温岭市生态环境功能区规划

《温岭市生态环境功能区规划》编制

领导小组

组长：曹羽

副组长：

庄德震（市府办）

林继平（市发展和改革局）

朱岳林（市环境保护局）

成员：赵永辉（市发展和改革局）

任发根（市环境保护局）

卢旦生（市财政局）

陈光辉（市建设规划局）

江胜（市工业经济局）

吴茂云（市科学技术局）

陈玉勤（市水利局）

王剑（市农业林业局）

梁金祥（市国土资源局）

陈文云（市海洋与渔业局）

郑卫斌（市风景旅游管理局）

《温岭市生态环境功能区规划》编制

责任表

编制单位：温岭市环境保护局

浙江大学环境与资源学院

项目负责人：王飞儿

参加人员：林琴徐向阳张秋玲

楼莉萍叶海波戴露莹

王利军何云峰周虹

钟晓航边金云

审核：任发根王飞儿

审定：朱岳林

温岭市生态环境功能区规划

文本

登记表

第一章总则

第一条规划性质

生态环境功能区规划是根据区域社会经济活动类型、生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分布规律，将区域划分成禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区，并在此基础上进行生态环境功能小区规划，明确各生态环境功能小区的环境保护基本要求、污染控制、生态环境保护与建设措施的过程。

第二条规划目标

以科学发展观为引领，以区域资源禀赋、环境承载力为基础，找出温岭市域主要生态环境问题、成因及其空间分布，确定生态保护重点地区，划定区域生态环境功能区，明确各功能区生态环境保护对策措施和区域产业发展环保准入门槛以及发展重点，以实现区域经济社会发展与生态环境保护相协调，促进温岭经济社会全面协调可持续发展。

第三条生态环境功能小区的定义

生态环境功能小区归为四类，即禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区。

禁止准入区：生态功能极重要、生态环境极敏感，具有特殊保护价值的地区，包括自然保护区、饮用水源保护区（一级、二级保护区）、重要的自然与文化遗产、风景名胜区和森林公园的绝对保护区等。该区进行全面保护，禁止开发。

限制准入区：生态服务功能重要或极重要、生态环境高度敏感或极敏感，对于维持区域乃至全省生态安全起到重要作用的地区。风景名胜区和森林公园（绝对保护区以外的区域）包括在内。该区进行优先保护，限制开发。

重点准入区：生态环境敏感性为一般，生态服务功能中等或一般，产业结构与布局相对合理、环境仍有一定容量、资源较为丰富、经济功能较强、具有发展潜力的地区。该区实行合理布局，重点开发。

优化准入区：生态环境敏感性为轻度或中等，生态服务功能中等或一般，开发历史久、开发活动对生态环境影响程度较深，产业结构与布局有待于优化、人口密集、环境容量小、人均自然资源拥有率低的地区。该区实行调整结构，优化开发。第四条规划依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规

（2）《全国生态环境保护纲要》，国务院，国发[2000]38号

（3）《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，国务院，国发〔2005〕39号

（4）《生态功能保护区规划编制大纲》（试行），国家环保总局，环办[2002]8号

（5）《浙江省生态功能区划》，2006年

（6）《浙江省县（市、区）生态环境功能区规划技术导则》（试行），2006年

（7）《台州生态市建设规划》，2003年

（8）《温台沿海产业带发展规划----台州市实施规划》,2009年

（9）《温岭市国民经济和社会发展第十一五年规划纲要》，2006年

（10）《温岭市市域总体规划—城乡统筹发展规划》（2005-2030），2006年

（11）《温岭生态市建设规划》，2004年

（12）《温岭市东部产业集聚区东海塘总体规划（2009-2020）》，2009年

（13）《温岭市产业发展与布局规划》，2006年

（14）《温岭市海洋功能区划》，2006年

（15）《温岭市海洋经济发展规划》，2004年

（16）《温岭市水土保持规划》，2006年

（17）其他相关资料

第五条规划范围与期限

规划范围为温岭市全境，总面积15625.82平方公里，其中陆域面积925.82平方公里，涉及5个街道11个镇。

规划基准年：2008年

规划近期：2008～2010年

规划远期：2011～2020年

第六条规划指导思想

深入贯彻落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，以改善区域生态环境质量，维护生态环境功能为目标，以《浙江省生态功能区划》和《温岭生态市建设规划》确

定的生态功能区为基础，按照优化准入、重点准入、限制准入、禁止准入的总体要求，在明确环境容量和承载力的前提下，调整、完善、深化生态环境功能区划，协调处理生态环境功能与社会经济发展的关系，促进区域开发格局与生态环境资源的承载力相适应，实现区域社会经济与环境的协调发展。

第七条规划原则

保护优先、预防为主、防治结合的原则：加强对重要生态功能区的保护，加快对受破坏地区的治理和恢复，协调城镇建设、产业发展与生态环境保护的关系，切实增强区域社会经济发展的生态环境支撑能力，促进区域的可持续发展。

统筹发展、重视生态功能与社会经济功能相协调的原则：以人和自然和谐为主线，按照“五个统筹”的要求，着眼于市域未来的可持续发展，根据区域资源环境承载能力及社会经济发展特征，协调社会经济发展与资源环境承载能力相适应。

实事求是、因地制宜的原则：根据区域生态环境问题、生态环境敏感性、生态服务功能与生态系统结构、过程、格局的关系，结合区域社会经济发展水平和存在的主要问题，确定区域生态环境区主导功能及区域发展布局，提出符合当地实际的总量控制目标和产业环保准入条件。

与其他规划相协调、衔接的原则：注重与上一级规划相协调的同时，做好与其它相关规划的衔接工作，确保规划可操作、易实践，以满足环境管理的需求。

第八条规划成果

《温岭市生态功能区规划文本》、《温岭市生态功能区规划说明》、《温岭市生态功能区规划图集》、《温岭市生态环境功能区登记表》。

第二章生态环境功能分区

第九条生态环境敏感性评价

生态环境敏感性评价是根据温岭市区域范围内主要生态环境问题的形成机制，分析生态环境敏感性的区域分异规律，明确特定生态环境问题可能发生的地区范围与可能程度，得出温岭市生态环境敏感性的分布特征。

温岭生态环境极度和高度敏感主要集中在西部、南部和中部山地丘陵地区，中度和轻度敏感区主要集中在西南部和中部以及东部山地丘陵区的边缘以及中部平原区，东部滨海平原区为一般地区，具体见表2-1。

表2-1 生态环境综合敏感性空间分布格局

敏感性等级面积（km2）所占比例（%）分布地区

极敏感65.87 6.9

主要集中在西部、南部和中部山地丘陵地区，包

括大溪镇的西部和南部、温峤的西部和东部、太

平街道的西南部、坞根的中东部、城南的横溪谷

地两则及中部、城东街道的东南部和石桥头的西

北部

高度敏感185.1519.4

主要集中在西部、南部和中部山地丘陵地区，包

括大溪镇的大部、温峤的大部、太平街道的西南

部、坞根的北部、城南的中部和东部、城东街道

的东南部和石桥头的西北部、箬横镇的西部、松

门镇的东南部

中度敏感127.6313.3

主要集中在西南部和中部以及东部山地丘陵区

的边缘，包括大溪镇的北部、西南部、石桥头镇

的南部、松门镇的中部、泽国镇的北部

轻度敏感272.8228.5

主要集中在中部平原地区，包括大溪镇的东部、

泽国镇的南部、中心城区、城镇的横溪谷地及东

南部、石桥头镇的东部、箬横镇的西部、松门镇

中部、石塘镇中部、新河镇中部

一般地区305.1131.9

主要分布在东部滨海平原地区，包括滨海镇的大

部、松门镇的北部、箬横镇大部、石塘镇的西部，

以及大溪、泽国部分地区。

第十条生态服务功能评价

生态服务功能重要性评价是针对区域典型生态系统，评价生态系统服务功能的综合特征，分析生态服务功能的区域分异规律及其对经济社会发展的支撑作用，明确生态系统服务功能的极重要和重要区域。

温岭生态服务功能极重要和重要区主要集中在西部、南部和中部山地丘陵地区块，中等重要主要集中在中部平原区，中部平原部分区块和东部滨海平原区为一般地区，具体见表2-2。

表2-2 温岭市生态服务功能重要性评价重要性等级面积（km2）所占比例（%）分布地区

极重要130.37 13.6主要集中在西北部、南部和中部地区，包括大溪镇西北部、东北部，温峤镇中部，坞根大部，城南镇西南部和东北部，石桥头镇西部，箬横镇西部、新河镇南部，以及松门镇石塘镇东南部

