乡镇(街道)统计站规范化建设报告

乡镇（街道）统计站规范化建设报告

根据《**市人民政府关于进一步加强和改进统计调查基层基础工作意见的通知》（玉政发〔2016〕178号）和《国家统计局关于加强乡镇（街道）统计工作的意见》要求，2016年8月26-28日，**市统计局在峨山县召开了全市乡镇（街道）统计规范化建设推进会，又在元江县召开的全市年报会上专题对乡镇（街道）统计站规范化建开展县区自查和市级抽查进行了安排布置，并制定了《对各县区进行乡镇（街道）规范化建设督查方案》，方案对督查内容、督查方法和时间等作具体要求。2016年12月16-30日，**市统计局组成由分管领导任组长、农业统计专业人员为成员的督查组，专项督查乡镇（街道）规范化建设工作。现将**市乡镇（街道）统计站规范化建设情况报告如下：

一、推进乡镇（街道）统计规范化化建设的意义

加强统计基层基础建设是服务和推进统计科学发展的重大战略举措，是提高统计能力、提高统计数据质量、提高统计公信力的基础工作和关键环节，是解决制约统计发展的瓶颈和障碍的主要抓手。**市人民政府在2016年下发178号文件明确对全市乡镇（街道）统计站规范化建设提出总体要求，乡镇（街道）统计站要“五有”、“五化”，即：有机构、有人员、有办公地点、有经费、有设备和台账，统

计管理制度化、统计手段现代化、统计工作法制化、统计培训经常化、统计服务优质化。

以乡镇（街道）统计站为中心的统计基层基础工作是整个统计工作的基石，是统计实现科学发展的根基。马建堂局长在2016年12月25日全国统计工作会议上指出“健全基层统计机构，确保市县级统计机构单设和乡镇（街道）设立统计岗位，推动乡镇（街道）建立统计机构，全力做好现场数据采集、督促调查对象联网直报和维护基本单位名录库等工作；不断提高基层统计人员素质，熟练掌握统计业务知识、现场调查技能、信息技术应用和依法统计能力；大力提升基层统计装备水平，实现统计信息网对县乡统计机构和人员的全覆盖；强化基层统计工作保障，努力改善基层办公条件，稳定基层统计队伍”。总体来讲**市乡镇（街道）规范化建设取得了较好成绩，规范化建设走在全省前列，特别是在**市人民政府“玉政发〔2016〕178号文件”《**市人民政府关于进一步加强和改进统计调查基层基础工作意见的通知》、《**市机构编制委员会关于统一设置基层统计工作机构的通知》（玉机编〔2016〕30号）实施以来，全市乡镇（街道）规范化建设实现了较大的发展，大部分乡镇（街道）统计站工作基本做到了“五有”和“五化”。乡镇（街道）统计站在全国第三次经济普查中，也发挥了较好的作用。

二、**市乡镇（街道）统计的现状

(一)机构现状

国家统计局2016年第10次常务会议审议通过的《乡镇（街道）统计工作规范（试行）》是推进乡镇（街道）统计规范化建设的主要内容之一，目前，我国大部分乡镇（街道）没有设置专门的统计机构，而是设置了统计人员岗位。统计法修订草案二审稿中规定：“县级以上地方人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置统计工作岗位，配备专职或者兼职统计人员，依法管理统计工作，实施统计调查。”国家统计局马建堂局长在2016年12月25日全国统计工作会议上又对乡镇（街道）机构、办公条件及队伍等情况提出了新要求。

按照《**市机构编制委员会关于统一设置基层统计工作机构的通知》（玉机编〔2016〕30号）通知精神，**市各县区均下发了统一设置乡镇（街道）统计工作机构的通知，如通海下发《通海县人民政府关于加强和改进统计调查基层基础工作的意见》（通政发〔2016〕45号）文件、峨山县下发了《人民政府关于进一步加强和改进统计调查基层基础工作的意见》（峨政发〔2016〕51号）。根据文件要求，各县区及时成立了乡镇（街道）统计站，据各县区自查和市级抽查结果表明，全市75个乡镇（街道）均设置有统计站，牌子统一为“xx县区xx乡镇（街道）统计站”。各县区乡镇（街道）统计工作站行政上接受乡镇（街道）人民政府领导，业

