基层领导干部的素质要求之浅见

天津广播电视大学xx春（秋）xx专业本科毕业论文基层领导干部的素质要求之浅见

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内容摘要 (2)

关键词 (2)

前言 (3)

一、基层领导干部的素质的含义与要求 (3)

（一）基层领导干部的素质的含义 (3)

（二）基层领导干部的素质要求 (4)

二、基层领导干部素质现状 (7)

三、基层领导干部素质存在的问题 (8)

（一）法律意识不强，依法行政能力欠缺 (8)

（二）协调不很灵活 (8)

（三）执行不很到位 (9)

（四）创新不很突出 (9)

四、完善对策 (9)

（一）强化政治思想和道德品质素质 (10)

（二）提高学习意识 (10)

（三）学会调整心态 (10)

（四）加强基层文化建设 (11)

（五）提高管理能力 (11)

结束语 (12)

参考文献： (13)

内容摘要

基层领导干部是党和国家的各项路线、方针、政策的直接执行者和骨干力量，直接面对广大人民群众，他们的素质高低，作风优劣，直接关系到基层的经济发展和社会稳定，关系到党和国家的形象，体现党的凝聚力和战斗力。因此，就必须狠抓基层领导干部的素质建设，使其不断提高自身的综合素质，才能让他们在各自的岗位上发挥更大的作用。本文论述了目前基层领导干部素质的要求以及所存在的问题，并通过分析原因提出提高基层领导干部素质的对策。

【关键词】基层领导干部；素质要求；对策

Abstract

Leading cadres at the grassroots level is the direct executor and the backbone of the route, policy, policy of the party and state, to directly face the masses, quality, their style is good or bad, is directly related to the level of economic development and social stability, the relationship between the party and the country's image, reflects the party's cohesion and fighting capacity. Therefore, we must pay close attention to the quality of the construction of leading cadres at the grassroots level, to improve their overall quality, and make them play a greater role in their respective positions. This paper describes the grassroots cadres quality requirements and the existing problems, and through the analysis of the reasons put forward countermeasures to improve the quality of leading cadres.

Key words Grassroots cadres; Quality requirements; Cause; Countermeasure

基层领导干部的素质要求之浅见

前言

按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，是我们的事业不断取得成功的关键。从一定意义

上可以说，我国社会主义现代化进程的快慢，乃至事业成败的关键，首先在于能否拥有一大批具有优良领导素质的人才。因此，基层领导干部队伍的素质培养是至关重要的。市场经济的精髓是公平竞争，竞争的本质是优胜劣汰。无论什么竞争，归根到底都是人才的竞争，而且是有组织的人才竞争，因而领导人才的素质和领导群体的结构在全局上就具有决定性的意义。下面本文就基层领导干部队伍出现的问题和应具备优良的领导素质进行分析讨论。

一、基层领导干部的素质的含义与要求

（一）基层领导干部的素质的含义

基层领导干部是带领广大人民群众完成建设社会主义现代化强国历史任务的直接组织者、领导者，是党与群众之间的纽带。党的方针政策制定后，由基层领导干部向群众传达，指导理解，组织领导群众贯彻实施。当政策与实际情况相左时，基层领导及时向上级领导汇报情况，并因地制宜地落实政策精神。没有基层领导干部的工作，群众的力量就无法正常地发挥，实现社会主义现代化就无从谈起。基层工作直接面向群众，代表党和政府最直接的形象。由于基层情况错综复杂，各种矛盾相对集中。因此,要当好一名合格的基层领导干部,绝非易事。工作在基层的干部，是政府行为的具体组织者和实施者，它的工作性质决定了基层干部的工作环境在最基层，工作对象是广大群众，与群众保持着最直接、最亲密的联系，其作用发挥的好坏直接影响着工作的成效。