重要175.67 18.4主要集中在西部、南部和中部区块，包括大溪镇西南部、温峤镇大部，城南镇北部、太平街道西南部和南部、城东街道东部

中等重要201.22 21.0主要集中在中东部平原地区，主要包括大溪镇中部、沿金清港两侧区、城北街道、城东街道、滨海镇东部区、箬横镇南部、松门镇中部和东部、石塘镇东南部、温峤镇西南部

一般地区449.26 47.0主要集中在中部和东部平原区，包括泽国镇、横峰街道、城西街道、太平街道北部、新河镇大部、滨海镇大部、箬横镇大部、松门镇中部和北部、城南镇东南部

第十一条区域生态环境功能总体定位

省生态功能区划中的定位：在《浙江省生态功能区划》（三级区划）中，温岭市域被划分为四部分，分属于四个生态功能区，其中陆域部分基本被划为Ⅴ1-3温黄平原农业、城镇发展与地下水资源保护生态功能区，近岸水域被划为二个生态功能区，分别为北部的Ⅴ2-3三门湾滩涂养殖与湿地生态功能区和Ⅴ2-4南部的乐清湾-灵昆岛湿地保护与滩涂养殖生态功能区，温岭的海域部分被划为ⅤI2-1台州列岛-东矶列岛海域水产养殖生态功能区。

温岭市产业发展与布局规划：将温岭划为西部产业提升区（温岭中心城区、泽国镇、大溪镇和新河镇的平原地区）、东部产业拓展区（松门、石塘、箬横、滨海等镇及东海塘围垦区）、西南部产业优化区（温岭中心城区、温峤镇和大溪镇三地的西南部丘陵山区，以及城南、石桥头、坞根三个镇）、海洋产业发展区（温岭近海海域以及沿海岛屿）。

第十二条区划方法

以省生态功能三级区划为基础，综合考虑温岭市资源与生态环境现状、生态环境敏感性、生态系统服务功能重要性及其空间分异，考虑社会经济发展、产业结构调整和生态环境保护对不同区域的功能要求，结合区域其它专项规划，通过对重点地区的实地勘察，进行生态环境功能小区划分。各生态环境功能小区之间不存在从属关系，而是彼此相互独立、空间分布连续的地理单元。

第十三条区划方案

温岭市共划分为37个生态环境功能小区，其中禁止准入区6个，限制准入区14个，重点准入区14个，优化准入区3个。其土地面积分别为84.89平方公里、703.71平方公里、110.68平方公里、69.51平方公里，占全县国土面积的比例分别为8.8%、72.6%、11.4%、7.2%。

表2-3 温岭市生态环境功能分区方案

类型功能区编号生态环境功能小区名称

土地面积

（km2）

主导生态功能

禁止准

入

Ⅴ1-31081A01

湖漫水库饮用水源保护生态环

境功能小区

21.64

水源涵养与饮用水保护、

洪水调蓄

Ⅴ1-31081A02

太湖水库饮用水源保护生态环

境功能小区

25.67

水源涵养与饮用水保护、

洪水调蓄

Ⅴ1-31081A03

花芯-白龙潭水库饮用水源保护

生态环境功能小区

7.88

水源涵养与饮用水保护、

洪水调蓄

Ⅴ1-31081A04

桐岭水库饮用水源保护生态环

境功能小区

5.98

水源涵养与饮用水保护、

洪水调蓄

Ⅴ1-31081A05

桐山水库饮用水源保护生态环

境功能小区

11.46

水源涵养与饮用水保护、

洪水调蓄

Ⅴ1-31081A06

江厦-梅溪生物多样性维持和水

源保护生态环境功能小区

12.26

水源涵养、生物多样性保

护

限制准

入

Ⅴ1-31081B01

温岭西北部水源涵养与水土保

持生态环境功能小区

69.91

水源涵养、水土保持Ⅴ1-31081B02

方山-南嵩山自然景观保护生态

环境功能小区

8.37

自然与人文景保护Ⅴ1-31081B03

楼旗尖自然与人文景观保护生

态环境功能小区

2.72

自然与人文景保护Ⅴ1-31081B04

温岭西南部水源涵养与水土保

持生态环境功能小区

77.77

水源涵养、水土保持Ⅴ1-31081B05

温岭南部水源涵养与水土保持

生态环境功能小区

85.15

水源涵养、水土保持Ⅴ1-31081B06

南部城郊山地丘陵和自然景观

保护生态环境功能小区

31.41

水土保持、自然景观保护Ⅴ1-31081B07

中部水源涵养与风景旅游生态

环境功能小区

45.94

自然与人文景观保护、水

源涵养

Ⅴ1-31081B08 城区农田与湿地保护生态环境

功能小区

18.58

湿地生物多样性维护、生

态系统产品提供

Ⅴ1-31081B09 中北部水网平原农田保护生态

环境功能小区

77.69

湿地生物多样性维护、生

态系统产品提供

Ⅴ1-31081B10 中东部农田生态保护生态环境

功能小区

245.06生态系统产品提供

Ⅴ1-31081B11 石塘历史文化与景观保护生态

环境功能小区

5.54

自然与人文景观保护

Ⅴ1-31081B12 滨海山地水土保持与景观保护

生态环境功能小区

22.08

水土保持、自然景观保护

Ⅴ2-31081B13 近岸海域生态保护与水产养殖

生态环境功能小区

4.80

生态系统产品提供，生物

多样性维护

Ⅵ2-11081B14 近海海洋生态保护与水产养殖

生态环境功能小区

8.69

生态系统产品提供，生物

多样性维护

重点准入Ⅴ1-31081C01

温峤城镇与产业发展生态环境

功能小区

8.15

生态系统产品提供，城镇

发展

Ⅴ1-31081C02

泽国南部城镇与产业发展生态

环境功能小区

10.87

生态系统产品提供，城镇

发展

Ⅴ1-31081C03

新河城镇与产业发展生态环境

功能小区

11.21

生态系统产品提供，城镇

发展

Ⅴ1-31081C04

滨海城镇与产业发展生态环境

功能小区

3.80

生态系统产品提供，城镇

发展

Ⅴ1-31081C05

滨海东南部综合产业发展生态

环境功能小区

1.30

生态系统产品提供

Ⅴ1-31081C06

箬横城镇与产业发展生态环境

功能小区

6.49

生态系统产品提供，城镇

发展

Ⅴ1-31081C07

东海塘产业发展生态环境功能

小区

39.58

生态系统产品提供

Ⅴ1-31081C08

松门城镇与产业发展生态环境

功能小区

10.91

生态系统产品提供、城镇

发展

Ⅴ1-31081C09

石塘城镇与产业发展生态环境

功能小区

6.49

生态系统产品提供，城镇

发展

Ⅴ1-31081C10

城南城镇与产业发展生态环境

功能小区

4.99

生态系统产品提供，城镇

发展

Ⅴ1-31081C11

石桥头城镇与产业发展生态环

境功能小区

1.32

生态系统产品提供，城镇

发展

Ⅴ1-31081C12

坞根城镇与产业发展生态环境

功能小区

1.63

生态系统产品提供，城镇

发展

Ⅴ2-41081C13

乐清湾临港产业发展生态环境

功能小区

2.54

生态系统产品提供

Ⅴ2-31081C14

东部近岸海域综合产业发展生

态环境功能小区

1.40

生态系统产品提供

优化准

入

Ⅴ1-31081D01

温岭中心城区与产业发展生态

环境功能小区

43.09

生态系统产品提供，城镇

发展

Ⅴ1-31081D02

大溪城镇与产业发展生态环境

功能小区

16.24

生态系统产品提供，城镇

发展

Ⅴ1-31081D03

泽国城镇与产业发展生态环境

功能小区

10.18

生态系统产品提供，城镇

发展

第三章生态环境功能分区总量控制

第十四条总量控制主要污染源范围

鉴于面源污染控制和削减的难度，水污染物总量控制时只针对点源及部分面源制定总量

控制方案。本规划将区域范围内点源即工业污染源、生活污染源、畜禽养殖污染源进行总量

控制，根据现在排污及总量控制要求，对各区域总量控制提出相应的控制要求。

第十五条污染物总量控制基本原则

1）以环境质量为导向，以计划总量为依据。

2）现状排污特征与区域功能要求相结合。

3）污染物削减以优化准入区和限制准入区为重点。

第十六条污染物总量控制总体目标

根据台州市污染物总量控制下达的任务，温岭市到2010年COD在2005年的基础上削减

17.5%；SO

2

在2005年的基础上削减15.5%。

第十七条水污染物总量分区控制方案

本次规划重点对生活污染源、畜禽养殖污染源和工业点源进行污染物总量控制。根据污

染物总量控制的基本原则以及温岭市总量控制的目标，确定各功能区污染物总量近期控制方

案。具体见表3-1。

表3-1 温岭市水污染物总量控制目标

单位：吨/年

第十八条大气污染物总量控制方案

二氧化硫总量控制方案执行“十一五”国家总量控制指标，即至2010年，在2007年工业源排放总量的基础上，削减10％，即温岭市至2010年工业二氧化硫允许排放量为2776吨，2007～2010年年度削减比例分别为3％、3％、2％和2％。“十一五”期间，工业二氧化硫总削减削减量为308吨，2007～2010年年度削减量分别为92.6吨、92.6吨、61.7吨和61.7吨。