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务上接受县区统计局领导，统计工作站作为县区统计局的派出机构，人、财、物由县区统计局统一管理，组织关系、福利待遇由乡镇（街道）管理，年终人员考核由县统计局进行考核，部分由乡镇（街道）考核，但统计站工作人员福利待遇基本与乡镇（街道）工作人员一致。

（二）人员现状

**市在设立统计工作站的同时，积极抓好工作人员的落实，2016年全市统一招考事业编制的工作人员169名，每个乡镇（街道）至少2名全部配备至乡镇（街道）、街道统计站工作。目前，全市有乡镇（街道）统计站工作人员194名（其中：统招人员138名），平均每个乡镇（街道）人，最少的乡镇（街道）有1人、多的6人。有部分县区乡镇（街道）仍然保留原有统计站人员，这样更进一步加强了乡镇（街道）统计工作。如红塔区研和街道，现有统计站人员6名，4名为原有统计站人员。

同时，明确各村（居）委会副主任和村民小组组长分别兼任各村（居）委会和村民小组的统计人员，全市702个村居委会、6727个村居民小组均配备兼职统计人员，形成了市、县、乡、村、组农村统计网络的统计调查网络。

（三）乡镇（街道）统计站从事专业现状

随着2016年市政府下达文件加强统计站建设后，人员增加的同时，除完成全国性的普查任务和省、市、县的

一些专项调查外，乡镇（街道）统计站专业增多。由原来的农业生产条件、农业生产过程、农业经济成果统计，发展为现在乡镇（街道）部分核算统计、第一产业统计、部分第二产业统计和部分第三产业统计，具体专业主要有传统的农业核算统计、粮食统计、畜牧业、蔬菜统计、农业经济作物统计、城乡住户调查、工业统计等。乡镇（街道）统计站做到数据采集在一线，数据原始登记、核实、汇总，并及时、如实报送各种调查报表。

三、**市乡镇（街道）统计工作取得的成绩

（一）办公地点有保障。据各县区上报的自查情况及市级抽查表明，全市75个乡镇（街道）约绝大多数具有独立的统计站办公地点，仅有部分县少数乡镇（街道）与经济中心合署办公，合计办公室2227平方米，人均平方米。办公桌椅等用品俱全。总体来讲，乡镇（街道）办公室基本能满足统计站工作的正常需要。

（二）统计经费保障超出市政府规定倍。根据市政府“玉政发〔2016〕178号”规定，要求每个乡镇（街道）人均至少1万元列入经费预算，各县区认真落实，调查结果显示，全市除江川县政府没有列入预算但县局自筹外，其余各县区均由财政列入乡镇（街道）统计站每年每人10000元的工作经费，列入县区级财政预算核定到县区统计局。2016年全市75个乡镇（街道）共到位经费万元，平均每个乡镇

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（街道）万元，超出市政府规定倍（含经济普查经费补助）。另外，还有部分乡镇（街道）由乡镇（街道）直接报销的未列入统计调查范围。这些经费的落实，不仅保障了基本统计调查工作的需要，也为第三次全国经济普查的顺利开展打下了基础。

（三）办公设备达到统计信息化要求，统计台账查阅方便。办公设备中，各统计站都配备有办公桌椅两套以上，电脑人手一台，文件柜两套以上，公用电话一部，同时，部分乡镇（街道）统计站还配备有手提电脑、打印机、数码相机、移动硬盘等，网络畅通，全面提升了统计站统计信息化水平。

同时，各乡镇（街道）、街道统计站十分注重痕迹管理，依法设置和保存统计原始记录和统计台账。各统计站分别建立农业农村基层月报和年报等历史资料台账，包括纸质统计台账及电子统计台账，对统计资料进行了整理和归档，认真保存，确保历史档案资料万无一失。督查中发现，全市乡镇（街道）统计站的资料保管有几种情况。一是同时制定2套，1套按规定交乡镇（街道）政府档案管理，1份统计存档，如峨山县；二是保存1 年后交乡镇（街道）政府档案管理，如江川县、新平县；三是以电子档案为主，纸质存档为辅。同时，对所辖村居委会的统计资料基本能查阅到，但与乡镇（街道）统计站相比规范性有待提高。所有乡镇（街

