政府预算收支平衡的原则
政府预算收支平衡的原则
提要近年来，我国为了扩大内需启动经济，政府预算政策的宏观调控功能受到重视，传统的预算平衡被打破，国债发行规模一再扩大，预算政策成为人们关注的焦点。由于预算政策的关键在于政府预算的选择，因此对政府预算收支原则进行分析研究非常必要。
关键词：政府预算；预算赤字；平衡原则；乘数效应；长期平衡；整体平衡；动态平衡
近年来，我国为了扩大内需启动经济，政府预算政策的宏观调控功能受到重视，传统的预算平衡被打破，国债发行规模一再扩大，预算政策成为人们关注的焦点。由于预算政策的关键在于政府预算的选择，因此对政府预算收支原则进行深入的分析研究非常必要。
一、平衡原则是处理政府收支关系的支配性原则
平衡原则在政府理财中占据支配地位。平衡原则是指在一定时期内，政府的预算收支保持平衡，即经常性收入——税收与政府支出间保持平衡。国库预备金的存在并不违反收支平衡原则，国库预备金是在预算年度内为应急而列入预算的费用项目。平衡原则在财政收支决策中具有支配性，主要决定于以下两点：
1、非均衡原则存在固有的缺陷，赤字原则、结余原则是与平衡原则相对立的非均衡原则。从赤字预算分析，赤字原则表现为政府支出大于政府经常性收入，意味着公债的发行。公债又依赖于政府的信用，但如果债务规模过度，政府预算的弹性就会因为债务成本的增加而减少。长期赤字预算会导致债务规模失去控制，使政府陷入“债务危机”，在缺乏充裕的社会储蓄资金和丰富的社会商品的条件下还可能使经济出现“滞胀”局面。再从结余原则分析，结余原则对私营经济具有支配性，私营企业以获得利润、积蓄资本为目的，收入对于支出的结余是其行为的内在驱动力；但政府预算不应受结余原则的支配，收入不应超过支出过多形成结余，原因在于：一是政府不以盈利为目的，除准备非常时期的特殊需要外，没有必要积蓄结余，即使因某些原因需要临时经费，其财源也可由税收、公债及其他适当手段从国民经济中筹措；二是如果政府筹措的收入超过经费支出，年年把结余积蓄下去，就会形成财政拖累，从而不适当地抑制国民经济发展。
2、平衡原则本身具有调节经济的功能。平衡原则是经济平稳发展过程中的理想原则，可起到预防、而不是治理通货膨胀或通货紧缩的功效。平衡原则并非中性，但可以利用平衡原则调节经济。较大的平衡预算规模能导致较高的国民收
政府预算收支平衡的原则
政府预算收支平衡的原则 提要近年来，我国为了扩大内需启动经济，政府预算政策的宏观调控功能受到重视，传统的预算平衡被打破，国债发行规模一再扩大，预算政策成为人们关注的焦点。由于预算政策的关键在于政府预算的选择，因此对政府预算收支原则进行分析研究非常必要。 关键词：政府预算；预算赤字；平衡原则；乘数效应；长期平衡；整体平衡；动态平衡 近年来，我国为了扩大内需启动经济，政府预算政策的宏观调控功能受到重视，传统的预算平衡被打破，国债发行规模一再扩大，预算政策成为人们关注的焦点。由于预算政策的关键在于政府预算的选择，因此对政府预算收支原则进行深入的分析研究非常必要。 一、平衡原则是处理政府收支关系的支配性原则 平衡原则在政府理财中占据支配地位。平衡原则是指在一定时期内，政府的预算收支保持平衡，即经常性收入——税收与政府支出间保持平衡。国库预备金的存在并不违反收支平衡原则，国库预备金是在预算年度内为应急而列入预算的费用项目。平衡原则在财政收支决策中具有支配性，主要决定于以下两点： 1、非均衡原则存在固有的缺陷，赤字原则、结余原则是与平衡原则相对立的非均衡原则。从赤字预算分析，赤字原则表现为政府支出大于政府经常性收入，意味着公债的发行。公债又依赖于政府的信用，但如果债务规模过度，政府预算的弹性就会因为债务成本的增加而减少。长期赤字预算会导致债务规模失去控制，使政府陷入“债务危机”，在缺乏充裕的社会储蓄资金和丰富的社会商品的条件下还可能使经济出现“滞胀”局面。再从结余原则分析，结余原则对私营经济具有支配性，私营企业以获得利润、积蓄资本为目的，收入对于支出的结余是其行为的内在驱动力；但政府预算不应受结余原则的支配，收入不应超过支出过多形成结余，原因在于：一是政府不以盈利为目的，除准备非常时期的特殊需要外，没有必要积蓄结余，即使因某些原因需要临时经费，其财源也可由税收、公债及其他适当手段从国民经济中筹措；二是如果政府筹措的收入超过经费支出，年年把结余积蓄下去，就会形成财政拖累，从而不适当地抑制国民经济发展。 2、平衡原则本身具有调节经济的功能。平衡原则是经济平稳发展过程中的理想原则，可起到预防、而不是治理通货膨胀或通货紧缩的功效。平衡原则并非中性，但可以利用平衡原则调节经济。较大的平衡预算规模能导致较高的国民收
政府预算简答和名词解释(修正版)