基层领导干部的素质，是指领导干部在一定的时间和空间条件下，

在先天条件的基础上，通过后天的学习，教育和锻炼而形成的在工作中经常起作用的那些最基本的特征及其所达到的水平，它包括心理素质、生理素质和在此基础上形成的政治思想素质、道德品质素质、文化专业素质、组织能力素质是德、才、学、识、体的总和。它受先天条件制约，可以通过后天的学习锻炼来加以形成、发展和完善，同时也受后天条件的影响而变化，因此，基层领导干部的智慧、人品、能力、学识、德行等素质，都有可能在未来时期内或优化、或劣化，由此可以看出，基层领导干部的优秀品质或恶劣行径，是以先天条件做基础，受后天环境及客观事物的影响而形成的，世界上既没有天生的领导者也没有绝对的优秀者。再有，基层领导干部的素质是各种因素的作用下形成的，因此，我们在评价其优劣是，也要实事求是、客观公正、不可凭个人喜恶来下定义。基层领导干部又是领导干部队伍中的一支重要力量，其素质的高低，直接影响到党和国家的方针政策贯彻落实的好坏，直接关系到广大老百姓的切身利益和当地经济社会的发展。近年来，随着社会主义市场经济的建立和完善，民主法制建设不断加强，农村工作步入民主化、法制化、制度化轨道，这为基层政府执政为民、依法行政提供了良好的环境，而基层工作千头万绪，这种繁杂的工作状况，对基层领导干部提出了较高的要求。为加快社会主义现代化进程，社会主义和谐社会，我们需要大批的领导干部来建设社会。通过优胜劣汰的方式，决定领导干部的去留。而能在这领导干部的激烈竞争中取得胜利的关键是取决于领导干部的素质。因此，作为一个基层领导干部，素质的培养的至关重要的。

（二）基层领导干部的素质要求

不同时代、不同历史时期的基层领导干部，在其成长的过程中必然会受到当时的政治、经济、科学文化因素等得影响，其领导素质是在一定的环境下形成、完善的。而不断变化的环境又会对领导素质提出新的要求。当前，国际形势变化莫测，国际竞争日益激烈，我国的

改革开放和现代化建设正处于攻坚阶段，在维护社会稳定，实现党和国家提出的各项目标任务上，基层领导干部处于战斗的“第一线”，是建设社会主义的主力军，社会主义事业的成功取决于他们的素质状态。时代的发展需要一支高素质的基层领导干部队伍，是推动我们党的事业取得成功的保证，在这种情况下，对基层领导干部提出了新的要求，主要有：

1、要有较高的思想政治素质。思想政治素质在基层领导干部的综合素质中起核心和关键作用，只有具备了良好的思想政治素质，基层领导干部才能正确地做人做事，为社会作出贡献。在当前形式下，基层领导干部更应认真学习马克思主义，掌握马克思主义，运用马克思主义，在政治上一定要头脑清醒，坚定正确的政治方向，自觉地在思想上、行动上与党中央保持高度一致，自觉维护党和国家利益，维护人民群众的利益。当前，要用科学发展观武装自己的头脑，用科学发展观指导实际工作。

2、要有较强的领导素质。基层领导干部在基层经济社会发展中是引领者，其领导素质的高低，决定着当地经济社会发展的好坏。基层领导干部首先在工作中要起到示范表率作用，树立正确的世界观，具有强烈的事业心和责任感，拥有广博的知识，处事公正、民主、严于律已，能经受住各种考验。其次，会对“事”对“人”。一方面要有统揽全局、多谋善断、灵活机动的能力。如处理事情主意多、点子多，能找出最佳办法，并坚决果断地执行；遇到突发事件能沉着冷静应对，能及时化解危机、解决问题。另一方面要知人善任，善与人同。要善于管理、使用人才，发现人之长处用其长处，积极发挥人的潜力和积极性；处理好上下左右的关系，要正确对待工作中的成绩，要与下属共分享。

3、要有较好的经济发展素质。当前我国经济发展很快，要引领当地经济的快速发展，基层领导干部必须具备发展经济的素质。要学

习经济理论知识，适应现代领导需要。要具有市场意识，要善于在市场中为地方经济发展找思路、找出路、找办法，并能及时发现并抓住。要有竞争意识，随时关注环境与形势的变化，了解和掌握最新发展与趋势，科学地决策、竞争。要有资源意识，应从可持续发展角度考虑问题，确保自然环境、社会环境、人类健康安全和生存发展相平衡。

