导游195人，其中高级导游1人，中级导游5人。

图1-1 “十二五”期间富阳区旅游产业统计

旅游产业素质显著提升。景区软硬件提升及A级景区创建进度加快，成功创建 4A级景区1家—新沙岛，在创建5A级景区1家—杭州野生动物园，在创建4A级景区2家—黄公望隐居地、天钟山景区，待创建国家3A级景区2家—咕噜咕噜岛湿地公园、湖源窈口漂流，此外，成功创建省级湿地公园1家—咕噜咕噜岛湿地公园，龙门山漂流、湖源溪漂流实现对外营业，新沙村、吉庆农庄等省级果蔬采摘基地创建正在申报中。景区建设大大提升了富阳区旅游服务品质。

图1-2 “十二五”期间富阳区主要运动休闲产品分布

项目建设蓄势待发。“十二五”期间富阳区完成了新沙岛风情小镇及新沙岛风景区、黄公望风情小镇及黄公望隐居地、东方茂开元名都大酒店、浙江抗日战争纪念馆、湖源溪漂流、鸿茂八墅度假村等旅游项目建设，完成了江滨东大道、

另外，富阳区专业体育赛事发展平台建设取得突破，与深圳南方体育公司签订了高水平赛事合作协议，预计周期内将投入3亿元策划、举办、引进体育品牌比赛，提供体育中介服务、体育培训、体育展览服务。

3.业态创新充满活力，产品结构逐渐优化

业态层次不断丰富，“文化+旅游”、“体育+旅游”融合效应持续扩大，业态创新热情高涨，涌现出骑行绿道、精品民宿、户外露营、休闲马场、专业赛事基

地、运动基地、文村、雷迪森度假酒店、富春山居高尔夫球场等一批新型业态，其中永安山滑翔伞、桐洲岛皮划艇、新沙岛户外运动已经具备区域影响力。

产品结构逐步优化，逐步从单一向多元跨越，基本形成了山水观光、文化体验、乡村度假、“水陆空”运动休闲多元融合、协调发展的产品格局，提升了富阳区运动休闲发展的竞争力。

4.运动之城雏形显现，运动产品日益丰富

建基地，塑品牌。荣获中国球拍之乡、中国赛艇研发制造基地、中国龙舟器材生产研发基地、飞鹰游艇生产基地、永安山中国滑翔伞训练基地、金都国家网球训练基地、新沙岛户外露营基地、桐洲岛皮划艇训练基地、龙门古镇定向运动场地，以及浙江十大欢乐健康旅游城市、长三角最佳慢生活旅游名城等品牌称号。桐洲岛皮划艇-永安山滑翔伞-龙门古镇登山、定向深度体验游线被评为浙江省运动休闲旅游精品线路，进一步夯实运动休闲品牌内涵。

促产业，建项目。富阳区依托体育制造业优势，皮划艇、羽毛球、网球等特色运动项目发展迅速。锦绣富春运动休闲综合体项目建设持续推进，中国智慧体育小镇落户富阳，飞鹰游艇制造基地一期投产，金都网球中心对外营业。龙晖水上游乐园、高山滑雪、游艇码头、汽车营地等新兴项目正在筹建、洽谈中。

引节事，聚人气。运动休闲主题节事精彩纷呈，举办了中美国际篮球对抗赛、全国定向运动锦标赛、富春江运动节、富春江公开水域游泳邀请赛、富春江龙舟大赛、中国富阳滑翔伞定点世界杯、桐洲岛皮划艇挑战赛、全国业余铁人三项积分赛、长三角自行车联赛等大型赛事。推出了“春天去哪里”、“四季休闲IN杭州”、“醉美春日”等系列主题活动。策划了龙门古镇民俗风情节、半山桃花节、拔山高峰茶叶节、洞桥四月山乡休闲节、新沙岛桑果节、陆家浦葡萄节、湖源甜柿节、渔山金秋稻香节、万市银杏之秋节、中国西湖国际茶文化博览会闭幕式暨安顶云雾茶文化节等乡村旅游节庆活动。

抓营销，促合作。富阳区客源市场拓展不遗余力，运用多种宣传手段，着力推广“运动休闲体验游”、“富春山水实景游”两大主题游线。区域合作成效显著，加大与杭州旅委会、旅行社平台合作力度，开拓境内外市场，走进上海、江苏各大城市，以及积极到周边宁波、绍兴、金华等城市展开实地促销。与萧山区、上