第四章生态环境功能分区规划

第一节禁止准入区

第十九条禁止准入区的总体要求

划为禁止准入区共有六个，总面积84.89平方公里。主要分布于温岭的西部、南部和中部的山地丘陵区。禁止准入区是温岭市重要的生态服务功能区，承担着水土保持、水源涵养、调节气候、生物多样性维护等功能，生态环境极敏感，一旦遭到破坏，生态系统难以恢复甚至无法恢复，因此将此类小区列入禁止进行任何有损生态环境的建设活动。

列入温岭市禁止准入区的主要是饮用水源一、二级保护区和森林公园。饮用水源地具有重要的饮用水提供、洪水调蓄等生态服务功能，同时也是一种极重要的战略资源，对支撑区域经济发展和保障社会稳定具有重要作用；森林生态系统对维持区域生物多样性，调节气候，维护区域生态环境具有重要作用。本规划将温岭市主要城镇的饮用水源保护区的一级、二级保护区、省级森林公园列入禁止开发、强制保护的范围。

对于饮用水源保护生态环境功能小区，严格执行饮用水水源保护区管理办法及规定，加大对水源地的保护力度，保障饮用水安全；对全市水源地进行统筹规划，优化水资源配置，解决经济社会发展与水资源供给的矛盾；深入开展饮用水源地监测工作，加快监测能力建设，建立饮用水源预警机制；继续开发病险水库除险加固和标准化建设，提高水库的综合功能。

对于生物多样性维护生态功能小区，则必须严格执行省级森林公园的相关管理办法，禁止各类人为干扰活动，加大对保护区管理经费投入，加快监管能力建设，维持生态系统结构与功能的完整性。第二十条湖漫水库饮用水源保护生态环境功能小区Ⅴ1-31081A01 （1）区域基本特征

该区位于石桥头镇、城南镇、城东街道的交界处，区域面积约21.64平方公里。现状水质总体良好，基本能达到功能要求，主要污染来源于农业面源污染。

（2）生态环境敏感性及服务功能

区域的水源涵养与饮用水源保护、洪水调蓄功能极重要，生物多样性维持与生境保护功能极重要；生态环境敏感类型主要为酸雨高度敏感、土壤侵蚀轻度敏感、地质灾害中度敏感。

（3）主要生态保护目标

水质控制断面目标为Ⅱ类。

（4）环境保护与生态建设措施

污染控制：严格按照《湖漫水库饮用水源保护区管理办法》，在一级水源保护区内，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在饮用水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，从事旅游，网箱养鱼等活动，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体；禁止在保护区范围内堆置和存放可能造成水体污染的废渣、垃圾、粪便和其他废弃物。

生态建设：加强湖漫水库四周第一山脊线内生态公益林建设和保护，努力提高已建成的水土保持综合治理区的管理水平，依法进行有效保护、巩固建设成果；要加大封山育林力度，充分利用自然修复能力，恢复植被，增加混交林和生态公益林比重，提高库区森林覆盖率，增强生态功能。

第二十一条太湖水库饮用水源保护生态环境功能小区Ⅴ1-31081A02 （1）区域基本特征

该区位于大溪镇西北部，区域面积约25.67平方公里。太湖水库各项水质指标均符合饮用水源水质评价标。现库区人口9623人，人口密度约446人/平方公里。目前，太湖水库工业企业较少，主要是小型机械加工企业。生活污染是库区主要的污染来源之一。

（2）生态环境敏感性及服务功能

该区域的水源涵养与饮用水源保护、洪水调蓄功能极重要，生物多样性维持与生境保护

功能极重要；土壤侵蚀以中度、高度敏感为主、酸雨高度敏感、地质灾害以轻度敏感为主。

（3）区域生态功能及保护目标

水质控制断面目标为Ⅱ类。

（4）环境保护与生态建设措施

污染控制：在一级水源保护区内，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在饮用水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，从事旅游，网箱养鱼等活动，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体；禁止在保护区范围内堆置和存放可能造成水体污染的废渣、垃圾、粪便和其他废弃物。逐步减少库区人口，加快库区村民逐步向山外移民。同时因地制宜开展库区生活污水处理设施建设，减少生活污染对水源地水质影响。

生态建设：库区内实施退耕还林，加强水库四周生态公益林建设和保护，努力提高已建成的水土保持综合治理区的管理水平，依法进行有效保护、巩固建设成果；修复加固太湖水库，建设配套工程。开展毛坦溪、小溪等小流域综合治理，完成太湖流域整治，增加区域骨干水利工程建设投入，全面提高防洪抗旱能力。同时完善水环境实时监测系统，严肃查处各种违法行为。

第二十二条花芯-白龙潭水库饮用水源保护生态环境功能小区Ⅴ1-31081A03 （1）区域基本特征

本区域位于温岭市中部的箬横镇，与新河镇长屿、塘下管理区和城东街道相邻，包括花芯水库集雨范围和白龙潭水库集雨范围，总面积7.88平方公里。该区主要污染源是生活污水和农业面源，花芯水库水质较好，一级保护区内水质基本保持在Ⅱ～Ⅲ类。

（2）生态环境敏感性及服务功能

该区域的水源涵养与饮用水源保护、洪水调蓄功能极重要，生物多样性维持与生境保护功能极重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀轻度敏感、酸雨高度敏感、地质灾害中度敏感。

（3）区域生态保护目标

水质控制断面目标为Ⅱ类。

（4）环境保护与生态建设措施

污染控制：在一级水源保护区内，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在饮用水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，从事旅游，网箱养鱼等活动，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体；禁止在保护区范围内堆置和存放可能造成水体污染的废渣、垃圾、粪便和其他废弃物。妥善处理与长屿硐天风景区、红岩背风景区发展的关系，减轻景区开发对水源保护的影响。

生态建设：加强区域内水源涵养林建设和保护，逐步开展退耕还林工作，加强区域水土保持综合整治。

第二十三条桐岭水库饮用水源保护生态环境功能小区Ⅴ1-31081A04 （1）区域基本特征

本区域是以桐岭水库为核心的水源保护区，总面积6.0平方公里。桐岭水库是城南镇重要的饮用水源。目前保护区内的主要污染源是生活污水和农业面源，据水质监测资料和专项调查结果表明该水库水质较好，一级保护区内水质基本保持在Ⅱ～Ⅲ类。

（2）生态环境敏感性及服务功能

该区域的水源涵养与饮用水源保护、洪水调蓄功能极重要，生物多样性维持与生境保护功能极重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀轻度敏感、酸雨中度敏感。

（3）区域生态保护目标

水质控制断面目标为Ⅱ类。

（4）环境保护与生态建设措施

污染控制：在一级水源保护区内，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在饮用水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，从事旅游，网箱养鱼等活动，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体；禁止在保护区范围内堆置和存放可能造成水体污染的废渣、垃圾、粪便和其他废弃物。加强集雨区范围内村镇污水的收集和处理工作，控制面源污染。

生态建设：加强水库四周水源涵养林建设和保护，加强区域水土保持综合整治；加强大雷溪小流域整治，改善集水区小溪流水质。

第二十四条桐山水库饮用水源保护生态环境功能小区Ⅴ1-31081A05

（1）区域基本特征

该区域位于温岭西部温峤镇境内，总面积11.46平方公里，是规划中桐山水库的库区。水库建成后可提供760万m3的供水。目前该区域共有6个行政村，总人口约7000人。目前保护区内的主要污染源是生活污染和固废拆解行业污染。

（2）生态环境敏感性及服务功能

该区域的水源涵养功能极重要，生物多样性维持与生境保护功能极重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀轻度敏感、酸雨极度敏感。

（3）区域生态功能及保护目标

水质控制目标为Ⅲ类，近期水质达标率为85%以上，远期水质达标率为100％。

（4）环境保护与生态建设措施

污染控制：加强对库区工业污染源的整治，取缔该地区现有的固废拆解行业。同时做好沿溪村庄、企业的治污工作，及时清理溪中垃圾，改善沿溪水环境。逐步外迁库区村民，同时控制人口迁入和房屋建设，减少人群对水源的影响和生态的破坏。集雨范围积极发展生态型农业，减少农业生产对水体产生的污染。

