国家重点生态功能区保护和建设规划

附件：

国家重点生态功能区保护和建设规划

编制技术导则

环境保护部

二〇一〇年四月九日

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1 总则 (5)

1.1工作目的 (5)

1.2指导思想与原则 (5)

1.2.1指导思想 (5)

1.2.2基本原则 (6)

1.3编制依据 (7)

1.4规划期限、范围 (7)

2 规划编制工作程序 (8)

2.1组织实施 (8)

2.2调查、收集资料 (8)

2.3编制规划大纲 (8)

2.4编制研究报告和规划文本 (8)

2.5规划论证及公众参与 (9)

3 规划成果要求 (9)

3.1规划研究报告 (9)

3.2规划附图 (9)

3.3规划文本 (10)

附一：国家重点生态功能区保护和建设规划报告书编写提纲 (11)

附二：国家重点生态功能区保护和建设规划报告书编写说明 (14)

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1 总重点生态功能区是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样性等方面具有重要作用的区域，需要国家和地方共同管理，并予以重点保护和限制开发的区域。保护和管理重点生态功能区，对于防止和减轻自然灾害，协调流域及区域生态保护与经济社会发展，保障国家和地方生态安全具有重要意义。

为规范国家重点生态功能区规划编制工作，推动重点生态功能区的管理和建设，依据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《全国生态环境保护纲要》（国发〔2000〕38号）和《国家重点生态功能保护区规划纲要》（环发〔2007〕165号），制定《国家重点生态功能区保护和建设规划编制技术导则》。

本导则适用于国家重点生态功能区保护和建设规划的编制。地方重点生态功能区保护和建设规划可参照本导则编制。

则

1.1 工作目的

通过国家重点生态功能区的建设和管理，保护、恢复和提高区域水源涵养、防风固沙、保持水土、调蓄洪水、保护生物多样性等重要生态功能，维护和提高区域提供各类生态服务和产品的能力，促进重要生态功能区经济社会和生态保护的协调发展，推动我国主体功能区发展空间格局的形成。

1.2 指导思想与原则

1.2.1 指导思想

以科学发展观为指导，以维护并改善区域重要生态功能为目标，

以调整社会经济布局和产业结构为主要手段，强化区域环境综合管理，统筹人与自然和谐发展，把生态保护和建设与地方社会经济发展、群众生活水平提高有机结合起来，统一规划，优先保护，限制开发，严格监管，促进我国重点生态功能区经济、社会和生态环境的协调发展。

1.2.2 基本原则

（1）保护优先，防治结合

应优先加强重点生态功能区的生态保护，防止生态环境继续退化，并采取适当的生物和工程措施，尽快恢复和重建退化的生态功能。同时，应加强水污染、大气污染防治和固体废物管理，加大农村环境污染治理力度，防止环境污染对生态功能的破坏。

（2）限制开发，适度发展

重点生态功能区的建设应将经济发展和生态环境保护相结合，切实提高区内人民的生活水平。在坚持适度开发、适度发展的原则下，调整重点生态功能区内的产业结构，引导发展特色资源产业，促进自然资源的合理利用与开发，最大限度地减轻人类活动对生态环境的影响，达到保护生态功能的目的。

（3）因地制宜，量力而行

规划编制要尊重自然规律和社会规律，并且符合国家和地方的生态环境的保护法规和标准，实事求是，在经济、技术上可行，在实施方案上具可操作性。

（4）明确事权，共同推进

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重点生态功能区的建设事关各级政府和相关部门。各相关部门根据各自职责分工，制定相关类型重点生态功能区管理的技术规范，指导相关类型的重点生态功能区的科学管理，共同推进重点生态功能区的建设。

1.3 编制依据

（1）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(国发〔2006〕29号)

（2）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）

（3）《全国生态环境保护纲要》（国发〔2000〕38号）

（4）《全国生态环境建设规划》（国发〔1998〕36号）

（5）《国家环境保护“十一五”规划》（国发〔2007〕37号）（6）《全国生态保护“十一五”规划》（环发〔2006〕158号）（7）《全国生态功能区划》（环境保护部公告2008年第35号）（8）《国家重点生态功能保护区规划纲要》(环发〔2007〕165号) （9）国家其他相关法律、法规和标准

1.4 规划期限、范围

规划范围：国务院颁布确定的重点生态功能区范围。

规划期限：原则上以规划编制的前一年作为规划基准年，近期、中期、远期分别按5年、10年和20年考虑，原则上规划期限与当地国民经济与社会发展规划的规划时限相衔接，规划五年修编一次。

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2 规划编制工作程序

2.1 组织实施

（1）由环境咨询领域具有相关资质，或有相应技术水平和经验的单位编制重点生态功能区规划。

（2）通过委托文件或合同明确编制规划各方责任、要求、工作进度安排、验收方式等。

2.2 调查、收集资料

（1）收集必要的生态环境、社会、经济背景或现状资料，包括社会经济发展、生态环境保护、城市（镇）发展、土地利用、资源开发等领域，以及农业、畜牧业、林业、能源、水利、矿产、渔业、旅游等行业有关资料。

（2）应对重点生态功能区内生态环境敏感点、生态破坏严重的地区进行专门调查或监测。

2.3 编制规划大纲

（1）规划大纲应详细分析重点生态功能区的生态环境现状、问题，预测经济社会发展形势，确定规划主要目标、任务及具体规划方案的要点。

（2）规划大纲需经相关主管部门审核同意后作为编制规划的依据。

2.4 编制研究报告和规划文本

（1）规划编制单位应按照规划大纲的要求，编制规划研究报告和形成规划文本。

（2）规划文本将作为规划批准和实施的主要依据。

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3 规（3）规划研究报告是规划文本的技术支撑和解释说明。

2.5 规划论证及公众参与

（1）在规划编制过程中应当广泛征求相关部门和相关地方政府的意见和建议，同时通过多种形式咨询公众意见。

（2）经相关主管部门组织专家论证会对规划进行论证。

划成果要求

规划成果必须包括规划文本、规划研究报告、规划附图等3部分，可以根据需要设计重点生态功能区生态环境信息系统。

3.1 规划研究报告

（1）规划研究报告应对区域环境现状及存在问题进行深入分析和讨论，内容系统全面，数据详实充分，结论合理，方案可行。对突出的生态环境问题可设立专题研究进行深入分析。

（2）国家重点生态功能区保护和建设规划报告书编写提纲和编制说明详见附一和附二。

3.2 规划附图

规划附图采用地图学常用方法表示，制图规范、附图清晰、表达清楚，比例尺应与区域的面积相匹配。规划附图必须包括以下类型：

（1）地理区位图、遥感影像图、数字地形图；

（2）自然要素分布现状图（包括植被分布图、水系分布图、居民点分布图、交通分布图、土地利用现状图、工业污染源分布图等）；

（3）功能分区图；

（4）生态环境恢复和治理规划分布图。

3.3 规划文本

（1）规划文本应基于规划研究报告，将规划区的主要问题和压力、规划目标和功能分区、主要领域的规划措施、重点工程项目及实施保障措施等内容扼要提出，形成规划实施的主要指导性文件。