4、要有较高的文化素质。基层领导干部要有宽广知识，由于领导工作的综合性和多样性，基层领导者对于一般社会科学和自然科学等各方面的知识都要有所了解。特别是经济时代的到来，更是对领导者在知识方面提出了更高的要求。随着新技术革命的不断深入，各门学科的信息相互渗透、交叉，现代科学出现了既高度分化、又高度综合的发展趋势。学科规模不断扩大，新的学科不断出现，这就需要领导者与时俱进，不断拓宽知识面，树立大科学、大经济的新观念。因而基层领导干部不仅要有较高的文化程度，而且要有合理的知识结构和良好的知识修养。要熟悉现代管理知识。基层领导干部应具有统筹全局的思考能力，深入基层、善于倾听的探讨能力，权衡利弊的决断能力，突出重点、兼顾一般的计划能力，所以基层领导干部要熟悉经济管理、行政管理、领导科学、人才学等多方面现代管理知识。要有一般的科学知识，包括一般社会科学、自然科学等方面的知识。要有本职专业知识。要有丰富的社会实践知识。领导者应积极参加社会实践。要有现代办公设备操作知识，包括打字、复印、录音、摄影、电子政务、网上办公、信息处理等，运用现代最新科技知识，来提高工作能力。

5、要有较强的能力素质。能力是指在其心理生理要素的基础上，经过后天的培养、教育和努力，在实践中逐步形成的认识世界与改造世界的才能、本领和技能。领导能力素质是一种横贯于所有领导素质的多方面、多种类的领导素质，是所有领导素质在联系或作用于现实时产生的作用力集合而成的个体特质，是领导开展工作的必备条件，

是提高领导绩效的决定因素，是领导者素质体系的主体内容。作为地方基层的领导者，基层领导干部一定要有依法行政的能力。基层领导干部必须确立法律意识，掌握法律知识，通晓用法途径，切实做到依法决策、依法行政、依法管理。二要有很好的沟通能力。基层领导干部讲话时或做群众工作时，语言表达要严密、生动活泼，会讲普通话、会讲外语、会讲当地方言，达到既能接待好各方人员，特别是外来投资者，又能与人民群众打成一片的目的。同时，现在乡镇机关也实行网上办公，基层领导干部需要向上级汇报工作、提出建议意见等，需拟定文字材料，还须具备一定的写作能力。三是要有创新和决策能力。只有创新才能开创工作新局面，走出自己的路，促进乡镇的发展。且应具备决策能力，在决策中要抓住时机，当机立断，以取得最佳绩二、基层领导干部素质现状

基层领导干部不仅是我国领导干部队伍中的组成部分，更是推动基层建设的组织者，实践者，他们的领导素质直接关系到社会经济的发展。当今世界正在发生着日新月异的变化，我国也以惊人的速度发展着，但是有的基层领导干部不认真学习新理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，法律意识不强，依法行政能力欠缺，满足现状，得过且过；有的明哲保身，患得患失，在原则问题上采取事不关己、高高挂起的态度，奉行“你好、我好、大家好”的处世哲学，有的基层领导干部惰性严重，对全局不关心，对大局不热心，对发展不尽心，拿着国家的俸禄，就是不干份内的事。有的基层领导干部官僚主义、形式主义严重，不深入基层，不深入群众，工作中一般号召多、具体措施少，安排部署多、检查督促少，不讲实效；有的基层领导干部碰到问题绕道走，遇到矛盾往上交，不办实事。有的基层领导干部对群众在感情上不尊重、行为上不理睬、行政上不作为，甚至侵害群众利益，中饱私囊；有的基层领导干部特别是一些要害部门单位的领导干部，把职位当作自己的一亩三分地来经营，肆意谋取个人和小团体的

利益，不给好处不办事，给了好处乱办事，耍威风、搞特权，巧立名目，吃拿卡要，弄僵了经济发展环境，影响了经济发展。

三、基层领导干部素质存在的问题

随着社会主义市场经济的发展，经过学习培训，基层领导干部的整体素质有了很大提高，但与当前形势发展的要求还有不少差距，新形势下基层领导干部在素质方面还存在以下主要问题：