城区、台湾等区域战略合作有序推进。

5.体育事业蓬勃发展，全民健身活力无限

群众体育环境持续优化。“十二五”末，富阳区省级体育强乡镇街道（24个）、省级体育先进社区（26个）、杭州市星级社区（26个）实现全覆盖。体育组织不断增加，2015年底全区拥有独立法人社团15个，体育总会下属社团36个，俱乐部1个，健身气功站点3个。基层体育网络健全，老年体协、游泳协会、篮球协会、登山协会、气排球协会等专项平台发挥了重大作用。全民健身空前高涨，体育健身赛事此起彼伏，以“活力新区、运动富阳”为主题，成功举办区第八届运动会，参赛人数为历届之最。

青少年体育开创新局面。富阳区目前拥有国家级青少年基地1个，省级阳光体育后备人才基地3个，省体育特色学校8所，杭州市级传统体育学校7所，杭州市队联办基地1个，富阳传统体育学校14所，青少年体育训练基地3个，开设的体育项目达20余项，在训的青少年运动员有280余人。富阳水上项目、体操、武术、射击、校园足球等特色项目优势突出。

竞技体育水平稳定提升。在第十五届省运会富阳区夺得32金，位居全省92个区县市金牌榜第14位。多名运动员在全国、省市级比赛中取得佳绩，诸如奥运会双人赛艇第五名、两届全运会双人赛艇冠军、武术套路全运会冠军、全国城运会跳马金牌、全国青少年艺术体操锦标赛多项冠军、第七届亚洲气枪锦标赛男子10米气步枪团体冠军等荣誉。富阳区向上级体校输送的运动员逐年增加，在国家队的现役运动员有5人，在省队现役的运动员达20多人，每年向杭州市少体校输送试训运动员达70余人。

（二）“十二五”突出问题

1.体制创新待深化

发展运动休闲的意识有待强化，组织保障、机制保障、政策配套跟不上产业发展的要求。

体育产业化改革滞后于旅游业，产业政策体系不完善，体育产业发展潜力挖掘不够，体育产业短腿制约着“体旅”的融合发展，导致运动休闲潜力难以释放。

“旅游+体育”的产业创新不足，旅游与体育的融合机制和力度有待深化，以“旅游+”、“体育+”引领的与农林、文化、医疗、金融、商贸等相关产业的融合缺少指向性及系统性。

2.产业结构待优化

运动休闲产业体系架构不够清晰，产业拓展创新的指向性不明确；产业布局与空间发展不均衡，现有产业要素集中分布于富春江沿岸地带，两翼山区发展较薄弱；产业动力不足，缺少重大项目落地引领，“只见星星不见月亮”；产业竞争力不足，未形成板块化、集约化的发展模式，缺少板块联动；

产业素质较低，发展模式相对粗放，度假产业的培育亟待加强；乡村旅游发展水平偏弱，产业规模小，乡村旅游富民、扶贫的社会民生贡献率相对较低，其次是“美丽乡村”不宜游，“乡创”因子较少，“乡愁”情怀体现不明显。

3.品牌意识待强化

城市品牌形象不突出。“运动休闲之城”品牌影响力、城市美誉度及社会认知度不高，政府与企业合力共建品牌以及整合推广品牌的意识不够，整合全社会资源建设国际品牌的工作机制仍需探索。

顶级品牌产品缺支撑。相比德清莫干山、临安清凉峰、桐乡乌镇、桐庐乡村民宿以及淳安千岛湖，“运动休闲之城”缺少国内顶级产品的支撑（永安山滑翔伞基地过于小众化），在区域竞争版图中处于不利的地位。

4.人文优势待转化

有资源缺产品，富春山居文化、黄公望文化、孙权故里文化、龙门古镇文化等国际性资源没有转化成国际化的产品与品牌竞争力，“富春山居实景游”主题内涵有待丰富。

有产品缺品质，运动休闲产品开发未能充分融合富阳独特的山水文化、历史

文化、民俗文化内涵，产品的文化附加值和品位较低，具体体现在文创性不足、体验性偏弱、“乡愁”性不强等层面。

5.生态环境待美化

在“工业兴区”、“工业强区”战略背景下，需更加重视生态环境的整治，并加强法制保障。第一，大力倡导生态产业，继续以“壮士断腕”之决心淘汰落后产业，倒逼全产业转型升级，从源头上根治。二，加大矿山开采业、造纸业污染整治力度，逐步恢复支离破碎的富春原生态版图，提高城市休闲品质。第三，加大景区的景观整治力度，营造舒适自然的游憩环境。