（2）规划文本内容详实、层次清楚、文字简练。

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附一：

国家重点生态功能区保护和

建设规划报告书编写提纲

1．总论

1.1 任务的由来

1.2 区域概况

1.3 主要生态功能现状评估

1.4主要生态功能面临的威胁

1.5 必要性和紧迫性

2．指导思想、规划原则和规划依据

2.1 指导思想

2.2 规划原则

2.3 规划依据

2.4 规划范围与规划时限

2.5 技术路线

3．生态功能分区

3.1 划分原则与技术方法

3.2 生态功能分区方案

3.3 分区概述及控制导则

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4．规划目标

4.1 总体目标

4.2 分区目标

5．规划方案

5.1 主要生态功能保护规划

5.2 产业结构及布局调整规划

5.3 污染防治及节能减排规划

5.4 生态环境综合监管能力建设规划

6．工程项目和投资估算

6.1 重点工程项目表

6.2 经费概算与资金筹措

6.3 项目实施与执行计划

7．环境影响评价

7.1 环境影响分析

7.2 防范对策

8．效益分析

8.1 生态效益

8.2 经济效益

8.3 社会效益

9．保障措施

9.1 组织措施

9.2 政策措施

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9.3 资金保障

9.4 科技保障

9.5 宣传教育

9.6 国际合作

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附二：

国家重点生态功能区保护和

建设规划报告书编写说明

1. 总论

1.1 任务的由来

主要介绍该规划任务的起因、来源、开展的作用和意义。

1.2 区域概况

简要介绍规划区域地质地貌、气候水文、植被土壤等自然地理，以及人口、经济、产业等社会经济的背景情况。概述区域主要的资源状况，包括水、土地、森林、草地、生物、湿地、海洋、矿产等。

1.3 主要生态功能现状评估

依据分类型生态系统服务功能的物质量估算，对区域的主导生态功能和主要的辅助功能进行定性、定量评估。必要时，可对区域的主导生态功能进行经济价值的评估。

z在RS和GIS技术的支持下，采用系数法进行估算。通过实地监测和文献调研，获得区域不同生态系统的生态功能物质量系数及其面积，进而计算区域主要生态功能的物质量。

z水土保持功能由潜在的土壤侵蚀量与现实侵蚀量之差计量。

z涵养水源功能由土壤的最大持水量与土壤凋萎系数的差值进行计算。

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z调蓄洪水功能主要由生态系统拦截的降水量，或者吸纳的洪水量进行估算。

z防风固沙功能由生态系统削减的风沙量进行估算。

z生物多样性保护功能可利用受保护的国家级重要物种的种类和数量表示，海域生物多样性保护功能可利用渔业产量进行计量。

1.4 主要生态功能面临的威胁

z在现状问题和压力分析的基础上，分析人为活动、规划建设的重大资源开发工程项目，以及自然因子和全球气候变化等威胁因素对区域主要生态功能可能造成的破坏。

z评估区域主要生态功能退化的可能范围、程度和面积。

z确定主导生态功能保护的重点区域和对象。

1.5 必要性和紧迫性

z区域生态功能对国家生态安全影响分析。

z生态环境脆弱性和趋势分析。

z对当地人民群众生产生活的影响分析。

z对保障国家和区域可持续发展影响分析。

2. 指导思想、规划原则和规划依据

明确该规划编制的根本目的和指导原则，列出该规划编制的法律、法规等相关依据等；明确该规划的研究范围和研究时限；统一规划研究过程中的技术路线。

3. 生态功能分区

3.1 分区原则

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z坚持经济发展和环境保护相协调。既要保护生态环境，又要满足居民的生产生活需求。要合理利用资源和环境容量，避免过度利用造成生态环境危害。

z坚持科学性并不失灵活性。在分区过程中，必须以科学的态度按照区划方法来进行。但运用科学方法划分的功能区往往对今后的经济发展、行政管理或环境管理造成较大困难或诸多不便，如功能区与行政区的不重合等，应坚持科学严谨而不失灵活的原则。

z遵循区域与类型划分相结合的原则。生态功能分区应把区域与类型结合起来，既照顾到不同地段的差异性，又兼顾到各地段之间的联接性和相对一致性；表现在生态功能分区图上既有完整的生态区域，又有相对独立的生态环境类型存在。

z生态功能分区尽量与行政单元边界保持一致。生态功能分区应尽量减少与行政区域的冲突或出入，因区划的地理、社会、经济等方面信息主要来源于以行政分区为单位的统计资料。同时，为了方便分区的管理、评价和考核。

z区划指标选取的可操作性。区划指标应具有简明、准确、通俗的特性，应寻求在同类型地区具有可比意义并具有普遍代表性的指标。同时，应尽量采用国家统计部门规定的数据。

3.2 分区方法

在生态环境现状调查和评价的基础上，建立区划指标体系，通过生态敏感性评价、生态服务功能重要性、生态适宜性评价，进行生态功能分区。

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z生态敏感性和生态功能重要性可以参照《生态功能区划暂行规程》的规定的方法进行评价。

z生态适宜性评价重点考虑开发的适宜性程度，包括生态环境敏感性以及社会经济发展便利性两个方面，可采用动态因子组合法、因子加权评分法等进行评价。

z在分区过程中，要与已有的各类社会、经济、环境区划和规划相协调，如主体功能区划等。

3.3 分区方案

建立多级体系的分区方案。并根据功能分区面临的主要生态环境问题，制定生态环境保护目标，明确适宜的发展方向，提出生态环境管理要求。

z一级区主要考虑自然地理单元的特征，如地形地貌，水热分布的差异，在空间上划分为几个连续的大区。

z二级区主要考虑生态功能保护和社会经济发展的需要，可划分为生态保护区、生态恢复区和生态经济区等3个类型区*。

（1）生态保护区指生态环境敏感、生态功能重要的地区，需进行严格保护的区域，应大力开展各种类型的生态保护工作。

（2）生态恢复区指生态破坏严重的且生态功能也十分重要的区域，需要通过各种生态治理措施进行生态功能的恢复。

（3）生态经济区指开发适宜性较高、可以进行适度产业和资源开发的区域。

*此分区主要用于分区性质的确定，供各地在分区时参考执行。

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z根据需要，在二级区的基础上，可以进一步细分为三级区。

4. 规划目标

在现状调查、社会经济发展预测的基础上，并结合主体功能区划、以及国家各类相关规划的总体目标，确定重点生态功能区的总体目标（包括总体目标和阶段性目标）及其指标体系。

z规划目标分为社会经济发展目标、生态环境目标。

z重点生态功能区建设的总体目标应体现以下方面：生态功能逐步恢复并有提高，生态系统向良性循环方向发展；社会经济布局和产业结构逐步合理，不符合生态功能保护的经济发展模式改变，生态特色产业得到发展；区内居民的现有生活水平逐步得到提高，生态意识明显增强。

z根据总体目标，制定基于生态功能分区方案的分区、分阶段目标及指标体系。

5. 规划方案设计

5.1 主要生态功能保护规划

分类型区提出主要生态功能保护和恢复的目标、任务和措施。

z生态保护区：应以自然恢复为主，人工恢复为辅，受损的生态系统逐步恢复；加大生态环境监管，避免新的生态破坏产生；主要通过封育措施，重点加强封山封滩育林育草，划定和建设维护水源涵养林、水土保持林和防护林，巩固和提高区域的主要生态功能。

z生态恢复区：要加大生态治理力度，通过工程措施结合生物措施，促进自然生态系统的恢复；采取退耕退牧，还林还草，还湖— 18 —

还沼，治理沙化、退化土地，恢复林草植被，遏制生态环境继续恶化的趋势，并逐步恢复生态功能；必要时，也可根据主导生态功能保护的需要，并在充分尊重当地社区的基础上，制定生态移民的规划方案。

z生态经济区：应充分利用生态功能保护区的资源优势，合理选择发展方向，调整区域产业结构，发展有益于区域主导生态功能发挥的资源环境可承载的特色产业，限制不符合主导生态功能保护需要的产业发展，鼓励使用清洁能源。