道）均坚持编印完成一年一度的《统计年鉴》，为乡镇（街道）、街道党委、政府快捷查阅各项统计数据信息提供了方便。

（四）统计管理制度完善。由各县区统计局统一制定、审核和制作了乡镇（街道）、街道统计站工作管理制度，分别制作并上墙了《统计站工作管理制度》、《统计站工作流程图》、《统计站服务内容》、《统计站服务承诺》、《统计站工作职责》、《统计站资料管理制度》、《统计站报表管理制度》等工作制度。各项制度建设抽查和督查发现，江川县、峨山县较为全面规范。统计站工作管理制度的建立和完善，进一步推进各项统计工作的标准化和规范化管理，促进了全市基层统计工作迈上了一个新的台阶。

（五）互联网技术广泛运用，促进统计手段现代化。在日常统计和专项统计调查工作中，各乡镇（街道）、街道统计站都能充分运用互联网、计算机、PDA、移动硬盘、优盘等现代科学仪器开展统计工作，上报数据已均实现电子传输，需要网络直报的均已经实现网络直报。同时各乡镇（街道）、街道统计人员运用QQ、OA等网络平台与县统计局工作人员保持高效统计信息数据交流反馈和日常工作安排部署。目前，各乡镇（街道）街道OA全部能够正常使用。初略统计，村居委会约有70%的实现电脑处理报表，并通过网络上报。新平县100%、易门县70%、江川县80%村居委会实现电

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脑和网络处理并上报报表。

（六）依法统计得到深化。近几年以来，各乡镇（街道）、街道统计站严格执行《中华人民共和国统计法》等统计政策、法律、法规，坚持实事求是、客观真实地统计各类数据，一切数据从原始资料开始登记，严格杜绝弄虚作假、篡改、伪造、变更统计资料。经过自查和督查，全部乡镇（街道）统计站未发生统计违法案件，依法统计得到深化。

（七）统计培训经常化。各县区较为重视基层统计队伍建设，切实加强基层统计人员的培训，同时各乡镇（街道）统计站在积极参加省、市、县组织的培训外，还利用普查培训、年报培训等等时机认真开展好乡、村、组各级统计员综合培训，不断提高统计队伍的政治理论水平和工作业务水平。

（八）统计服务得到提高。各乡镇（街道）统计站工作人员深入开展调查研究，了解党和国家重大政策的贯彻落实情况，对辖区内的经济运行和社会发展情况开展分析研究，建立和完善统计资料发布制度，结合乡镇（街道）际情况，采取编制乡镇（街道）统计年鉴、撰写季度经济运行情况和统计信息等多种形式，运用各种方法，为乡镇（街道）党工委、乡镇（街道）办领导、部门和社会提供优质服务。经初步统计，全市每个乡镇（街道）2016共撰写了统计分析报告、统计调研报告、统计信息简报均在2篇以上，完成年

度乡镇（街道）统计年鉴编撰工作，乡镇（街道）统计站成为基层党委政府的助手。

（九）乡镇（街道）统计工作考核成为新亮点。为加强基层基础工作，进一步提高数据质量，充分调动各乡镇（街道）统计站、统计从业人员的工作积极性，**市县区开展了乡镇（街道）统计年度考核工作。目前完成考核工作的有峨山县、元江县、华宁县开展乡镇考核。