名词解释 政府预算是经过法定程序审批的具有法律效力的基本财政收支计划，是配置公共资源的有效机制，是国家为实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是政府调节、控制社会经济运行的重要经济杠杆。 预算年度也称为财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预算收支起止的有效期限。主要可分为历年制和跨年制两种。 标准预算周期是将预算管理中相互关联的各环节从时间序列上划分为预算编制、预算执行与调整、决算与绩效评价三个标准阶段，每一阶段都具有一定的时间跨度，从预算编制开始到决算完成形成一个标准周期。 部门预算是全面反映政府部门收支活动的预算。由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。 政府决算是指经过法定程序批准的，对年度预算执行结果的总结。 预算管理体制是处理政府间财政关系的一项基本制度，是规定中央与地方、地方上下级之间收支范围划分和预算管理权限的一项根本制度，主要包括三个部分：事权划分、收入划分和转移支付。其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。 国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。 财政间转移支付是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度，据以完成一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的相互转移。 政府采购也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 国库即国家金库，是保存和管理一国财政的资产和负债以及反映该国预算执行情况的组织机构，负责办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付业务。
收支平衡实施方案
收支平衡管理实施方案 为保障日常生产经营所需的资金、确保资金链健康运行、不断裂，营销中心、财务部及相关单位和部门切实推进收支平衡工作的开展。 一、工作目标 独立核算单位确保收支平衡；各生产单位要对已销产品进行及时挂账；营销中心、财务部配合加大货款加收力度，确保必须的现金流，为原材料采购提供充裕资金，降低采购成本。 二、关键时间节点 每月20日前及月底前 三、目标及措施 （一）关键时间节点控制目标 1.独立核算单位收支平衡 2.各生产单位要对已销产品进行及时开票结算、挂账 3.营销中心、财务部配合加大货款加收力度及时回收应收款项 （二）措施 1.独立核算单位收支平衡 独立核算单位应实现资金收支的自我循环，实现资金收支平衡，各单位主动回款，以确保本单位资金收支相抵，留有余地，不占用其他单位资金，以确保现金流量为正值。 2.各生产单位对已销产品进行及时挂账
各生产单位要加强已销产品的结算工作，产品送货后要及时取得订单并及时进行挂账。 3.营销中心、财务部配合加大货款加收力度及时回收应收款项 营销中心要加大货款加收力度并及时回收应收款项，财务部配合予以配合，以保证应收账款及时回收。 （三）资金链健康运行 财务部应协同采购中心及各范围部门，合理规划有限资金的应用，以保障日常生产经营所需的资金，确保资金链健康运行、不断裂。 四、当前工作开展情况 根据重点工作管理要求，实业公司各单位和部门积极推进重点工作的落实。 1.在独立核算单位收支平衡方面 各分公司积极推进结算工作，每月及时开票进行挂账，月度内积极对上月应收账款进行催收，基本做到了能收尽收一季度累计现金净流量为XXXXX万元。 2.在已销产品及时挂账方面 ①过程监控
国家预算的原则
国家预算的原则 1、公开性，其反映政府的活动范围、方向、政策，与全民利益息息相关，因此国家预算及执行情况必须采取一定形式公开。 2、可靠性，预算数字必须采用科学的方法，依据充分确实的资料得出。不得假定、估算、更不得任意编造。 3、完整性，国家的一切财政收支都要列入预算，不得打埋伏、造假账、预算外另列预算。预算外收支也应在预算中有所反映。 4、统一性，虽一级政府设一级预算，但所有的地方预算连同中央预算一起共同组成了统一的国家预算。因此要求设立统一的预算科目，每个科目都应按统一的口径、程序计算填列。 5、年度性，按法定年度编制国家预算，要反映全年的收支活动，不允许不属于本年度财政收支的内容列入本年度国家预算。 （二）国家预算的作用 1、财力保证作用（国家预算最根本作用） 2、调节制约作用 3、反映监督作用