5.2 产业结构及布局调整规划

主要的规划内容包括：

z制定特色产业发展规划。根据区域的资源特色和优势，积极发展生态环境可承载的特色产业，如生态林业、生态旅游业、中药材、沙产业等。建设人工饲草基地，推行舍饲圈养。

z通过生态产业的试点示范，以点带面，带动区域特色生态产业的发展。

z加强区域的产业发展的生态环境监管。制定区域禁止及限制的产业名录，限制损害区域生态功能的产业扩张。

z淘汰严重污染环境、严重破坏区域生态、严重浪费资源能源的产业，对于破坏资源、污染环境和损害生态系统功能的企业要依法关闭。重大资源开发活动必须依法得到国家相关部门的批准。

z分析区域的资源环境承载力空间分布特征，根据生态功能分区方案，提出优化产业空间布局的方案。

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5.3 污染防治规划

z提出环境污染治理规划，如水环境、大气环境、声环境污染防治规划，以及固体废弃物处理处置规划。根据生态功能保护的需要，可以重新制定节能减排的具体方案和实施进度。

z制定农村环境治理规划，在农村地区积极推广沼气、风能、小水电、太阳能、地热能及其他清洁能源，解决农村能源需求，减少对自然生态系统的破坏。

z必要时，制定核与辐射污染防治规划方案。

5.4 生态环境综合监管能力建设规划

z制定重要生态功能区内管理和立法方案，加强法律法规和监管能力建设，提高环境执法能力。

z制定科研监测方案，强化监测和科研，提高区内生态环境监测、预报、预警水平，及时准确掌握区内主导生态功能的动态变化情况。

z制定宣传教育方案，增强区内广大群众对区域生态功能重要性的认识，自觉维护区域和流域生态安全。

z建设生态功能动态监测和评价信息管理系统。依托相关部门现有的监测能力，提出整合部门信息资源，构建国家重要生态功能区监测和评价信息平台。

6. 工程项目和投资估算

z根据规划方案，提出生态保护、生态治理和恢复、产业试点示范、生态环境管理能力建设及其他相关的配套工程项目。并列出— 20 —

工程项目的建设内容、建设规模、建设地点、实施主体和建设期限。

z按照国家和地方关于工程、管理经费的概算方法和参数，或者参照已建同类项目经费使用情况，对相关工程项目进行详细的经费概算。

z明确项目投资的资金筹措方案和资金来源。资金来源包括国家财政资金投入、地方政府投入和社会资金。应明确已有投资渠道的建设项目名称和规模。

7. 环境影响评价与效益分析

z环境影响评价主要分析和评价各类工程项目实施后可能产生的生态环境的影响，如各类土建工程、生态建设工程、特色产业的试点示范工程等。并提出在工程项目实施时的应采取的防范措施，以避免或减缓对生态环境造成的负面影响。

z效益分析主要说明规划项目实施后产生的生态效益、社会效益和经济效益。生态效益评价可以在生态功能物质量评估的基础上，分析规划实施后，主要生态功能的恢复情况。

8. 保障措施

提出实现规划目标的组织、政策、技术、管理等措施，明确经费筹措渠道；规划目标、指标、项目和投资均应纳入当地社会经济发展规划；明确提出区域禁止或者限制的产业和行业名单；推动区域国际合作。

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国家25个重点生态功能区名录

国家25个重点生态功能区名录区域范围面积（平方公里）人口（万人）大小兴安岭森林生态功能区内蒙古自治区：牙克石市、根河市、额尔古纳市、鄂伦春自治旗、阿尔山市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎兰屯市黑龙江省：北安市、逊克县、伊春区、南岔区、友好区、西林区、翠峦区、新青区、美溪区、金山屯区、五营区、乌马河区、汤旺河区、带岭区、乌伊岭区、红星区、上甘岭区、铁力市、通河县、甘南县、庆安县、绥棱县、呼玛县、塔河县、漠河县、加格达奇区、松岭区、新林区、呼中区、嘉荫县、孙吴县、爱辉区、嫩江县、五大连池市、木兰县 346997711.7 长白山森林生态功能区吉林省：临江市、抚松县、长白朝鲜族自治县、浑江区、江源区、敦化市、和龙市、汪清县、安图县、靖宇县黑龙江省：方正县、穆棱市、海林市、宁安市、东宁县、林口县、延寿县、五常市、尚志市 111857637.3 阿尔泰山地森林草原生态功能区新疆维吾尔自治区：阿勒泰市、布尔津县、富蕴县、福海县、哈巴河县、青河县、吉木乃县（含新疆生产建设兵团所属团场） 11769960 三江源草原草甸湿地生态功能区青海省：同德县、兴海县、泽库县、河南蒙古族自治县、玛沁县、班玛县、甘德县、达日县、久治县、玛多县、玉树县、杂多县、称多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县、格尔木市唐古拉山镇 35339472.3 若尔盖草原湿地生态功能区四川省：阿坝县、若尔盖县、红原县2851418.2 甘南黄河重要水源补给生态功能区甘肃省：合作市、临潭县、卓尼县、玛曲县、碌曲县、夏河县、临夏县、和政县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县 33827155.5 祁连山冰川与水源涵养生态功能区甘肃省：永登县、永昌县、天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县（不包括北部区块）、民乐县、肃北蒙古族自治县（不包括北部区块）、阿克塞哈萨克族自治县、中牧山丹马场、民勤县、山丹县、古浪县青海省：天峻县、祁连县、刚察县、门源回族自治县 185194240.7 南岭山地森林及生物多样性生态功能区江西省：大余县、上犹县、崇义县、龙南县、全南县、定南县、安远县、寻乌县、井冈山市湖南省：宜章县、临武县、宁远县、蓝山县、新田县、双牌县、桂东县、汝城县、嘉禾县、炎陵县广东省：乐昌市、南雄市、始兴县、仁化县、乳源瑶族自治县、兴宁市、平远县、蕉岭县、龙川县、连平县、和平县广西壮族自治区：资源县、龙胜各族自治县、三江侗族自治县、融水苗族自治县 667721234 黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区山西省：五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、吉县、乡宁县、蒲县、大宁县、永和县、隰县、中阳县、兴县、临县、柳林县、石楼县、汾西县、神池县陕西省：子长县、安塞县、志丹县、吴起县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县 112050.51085.6

生态环境建设的内涵与配置

收稿日期:2004-03-23;修订日期:2004-05-18 基金项目:中国工程院重大咨询项目西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究课题3: 西北地区生态环境建设区域配置与生态环境需水量研究。作者简介:王礼先(1934~),男,教授,博士生导师,主要从事水土保持与荒漠化防治及林业生态工程研究。 E mail:Wanglx@https://www.360docs.net/doc/d31465341.html, 生态环境建设的内涵与配置王礼先 (北京林业大学水土保持学院,北京 100083) 摘要:该文从生态环境建设的概念入手,深入分析了生态环境建设的内涵。指出,生态环境建设的实质是水资源、土地资源、气候资源、生物资源等再生自然资源的保护、改良与合理利用。在!全国生态环境建设规划?划分的8个生态环境建设类型区的基础上,提出了以流域为单元进行生态环境建设分区配置的必要性。并以黄河流域上中游为例,重点探讨了其生态环境建设分区的方法与成果。作者采用综合的生态经济指标,以县为单元,将西北地区黄河流域划分为6个生态环境建设区,即:风沙区、黄土丘陵沟壑区、黄土高塬沟壑区、沿河阶地与平原区、土石山区、河源区。在分区的基础上,确定了各区生态环境建设的生态经济目标及相应的措施配置模式。针对生态环境建设中存在的问题,提出了对策建议:以流域为单元进行生态环境建设分区;因地制宜建设主攻方向;积极稳步推进退耕还林还草 ;加大投资力度,拓宽投资渠道;加强法制建设,把预防监督放在首位;充分满足生态环境建设的需水要求。关键词:生态环境;生态环境问题;生态环境建设;区域配置模式文献标识码:A 文章编号:1007-7588(2004)07-0026-08 1 生态环境建设的内涵在1998年11月国务院颁布的!全国生态环境建设规划?[1](以下简称!规划?)中,明确指出我国生态环境建设要紧紧围绕我国生态环境面临的突出矛盾和问题,以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标,以科技为先导,以重点地区治理开发为突破口,把生态环境建设与经济发展紧密结合起来,处理好长远与当前、全局与局部的关系,促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。从我国生态环境问题现状分析出发,该规划仅对全国陆地生态环境建设的一些重要方面进行了规划,主要包括:天然林等自然资源保护、植树种草、水土保持、防治荒漠化、草原建设、生态农业等。生态环境建设是我国乃至全世界一项长期的任务。为了全面实现生态环境建设的目标,很有必要深入探讨我国生态环境建设的内涵,以便端正认识,统一行动。 1 1 生态环境生态环境是指影响人类生存与发展的自然资源与环境因素的总称(即生态系统),一般指水资源(水环境)、土地资源(土地环境)、生物资源(生物环境)以及气候资源(气候环境)。自然资源与自然环境具有同一性。自然资源是指对人类生存与发展能够创造财富的自然环境要素。环境具有资源性,随着人类科学技术的发展,愈来愈多的自然环境要素将成为人类创造财富的资源。因此, 保护生态环境就是保护生产力,建设生态环境就是发展生产力。 1 2 生态环境问题所谓生态环境问题,是指人类为其自身生存和发展,在利用和改造自然资源与环境过程中,对资源与环境造成的破坏和污染,包括危害人类生存的各种负反馈效应。导致生态环境问题的原因,可分 26卷增刊2004年8月资源科学RESOURCES SCIENCE Vol.26,Supplement Aug.,2004