生态建设：在水库集雨范围内实行全面的封山育林，严禁开发利用，避免造成水土流失和对水体的污染。取缔一切破坏植被的活动，集雨区范围内已开垦的农田等生产和生活用地应予以退耕还林，严禁在库区范围内开矿。加强对桐山溪小流域整治，增加水库调蓄能力，近期重点整治沿溪水环境，提高溪坝的防洪能力。

第二十五条江厦-梅溪生物多样性维持生态环境功能小区Ⅴ1-31081A06 （1）区域基本特征

该区域位于温岭西部温峤镇境内，总面积12.26平方公里，是温岭市著名的江厦森林公园。该区内主要木本植物有64科97属128种，其中有国家二级保护植物鹅耳枥，三级保护植物红豆树和珍稀观赏树种南岭黄檀、红叶、粗榧、黄杞等，还有香樟、枫香和柏木等25种。人工植被有马尾松、黑松、湿地松、杉木、柳杉、木麻黄、毛竹、文旦、甜橙、杨梅、枇杷、板栗、柿子和茶树等。该区内野生动物119科285种，其中有国家二级保护动物穿山甲、小灵猫、麂和省重点保护动物毛冠鹿等。

（2）生态环境敏感性及服务功能

该区域的生物多样性维持、生境保护极重要，水源涵养、水土保持功能重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀中度敏感、地质灾害中度敏感。

（3）区域生态功能及保护目标

主要保护目标为区域内生物物种的多样性，水源地水质，梅溪水质要达到Ⅱ类水标准。

（4）生态环境保护与建设措施

污染控制：严禁该地区范围内开矿，逐步外迁梅溪集雨区村民，控制外来人口迁入和村庄大规模扩建。

生态建设：根据森林公园优越的自然环境和独特的人文景观，考虑到地域的完整性和长期发展的余地，将江厦森林公园进行功能分区，建立核心区，只提供视觉观赏。加强区内生态环境建设，调整树种结构和林种结构，增加阔叶林和针阔混交林的面积，增强生态系统服务功能，降低生态脆弱性。合理规划景区设施，禁止一切与区域生态环境保护无关的开发建设活动。禁止梅溪集雨范围内开发建设活动，减少水土流失对水体的污染。

第二节限制准入区

第二十六条限制准入区的总体要求

划定的限制准入区共有14个，总土地面积703.71平方公里，是温岭重要生态服务功能的集聚区，具有水源涵养与饮用水源保护、土壤保持、自然景观保护、生态系统产品提供等生态服务功能，在维持整个区域的生态平衡等方面发挥着重要作用。同时该区也是土壤侵蚀、地质灾害高度敏感的主要分布区域。

该区经济和人口集聚程度相对不高，人口密度多在1000人/km2以下，城镇集聚功能较弱；工业经济发展水平较低，工业企业规模小且布局散乱，综合效益不高。局部区域环境质量较差，水环境质量以Ⅴ类或劣于Ⅴ类为主；植被覆盖率较高，但森林结构不尽合理，区域开发造成了一定程度的水土流失。该区域也是温岭主要农业生产区域，农业污染对环境存在一定影响。

该类生态环境保护目标: 近期生态环境质量保持稳定，水环境功能区达标率达到85%以上；森林覆盖率稳中有升，西部和南部山区森林覆盖率达到70%以上，阔叶林面积增加20%，森林的水源涵养、水土保持等生态服务功能得到进一步提升，农田资源得到进一步的保护。

远期生态环境质量全面改善，水环境功能区达标率达到100%；区域生态环境问题得到解决，重要生态功能区的生态系统服务功能全面恢复。

保护与发展方向：坚持保护优先、适度开发的原则，在维持和提升主导生态服务功能的前提下，发展资源节约型、环境友好型产业，重点实施生态保护和生态修复，进一步形成重要生态功能保护区域，保障生态安全；保护森林资源，加强封山育林、退耕还林力度，大力开展水源涵养林、水土保持林等生态公益林建设；加强对生物资源的保护，提高生物多样性；加强对景区环境的保护，避免过度开发对受损的生态环境进行恢复；加强对基本农田的保护，适度发展生态农业、生态旅游业，促进经济效益和生态效益的同步提高；通过生态补偿机制的保障，促进区域的良性发展。

第二十七条温岭西北部水源涵养与水土保持生态环境功能小区Ⅴ1-31081B01 （1）区域基本特征

该区地处大溪镇西北部，系北雁荡山余脉，总面积69.91平方公里，总人口约5.6万多人，主要分布在沿交通线两侧。该区域植被覆盖率高。区域内经济以农业为主，工业以铸造为主，但基础薄弱。

（2）生态环境敏感性及服务功能

区域内水源涵养、生境保护重要，生物多样性维持、水土保持功能重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀中度敏感、酸雨极度和重度敏感、地质灾害以高度和中度敏感为主。

（3）区域生态保护目标

森林覆盖率达到70％以上，区域河流水质达到Ⅲ类水质标准。

（4）建设开发活动环境保护要求

该区限制发展工业，工业发展以一类工业为主，禁止新建农药、味精、化工、酒精、造纸、制革、印染、电镀等高污染行业的项目；禁止发展《浙江省工业污染项目（产品、工艺）禁止和限制发展目录（第一批）》中规定的禁止类和限制类产业项目。在靠近大溪镇区附近适当放置一些低污染的工业企业，整治现有机械铸造业。充分利用该地区的山林资源，大力发展生态农林业，全而推广绿色无公害标准化生产，建立大溪早熟温州蜜桔基地。

（5）环境保护与生态建设措施

污染控制：严格控制产生水污染的项目，对COD和氨氮进行总量控制；允许建设对环境影响较小的项目，但仅允许新建日排污水10吨，日排化学需氧量1千克和日排氨氮0.15千克以下的工业企业和规模化畜禽养殖场，新建达到规定指标的项目，必须执行“以老带新”政策，须替代削减不低于1.2倍的同类污染物排放总量；加强区内现有重点污染源整治，对严重破坏环境或景观的工业企业进行限期治理，逐步推进区内工业企业向周边基础设施完善的工业功能区块集聚。

生态环境建设：加强该区块内生态公益林建设和保护，依法进行有效保护、巩固建设成果；要加大封山育林力度，调整树种结构和林种结构，增加阔叶林和针叶林混交林的面积，增强生态系统服务功能，降低生态脆弱性。杜绝区内各种毁林垦植等现象发生，对于坡度大于25度山坡地、水土流失敏感地、生物多样性保护地禁止垦植和建设项目开发。恢复区域内矿山开采造成破坏的景观，逐步控制区域矿石开采规模，禁止一切破坏森林的行为。

第二十八条方山-南嵩山自然景观保护生态环境功能小区Ⅴ1-31081B02 （1）区域基本特征

该区位于大溪镇南部，总面积约8.37平方公里，景区内集危崖绝壁、奇峰深谷、飞瀑溪涧、田园风光于等自然景观和人文景观为一体，是温岭国家级重点风景名胜区。

（2）生态环境敏感性及服务功能

区域内水源涵养、生境保护重要，生物多样性维持、水土保持功能重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀中度敏感、酸雨极度和重度敏感、地质灾害以中度敏感为主。

（3）区域生态功能及保护目标

旅游区生态环境达标率为100%。

（4）建设开发活动环境保护要求

该区禁止发展工业，充分利用该地区的旅游资源，大力发展生态旅游业。开辟方山与南嵩岩景区联线，禁止一切破坏景区的活动，完善旅游基础设施。在保护生态环境的基础上，开展旅游观光、科学教育、宗教旅游活动，推进景区生态旅游。

（5）环境保护与生态建设措施

景区的有关建设，必须遵循适度有序、分层次开发的原则，不允许任何形式的有损自然的开发行为，每个项目都必须进行环境影响评估，要从生态角度，严格控制服务设施的数量、色彩、用料、造型和风格，提倡以自然景观为主，就地取材、依景就势，体现自然之美，防

止景观的“城市化”、“人工化”。禁止该区域石矿开采活动。

第二十九条楼旗尖自然与人文景观保护生态环境功能小区Ⅴ1-31081B03 （1）区域基本特征

楼旗尖风景名胜区位于温峤镇琛山境内，总面积2.72平方公里，距市中心6公里，景区孤峰矗立，山势雄奇，形象独特。但目前旅游区的开发尚处于起步阶段。

（2）生态环境敏感性及服务功能

区域内生境保护重要，生物多样性维持、水土保持功能重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀中度敏感、酸雨极度和重度敏感为主。