6.“城”、“区”差距待缩小

产业地位不突出，富阳区运动休闲产业发展对城市形象的提升力无法与杭州主城旅游业相提并论，“体育+旅游”的运动休闲产业融合发展基础薄弱，运动休闲产业在国民经济社会中的战略地位有待强化。

产业政策不对等，政府扶持力度、专项基金补贴力度、基础设施配套力度有待全面提升。

公共服务不完善，旅游咨询体系、体育服务体系、旅游交通服务体系（包括通景公路建设、旅游标识系统建设、旅游公交体系、自驾车服务设施等）、公共卫生设施（厕所）、行政服务体系需要加快完善提升。

人才结构不合理，人才培养机制不灵活，文化创意、体育培训、体育竞技、体育产品研发、节事策划、乡村民宿、企业高管、品牌营销等专业化人才缺口较大，制约着富阳运动休闲产业的创新发展。

（三）“十三五”发展机遇

1.会议构平台

2016年G20峰会乃“杭州时间，富阳契机”，如何谋划现代版“富春山居实景图”与G20平台有效嫁接，创新搭建更多展示自身魅力的子平台，让世界认识

富阳，既是机遇也是挑战。从运动休闲发展角度着眼，富阳针对G20峰会契机应重点做好6个层面的精心准备：整环境，实施“富春蓝”计划（结合“西湖蓝”）；调产业，大力发展运动休闲经济、智慧经济等生态产业；展魅力，展示富阳山水人文之美、城市运动休闲之美；建基地，推进特色运动休闲基地项目建设；引赛事，策划G20主题的相关重大节事活动；亮品牌，借机大力宣传推广富阳区运动休闲品牌。

2.赛事推产业

2022杭州亚运会将对于富阳体育产业的培育和城市形象的塑造产生巨大的影响。杭州亚运会有助于提高富阳体育用品知名度，培育大型体育企业或集团；有助于发挥体育优势，借机承办专业赛事，加快体育、旅游的融合，丰富运动休闲内容，拓展运动休闲新业态；有助于发展体育运动项目，培养体育运动人才，促进体育设施逐步完善，激发群众参与体育运动热情，扩大体育运动消费；有助于塑造富阳国际体育产业基地形象，促进富阳“运动休闲之城”品牌推广。

3.政策新保障

经济新常态与“十三五”临近，过去两年成为宏观政策调控的关键年份，其中旅游与体育系列政策的出台尤其密集，步入黄金发展时期。

促进旅游投资和消费，落实资金投入。在《（国务院）关于促进旅游业改革发展的若干意见》指导下，迎合需求大势，国务院办公厅顺势推出《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，首次将旅游投资和消费并重，进一步释放了旅游投资的热情，并对旅游投资促进计划、休假安排、旅游基础设施提升计划、乡村旅游提升计划、互联网+旅游等作了宏观指示，明确提出了十大热点投资领域。

促进体育改革和消费，落实全民健身。体育上升为民族伟大复兴的标志性事业，《（国务院）关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《浙江省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》将全民健身上升为国家战略，并提出具体发展指标，力促全民健身与竞技体育、体育产业协调发展，体育

改革与体育消费的大政策环境大好。

“供给侧改革”，落实产品和服务升级。2016是“优化旅游供给启动年”，产品、要素和服务的结构性改革，将有效解决庞大的休闲消费需求与低品质之间的矛盾。从供给侧改革推进旅游产业结构调整，提升富阳区旅游产品竞争力。

“万亿”旅游产业，落实全域共建。浙江省规划“一核两翼五圈多点连线”布局，要求集全省之力共同打造万亿产业，在产业规模、度假区及A级景区指标、新业态培育方向、政策配套以及时间节点均提出了明确目标。

4.战略新导向

“一带一路”战略，从“顶层设计”转向“落地实操”，拓展了沿线城市发展的国际视野，更加重视形象国际化、服务国际化、合作国际化，全方位的区域协作与互利共赢走向广域纵深。

“旅游+”战略，从“单打独斗”转向“全面融合”，形成了全行业、全领域的无边界融合发展局面，激发产业新活力，塑造竞争新优势。

“互联网+”战略，从“单点切入”转向“全产业链渗透”，“旅游+互联网”持续冲击传统旅游模式，“体育+互联网”助推体育产业化、市场化改革。

“健康中国”战略，从“民间意识”转向“国家战略”，十万亿资金助力“健康中国”，增强国民体质，酝酿大健康、大卫生、大医学发展新蓝海，为休闲旅游产业与体育产业发展提供了广阔空间。