（三）国家预算的级次划分 国家实行一级政府一级预算，我国国家预算分为五级，具体包括：中央预算、省级预算、地市级预算、县市级预算、乡镇预算。 其中，对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定可暂不设立预算。县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但不作为一级预算。 （四）国家预算的构成 根据国家政权结构和行政区划的不同，分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。各级预算都要实行收支平衡原则。 1、中央预算：指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或补助的数额。 2、地方预算：由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或给予补助数额。 3、总预算：指政府的财政汇总预算。各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算级成，由财政部门负责编制。 若下一级政府只有本级预算的，则下一级政府总预算即指下一级政府的本级预算，没有
投标报价及经费收支预算
投标报价及经费收支预算 一、物业管理费用预算 二、1、费用预算编制说明 委托方的要求、物业地理位置及总体功能的定位； 国家及济南市物业管理有关法律法规； 同类相似物业水平； 业户消费水平； 济南市现有物价水平； 车库管理费用另行测算（不含在物业管理费中）； 测算以招标的100%实现销售为依据； 委托方提供的数据，若实际情况与其有较大差异， 双方应予以协商，再作相应调整。 2、开荒费 “奥体广场龙奥大厦项目（市政府办公楼）”交接验收后，须对其进行全面“开荒”清洁，尤其是对小区道路、地面、门窗、下水道、设备机房及其他公共部位等。“开荒”清洁费用由贵方承担，其费用实行“实报实销”，我公司负责具体实施。 3、人事费用 根据国家有关规定，公司在编人员计提费率为工资的49.5%，其中养老金22%、失业保险金2%、公积金7%、福利14%、工会经费2%、职工教育基金1.5%、工伤保险0.5%、生
育保险0.5%； 济南当地招聘人员计提费为工资标准的26.3%，其中养老金23%、工伤保险0.5%、生育保险0.8%、失业保险2%。4、能耗费 根据济南市物价局有关文件，水费：3.15元/立方米；电费：楼道照明用电0.59 元/度；。 5、年度物业管理费用预算 （1）支出预算 年度物业管理费用支出预算表 项目年预算额（元）备注 办公接待费用357933 见表一 保安服务费用377808 见表二 保洁服务费用340758 见表三 设备管理费用1553504 见表四 绿化服务费用6000 见表八 管理酬金312137.7 按管理成本10%收取 税收及附加173236.3 按国家税率5.55%计算合计3121377 物业管理费： 2.87元/月.平方米 注：年度设备设施检测费用（见表六）及年度房屋设备设施外委托保养费用（见 表七）纳入公共维修基金。
财政 国家预算编制原则
财政与国家预算： 财政是国家为了实现其职能的需要，对一部分社会产品进行分配和再分配的活动，是国家配置资源的重要方式和调控社会经济运行的重要手段，是确保国家赖以存在的基本条件，有财才有政。 而国家预算，是国家（政府）的基本财政收支计划， 国家预算也称政府预算，是实现财政职能的基本手段。从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。但从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，决算则是国家预算执行的总结。所以，国家预算反映国家的施政方针和社会经济政策，政府活动的范围和方向。同时，由于国家预算要经过国家权力机构的审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约与监督。 不同性质的国家，其预算的性质不同。中国的预算支出，主要用于社会主义建设，节减军政费用、腾出资金用于经济建设和文化、教育、科学、卫生以及社会福利事业，这是中国安排预算资金的一贯方针。 国家预算的作用： 1．确定政府可获得的资源，有利于全面安排支出。通过预算的编制，事先进行预测，使我们能掌握一年内能筹集到多少收入，并根据财力的多少和支出的需要确定支出，也就是我们常说的要量人为出。如在 2004年预算中，全国预算收入安排了23570亿元，相应地安排支出26768亿元(赤字3198亿元)。 2．反映政府的活动范围和方向。预算上的一收一支，决不仅仅是数字的排列，