考核是根据年初制度的考核方案和签订的乡镇（街道）统计工作目标责任状来展开。峨山县在年初与各乡镇（街道）签订了《峨山县人民政府统计局年度乡镇（街道）统计行政效能工作目标责任书》，并制定了百分制的《乡镇（街道）统计工作的考核办法》;华宁县制定了《华宁县统计局行风建设考核内容及评分标准》、《华宁县乡（镇）统计站及街道统计办工作目标责任制考核办法》; 元江县制定了《元江县统计局乡镇（街道）、农场统计站工作目标责任制考核办法》。根据上述考核办法，各县区考核内容包含了日常工作、基础工作、专业统计、统计调查和统计法制等。峨山县给予一等奖3000元、二等奖2500元、三等奖2000元的奖励；元江县以元统发〔2016〕31号进行了通报，并按照年初签订的《工作目标责任制考核办法》对获奖单位进行表彰奖励，一等奖奖励6000元、二等奖各奖励5000元、三等奖各奖励3000元、工作完成奖各奖励1000元。华宁县也分别

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作了通报奖励。通过年度考核，县区统计局全面掌握了各乡镇（街道）2016年各项统计工作落实情况，以此总结经验，寻找差距，探索新的办法解决新问题，为今后更好地开展乡镇（街道）统计工作打下坚实基础。

（十）易门县为村居委会统计人员发补贴，从源头促进基层统计工作开展走出新路子。针对村居委会（社区）基层统计人员工资待遇低的实际情况，易门县统计局从有限的业务经费中列支经费，从2016年起，对全县58个村居委会（社区）从事统计调查工作的副主任每年每人补贴300元，着力解决调研中基层反应待遇低的问题，从而提高基层统计人员从事统计调查工作的积极性。同时，易门县统计局认真落实**市人民政府玉政发〔2016〕178号文件精神，按照乡镇（街道）统计人员人均1万元工作经费的要求，全年共拨付乡镇（街道）统计站经费28万余元。这些举措从源头促进了基层统计工作开展。

四、当前乡镇（街道）统计规范化工作中存在的问题

近几年来，**市充分认识加强和改进统计调查基层基础工作的重要性和紧迫性，着力加强了乡镇（街道）规范化建设工作，取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：

（一）个别乡镇（街道）与其他部门合署办公。虽

然全市乡镇（街道）统计站人均办公室用房达平方米，但个别县区、个别乡镇（街道）统计站与经济中心合署办公，办公室拥挤仍然存在。

（二）部分乡镇（街道）统计站工作经费难以支配。部分乡镇（街道）统计站作为县统计局派出机构，无独立的账户，县级安排的工作经费只能划拨到乡镇（街道）财政统筹安排，因而统计站无法独立使用工作经费，必须向本级政府实行报账制，增加了中间环节，无形中给统计站造成了有些工作不能放开手脚去办，工作时效性打了折扣。

（三）统计站工作人员无法专职从事统计工作。由于乡镇（街道）统计站实行双重管理，统计人员要服从乡镇（街道）中心工作，兼职与统计无关的其它工作，有的甚至其它工作比重还大于统计工作，造成统计站工作人员压力大、任务重，无法全身心的投入到统计业务工作中，造成统计报表有时不能及时上报的情况时有发生。

（四）统计人员学习不够，对统计业务、统计法律知识掌握不全面，统计人员的业务素质有待于提高。一方面由于统计人员变动频繁，县统计局虽然经常开展业务培训，但仍跟不上单位频繁换人的“步伐”。另一方面，由于统计人员工作量大且多是兼职，没有或不愿用更多的时间和精力认真学习钻研统计业务知识，有的参与了培训，但对一些统计指标和统计口径仍然理解不够透彻，造成统计人为误差。

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再一方面是统计站工作人员大学学习期间专业基本为非统计专业，2016年新招的169人中，有4人是统计专业毕业，51人为经济、会计等相近专业，有%的为其他专业。因此，基层统计人员的业务素质不能完全满足统计形势和工作任务的需要，一定程度上使基层的统计数据质量受到影响。按照统计工作对统计人员要求，真正达到会统计、会调研、会分析、会微机的“四会”标准的人数不多，而懂政策经济、知法规、能统计、会预测的复合型人才更是稀少缺乏。

（五）乡镇街道以下统计人员业务等素质需加强。村委会（社区）副主任等兼任的基层统计人员换动频繁，各种工作任务繁重，受教育程度不高，文化水平低，对统计报表的领会不到位，难以适应不断变化的统计工作要求，导致村级报表迟报、错报现象屡有发生。