旅游“515战略”，从“政策指导”转向“三年计划”，围绕5大目标、10大行动、52项举措展开具体工作，依托大产业、大投资，推进旅游业转型升级与提质增效，加快旅游业现代化、信息化、国际化进程。

5.旅游新常态

产业资本从“业内投资”转向“跨界投资”，政企合作模式创新，ppp模式、众筹模式助阵。民间资本正在借力国家政策大举进军旅游业、体育业，形成当前两大投资新战场，“运动休闲”作为大战略产业交汇点引领新一轮资本强势介入。

产品供给从“资源+土地”转向“投资+情怀”，高品质度假区与基于“乡愁”、

“小而精”的高品质产品成为需求趋势。旅游产品正向慢速深层度假转变。

出游秩序从“游客自律”转向“依法治旅”，强调法制建设与文明出游，《中华人民共和国旅游法》的强势推出，将进一步规范旅游市场秩序。

市场趋势从“景区模式”转向“无景点模式”，旅游、健身彻底生活化；养老游、背包游、探险游、公益游等出游方式构成新市场；自驾游全面主宰市场；乡村将升级为中国旅游的主战场；消费主力年轻化，转向80后、90后；假日旅游热开始降温，全天全年候休闲度假登上舞台。

消费形态从“大众旅游”转向“碎片化组织”，消费市场继续碎片化，形成圈层与圈子，高端旅游的“圈子”、自助旅游的“社群”、政务旅游“降温”、品质消费的“私人定制”呈现常态化。

产业走向从“单一产业”转向“多业复合”，“旅游+”引导的文化、健康、养生、养老、农业等进入大旅游集群化发展框架。

6.交通新发展

“十三五”期间，将形成富阳区“水、陆、铁”9大通道无缝对接主城区的大交通格局（如图1-3），交通率先实现一体化，市场区位进一步优化，牵引世界第六大都市群的消费潜力。

图1-3 “十三五”富阳区交通格局

区域新价值，由“近城”到“进城”，成为建设美丽杭州、东方品质之城、

国际重要旅游休闲中心、全国国民旅游休闲示范城市的重要推手，都市经济与都市文明建设成为发展主引擎。城区新价值，对接杭州都市副中心的战略发展和投资机遇，平台更大，可供整合的资源更多（主城资源），跨界整合效率更高。资源新价值，多元化的乡村资源成为奢侈品，乡村休闲潜力无限，有望打造特色都市休闲客厅。

按照“三年融杭”要求，重点做好五大任务：一是加强运动休闲规划与杭州大规划实现无缝衔接；二是公共服务设施及宣传营销将纳入大杭州板块统筹推进。三是进一步牵引杭州市民乃至长三角市民关注；四是引进优质企业及管理人才；五是加强与杭州各区协作，促进资源整合互动和旅游线串联协调。

（四）“十三五”面临挑战

1.郊县旅游如何嵌入都市旅游

郊县旅游融入都市旅游是“县域经济”向“都市经济”重要内容，在运动休闲发展过程中既要在目标、定位、品牌、角色、服务上与主城休闲旅游保持协调，在较短时间内缩小差距，又要在体制、产品、业态、模式、营销上有所创新，实现非常规追赶挑战非常大。“十三五”期间，加快基础配套设施建设、提升旅游公共服务水平（率先与主城实现一体化）、提升乡村旅游功能，成为富阳迅速嵌入主城的重要推手。

2.新常态下如何深化体制改革

“十三五”时期将面临“三期叠加”的复杂形势和“三期并存”的宏观背景1，产业、行业结构调整和优化升级构成主旋律。经济新常态形势下，富阳运动休闲体制机制的创新有待更深入，形成资源整合力度更大、行业融合领域更深、综合协调能力更强、管理统筹水平更高、组织机制保障更活、政策配套支撑更优的良好局面，进一步释放运动休闲发展活力，推进“综合产业综合抓”。

1即面临着增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的复杂形势，处于全面建成小康社会的关

键期、转变发展方式和深化改革的攻坚期、大有作为的战略机遇期。

3.依法治旅如何规范运休市场

《中华人民共和国旅游法》的颁布已经引发旅游业全面洗牌，“文明出游”全面提上日程。浙江省出台的《浙江省旅游条例》（2015）将极大的促进转变旅游发展方式、规范市场秩序、保护旅游者和旅游经营者合法权益、促进旅游业可持续健康发展，为旅游万亿产业落实提供了法制保障。加快由依法治旅向依法兴旅过渡，规范运动休闲市场，促进运动休闲事业转型，是富阳摆在眼前的重要任务。