重庆市主体功能区规划

重庆市主体功能区规划第一章规划背景推进形成主体功能区布局，是党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求。必须在科学评价和准确把握全市国土空间状况的基础上，统筹谋划全市未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，合理划分和加快推进形成主体功能区，促进全市经济、社会、资源环境协调发展。第一节国土空间状况我市地处青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，东经105度11′-110度11′，北纬28度10′-32度13′，东西宽470公里，南北长450公里，面积8.24万平方公里。华莹山--巴岳山以西2是方山丘陵区，华莹山至方斗山之间为平行岭谷区，东北部为大巴山区，东南部和南部为武陵山和大娄山区。地形地貌较为复杂。一是地势起伏大，东部、东南部和南部地势高，西部地势低，最高处大巴山川鄂岭，海拔2796.8m，最低处巫山长江水面，海拔73.1m；专栏1：国土空间与主体功能区国土空间：是指国家主权与主权权利管辖范围内的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、水域、领海、领空等。作为经济社会发展的综合性物质空间,具有三重含义：一是以地理环境为基础,由水、土、空气等自然要素组成,具有自然属性。二是以人为主体,由各种人文要素组成,具有社会属性。三是国土空间有开发利用价值,也是一种资源,具有经济属性。主体功能区：一定范围的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位、发挥主要作用，这个功能就是主体功能。主体功能区是基于不同国土空间的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，从大规模高强度推进工业化城镇化开发的角度，将特定区域确定为具有特定主体功能定位类型的一种空间单元。划分主体功能区主要考虑水土资源承载能力、生态状况、环境容量、区位特征、经济发展水平、人口集聚状况、参与国际分工的程度以及军事、历史、民族等因素。按照国家相关划分标准，主体功能区可以分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域等几大类型。 3二是地貌类型多样，以山地、丘陵为主，有中山、低山、高丘陵、中丘陵、低丘陵、缓丘陵、台地和平坝等8大类典型地貌；三是地貌分布的地区差异明显，西北部为方山丘陵，中部为低山丘陵，东北部、东南部和南部为山区；四是喀斯特地貌分布广泛，在市域的东北、东南部有典型的石林、峰林、洼地、残丘、落水洞、溶洞、暗河、峡谷以及槽谷等喀斯特景观分图1：全市地形与高程图布，分布区域占幅员面积近40％。总体属中亚热带湿润季风气候。一是热量充足，气温垂直变化明显，夏季高温，七、八两月最热，平均气温27～29℃，冬季阴冷，一月最冷，平均气温6～8℃；二是雨量充沛，雨热同季，时空分布不均，多年平均降雨量1000～1400mm，东北部和东南部多，西部少，5～10月降水占全年的70%以上；三是雾日多，属全国低日照地区，年日照时数在921～1570小时之间，万州以东七区县（自治县）在1300小时以上，中西部平行岭谷区在1100～1300小时之间，东南部、南部与主城区均在1180小时以下。植被覆盖良好。全市林地面积32731km2，占幅员面积的39.68%，以壳斗科、樟科、山茶科等常4绿乔木为主，分自然植被和栽培植被两类。自然植被类型包括针叶林、阔叶林、灌草丛等，其中针叶林面积15254km2，占比最大，主要包括松林、杉木林、柏木林等，以马尾松林和柏木林为主，多为天然次生林或半人工林；阔叶林植被包括常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、落叶阔叶林和竹林等，主要分布于东北部、南部及东南部的大娄山、巫山和大巴山区和平行岭谷丘陵区；灌草和灌草丛植被包括常绿阔叶灌丛、灌草丛、常绿草叶灌丛等植被类型。栽培植被主要为水田和旱地作物，主要包括水稻、小麦、玉米、红苕、蔬菜等农田作物植被和果、茶、桑等园地植被。

主体功能区规划名词解释

附件5 主体功能区规划名词解释 1. 开发：原意指以荒地、矿山、森林、水力等自然资源为对象所进行的劳动，以达到利用目的的活动。在现实生活当中，开发的含义已大大扩展，一切改变原始状态、自然景观的活动都称为开发。人才的发现、新技术的发明也称为开发。主体功能区规划中的优化、重点、限制、禁止开发中的开发，特指以陆地国土空间为对象，以集聚人口和经济为目的，大规模、高强度推进工业化城镇化的活动过程。 2. 主体功能：一定的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位，发挥主要作用，这个功能就是主体功能。就一定的空间单元提供产品的类别而言，要么以提供工业品和服务产品为主体功能，要么以提供农产品为主体功能，要么以提供生态产品为主体功能。主体功能并不排斥其他功能。 3. 主体功能区：指基于资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为具有特定主体功能定位类型的一种空间单元。主体功能区可以从不同的角度来定义。从开发方式上，可以定义为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类。从开发内容上，可以定义为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农产品主产区，以提供生态产品为主体功能的生态功能区。从层级上，可以分为国家级层面和省级层面

4. 主体功能区规划：主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的空间规划。一是在我国区域发展总体战略背景下，对国土空间开发进行的战略性谋划。二是今后各类涉及空间开发规划的基础性规划，是衔接协调各类相关规划的基本依据。三是具有约束性的规划，既要约束市场主体的开发行为，也要约束政府的行为。四是一种综合性空间规划，与城市规划、土地规划等空间规划相比，范围更广、更原则。主体功能区规划主要设置优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域。 5. 开发强度：指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。建设空间包括城镇建成区、独立工矿、农村居民点、交通、水利设施、其他建设用地空间。开发强度是优化、调整国土空间结构最重要指标，各类主体功能区都必须严格控制开发强度。 6. 国土空间：是指国家主权与主权管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、水域、内水、领海、领空等。国土空间具有开发利用价值，是一种稀缺资源。 7. 空间结构：是指不同类型空间的构成及其在不同空间的分布，如城市空间、农业空间、生态空间的比例，城市空间中城市建设空间与工矿建设空间的比例等。空间结构一旦形成后很难改变，特别是农业空间、生态空间等变成工业和城市空间后，调整和恢复的难度和代价很大。 8. 城市空间：包括城市建设空间、工矿建设空间。城市建设空间包括城市和建制镇居民点空间。工矿建设空间是指城镇居民点以外的

《国家重点生态功能区转移支付办法》(财预[2011]428号)