（3）生态环境保护目标

旅游区生态环境达标率为100%。

（4）建设开发活动环境保护要求

该区禁止发展工业及采矿等活动，充分利用该地区的旅游资源，大力发展生态旅游业。禁止一切破坏景区的活动，完善旅游基础设施。在保护生态环境的基础上，开展旅游观光、科学教育、宗教旅游活动，推进景区生态旅游。

（5）环境保护与生态建设措施

污染控制：加强旅游区环境质量的维护，对直接影响景区质量的污染源限期治理，达不到要求的坚决实行关、停、并、转、迁政策，严禁在景区饲养畜禽和随意倾倒垃圾。

生态保护：本着保护自然和历史文化遗产、维护生态旅游环境的目的，进一步加强现有旅游资源开发与保护，实现旅游资源的可持续发展。对景区进行合理规划，区域内一些濒临倒塌、湮灭的古迹和古建筑进行抢救性维修，禁止修建与自然人文景观保护不相符的构筑物，严禁对该区域山体进行矿石开采。

第三十条温岭西南部水源涵养与水土保持生态环境功能小区Ⅴ1-31081B04 （1）区域基本特征

该区地处温峤和坞根境内，总面积77.77平方公里，总人口约2.3万人。区域内土地利用类型以林地和旱地为主，植被覆盖率高。但该区域总体经济指标在温岭市居后，城镇化水平较低、基础设施薄弱。目前该区经济以农业种植业、渔业养殖为主，工业企业基础相对薄弱。

（2）生态环境敏感性及服务功能

该区域的水源涵养、生境保护重要，生物多样性维持、水土保持功能重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀中度敏感、酸雨极度和重度敏感、地质灾害以轻度和中度敏感为主。

（3）区域生态保护目标

森林覆盖率保持在80%以上。近期农村生活污水处理率达到50%；远期农村生活污水处理率达到75%以上。

（4）建设开发活动环境保护要求

该区限制发展工业，工业发展以一类工业为主，禁止新建农药、味精、化工、酒精、造纸、制革、印染、电镀等行业中具有高污染、高环境风险性的项目；禁止发展《浙江省工业污染项目（产品、工艺）禁止和限制发展目录（第一批）》中规定的禁止类和限制类产业项目。坚持环保优先的原则，适度在下保、青屿工业功能区块适度放置低污染高附加值制造业，从严控制污染企业的引进建设；从严控制工业区块外工业企业建设。大力发展生态高效农业。

（5）环境保护与生态建设措施

污染控制：加快对南湾等村的固废拆解业的整治。控制农业面源污染，合理施用化肥，禁止使用“两高”农药。根据养殖容量控制养殖规模，合理布局养殖区规模和品种，防治养殖污染；严格控制周边污染源排放，保护养殖区生态环境；禁止在规定的养殖区内进行有碍养殖生产或污染水环境的活动。加强村庄环境整治，建立城乡联动的垃圾和污水集中处理网络体系。同时按照农村改水改厕进程，推进农村生活污水收集管网的建设。

生态环境建设：加强森林资源管理，加强区域林相改造，积极推广优质树种，提高常绿林和针阔混交林比重，提高生物抗病虫害能力，保持森林生态系统安全。加强水土保持林建设；合理确定造林措施和步骤，因地制宜地进行经济林的配置，促进当地林牧经济的发展。对区域内横路头水库、吉腾坑水库、坑潘水库和拟建的梅湾水库等山塘水库集雨区范围内的生态环境实行严格的保护，加大水土保持以及各类污染控制。

第三十一条温岭南部水源涵养与水土保持生态环境功能小区Ⅴ1-31081B05 （1）区域基本特征

位于温岭南部丘陵地区，包括城南镇的大部分区域，区域总面积约85.15平方公里，人

口约3.4万人。该区大多数是山区，耕地面积约占总土地面积的22.9％，园地面积约占总面积的18.7％，林地占了57.2％。工业目前主要分布于76省道两侧，较大的集聚区有白溪（机床、铸造、机械、刃量具）、竹坑（机床、阀门）、姆岭下（钢结构、乙炔气）、林岙（汽配、机电、机械、木业），但这些集聚区企业规模都不大。工业污染主要以大气污染为主。

（2）生态环境敏感性及服务功能

该区域的水源涵养、生境保护极重要，生物多样性维持、水土保持功能重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀高度敏感、地质灾害高度敏感。

（3）区域生态保护目标

区域水环境质量近期达到Ⅳ类水水质，远期达到Ⅲ类水水质。

（4）建设开发活动环境保护要求

该区禁止新建农药、味精、化工、酒精、造纸、制革、印染、电镀等行业中具有高污染、高环境风险性的项目；禁止发展《浙江省工业污染项目（产品、工艺）禁止和限制发展目录（第一批）》中规定的禁止类和限制类产业项目。利用横山溪谷地工业发展基础较好，适度布局一些无污染工业和房地产业，对于现有的一些污染行业，逐步转移至上马工业区。以特色优势农产品发展为导向，建立温岭高橙、东魁杨梅、白毛乌骨鸡、盆花盆景生产基地，形成特色农产品优势产区。坚持保护与开发并举，推进寒坑龙潭风景区的建设，大力发展休闲旅游业。

（5）环境保护与生态建设措施

污染控制：严格控制产生水污染的项目，对COD和氨氮进行总量控制。加快农村污水处理设施和生活垃圾收集处理体系建设；严格按照《浙江省温岭市畜禽养殖禁养区规划》的要求，合理布局区域养殖业，将养殖与种植结合，推进农业循环经济建设，提高废弃物资源利用效率，集中有效地处理畜禽污染物，削减污染物排放。

生态环境保护：对现有植被进行有效保护，加大封山育林，并逐步调整树种结构和林种结构，增加阔叶林和针阔混交林的面积，增强生态系统服务功能，降低生态脆弱性。杜绝区内各种毁林垦荒等现象发生，对于坡度大于25度山坡地、水土流失敏感地、生物多样性保护地禁止垦植和建设项目开发。加强区域内水土流失治理，建立和完善水土保持监督管理体系和水土保持监测网络，特别是西部山地丘陵区，全面完成区内的水土保持工作。在矿山开采区规划范围内适度开采，并逐步恢复其矿山开采破坏的景观。第三十二条南部城郊山地丘陵与自然景观保护生态环境功能小区Ⅴ1-31081B06 （1）区域基本特征

该区主要包括城西街道、太平街道与城东街道的南部山地丘陵区，面积31.41平方公里，总人口约1万人，境内拥有太平双溪风景名胜区和五龙山风景名胜区，是城市近郊一个便捷理想的游览观光胜地。

（2）生态环境敏感性及服务功能

区域内生境保护重要，生物多样性维持、水土保持功能重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀中度敏感、酸雨极度敏感为主。

（3）生态环境保护目标

旅游区生态环境达标率为100%。

（4）建设开发活动环境保护要求

该区禁止发展工业，充分利用该地区的旅游资源，大力发展生态旅游业。禁止一切破坏景区的活动，完善旅游基础设施。在保护生态环境的基础上，开展旅游观光、休闲娱乐活动，推进景区生态旅游。

（5）环境保护与生态建设措施

污染控制：加强旅游区环境质量的维护，对直接影响景区质量的污染源限期治理，达不到要求的坚决实行关、停、并、转、迁政策，完善旅游区生活污水和生活垃圾收集处理设施，严禁在景区和随意倾倒垃圾。

生态保护：合理规划景区设施建设，禁止修建与自然人文景观保护不相符的构筑物，进一步加强现有旅游资源开发与保护，实现旅游资源的可持续发展。加大对拟建的白溪水库集雨区生态环境的保护，禁止大规模开发，严格控制各类污染。

第三十三条中部水源涵养与风景旅游生态环境功能小区Ⅴ1-31081B07 （1）区域基本特征

该区位于温岭市中部，以长屿硐天风景区为核心的山地丘陵区块，包括城东街道东部区域、新河镇的南部区域、箬横镇的西部区域，区域面积约45.94平方公里，总人口约2.5万人。该区山峦海拔在150米左右，属低山丘陵。既是省级风景名胜区，又是温岭市重要的水

源涵养区之一。工业污染是该区主要的污染来源，主要以毛衫、机械、晶体等行业为主，主要集中在北侧公路沿线区块；其次是生活污染，年产生生活污水约153万吨/年，大部分未经处理直接排放。

（2）生态环境敏感性及服务功能

区域的水源涵养、生境保护极重要，生物多样性维持、水土保持功能重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀中度敏感、地质灾害高度敏感。