5.区域竞争如何实现跳跃赶超

在大杭州区域旅游版图中，群雄环峙，富阳明显处于竞争洼地局面，在运动休闲行业领域的角逐中，同样受到淳安及其他区县的强力挑战，如何发挥比较优势实现后发赶超成为富阳迫切要解决的难题。

图1-4 2014年富阳周边县（区）市旅游指标比较分析

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，结合富阳区“三大中心任务”，紧扣“运动休闲之城”发展定位，以改革创新为动力，依托互联网+、旅游+，加快体旅融合，促进运动休闲事业大发展，从注重经济综合效益向注重民生、注重发挥产业综合功能的方向转变，全面提升运动休闲产业的全域化、市场化、规模化、集约化、品牌化和国际化水平，全面提高运动休闲产业的创新能力、发展能力和竞争活力，在城乡协调、机制创新、民生保障、产业升级层面实现突破，为描绘好富春山居新画卷、加快融入杭州主城区和高水平全面建成小康社会做出应有的贡献。

（二）战略突破

1.确立大目标

发挥历史文化优势与体育基础，打造国际知名运动休闲目的地。顺应世界运动休闲发展大潮，开放眼界，向美国帕克城、英国苏格兰阿维莫尔、瑞士因特拉肯、新西兰皇后镇等世界级运动小镇、旅游目的地看齐，融入主城休闲旅游大盘，以产品、服务、设施等全方位国际化来提升富阳区运动休闲产业发展的层级与品质。作为首个国家级运动休闲示范区和浙江唯一国家体育产业基地,要在运动休闲产业发展上树立国际标杆，代表国家水平，彰显城市个性。富阳区要在运动休闲上深挖内涵、做足文章，加快运动休闲主业化，不断延伸产业链、提升价值链，构建涵盖体育、旅游、健康、文化、商贸的综合性大产业。

2.建设大境区

对接主城，富阳区导入“全境运动休闲”理念，创新模式与路径，加快推进

产品全境化、产业全境化、空间全境化，加快推进山江联动、城乡互动、乡村崛起、要素集聚，不断优化空间布局，从点、线单一格局向点、带、面、群集聚的全境运动休闲格局转变，营造“全境慢游，身心相随”的体验境界。

构建多元主体大境区模式，形成“美丽乡村+旅游小镇+旅游度假区+风景名胜区+景区+主题公园+运动基地+度假村”协调发展的运动休闲大境区形态，其中“美丽乡村”以多元化的乡村度假为支撑，“主题公园”涵盖森林公园、湿地公园、体育公园、城市公园、文化公园、工业旅游园区等多种形态，“运动基地”囊括赛事基地、体育训练基地、运动休闲基地、户外营地等内容。

倾力扶持乡村旅游发展，乡村旅游将成为富阳融入都市旅游的重要抓手，突出富阳乡村资源的互补性与稀缺性，差异化发展，提升乡村旅游品质，充分运用生态廊道、乡村绿道系统的资源优势和功能辐射，推进“点”的资源实现“线”的聚合，“面”的拓展，“全境全域、慢乡慢活”，构筑大杭州都市寻乡集聚区。

推进“1+1+3”区块重点发展，即“乡村慢生活+富春江岛江集聚带+杭州野生动物园游乐集聚片区、龙门-永安山运动集聚片区、环岩岭湖生态集聚片区”，明晰“十三五”期间重点建设板块。

实施六大策略全面保障，即廊道先行，节点强化；绿道延伸，配套跟进；乡创引领，一村一业；微馆支撑，活化遗产；集群引爆，特域特色；江陆统筹，立体发展；全境全域，自主慢活。

3.促进大提升

抓功能提升。针对杭州都市旅游，突出富阳历史文化、都市乡村、运动休闲，在杭州东方品质之城的版图中成为独具特色的新康体度假空间。

抓消费提升。努力把杭州游客转变为富阳游客，把杭州市民扩展为游客，把游客扩展为休闲客，让游客在富阳慢下来、留下来。

抓产品提升。按照“精准定位、精细管理、精致建设、精心服务”要求，打好提升“组合拳”，推进旅游度假区、国家5A 级、4A 级景区、运动基地、主题公园建设。建立规范化服务标准体系，提倡国际化水平和国际标准，提供“私人订制”式产品服务。