（一）法律意识不强，依法行政能力欠缺

部分领导干部法律意识不强，法制观念滞后。究其原因主要是基层领导干部在重视学习法律知识的同时，还没有把法律知识转换为法治意识和法治观念。具体而言，一是法律知识的培训学习和实际工作相脱离。没有做到真学、真懂、真信、真用，在工作中还是老一套，法律培训学习存在走过场。二是法律知识的学习和法律信仰相脱离。为了学习法律而学法律，没有认识到法法治的本质，也没有树立法律观念和法治意识。三是对依法治国方略认同较高同自己的实践相脱离。对人不对己，甚至认为法律是自己手中管理的一个工具，只强调手中的权力和管理，自己却排除在法律约束之外。基层领导干部依法行政能力缺乏的原因是多方面的。首先是基层领导干部对依法行政能力的认识还不够重视，还习惯于用人治的思维模式来处理问题，甚至于用破坏规则的办法来处理问题。其次是在依法行政的实践中的缺乏自觉提高依法行政的能力，还不能很好地适应新时期对领导干部的要求，缺乏从法律知识、法治意识和法治观念到具体行为的转变。

（二）协调不很灵活

作为基层领导干部，协调能力必不可少。对上对下要协调，对内对外要协调，工作内外也要协调。要办好事情，开展工作，凝聚人心，都需有良好的沟通协调能力。目前，基层领导干部虽然具有相应的协调能力，但有些仍不十分灵活。比如，有的忙于抓工作求实绩，忽略了与同志们的及时沟通，不很了解同志们在想些什么、最需要些什么，

以至于思想工作做不到点子上，不能切实解决干部职工的实际问题；有的不善于提前处理倾向性、苗头性问题，等到出了问题才去事后弥补，往往事倍功半；还有的不能因人、因事对症下药，在处理各种复杂关系时，特别是在和其他职能部门协调时，不善于适当地作出必要的、不丧失原则的妥协使事情得到圆满解决。

（三）执行不很到位

作为基层领导干部，只有具有较强的执行力，才能更好地驾驭各项工作。现在基层领导干部中有些人执行力虽然不错，但尚有落实不十分到位的情况。比如：有的工作节奏不快，对上级的指示和领导交办的工作贯彻执行不及时；有的重传达、轻实干，仅仅以“会议落实会议，文件落实文件，通知落实通知”，没有将上级指示与本地实际相结合。有的虽然会决策、会指挥、会落实，却不去一线走一走，看一看，不了解真正的效果。有些虽然去查了，但大多数是“明查”，导致难以全面了解和发现问题；有的即使发现了问题，“但充当老好人的现象时有发生，不去严厉批评，使问题得不到纠正。

（四）创新不很突出

创新是进步的活力源泉，是发展的不竭动力。一个企业缺少了创新力，就缺少了很多生机；一个干部缺少了创新力，就缺少了成长的动力。现在基层领导干部大多想创新，但真正有成果的不多。比如，有的不善于学习新经验，不经常“走出去”学习其他地区、其他部门的先进经验，借鉴他们的新做法、新措施改进工作；有的不善于研究新问题，想创新却又不能安下心去调研、去分析总结，没有下真功夫把新形势下的新情况、新问题研究透，把新形势下的新发展、新趋势研究透，把新形势下工作对象的新特点、新变化研究透；还有的不善于运用新方法，往往习惯于固有模式，“吃”现成的，不愿花时间去琢磨新方法、探索新出路。

四、完善对策

（一）强化政治思想和道德品质素质

基层领导干部职务不大，但职责不小，他们的政治思想素质直接影响党的性质。作为基层领导干部，要学会运用马克思主义的立场、观点和方法分析问题，认识问题，指导自己的领导实践活动；使党的创新理论入脑、入心，能够把握正确的政治方向，坚持正确的政治理想和信念，始终保持和发展党的先进性。要常修为政之德，坚持立党为公、执政为民。基层领导干部的良好道德品质素质是保障群众切身利益的前提。加强道德修养，提升思想境界，“小事求大善，小节立大德”，时时处处树立党的良好形象，以德服人，以德养廉。要常思贪欲之害，警钟长鸣，防微杜渐，淡泊名利，始终保持高尚情操，自觉抵制私心杂念，任何时候、任何情况，都能把握住自己，洁身自好，清廉自守。让良好的思想素质成为一种人生追求。