关于印发《国家重点生态功能区转移支付办法》（财预[2011]428号）的通知财预[2011]428号各省、自治区、直辖市财政厅（局）：为维护国家生态安全，推动地方政府加强生态环境保护和改善民生，充分发挥国家重点生态功能区转移支付的政策导向功能，提高转移支付资金的使用绩效，特制定《国家重点生态功能区转移支付办法》，现予印发，请遵照执行。附件：国家重点生态功能区转移支付办法财政部二○一一年七月十九日附件：国家重点生态功能区转移支付办法为维护国家生态安全，引导地方政府加强生态环境保护力度，提高国家重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力，促进经济社会可持续发展，中央财政在均衡性转移支付项下设立国家重点生态功能区转移支付。一、基本原则（一）公平公正，公开透明。贯彻民主理财理念，补助范围的确定、转移支付分配、资金使用与绩效考评等具体办法，由财政部会同中央有关部门并广泛征求地方意见后研究制定。转移支付办法和分配结果公开。（二）重点突出，分类处理。根据国务院颁布的《全国主体功能区规划》，考虑中央财政承受能力，适当扩大转移支付范围，逐步加大转移支付力度。（三）注重激励，强化约束。实施绩效考评机制，对生态环境保护较好和重点民生领域保障力度较大的地区给予适当奖励；对因非不可抗拒因素而生态环境状况恶化，以及公共服务水平相对下降的地区予以适当处罚。二、资金分配（一）范围确定 1、青海三江源自然保护区、南水北调中线水源地保护区、海南国际旅游岛中部山区生态保护核心区等国家重点生态功能区。

2、《全国主体功能区规划》中限制开发区域（重点生态功能区）和禁止开发区域。 3、生态环境保护较好的省区。对环境保护部制定的《全国生态功能区划》中其他国家生态功能区，给予引导性补助。不享受中央均衡性转移支付省市的国家重点生态功能区暂不纳入补助范围。（二）分配办法 1、测算级次。国家重点生态功能区转移支付按县测算，下达到省，省级财政根据本地实际情况分配落实到相关市县。 2、测算办法。选取影响财政收支的客观因素，适当考虑人口规模、可居住面积、海拔、温度等成本差异系数，采用规范的公式化方式进行分配。用公式表示：某省（区、市）国家重点生态功能区转移支付应补助数=∑该省（区、市）纳入转移支付范围的市县政府标准财政收支缺口×补助系数+纳入转移支付范围的市县政府生态环境保护特殊支出+禁止开发区补助+省级引导性补助其中： ①纳入转移支付范围的市县政府标准财政收支缺口，根据中央均衡性转移支付测算的该省纳入转移支付市县标准支出总额和该省（区、市）标准收支缺口率测算确定。 ②生态环境保护特殊支出，是指按照中央出台的重大环境保护和生态建设工程规划，地方需安排的支出，包括南水北调中线水源地污水、垃圾处理运行费用等。 ③补助系数，根据中央财政财力状况及纳入转移支付范围市县政府标准财政收支缺口等因素计算确定。 ④禁止开发区补助，根据各地国家层面禁止开发区域的面积和个数分省测算。 ⑤省级引导性补助，参照环境保护部制定的《全国生态功能区划》，对省级生态功能较为重要的县市按照其标准收支缺口给予引导性补助。三、监督考评省级政府要做好资金分配和监管工作。享受转移支付的基层政府要将资金重点用于环境保护以及涉及民生的基本公共服务领域。为提高转移支付资金使用效益，财政部将定期会同有关部门对国家重点生态功能区转移支付分配情况和使用效果进行评估。 (一) 资金分配情况。

全国主体功能区规划附件2：国家禁止开发区域名录

附件2：国家禁止开发区域名录表1 国家级自然保护区名称面积 (平方公里) 位置主要保护对象北京百花山国家级自然保护区 217.43门头沟区天然植被和野生动物北京松山国家级自然保护区46.6延庆县温带森林生态系统和野生动植物天津古海岸与湿地国家级自然保护区359.13 滨海新区、津南区、宁河县、宝坻区贝壳堤、牡蛎礁等古海岸遗迹及滨海湿地生态系统天津蓟县中、上元古界国家级自然保护区 9蓟县中、上元古界地层剖面天津八仙山国家级自然保护区 53.6蓟县森林生态系统及野生动植物河北昌黎黄金海岸国家级自然保护区 300昌黎县沙质海岸及近海生态系统河北柳江盆地地质遗迹国家级自然保护区13.95抚宁县标准地质剖面、典型地质构造等河北小五台山国家级自然保护区218.33蔚县、涿鹿县温带森林生态系统及褐马鸡等野生动植物河北泥河湾国家级自然保护区 10.15阳原县、蔚县标准地层剖面及古生物化石河北大海陀国家级自然保护区 112.25赤城县森林生态系统河北雾灵山国家级自然保护区142.47兴隆县温带森林生态系统及猕猴等野生动植物河北茅荆坝国家级自然保护区 400.38隆化县森林生态系统及野生动植物河北塞罕坝国家级自然保护区200.30围场满族蒙古族自治县森林、草原、湿地生态系统及野生动植物河北围场红松洼国家级自然保护 79.7围场满族蒙古族自治县草原生态系统

区河北滦河上游国家级自然保护区 506.37围场满族蒙古族自治县森林生态系统及野生动物河北衡水湖国家级自然保护区 187.87衡水市湿地生态系统及鸟类山西阳城蟒河猕猴国家级自然保护区55.73阳城县猕猴等珍稀野生动植物及其生境山西历山国家级自然保护区242 垣曲县、沁水县、翼城县、阳城县森林植被及勺鸡、猕猴、大鲵等野生动物山西芦芽山国家级自然保护区 214.53宁武县、岢岚县、五寨县褐马鸡及其生境山西五鹿山国家级自然保护区206.17蒲县、隰县褐马鸡、白皮松等野生动植物及其生境山西庞泉沟国家级自然保护区104.44交城县、方山县褐马鸡及华北落叶松、云杉等森林生态系统内蒙古大青山国家级自然保护区3885.77 呼和浩特市、包头市、乌兰察布市森林生态系统内蒙古阿鲁科尔沁国家级自然保护区1367.94阿鲁科尔沁旗沙地草原、湿地生态系统及珍稀鸟类内蒙古赛罕乌拉国家级自然保护区1004巴林右旗森林生态系统及马鹿等野生动物内蒙古达里诺尔国家级自然保护区1194.13克什克腾旗湖泊湿地、草原生态系统及珍稀鸟类内蒙古白音敖包国家级自然保护区 138.62克什克腾旗沙地云杉林生态系统等内蒙古黑里河国家级自然保护区276.38宁城县森林生态系统及重点保护野生动物内蒙古大黑山国家级自然保护区867.99敖汉旗森林、草原、湿地生态系统及野生动植物内蒙古大青沟国家级自然保护区81.83科尔沁左翼后旗水曲柳及沟壑阔叶林生态系统等内蒙古鄂尔多斯147.7鄂尔多斯市东胜区、伊金霍洛遗鸥及其生境湿地生态系统等

生态环境建设规划重点

生态环境建设规划一、生态环境建设规划概述 1.如何理解生态环境建设规划的内涵？生态环境建设规划是运用生态系统整体优化的特点，对规划区域内的自然生态因子和人工生态因子的动态变化过程及相互作用特征予以相应的重视，研究区域内物质循环、能量流动、信息传递等生态过程及相互关系，提出资源合理开发利用、环境保护和生态建设规划对策，以促进区域生态系统良性循环，保持人与自然、人与环境关系持续共生、协调发展，实现社会的文明、经济的高效和生态的和谐。与传统规划思维的不同点：（1）以人为本；（2）以资源环境承载力为前提基础；（3）规划标准从量到序；（4）规划目标从优到适。 2.生态环境建设规划与环境规划有什么异同？环境规划是经济和社会发展规划或总体规划的组成部分，其目的是在发展的同时，保护环境，维护生态平衡。生态环境建设规划不同于环境规划，环境规划侧重于环境，特别是自然资源的检测、评价、控制、治理、管理等，而生态环境建设规划则强调系统内部各种生态关系的和谐与生态质量的提高。生态环境建设规划不仅关注区域或城市的自然资源和环境的利用与消耗对人的生存状况的影响，也关注系统结构、过程、功能等的变化和发展对生态的影响。同时，还考虑社会经济因子的作用。 3.生态环境建设规划与国土规划有什么异同？国土规划是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划。国土规划主要是进行自然资源和社会资源合理发展的战略布局，是经济建设综合开发方案性的规划，给国民经济带来长远计划和生态环境建设规划提供可靠依据。 1 / 15