抓交通提升。构建“水陆空”立体化特色交通组织。整合发展“江陆”交通，完善富春江水上交通体系，将沙洲岛串联起来，与萧山、桐庐贯通起来。继续发展山水绿道建设，把美丽乡村和精品景点整合起来。依托永安山低空飞行基地，积极发展低空旅游。

抓品牌提升。高度重视品牌打造和推广，主动接轨东方休闲之都，依托杭州大平台优势，以“文化+运动”致胜，代言杭州运动休闲，构建政府主导、企业联手、媒体跟进、互联网支撑合力推广机制，推进品牌国际化、赛事国际化、市场国际化。

抓服务提升。对标主城，实施“城市景区化、服务国际化、功能一体化”战略，逐步构建均等化的旅游公共服务体系，初步实现资源共享。

4.构建大产业

制定富阳运动休闲的产业图、布局图、招商图，形成“大项目-产业链-产业集群-产业基地”发展格局。

大产业融合。运动休闲、文体引领，依托基础产业特色，基于泛资源体系，以运动休闲产业为核心，深入实施互联网+、旅游+、体育+泛产业融合战略，重点抓好与都市农业、生态林业、信息技术、绿色造纸、现代金融、物流、运动装备、电商物流、培训教育、医疗保健、生物医药、文化创意等富阳区特色产业的跨界融合，全方位、全领域拓展新业态，构建体系完备、脉络清晰的运动休闲产业复合体系，为运动休闲经济创新发展提供持续动力。同时，继续深化体系改革，加快行业部门间的资源整合，破解行政壁垒，完善产业融合机制，优化创造产业融合的政策环境。

大平台孵化。借助富阳硅谷小镇、智造小镇、电商物流小镇、智慧体育小镇、金融小镇等特色小镇的产业孵化功能，加大行业战略合作，嫁接运动休闲产业，发挥产业边界效益。建设1-2个运动休闲小镇（胥口医养小镇、永安山飞翔小镇）、1个国家级或省级旅游度假区、1个超型旅游综合体等大型运动休闲产业发展平台，辐射一区、带动一片，推动要素集聚化发展，打造产业集群，构建产业集聚区，向集约式发展模式升级。

大项目引领。针对产业“小、散”问题，坚持“大项目引领、精项目支撑、大市场运作”发展策略，高起点谋划，打破空间和地域限制，在资源有效利用、项目包装策划、资本运作等方面大胆尝试，深入谋划一批涵盖人文、自然、民俗、趣味、情感元素的综合性、品质型重大项目。力争部分项目列入“十三五”省、市重点项目名录。

大企业运营。高标准选商，对接国内外知名企业，大力引进战略投资者，引进一批规模大、业态新、品质高的项目。争取新引进1-2个大型综合运动休闲综合体。

5.推进大融合

“资源整合无边界”，城市软硬件、自然、人文、产业皆是运动休闲资源。加快“运动休闲+”跨界融合体系，构建“城乡协调发展”新式助推器。

推进运动休闲与都市建设大融合。加强城市旅游基础设施配套，拓展城市绿地和公共休闲空间，推进交通旅游化、城市景观旅游化、公共配套旅游化。要推动旅游与体育制造、文化创意等产业融合，积极发展文化体验旅游、康养旅游、体育制造工业旅游，开展“富春江-钱塘江”都市水上游，构建富春江经济链条，着力发展水上运动、康体疗养度假等泛休闲业态。

推进运动休闲与乡村建设大融合。加快推进城乡互动，以建设美丽富阳、美丽杭州为目标，发挥运动休闲在乡村（小镇）建设的改造提升作用，构建宜游、宜活、宜居、宜业的“美丽乡村”体系，促进“三农”、“三生”建设。

推进运动休闲与文化建设大融合。大胆吸纳契合富阳特色和需求的富春山水文化、孙权文化、运动文化、乡村民俗元素，把它融入到运动休闲产品开发、旅游商品设计、休闲服务供给中，打造极具民族性、地方性、独创性和国际影响力的运动休闲文化产品，“身心相随”，提升富阳城市人文品质和内涵。

推进运动休闲与智慧建设大融合。发挥杭州电商平台优势，做好运动休闲与互联网的融合文章，增强产业创新原动力，促进发展模式、发展方式和发展手段创新。加强与大型门户网站、专业旅游、体育网站合作，推进与电商龙头企业洽谈合作，建设智慧化品牌营销平台、运动休闲自助服务平台。