（3）区域生态保护目标

旅游区生态环境达标率为100％。

（4）建设开发活动环境保护要求

该区限制发展工业，禁止新建农药、味精、化工、酒精、造纸、制革、印染、电镀等行业中具有高污染、高环境风险性的项目；禁止发展《浙江省工业污染项目（产品、工艺）禁止和限制发展目录（第一批）》中规定的禁止类和限制类产业项目。切实加强风景区岩洞遗址与自然生态系统的保护，发展生态旅游；把长屿硐天建成以独特的硐天风景和悠久的历史文化为特色风景旅游区。

（5）环境保护与生态建设措施

污染控制：严格控制产生污染的项目，对COD和氨氮进行总量控制。加快区域环境污染整治，按照各村镇建设规划，加快农村生活污水和生活垃圾收集处理体系建设。加快旅游区环境基础设施建设，区内污水需经处理达标后方可排入溪流，禁止在旅游区内溪流倾倒垃圾、冲洗机动车辆等；旅游规划区内所产垃圾应实行袋装化。景区适当之处、公共场所和道路两旁设立垃圾箱，并配有专职人员及时清扫，以保持景区环境整洁。

生态建设：加强区域生态系统和生物多样性建设。加强对森林资源的科学管理，合理开发利用森林资源，调整区域树种结构和林种结构，提高水源涵养林功能，提升区域生态系统服务功能。对古树名木进行分类登记、定期检查、隔离保护、专人监护。保护珍稀植物，禁止和严惩餐馆中出售和使用野生动物行为，禁止捕杀和贩卖珍稀动植物。严格保护野生动植物的生存环境。采用客土喷附、填土植树、种植攀藤植物等方法加强对景区周边废弃矿山的综合整治，防止各类地质灾害发生，同时逐步控制该区域矿石的开采规模。

第三十四条城区农田与湿地保护生态环境功能小区Ⅴ1-31081B08

（1）区域基本特征

该区位于温岭市中部，包括城北街道、横峰街道、城西街道的部分区域，区域面积约18.58平方公里，总人口约3.4万人。本地区地处平原区，人口相对密集，水网密布，是重要的城市湿地。但该区所处的横峰、城西一带是温岭地质沉降较为严重的地区，不适宜开发建设。最主要的生态环境问题是水环境污染和地面沉降。

（2）生态环境敏感性及服务功能

生态环境敏感性以水环境敏感为主，区域洪水调蓄、湿地生物多样性维护重要。

（3）区域主要功能和保护目标

地表水水质近期达到Ⅳ类水，远期达到Ⅲ类水。

（4）建设开发活动环境保护要求

该区限制发展工业，工业项目以一类项目为主。禁止新建农药、味精、化工、酒精、造纸、制革、印染、电镀等行业中具有高污染、高环境风险性的项目；禁止发展《浙江省工业污染项目（产品、工艺）禁止和限制发展目录（第一批）》中规定的禁止类和限制类产业项目。按照城市总体规划规划解决当前该地区布局零乱、环境污染等现象。

（5）环境保护与生态建设措施

污染控制：严格控制产生污染的项目，对COD和氨氮进行总量控制。加快区域范围内畜禽养殖场的关、停、迁工作，对限养区现有一些规模化养殖场开展重点污染整治，进一步削减畜禽养殖污染物总量。加快基础设施建设，加快生活污水收集处理，加强河塘保洁工作，严禁生活垃圾倒入河中，确保河道的流畅。

生态保护建设：加强区域水系及植被保护，保护好区域内现有水面，修建河道堤防和排涝工程，建设河道两岸景观带，建成湿地植物区，以九龙汇为主体建设城市的生态走廊和绿肺，建成一个内涵丰富、具有防洪滞洪功能的、完整的城市森林湿地系统的。加强地质灾害防治，禁止过度取用地下水。

第三十五条中北部水网平原农田生态保护生态环境功能小区Ⅴ1-31081B09 （1）区域基本特征

本区域位于温岭中北部平原，总面积约77.69平方公里，总人口约12.4万人。该区交通通达性好，土地资源丰富，水系复杂，域内自然灾害相对较少，粮食种植业、淡水渔业及家

庭畜禽养殖业比较发达，是温岭市重要的都市农业经济区，逐步形成了蔬菜、瓜果、果蔗、花卉的重要生产基地。目前已形成一定规模的产业集聚，产业类型以轻工、机电、制鞋等劳动密集型产业为主，产业布局以城镇为依托，沿交通线展开，是温岭经济活跃地区。但该区自身的城镇功能较薄弱，基础设施建设相对滞后，产业集聚度不高，企业规模偏小，迫切需要升级改造。

（2）生态环境敏感性及服务功能

本区域主导功能是生态系统产品提供，生态环境敏感性一般。

（3）区域生态保护目标

水环境目标达到Ⅳ-Ⅲ类水质；工业废水达标排放量达到100%；推广高效、低毒、低残留的环境友好型农药面积达70%以上；推广测土配方施肥面积达70%以上；生活垃圾无害化处理率大于90％；畜禽粪便综合利用率达到90%以上，规模化畜禽养殖废水处理达标率为100%。

（3）建设开发活动环境保护要求

禁止发展《浙江省工业污染项目（产品、工艺）禁止和限制发展目录（第一批）》中规定的禁止类和限制类产业项目。重点整治水污染严重的项目，适度发展轻工、机电等行业。

（4）环境保护与生态建设措施

污染控制：加强农业面源污染控制，农村生活污水采用地埋式生活污水处理装置或生活污水净化沼气池进行处理；建立一批化肥、农药减量控害增效示范区，农药使用总量减少20%，氮肥用量亩均降低15%左右，利用率提高10%；近期对区内的规模化畜禽养殖场进行治理，确保养殖污水达标排放；近期规模化畜禽养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达到90％以上，规模化畜禽养殖场污染物零排放比例达到80%；其他养殖场粪尿治理（综合利用）率达到50％，新扩建规模养殖场实行排污许可证制度。

生态建设：逐步恢复与保护平原水网湿地生态系统，将该区的湿地生态系统建设成为水质良好、结构复杂、功能稳定、生物多样性丰富的水网湖泊湿地生态系统。通过农田整治，平衡施肥、病虫草综合防治及养殖业禽畜粪便无害化处理等措施，推广生态农业建设；加强基本农田保护，完善农田排灌体系，提高水资源利用率；加快农村基础设施建设，提供农村生活污水、生活垃圾等处理能力。

第三十六条中东部农田生态保护生态环境功能小区Ⅴ1-31081B10

（1）区域基本特征

本区域位于温岭中东部平原，总面积约245.06平方公里，涉及新河镇、滨海镇、箬横镇、石桥头镇和松门镇，人口相对密集，人口密度约1300人/平方公里。该区土地资源丰富，产业发展依托当地资源优势，特色农业历史悠久，逐步形成了西瓜、西兰花、大棚葡萄等重要农作物生产基地，是温岭市重要的农业产业分布区之一。

（2）生态环境敏感性及服务功能

生态系统产品提供功能重要；生态环境敏感性以轻度敏感为主。

（3）区域生态保护目标

水环境目标达到Ⅳ类水质；推广高效、低毒、低残留的环境友好型农药面积达70%以上；生活垃圾无害化处理率大于90％；畜禽粪便综合利用率达到90%以上，规模化畜禽养殖废水处理达标率为100%。

（4）建设开发活动环境保护要求

禁止发展《浙江省工业污染项目（产品、工艺）禁止和限制发展目录（第一批）》中规定的禁止类和限制类产业项目。逐步将区域内分散的污染企业迁移至基础设施较好的工业区块。进一步调整优化种植业结构，依靠科技创新和组织创新，稳定和提高粮食生产能力，发展经济作物，大力推进西瓜、葡萄、甘蔗、蜜梨等规模化经营，创出绿色农产品品牌。

（5）环境保护与生态建设措施

污染控制：加强农村农业面源污染控制，因地制宜地开展农村生活污水和生活垃圾处理；建立一批化肥、农药减量控害增效示范区，农药使用总量减少20%，氮肥用量亩均降低15%

左右，利用率提高10%；近期对区内的规模化畜禽养殖场进行治理，确保养殖污水达标排放，规模化畜禽养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达到90％以上，规模化畜禽养殖场污染物零排放比例达到80%；其他养殖场粪尿治理（综合利用）率达到50％，新扩建规模养殖场实行排污许可证制度。

生态环境保护：加强对土地资源的保护，加强基本农田保护，完善农田排灌体系，提高水资源利用率，严格控制农用地转为建设用地；强化生态农业技术的普及和运用，通过农田整治，平衡施肥、病虫草综合防治及养殖业禽畜粪便无害化处理等措施，推广生态农业建设。修建区域河道堤防和排涝工程，建设河道两岸景观带，建成湿地植物区。