它必然要反映在政府的各项活动上。从预算收入安排上看，每一笔收入都必须落实到项目上，在某一个收入项目上征多少收入，减多少收入，能反映出政府的政策取向。如在2004年的预算中，确定减征农业税，就反映出国家要通过减轻种粮农户的负担来鼓励农民种粮的政策。从支出安排上看，国家对哪些方面增加投入，反映出国家鼓励哪些方面的发展。如近些年来，国家每年都加大对教育、农业、科技的投入，就反映出国家重视农业、重视科教兴国的政策。 3．有利于人民参与对国家事务的管理。对预算的讨论决定和对预算执行的监督是人民参与国家事务管理的重要体现。预算草案编出后要送由人民代表组成的权力机关进行审查，经其批准后预算才能成立。倘若预算草案不符合人民的意愿，权力机关有权进行修改，有权不予批准。国家权力机关对预算的批准，实质上是对政府工作安排的批准，体现权力机关授权政府可以干哪些事。当预算经国家权力机关批准后，其执行还要受到权力机关的监督。政府在年度终了要向权力机关报告执行结果，权力机关对执行结果还要进行审查，并决定是否批准。 4．有利于政府活动的有序进行。由于预算对政府一年要做哪些事，做某件事要给多少钱都事先作出了安排，在新的年度开始后，征收部门按法律规定组织收入，财政部门按预算拨付资金，相关职能部门得到资金后按事先安排开展工作。这样就能有利于政府及其部门对所要干的事情能早作准备，按计划开展工作，避免工作的盲目性。 预算编制： 预算编制是指各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动，是预算法必须规范的主要内容。预算编制应当遵守国家编制预算的原则，按照编制办法和程序进行。对此，我国《预算法》作出了明确的规定。
工会经费收支管理制度
工会经费收支管理制度 第一章工会经费使用管理原则 第一条遵纪守法原则。应依据《中华人民共和国工会法》的有关规定，依法组织各项收入，严格遵守国家法律法规，严格执行上级工会有关制度规定，严肃财经纪律，严格工会经费使用，加强工会经费收支管理。 第二条经费独立原则。应依据中华全国总工会关于工会法人登记管理的有关规定取得工会法人资格，依法享有民事权利、承担民事义务，并根据财政部、中国人民银行的有关规定，设立工会经费银行账户，实行工会经费独立核算。 第三条预算管理原则。应按照《工会预算管理办法》要求，将工会经费各项收支全部纳入预算管理。工会经费年度收支预算（含调整预算）需经同级工会委员会和工会经费审查委员会审查同意，并报上级主管工会批准。 第四条服务职工原则。应坚持工会经费正确的使用方向，优化工会经费支出结构，严格控制一般性支出，将更多的工会经费用于为职工服务和开展工会活动，维护职工的合法权益，增强工会组织服务职工的能力。 第五条勤俭节约原则。应按照党中央、国务院关于厉行勤俭节约反对奢侈浪费的有关规定，严格控制工会经费开支范围和开支标准，经费使用要精打细算，少花钱多办事，节约开支，提高工会经费使用效益。 第六条民主管理原则。要依靠会员管好用好工会经费，年度工会经费收支情况应定期向会员报告，建立经费收支信息公开制度，主动接受会员监督，同时接受上级工会监督，依法接受工会经费审查委员会审查。 第二章工会经费管理职责 第七条工会经费收支实行“统一领导，集中管理”，经常性收支由工会主席审批。工会重大决策、重大经费开支事项，由工会委员会集体审批。 第八条工会设置会计、出纳、稽核各一人，相关人员须具有岗位专业知识和业务能力，不能由同一人担任。 第九条办理银行结算的工会社团法人代表印鉴、工会财务专用章及支票分开，由专人保管。 第三章工会经费收支预决算管理办法 第十条工会经费收支预决算管理办法包括工会经费收支预算管理办法和工会经费收支决算管理办法。 第十一条工会经费收支预算管理办法应按照《工会会计制度》《工会预算管理办法》和《基层工会经费收支管理办法》《广东省基层工会经费收支管
对我国政府预算管理和政府预算管理体制的看法
对地方政府预算管理和政府预算管理体制的看法 所谓政府预算，是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。 我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立。我国宪法规定，国家机构由全国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和各级人民政府组成。与政权结构适应，并同时结合我国的行政区域划分，我国预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，相应设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族，乡、镇五级人民预算。 就目前而言，我国政府预算编制的现状，要适应地方政府职能的转变，实行部门预算，重构复式预算和预算科目体系化，改进预算编制方法，增加预算透明度，提高政府预算编制的法律性和权威性 我国政府预算是分配财政资金的主要手段，具有分配的功能，是我国财政的集中体现。