生态环境建设规划是国土规划的重要组成部分，为国土资源的合理开发利用、国土环境综合整治提供技术支持和科学依据。 4.简述我国生态环境建设规划的目的及其在国家生态环境建设中的地位？生态环境建设规划的目的：依据生态控制论和系统论的原理，调节系统内部各种不合理的生态关系，提高自我调节能力，在有限的外部投入条件下，通过各种技术的、行政的、行为的诱导手段实现因地制宜的可持续发展。生态环境建设规划在国家生态建设中的地位：（1）保障生态环境建设活动纳入国民经济和社会发展规划；（2）体现了生态环境建设保护以预防为主方针的落实；（3）是各级政府和生态环境保护部门开展生态环境保护工作，进行有效的生态环境管理的重要依据；（4）为国家制定国民经济和社会发展规划、国土规划、区域经济和社会发展规划及城市总规划提供科学依据。 5.什么是生态环境建设工程项目建议书？它包括哪些内容？如何报批？生态环境建设项目建议书是对准备建设项目的设想和建议，是项目主管部门或项目法人根据国民经济和社会发展规划，结合水土资源，经全面调查研究，掌握基本资料，分析项目建设的技术、经济等条件后，以项目建议书的形式，向国家推荐建设项目的报告。内容：（1）项目名称、承办单位、项目负责人；（2）项目提出的依据、必要性、目标和任务；（3）项目区概况；（4）建设规模及防治措施布局；（5）技术支持；（6）项目实施；（7）项目组织管理；（8）投资估算及资金筹措； 2 / 15

《全国主体功能区规划》附件2国家禁止开发区域名录-国家级风景名胜区

《全国主体功能区规划》附件2:国家禁止开发区域名录-国家级风景名胜区 [发布日期：2011-6-9] 国家级风景名胜区名称面积（平方公里）名称面积（平方公里）八达岭—十三陵风景名胜区280扎兰屯风景名胜区475石花洞风景名胜区84.66千山风景名胜区72盘山风景名胜区106鸭绿江风景名胜区824.2承德避暑山庄外八庙风景名胜区 2394金石滩风景名胜区120秦皇岛北戴河风景名胜区365.97兴城海滨风景名胜区42野三坡风景名胜区498.5 大连海滨—旅顺口风景名胜区 166.7苍岩山风景名胜区63凤凰山风景名胜区216嶂石岩风景名胜区120本溪水洞风景名胜区44.72西柏坡—天桂山风景名胜区256青山沟风景名胜区127崆山白云洞风景名胜区350医巫闾山风景名胜区630五台山风景名胜区376松花湖风景名胜区500

恒山风景名胜区147.51八大部—净月潭风景名胜区103.38黄河壶口瀑布风景名胜区178仙景台风景名胜区32北武当山风景名胜区70防川风景名胜区139五老峰风景名胜区300镜泊湖风景名胜区1726五大连池风景名胜区720琅琊山风景名胜区115太湖风景名胜区888齐云山风景名胜区110.4南京钟山风景名胜区31采石风景名胜区64.85云台山风景名胜区201巢湖风景名胜区800蜀岗瘦西湖风景名胜区7.43花山谜窟—渐江风景名胜区61.2三山风景名胜区17.23太极洞风景名胜区22杭州西湖风景名胜区59.04花亭湖风景名胜区254富春江—新安江风景名胜区1123武夷山风景名胜区79雁荡山风景名胜区289.91清源山风景名胜区62普陀山风景名胜区41.95鼓浪屿—万石山风景名胜区245.74天台山风景名胜区58.2太姥山风景名胜区92.02 桃源洞─鳞隐石林风景名胜嵊泗列岛风景名胜区34.91 30.23 区楠溪江风景名胜区625金湖风景名胜区140莫干山风景名胜区58鸳鸯溪风景名胜区66雪窦山风景名胜区140海坛风景名胜区71

03-南宁市生态环境保护与建设规划

南宁市生态环境保护与建设规划中国生态经济网来源：南宁市环保局网站前言生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济和社会繁荣发展的基础。保护和建设好南宁市生态环境，是改善投资环境，实现社会经济可持续发展战略的重要措施，是我市现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。生态环境保护与建设是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程。要确保这一工程的顺利实施和完成，需要有一个具有长期指导作用并能广泛动员和依靠全社会力量实施的生态环境保护与建设规划。为此，我们在《全国生态环境建设规划》、《全国生态环境保护纲要》和《广西生态环境建设规划》、《广西生态环境保护纲要》的指导下，制定本规划，并纳入南宁市国民经济与社会发展计划中。这对于作为广西政治、经济、文化中心首府南宁实施西部大开发和可持续发展战略具有特别重要的现实意义和深远的历史意义。本规划根据《国务院关于印发全国生态环境建设规划的通知》和《国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知》精神，依照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国野生动物保护法》和《城市绿化条例》等法律、法规，结合南宁市的生态环境保护和建设现状及发展趋势制定。本规划确定规划期为30年，分近期、中期和远期规划。从南宁市生态环境保护和建设的实际出发，本规划对全市的生态环境保护与建设中的一些重要方面进行规划，主要包括：植树种草、水土保持、防治石漠化，防治酸雨，机动车尾气治理，噪声达标区建设，自然保护区建设，土地、天然林、珍稀动植物等自然资源保护，矿山生态恢复与建设，水资源保护等。一、自然资源与生态环境概况南宁市地处南亚热带，广西南部偏西，在东经107°45′～108°51′，北纬22°12′～23°32′之间，属南亚季风气候区，年均降雨量约1246毫米，常年平均气温21度左右。全市面积10029平方公里，辖兴宁、新城、永新、城北、江南五个城区以及郊区、邕宁县、武鸣县。1999年全市总人口281万，壮族占63%，市区人口为128万。

北京市主体功能区规划

北京市主体功能区规划二〇一二年七月目录序言第一章规划背景第一节规划基础第二节发展形势和要求第二章指导思想、规划目标和功能分区第一节指导思想第二节规划目标第三节功能分区第三章四类功能区域第一节首都功能核心区第二节城市功能拓展区第三节城市发展新区第四节生态涵养发展区第四章禁止开发区域第一节基本情况第二节管制原则第三节发展任务第五章政策机制

第一节政策措施第二节保障机制第六章规划实施第一节部门职责第二节区县职责附件1：北京市禁止开发区域名录表表1 世界自然文化遗产表表2 自然保护区表表3 风景名胜区表表4 森林公园表表5 地质公园表表6 重要水源区附件2：图1 北京市禁止开发区域分布图图2 重要水源区分布图序言自2005年起，北京市在全国率先探索实行了区县功能定位，分类指导区域发展，在实践中取得了良好成效。“人文北京、科技北京、绿色北京”和建设中国特色世界城市，以及《全国主体功能区规划》将北京市确定为国家优化开发区域，要求进一步优化北京市主体功能区发展。《北京市主体功能区规划》进一步落实了国家对北京市整体优化开发的定位，深化了各功能区域发展定位、发展目标、发展原则、发展任务和保障措施，是指导北京市科学推进功能区域建设、丰富发展内涵、更好发挥首都职能的行动纲领。本规划根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》、《全国主体功能区规划》、《中共北京市委北京市人民政府关于区县功能定位及评价指标的指导意见》，参考《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京城市总