第三十七条石塘历史文化与自然景观保护生态环境功能小区Ⅴ1-31081B011 （1）区域基本特征

该区是台州市级风景名胜区，总面积为5.54平方公里。以石塘山为屏，三面环海，具有旖旎的海滨风光。该区目前旅游资源的开发尚处于发展阶段，旅游资源的效益还未充分发挥，与之相配套的基础设施建设滞后，旅游环境需进一步整治。景区矿山开采造成景观破坏。人口密度过大，建筑密度高，严重影响了老镇区的基础设施建设和历史街区保护，对生态环境保护构成了很大的压力。

（2）生态环境敏感性及服务功能

该区域的主导生态功能是自然与人文景观维护、水土保持。生态环境敏感性一般。

（3）生态环境保护目标

旅游区生态环境达标率为100%。

（4）建设开发环境保护要求

禁止发展《浙江省工业污染项目（产品、工艺）禁止和限制发展目录（第一批）》中规定的禁止类和限制类产业项目。重点以以“阳光、沙滩、海岛休闲、石屋”的“4S”为品牌，打造石塘历史文化。

（5）环境保护与生态建设措施

污染控制：污染控制以水产品加工和城镇生活污染为主；限制工业项目开发建设，逐步搬迁区内水产品加工项目；进一步完善该区城镇基础设施建设，加强对生活污水的收集和处理，控制入河污染物总量。

生态保护与建设：注意开发与保护紧密结合，加大区域基础设施的建设。在文物古迹保护区范围内，禁止新建与文物古迹保护无关的建筑物和构筑物，合理外迁保护区内的居民，降低人口居住密度，对一些濒临倒塌、湮灭的古迹和古建筑进行抢救性维修保护，修复和保护古屋、古街、古路、古井等建筑，恢复石塘镇特有的石文化风貌。

第三十八条滨海山地水土保持与景观保护生态环境功能小区Ⅴ1-31081B12 （1）区域基本特征

本区域为温岭东南部滨海山地丘陵区，总面积22.1平方公里。该区是松门和石塘的重要水源涵养地，区域内里西等山塘水库是该区农村主要饮用水源。土地利用类型以林地和旱地为主，森林覆盖率约为60%。该区域居民主要分布在沿海区域，以渔业生产为主。

（2）生态环境敏感性及服务功能

该区域的水源涵养、生境保护极重要，生物多样性维持、水土保持功能重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀高度敏感、地质灾害轻度敏感为主。

（3）区域生态环境保护目标

农村饮用水源水质达到Ⅱ类标准，旅游区环境质量达标率为100%。

（4）建设开发活动环境保护要求

加快区域内资源的整合，加强海滨线自然景观的保护，严格控制占用海岸线的建设，利用滨海山地资源，以水桶岙、洞下为重点，大力发展滨海旅游业和生态渔业。

（5）环境保护与生态建设措施

污染控制：进一步完善农村基础设施建设，加强对农村生活污水的收集和处理。控制渔产品加工业生产规模，进一步强化水产品生产环境污染整治。

生态建设：①切实保护好现有水库饮用水源，在水库集雨区范围实行全面的封山育林，严禁开发利用，取缔一切破坏植被的活动，已开垦的农田等生产和生活用地应予以退耕还林还草，避免造成水土流失和对水体的污染。②加强森林生态系统建设，以村庄绿化为点，以道路绿化、河道绿化、沿海防护林带建设为线，以山体森林建设为面，做到点、线、面结合，建立多层次的森林生态系统；同时改造现有林相结构，增加阔叶林比例，提高森林生态系统的稳定性。③开展现有矿山生态修复，在不敏感的规划区块适度进行开采。④在本区域边缘积极发展生态型农业，减少农业生产对水体产生的污染。

第三十九条近岸海域生态保护与水产养殖生态环境功能小区Ⅴ2-31081B13 （1）区域基本特征

位于温岭东部、南部近岸海域，20米等深线以内的浅海岛屿，岛屿总面积4.8平方公里。该区滩涂辽阔、涂面平坦、涂泥松软、油泥较厚，适宜于鱼虾蟹贝藻类栖息、生长和繁殖，因此该区渔业发达，拥有锯缘青蟹养殖基地、紫菜养殖基地、滩涂低坝蓄水贝类养殖基地、沙蚕养殖基地、缢蛏苗种繁育基地。

（2）生态环境敏感性及服务功能

土壤侵蚀以轻度侵蚀为主。生物多样性维持重要，生境保护功能重要；生态环境敏感类型有水资源胁迫和气象灾害等。

（3）区域生态保护目标

逐步恢复和增强区域生态系统服务功能，改善海水水质，远期海水水质达到三类水水质标准，局部地区（污水处理厂排放区域）执行四类水质标准。

（4）建设开发活动环境保护要求

优化海洋捕捞结构，提升海洋养殖业，大力发展海水种苗业，着力发展精深加工业；发展浅海养殖，进行渔业资源放流增殖，重点增殖地方性优势品种。充分注重海岛自然生态系统的独特性和脆弱性；加强海岛自然景观的保护，严格控制占用海岸线的建设，以三蒜岛、沙镬岛等为重点，开展海滨度假休闲区建设。

（5）生态环境保护与建设措施

污染控制：加快渔港各类污染物处理处置设施建设，禁止在渔港区内进行与渔港作业无关、有碍航行安全的活动；禁止排放含油废水；控制港建填海规模，禁止无围堰填海，保护港区环境。根据养殖容量控制养殖规模，合理布局养殖区规模和品种，防治养殖污染；严格控制周边污染源排放，保护养殖区生态环境；禁止在规定的养殖区内进行有碍养殖生产或污染水域环境的活动。

生态保护：对现有滩涂湿地生态系统加以有效保护，加强水环境污染总量控制和生态处理，建立相应的湿地生态功能保护区，逐步恢复受损滩涂湿地生态系统，充分发挥滩涂湿地的净化水质、防洪消灾、维持生物多样性等生态功能。加强海岛、海岸自然景观、沙滩资源保护，在已划定的旅游区内禁止占用岸线建设，禁止挖沙，禁止污水、垃圾直接入海。大力推广节水新技术，积极探索海水淡化业，在老公头山建立钓滨海水综合利用区，控制周边海域水质，确保水质不低于二类标准，底质执行一类沉积物质量标准；同时加强海水淡化后浓缩水的处理。

第四十条近海海洋生态保护与水产养殖生态环境功能小区Ⅵ2-11081B14 （1）区域基本特征

该区位于温岭市东南部近海，区内岛屿总面积约8.69平方公里，地貌以丘陵、平地为主。该区海域污染较为严重，赤潮现象时有发生；由于海洋捕捞手段不当和捕捞强度不断加大，导致海洋生物特别是经济鱼类资源严重衰退，生物多样性丧失。

（2）生态环境敏感性及服务功能

该区生态系统主导服务功能为生物多样性保护和生态系统产品提供。生态环境敏感类型有水环境污染、水资源胁迫和气象灾害等。

（3）区域生态保护目标

海水水质达到Ⅱ类水。

（3）生态环境保护与建设措施

加大入海污染物和海上污染物的控制和治理力度，改善海洋水环境；控制近海捕捞强度，拓展远洋捕捞，实行禁渔区和休渔期制度，建设人工鱼礁，增殖放流，推广生态养殖模式；加强海岛水资源保护，完善海岛供排水设施和海岛防护林建设，减轻台风、暴潮危害；积极发展生态旅游和休闲渔业，促进海洋渔业及旅游等行业的协调发展。按照《无居民海岛保护与利用管理规定》要求，加大保护力度，适度开发无人岛。

第三节重点准入区

第四十一条重点准入区总体要求

划定的重点准入区有14个，是各中心镇的城镇建设区及各镇的工业发展区块。总面积110.68平方公里。该区人口密度为1400人/km2左右，高于全市平均人口密度，人口、生产要素集聚条件相对较好，经济发展水平相对较高，已形成一定规模的工业集聚，特别是泽国的牧屿、新河镇、松门镇等区块，已形成了轻工、机电、制鞋、毛衫加工、水产加工、船舶修造、塑胶化工、机械制造等特色产业。各乡镇工业集聚区也根据各地的特色，积极完善基础设施，发展特色工业，对带动整个区域经济发展具有重要的辐射和带动作用。但环境基础设施建设相对滞后，交通、供水等基础设施薄弱，生产、生态、社会要素集聚程度不够，影响到区域的整体竞争力。

生态环境保护目标：重点污染源工业废水排放达标率达到100%；工业固体废物处置利用率达到100%，单位GDP能耗控制在1.0吨标煤/万元以下，工业用水的重复利用率达到65%；到2020年，水环境质量达到水环境功能区要求；工业用水重复利用率达到75%。