（六）统计站工作人员身份不一、人员变动和流动较大。2016年统招的169人有的县区实行事业管理、有的县区实行机关工勤人员管理，不是统招的乡镇（街道）统计站工作人员，公务员、事业人员、工勤人员和聘用人员身份均存在，这样多样性的身份，待遇存在较大差异，所以人员流动性较大，2016年统招的169人已经有31人调出统计站。统计资料痕迹管理制度需要进一步健全管理制度需要进一步健全。总体来讲，**市的乡镇（街道）街道、村居委会的统计资料比较健全，但县区之间发展不平衡，特别是村一级

的统计资料痕迹管理制度需要进一步健全。

（七）统计站统计服务水平和能力有待提高。统计服务有提高，但优质化还需加强，如统计服务进度性、纯数据性偏多，有针对性和有深度的分析较少。

五、规范乡镇（街道）统计站建设的建议

为进一步规范乡镇（街道）统计站建设，适应新时期对基层统计工作的要求，建议做好以下几方面的工作。

（一）要提高对乡镇（街道）统计规范化建设的认识，增强规范化建设工作的责任感、紧迫感。随着新常态下对统计调查工作的新要求，乡镇（街道）规范化建设工作任重道远，要认真总结近几年经验，分析存在的问题，切实推进乡镇（街道）规范化建设工作再上新台阶。

（二）要进一步完善目标考核体系，加强对乡镇（街道）统计站基础工作建设的考核力度，增强基层单位的重视程度，提高其主动参与的积极性。目前峨山县、元江县、华宁县对乡镇（街道）进行了年度考核，要促使其余县区重视此项工作，力争8县1区均对乡镇（街道）进行考核，乡镇（街道）对村级进行考核。

（三）要进一步健全制度，规范统计基础工作。严格落实各项统计制度，健全和完善相关统计业务工作管理制度，促进统计工作质量和效率的提高；还必须健全和完善乡镇（街道）相关统计业务工作管理制度，如数据采集审核报

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送制度、统计岗位责任制度、统计资料管理制度、统计数据的使用与发布制度和数据质量责任追究制度等，逐步实现统计数据采集、审核、加工、管理各环节的流程化管理，统计原始记录、统计报表、统计台账的规范化、档案化管理，促进统计工作质量和效率的提高。

（四）要加强乡镇（街道）统计站服务，全面提升统计服务水平。针对目前服务水平和层次低的问题，加大统计分析力度，实现分析形势、内容和质量三个方面的突破。

（五）要强化乡镇（街道）统计人员培训，提升统计人员的业务素质。要借国家统计局加大乡镇（街道）统计人员培训的东风，加大对乡村统计人员的培训，强化统计人员的职业道德意识和法律意识，抓好统计从业资格认定，提高统计从业水平，为统计工作规范化管理奠定基础。

（六）要充分发挥综合统计站的职能作用，为各级党委政府提供优质化服务。加强与相关部门、站所的沟通协调，深入基层调查研究，掌握第一手资料，顺利完成各级各项统计调查任务。

（七）要切实保障乡镇（街道）统计经费。各县区统计局要加强汇报，与财政、乡镇（街道）政府和街道办事处的沟通协调，力争统计站工作经费列入财政年度预算，并形成贯例，确保顺利完成各级统计调查任务。同时，要力争统计站专设帐户，以便专款专用。

（八）要明确乡镇（街道）统计站统招人员身份，制定全市统一的乡镇（街道）统计站工作人员调入、调出管理规定，确保编制人员在岗。要比照国家公务员招考最低服务年限5年的规定，制定乡镇（街道）统招人员最低服务5年，人员调出后空编要在第二年由县区报组织人事部门审批后补充，以此保障人员队伍基本稳定。

（九）要着力解决个别乡镇（街道）统计站与其他部门合署办公问题。市级要督促个别乡镇（街道）统计站与其他部门合署办公问题，力争年内解决。

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