体规划(2004-2020年)》、《北京市土地利用总体规划(2006-2020年)》等相关规划编制，是本市科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。本规划的基准年为2010年，主要目标年为2020年，规划任务是更长远的，实施中可根据实际情况调整修订。规划范围为北京市行政辖区，国土面积16410.5平方公里。第一章规划背景第一节规划基础 2005年5月，市委、市政府出台了《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》(京发〔2005〕6号，以下简称《意见》)，率先探索实行了区县功能定位和区域开发建设的分类指导。《意见》实施以来，区域差异化发展理念深入人心，市、区县两级政府共同谋划、积极推动，全市功能区域发展取得了良好成效，有效保障了首都功能的履行。 ——区域差异化主导功能逐步明晰。四类功能区域差异化的主导功能更加强化，首都功能核心区“四个服务”①和历史文化传承功能得到更好发挥，城市功能拓展区自主创新和外向服务功能不断增强，城市发展新区承接人口和产业的能力不断提升，生态涵养发展区生态涵养功能日益增强。 ①四个服务，即为党、政、军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化的发展服务，为市民的工作和生活服务。 ——区域调控的政策机制基本确立。制定了促进生态涵养发展区、重点新城、城南地区、西部地区发展的政策，有效实施了一批支撑主导功能的重大项目，逐步建立了差异化的考核评价指标体系和互利共赢的区县结对合作机制，有力推动了各功能区域差异化发展。 ——特色分工的产业发展格局初步形成。四类功能区域特色产业更加突出，首都功能核心区总部和金融业集聚发展，一批文化和商贸特色街区成为发展新亮点；城市功能拓展区高新技术产业引领发展，国际化商务中心功能得到强化；城市发展新区现代制造业集群化发展，新的产业集聚区逐步形成；生态涵养发展区生态友好型产业发展较快，生态环境得到提升。 ——区域发展协调性显著增强。各功能区域定位进一步明确和完善，各自特点更加鲜明，南北差距拉大的势头得到遏制，内部互动加强，外部合作深化，特别是南城地区加快发展，西部地区加速转型，一批新兴产业功能区域初具规模，功能区域间发展的协调性进一步增强。 ——功能区域发展结构不断优化。功能区域整体发展水平提升，2006-2010年，四类功能区域地区生产总值年均增长率超过10%。经济总量分布格局与区域功能定

国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作实施方案(最新)

国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作实施方案为了确保今年国家重点生态功能区县域生态环境质量的监测评价与考核工作顺利完成，按照环保部、财政部《关于加强“X”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作的通知》（环办监测函〔X〕X号）、省环厅、省财政厅《关于加强“X”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作的函》（X环函〔X〕X 号）、《X省国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核暂行办法》（X环发〔X〕X号）等文件要求，结合我县工作实际，特制定本方案。一、目标任务我县已被列入《国家重点生态功能区县域名单》进行生态环境质量监测、评价与考核。各有关单位要严格按照考核指标计算，及时汇总上报，推动我县地表水、空气质量、污染源及集中式饮用水源地的监测工作取得实效，确保中、省对生态补偿转移支付资金的正常拨付和奖励兑付。二、考核范围及内容（一）范围。依据《国家重点生态功能区县域名单》，我县全境均在国家重点生态功能区县域生态环境质量监测考核范围之内。（二）内容。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核内容包

括技术评价指标（自然生态考核指标、环境状况考核指标）和调节指标（生态环境保护与管理、无人机遥感抽查、人为因素引发的突发环境事件）。其中自然生态考核指标包括林地覆盖率、草地覆盖率、水源涵养指数、耕地和建设用地比例、生态保护红线等受保护区域面积所占比例；环境状况考核指标包括Ⅲ类或优于Ⅲ类水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率、优良以上空气质量达标率、土壤环境质量指数；生态环境保护与管理包括生态保护成效、环境污染防治、环境基础设施运行及县域考核工作组织。三、职责分工财政局负责提供X县专项转移支付资金证明材料，加盖单位公章。（包括专项转移支付资金证明材料表，X年生态转移支付支出明细表，与生态环境保护相关的各类专项资金下达文件）经发局负责提供X县产业增加值指标证明材料；生态建设工程项目计划表，工程明细，以及项目的文件（工程设计资料、批准实施的文件和验收文件批复或阶段性验收报告）；产业负面准入清单、资料及相关文件。住建局负责提供X县城镇生活污水集中处理率指标证明材料，包括：污水处理厂信息表，照片和证明文件，照片要求以污水集中处理设施为对象，拍摄近景、远景照片（电子版和纸质版），尺寸不得小于2500*1500像素；证明文件包括污水处理厂运行、在线监控数据、有效性监测报告等资料以及年度污水排放总量、收集量、达标排放量、

全国主体功能区规划定位

《全国主体功能区规划》国家对全国定位第一层次：【国家中心城市】北京、上海、广州 1、——强化北京的首都功能和【全国中心城市】地位，着眼建设【世界城市】，发展首都经济，增强文化软实力，提升国际化程度和国际影响力。加快建设人文北京、科技北京、绿色北京。强化创新功能，加快中关村国家自主创新示范园区的建设，建设国家创新型城市。不断改善人居环境，建设宜居城市。 2、——优化提升上海核心城市的功能，建设国际经济、金融、贸易、航运中心和【国际大都市】，加快发展现代服务业和先进制造业，强化创新能力和现代服务功能，率先形成服务经济为主的产业结构，增强辐射带动长江三角洲其他地区、长江流域和全国发展的能力。 3、——增强广州高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，强化作为【国家中心城市】、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，建设国际大都市。第二层次：【大区域中心】天津、重庆、深圳、成都、西安 1、——提升天津的国际港口城市、生态城市和北方经济中心功能，重点开发天津滨海新区，构筑高水平的产业结构，建设成为对外开放的重要门户、先进制造业和技术研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，增强辐射带动区域发展的能力。 2、——增强深圳科技研发和高端服务功能，继续发挥经济特区的示范带动作用，建设国家创新型城市和【国际化城市】。 3、——构建以重庆主城区为核心，以“一小时经济圈”地区为重点，以主要交通干线和长江为轴线的空间开发格局。【西部地区重要的经济中心】，全国重要的金融中心、商贸物流中心和综合交通枢纽，以及高新技术产业、汽车摩托车、石油天然气化工和装备制造基地，内陆开放高地和出口商品加工基地。——强化重庆主城区的综合服务功能，提升先进制造和综合服务水平，建设全国重要的金融、科技创新、教育文化、商贸物流中心，增强辐射带动能力。 4、——强化成都中心城市功能，提升综合服务能力，建设成为全国重要的综合交通通信枢纽和商贸物流、金融、文化教育中心。该区域的功能定位是：【西部地区重要的经济中心】，全国重要的综合交通枢纽，商贸物流中心和金融中心，以及先进制造业基地、科技创新产业化基地和农产品加工基地。

2019年搞好生态环境建设的几点建议

搞好生态环境建设的几点建议我县地处黄土高原残垣沟壑区，位于子午岭防护林边缘。历史上曾经是林草丰茂，气候温和，风调雨顺的环境，可如今生态环境恶化，水土流失严重，干旱频繁，沙尘暴肆虐，泥石流滚滚，山区有相当一部分群众的生存受到严重威胁。早在20**年，我县就利用世界银行贷款进行马莲河流域治理，借西部大开发的强劲XX又进行了大规模的退耕还林（草）工程，这些意在改变生态环境的工作，党中央、各级政府给予大力支持和协助，我们也曾花费了很大的人力、物力和财力去付诸实施。可多年来，取得了哪些生态效益呢？人们有目共睹，山还是哪样依旧禿，水还是哪样浑浊流，特别是每年的暴雨季节，山洪暴发，泥石流泛滥，毁田，摧坝，无情的自然灾害，使我们的心血和汗水一次次随着泥土流走，脆弱的生态环境一次又一次给人们敲响了警钟。人与自然和谐是构建社会主义和谐社会一个非常重要的环节，是其他一切和谐的基础。亲历了我县人民多年来同各种自然灾害斗争的现实和我们辛辛苦苦构建人与自然和谐的实践，如何才能尽快的实现山川秀美的生态环境，达到人与自然和谐的目的。冷静思考，提出以下几点建议：一、要从思想认识上解决根本问题。修田整地，植树造林，退耕还林（草），这是改变我们生态环境的唯一手段，也是造福子孙后代的千秋大业。再造山川秀美的生态环境，光靠各级政府的号召、命令和重视还远远不够，必须发动和依靠群众，把广大人民群众组织起来，让