重点准入产业要求：该类区资源环境承载能力相对较强、经济和人口集聚条件较好，因此该类区今后一方面承接优化准入区的产业转移，另一方面承接禁止准入区、限制准入区的人口转移，逐步成为支撑全市经济发展和人口集聚的重要载体。但产业准入必须符合国家、浙江省和台州市产业导向政策，重点进行“控新”，禁止准入能耗水耗高、工艺落后、污染严重的企业。重点准入的项目应是发展前景广阔、有较高的技术含量、有利于节约资源和改善环境、有利于已有产业群提升和新产业群形成的项目；强化区块间联动发展，提升传统产业升级改造，提高原材料等资源利用率，减少污染物排放量。在强化海洋环境保护的前提下，积极开发“港、渔、涂、景”资源，形成以港口物流为重点，海洋渔业、海洋旅游为特色的海洋产业体系。

保护措施与发展方向：通过统一规划、整合提升、集约开发，促进产业集中开发和资源集约利用；加快城镇、开发区（园区）等发展平台建设，实现基础设施和资源共享；坚持工业项目环保“三同时”制度，加强对重点源的监控，全部重点源安装在线监测设施。

第四十二条温峤城镇与产业发展生态环境功能小区Ⅴ1-31081C01 （1）区域基本特征

该区位于温峤镇镇区及北部区域，总面积8.15平方公里，总人口约0.8万人。已形成一定规模的产业集聚，产业类型以机械汽摩、工量刃具、机电、制鞋等产业为主，是今后温岭产业发展的拓展区和城市建设区。但该区自身的城镇功能较薄弱，基础设施建设相对滞后，企业规模偏小，迫切需要升级改造。随着工业化程度的提高，污染物排放量进一步增加，对大气环境和生态环境的压力加大。

（2）生态环境敏感性及服务功能

该区生态系统产品提供功能重要，生态环境敏感类型主要为酸雨轻度敏感、地质灾害中度敏感。

（3）区域生态建设目标

空气环境质量保持现状，水环境质量达到Ⅲ类水质；工业固体废物处置利用率达到100%；近期重点污染源工业废气、废水排放达标率达到95％以上。远期重点污染源污染物排放达标率达到100％。

（4）建设开发活动环境保护要求

着重发展机械汽摩、工量刃具、机电、制鞋。禁止三类工业、限止二类工业的进入。进入本区的企业，COD排放强度小于4.0千克/万元产值，二氧化硫排放强度小于5.0千克/万元产值。

（5）生态环境保护与建设措施

污染控制：加强城镇基础设施的建设，集镇区采用雨污分流制，污水统一汇入城区污水处理厂处理。加大对温峤镇固废拆解提金区域污染整治，制定该行业污染防治规范，加快固废拆解园区建设，取缔场外拆解点，消除露天焚烧、严厉打击随意转移下脚料等现象。

生态保护与建设：加快区域内河流的综合整治，提高河道的蓄水能力，增加淡水储存和水环境自净稀释能力。加快城镇基础设施建设，提升集镇对周边中心村的集聚辐射作用，创造有利的投资环境；以生态保护为核心，构建与青山碧野相融的集镇主体空间结构；加大集镇环境卫生设施投入，建立布局合理、使用方便、技术先进的集镇环境卫生设施，建立和完善集镇生活垃圾、生产垃圾等的收集和转运工作。

第四十三条泽国南部城镇与产业发展生态环境功能小区Ⅴ1-31081C02 （1）区域基本特征

该区地处位于太平-大溪-泽国大三角平原区，区域总面积10.87平方公里，总人口约2万人。本区域交通通达性好，城镇依托性强，已形成一定规模的产业集聚，产业类型以制鞋业、普通机械为主，是温岭经济活跃地区之一。该区块粮食种植业、淡水渔业及家庭畜禽养殖业也比较发达，是今后泽国城镇产业发展的拓展区。但该区自身基础设施建设相对滞后，企业规模偏小，迫切需要升级改造。

（2）生态环境敏感性及服务功能

该区生态系统产品提供功能重要，生态环境敏感类型主要为酸雨轻度敏感、地质灾害轻度敏感。

（3）区域生态建设目标

主要水体水环境质量达到功能区要求；工业固体废物处置利用率达到100%；重点污染源废气、废水排放达标率达到100％。近期城镇生活污水处理率达到60%以上，远期达到90%以上。

（4）建设开发活动环境保护要求

该区块重点发展一、二类工业，严格控制三类工业进入。优化产业空间布局，以牧屿为据点，发挥工业园区集聚效益与规模效益，重点发展鞋业及机械制造，以此带动全区各行业的迅速发展。逐步淘汰区域内污染重行业的发展。进入本区的企业，COD排放强度小于4.0千克/万元产值，二氧化硫排放强度小于5.0千克/万元产值。

（5）生态环境保护与建设措施

污染控制：加强区域内各类污染源的整治，加快与镇区工业园区的基础设施衔接；建立城乡联动的垃圾和污水集中处理网络体系，完善垃圾收集体系和污水收集处理体系，改善投资环境。

生态保护与建设：加快城镇基础设施建设，发挥泽国镇的集聚辐射作用，提升北部重镇地位；加强工业功能区块与城镇建设的衔接，使之成为产业集群升级的重要载体；在工业开发、道路、村镇建设等规划过程中要考虑对河道及两岸生态系统的具体保护措施，落实河道整治工作，开展区域内各河流疏浚、生态岸带建设等综合整治，提高河道的蓄水功能，提高抗旱能力，保护河道水系和沿河种类繁多的乡土树种和动物栖息地。

第四十四条新河城镇建设与产业发展生态环境功能小区Ⅴ1-31081C03 （1）区域基本特征

该区位于新河镇境内，包括新河镇城镇建成区和拓展区，区域总面积11.21平方公里，总人口约1.8万人。目前该区已形成了以帽业工业区为基础，机械工业区为龙头，羊毛衫工业区为补充的专业化、区域化的产业布局。

（2）生态环境敏感性及服务功能

该区生态系统产品提供功能重要，生态环境敏感类型主要为酸雨轻度敏感、地质灾害轻度敏感。

（3）区域生态功能及建设目标

近期主要河道水质达到Ⅳ类水水质，远期达到Ⅲ类水水质。

（4）建设开发活动环境保护要求

该区块重点发展一、二类工业，严格限制三类工业进入。突出发展坦头区块，布局机械加工和设备制造业，根据发展要求适时拓展发展空间，强化基础设施配套。长屿区块重点布局轻纺加工业，突破马路经济格局，实行块状布局。南鉴区块以租赁厂房为主集聚当地帽业等产业。

（5）生态环境保护与建设措施

污染控制：加快城镇污水处理厂的建设，近期启动新河-长屿污水处理站的建设。加强对区域内企业排污的监控，对重点污染企业开展自动监控装置建设。积极推广农村生活污水处理模式，充分利用农村池塘、水田的自净能力，结合农村景观建设，开展清淤保洁、养鱼养萍，恢复和重建湿地生态系统。

生态保护与建设：开展区域内各河流疏浚、生态岸带建设等综合整治，提高河道的蓄水功能，提高抗旱能力。加强城镇基础设施建设，保护区域内重点历史文化古迹。

第四十五条滨海城镇建设与产业发展生态环境功能小区Ⅴ1-31081C04 （1）区域基本特征

该区位于滨海镇境内，包括滨海镇城镇建成区和拓展区，区域总面积3.80平方公里，总人口约0.7万人。该区域交通区位条件目前较差，工业集聚不明显，比较突出的是镇区的机械工业、金清港两岸的造船工业。

（2）生态环境敏感性及服务功能

该区生态系统产品提供功能重要，生态环境敏感类型主要为酸雨轻度敏感、地质灾害轻度敏感。

（3）区域生态保护目标

近期主要河道水质达到Ⅳ类水水质，远期达到Ⅲ类水水质。

（4）建设开发活动环境保护要求

禁止发展《浙江省工业污染项目（产品、工艺）禁止和限制发展目录（第一批）》中规定的禁止类和限制类产业项目。依据现有产业基础以及区位优势，重点准入机械制造、食品加工等行业，适时在金清港以南开辟机械类产业区，发展船舶配件、机械设备等产业，承接周边村镇工业的转移，严格控制污染产业发展。进入本区的企业，COD排放强度小于4.0千克/万元产值，二氧化硫排放强度小于5.0千克/万元产值。

（5）生态环境保护与建设措施

污染控制：加强区域内各类污染源的整治和环保基础设施的建设，近期完成滨海污水处理系统建设。加强对区域内农业面源污染治理，推广科学用肥。加强对区域内企业排污的监