（二）提高学习意识

基层领导干部必须自觉养成勤学习、善思考的良好习惯，善于在纷繁复杂的环境之中明辨是非，时刻保持清醒的头脑。基层领导干部所处的工作环境艰苦、信息闭塞，为了跟上时代的步伐，适应发展的要求，不落后不被淘汰，就要不断学习，让读书学习成为自己每天不可缺少的生活内容。尤其是要不断学习新的法律知识，增强法律观念。基层领导干部要脚踏实地，扩大学习范围，要多深入基层、多深入群众，在学习中善于思考，善于总结、分析、判断，只有这样，才能不断提高理论水平、政策水平和党性觉悟，才能不断提高理论思考能力、辩证思维能力和科学决策能力，才能不断增强依法行政的意识，才能不断拓宽知识面和思维空间，从而进一步牢固树立正确的人生观、世界观、价值观和科学发展观。才能更好的服务群众。

（三）学会调整心态

要保持健康向上，积极乐观的心理状态。牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。观念决定心态，心态决定行为，行为决定结果。领

导干部尤其是基层领导干部只有形成了正确的世界观、人生观和价值观，树立起远大的理想和抱负，才能解决好权力观、地位观、利益观和政绩观的问题，才能坦然面对现实生活，冷静对待各种诱惑，真正为人民大众谋利益。理性地克服消极与悲观情绪，在名与利之间始终保持平静心态。

（四）加强基层文化建设

文化是大家认同的共同价值观，它具有较强的凝聚功能。良好的基层文化可以激发大家的热情，统一大家的意念和愿望，让大家觉得在这种文化之中自己永远有自己的角色，激励大家齐心协力的为实现战略目标而努力，激发基层领导自觉提高自身素质。基层领导要营造尊重人的和谐氛围，树立基层领导素质是推动社会发展第一资源的理念。基层领导干部要尊重职工的需求，关心职工的成长和发展，重视职工的个体性和参与性，基层领导要增强识别人才的能力。在群众和发展之间，建立起一种互动相依的关系，最终使群众依恋并热爱自己的社会。

（五）提高管理能力

作为基层领导干部要做到敢管。领导干部的重要职责就是管理，如果，一个单位松松垮垮，一盘散沙，正气不树，歪风盛行，职工还有什么斗志？工作还有什么进展。所以基层领导一定要正气凛然，是非分明，在严格约束自己行为的同时，对职工要严格教育，严格管理，严格监督。作为基层领导干部一定不能偏心，对待大家要一视同仁，特别是对待与自己较疏远的那些人，更要公正公平，一碗水端平。作为基层领导干部还应做到用权不靠权。有权不放弃，有权但不专权，有权不弄权，有权不唯权，一定要注重非权力因素，提高才能，加强修养，才能做到有权有威。

总之，基层领导干部要正确处理好学习与素质优化的关系，增强主动学习与优化素质的自觉性和坚定性，通过学习，优化基层领导干部素

质，更好地履行职能职责，带领广大人民群众为夺取全面建设小康社会新胜利作出应有的贡献，向党和人交上一份满意的答卷。

结束语

在改革开放，建设社会主义强国的新时期，建设一支适应我国社会主义建设的高素质德才兼备的基层领导干部队伍，是我们党和国家政治路线实施的基本保证，是建设中国特色社会主义事业承前启后、继往开来的需要，是坚持共产党领导、贯彻党的基本路线一百年不动摇、维护国家长治久安的必要条件，因此，要下大力气抓好基层领导干部的素质建设，提高他们推动科学发展、促进社会和谐的能力，提高推动改革开放，不断开拓创新的能力，要正确处理好学习与素质优化的关系，增强主动学习与优化素质的自觉性和坚定性，要积极地主动地参加学习培训，要养成终生学习的习惯，与时俱进不断优化自身的素质，真正做到执政为民、依法行政。唯有如此，才能加快全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的步伐，才能使我们的事业迎接时代的挑战。

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