他们在思想上重视，在行动上积极付诸于实施，只有依靠人民群众的不懈努力，这才能变为现实。近十多年来，在改善生态环境的浩大工程中，我们是做了很多的工作，特别是县乡两级政府投入了及大的精力，付出了不少的智慧和心血，运用各种手段和措施，千方百计地组织和调动广大人民群众，让他们投入到改善生态环境的工程中去，但多年来的艰辛付出和生态环境依旧恶化、没有明显改变的现实，使我们不能不吸取教训。关键是群众没有从思想上重视起来，基层政府只注重形式，片面的追求政绩，忽视了实质，强迫调动义务工是组织群众的主要形式，不切实际的上报各类数据是追求政绩工程的主要表现。从而导致了，这多年无论是修田整地、植树造林、退耕还林（草），还是其他要求农民群众投工投劳的场所，都场面宏伟，人山人海，声势浩大，其实质都变成了农民平衡义务工的场所，只有形式，没有内容，工程质量差，经不起时间和自然的考验，上报林草面积年年累计都在增加，而实际林草成活率低，有些地方甚至还出现了因人为因素而使林草面积减少的现象，年年造林不见林，这是我们生态环境不能好转的直接因素。我县农民基本上是靠天吃饭，以雨养农，多年来，以干旱和沙尘暴为主的自然灾害比较频繁，该种的时候不能种，该收的时候没收成，风不调、雨不顺的生存环境，使他们（特别是山区农民）饱尝了生存的艰难。人类对自然界的严重破坏，自然界已偿还给人类，用各种自然灾害无情的惩罚着人类。要从这严酷的现实中启发广大农民群众的生态意识，让他们树立起长远发展的观点，护好方寸田，留于子孙耕，前人栽树，后人乘凉，为子孙后代积功造福，增强

国家重点生态功能区生态环境质量考核工作实施方案

国家重点生态功能区生态环境质量考核工作实施方案为做好我区国家重点生态功能区县域生态环境质量的监测、评价和考核工作，确保我区顺利通过考核验收，根据《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》、《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核指标体系实施细则》和《X年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作实施方案》等有关要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、充分认识考核工作的重要性县域生态环境质量考核评价结果关系到中央财政对县域转移支付力度，对提高生态补偿标准和增强保护效果具有重要意义。国家每年对列入重点生态功能区的县（区）进行生态环境质量考核，并通过奖罚并重的政策对生态环境质量有所好转的县区进行奖励，对生态环境质量明显变差的县区进行扣减转移支付资金，重在鼓励各县区加大生态环境保护力度。主要通过地方自查与抽查相结合的考核方式，每年通过统计相关考核指标，编制自查报告，按时报送接受考核验收。二、加强组织领导成立X年度X区国家重点生态功能区生态环境质量考核工作领导小组，由区政府副区长X任组长，区政府办主任X、环保X分局局长X任副组长，区经发、财政、统计、国土、林业、农业、水务、城管

等部门负责人为成员。领导小组负责生态环境质量考核的组织领导和协调工作，领导小组办公室下设在环保X分局，X同志兼任办公室主任，具体负责X年度国家重点生态功能区X区生态环境质量考核日常工作及数据审核、自查等工作，各责任单位要指定一名业务骨干为办公室工作人员，具体负责此项工作。区财政局要统筹安排资金作为开展此项考核监测的工作经费。三、时间安排各相关单位要落实专人负责统计数据、收集资料，做好考核准备工作。环保X分局、区经济发展局、财政局、统计局、国土X分局、林业局、农业局、水务局、城管局等相关单位要按时间要求完成对应数据的填报工作，并报送区环境监测站汇总，证明材料一份（盖章）并附电子版。（数据表格由领导小组办公室负责提供，报送时间为10月22日前）四、职责分工环保X分局：⑴负责环境状况考核指标填报工作，主要包括：①主要污染物排放量强度；②污染源排放达标率；③Ⅲ类或优于Ⅲ类水质达标率；④优良以上空气质量达标率。⑵填报生态环境保护创建信息表、生态环境保护制度信息表、受保护区域信息表、农村环境连片整治情况表；⑶填报生态环境建设工程（项目）情况表；区经发局：⑴填报生态环境建设工程（项目）情况表；（2）填报生态环境保护创建信息表、生态环境保护制度信息表。

生态环境保护规划所需资料清单

xxx生态环境保护规划（2015-2030）资料清单环保局: 收集近5年的大气环境质量现状（SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3），大气监测站位图；水环境质量；地表水地下水的监测资料，监测图；噪声环境质量，监测站位图；区域环境噪声(工业区噪声、居住区噪声、商业区噪声、文教区噪声)及交通干线噪声监测资料；近5年的xxx环境质量报告书。 xxx主要污染源分布现状，各污染源的分布图；主要工矿企业的排污资料；各单位危险固废产生量、处理量;工业固废排放总量年度计划，工业固废综合利用统计;大气污染物排放总量控制年度计划(SO2,烟尘,粉尘,COD,氨氮);十二五污染物总量控制及削减目标责任书，主要污染物削减途径（总量控制与减排计划）；xxx环境功能区划；xxx生态功能区划。大型项目的环评资料(重点企业的污染治理工程和环评报告)；各企业环评执行情况及环保验收情况；环评审批情况。自然保护区规划报告(现有的及规划建设的)及图件；集中式饮用水源地保护规划；环境污染控制目标及控制工程建设项目（包括大气、水、噪声、固废）;城市环境综合整治定量考核工作报告;xxx环境保护“十二五”规划。近五年的环保工作总结及2016年工作计划；环境宣传教育材料及工作实施方案;群众来信来访、热线电话情况，人大代表建议、政

协委员提案的受理、登记、督办和反馈情况。计划取缔关停企业名录；环境管理队伍建设情况；近五年来xxx 企业监管情况总结；12369环保热线日常管理情况；排污费的征收情况；污染防治设施的现场监督情况；核与辐射安全监督管理情况；环境检测网络标准化建设规划。关于法规方面的制定或执行情况总结；未来的计划安排。园区近5年的大气环境质量现状监测资料；园区近5年的xxx环境质量报告书；园区主要污染源统计资料；园区环境综合整治定量考核工作报告；园区环境保护“十二五”规划及“十三五”规划；十二五污染物总量控制及削减目标责任书，主要污染物削减途径（总量控制与减排计划）。节能、环保、生态保护、工业发展等专项规划（十二五、十三五）。国家级湿地保护区建设实施方案或建设规划（十二五、十三五）。各园区年、项目验收报告产审核工作的报告。城区内重点企业的环评、环保规划、清洁生产报告、项目验收报告。热电厂（能源梯级利用；炉灰、炉渣制建材项目；生物质热电余热大棚；蒸汽管网铺设等）相关项目等项目立项书、科研、初设、实施方案、项目验收报告等。生态环境保护工程。涉及指标：（规划基准年2014年）空气污染指数<100的天数超过275天；城市水功能区水质达标率;区域环境噪声平均值;交通干线噪声平