政府总预算直接集中了相当数量的以货币表现的社会资源，国家通过税收，公债等分配工具把分散在各地区，各部门各企业单位及个人手中的国民生产总值的一部分集中起来，形成政府预算收入。 政府预算作为财政分配的中心环节，在对财政资金的筹集，分配和使用过程中，不仅仅是一般的财政收支活动。如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务，那么收支手段就成为对经济进行宏观调控的重要工具，即是他主要通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整。实现其调节地方经济的功能。主要体现在以下几点：1，通过预算收支规模的变动，保持一个地区总供给和总需求的平衡。 2，通过调整政府预算收支结构，进行资源的合理配置。 3，公平社会分配 此外，政府预算还有监督控制功能，能反映一个地区的经济和社会发展的状况，监督各方理财，预算作为财政的控制系统，它本身是制度体系。预算的监督控制效力乃是制度效力问题。从此意义上看，预算实际上是一种对政府以及政府官员实施的制度控制方法。 但从长远上看，我国地方政府预算管理和预算管理体系还很不完善，主要存在一下几个问题： 1、预算编制缺乏前瞻性。长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。我国尽管也编制财政发展的中长期计划，但实际执行中与年度预算基本上还是两条路致使年度预算对财政经济的约束相当有限，不能瞻前顾后。 2、预算编制方法不尽科学。各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。不利于控制支出规模。“基数法”实际上是增量预算，即财政支出只能在上年的基础上增加，一般不能比上年基数减少。因此，不利于控制支出规模，长年使用“基数法”，经过多年积累，基数成了常数，形成支出刚性，不管财政状况如何，支出一味地增长，不利于调整和优化支出结构。
财政学第三章政府预算练习题及答案
第三章练习题 一、判断以下各陈述的正误 1、政府制定财政预算的主要目的在于，为完成政府财政政策目标而确定财政活动重点及其优先顺序，并且据此监控财政活动进程。（） 2、1945年美国联邦政府预算局局长史密斯提出了政府预算八原则，或称为预算管理原则，是对传统预算原则的完全替代。（） 3、按政府级别分类，可把预算划分为总预算和分预算。（） 4、古典经济学家之所以不主张政府实行赤字预算，主要出于两种基本考虑：一是政府财政出现赤字就要发行公债，发行公债不仅会减少私人投资，而且还会带来通货膨胀的危险；二是财政赤字本质上属于经济生活中的巨大浪费，应该严加控制。（） 5、凯恩斯主义的财政理论认为，不管国民经济形势如何，政府坚持保持年度预算收支平衡，不仅不会加剧宏观经济的波动，而且能够稳定宏观经济运行。（） 6、提倡“非平衡预算”的经济学家，不仅反对年度预算平衡，而且并不指望政府在使预算发挥熨平经济周期作用的同时，实现预算的周期平衡。（） 7、单式预算组织形式的基本特点是：（1）将政府各种财政收入与支出分别汇集，并分别编入各自的预算报表内。（2）按照财政收支的经济性质，分别进行总额预算。（）
8、美国预算周期的特点是，在日历年的每一个时间点上，都有3到4个预算周期并存运行。（） 9、美国是一个三权分立的国家，国会作为独立的立法机构，它与总统在预算决策的最终决策活动中起着几乎同等的作用。国会和总统之间这种相互制约的政府预算制度，实际已经把政府财政活动、尤其是财政支出活动置于国民、代议机关的监控之下，该制度在防止政府预算规模失控，减少财政资源的浪费，约束个别官员、政府机构的随意性行为等方面均能发挥积极作用。（） 10、美国政府的预算的执行要遵循严格的法律和程序进行，各类政府部门只能按照法定拨款数额组织各自的开支，不能超过预算授权，但是，某些开支活动可以不按照国会预算审议结果所规定的用途或目的进行。（） 二、选择题（从以下各题所给答案中挑选出所有被认为是正确的答案） 1、以下对于预算的描述正确的有（） A、预算是关于政府的收入和开支计划 B、预算是关于政府借款或偿还借款的计划 C、预算说明公共财政活动对国民经济生活的影响 D、预算说明预期国民经济活动对公共财政的影响 E、预算是关于政府财政活动的一种历史记录 2、按照古典经济学及其预算平衡理论，政府进行其财政预算编制时一般遵循以下（）原则。 A、预算的完整性 B、预算的年度性 C、预算的灵活性 D、预算的可靠性 E、预算的公开性 F、预算的明确性
政府预算收支分类与测算方法
第三章政府预算收支分类体系和方法 第一节政府预算收支分类 第二节新政府收支分类科目简介 第三节政府预算收支的测算方法 政府预算收支分类 政府预算收支分类的概念及地位 政府预算收支分类的原则 我国预算收支科目设置的历史变迁 国际货币基金组织的政府收支分类 我国政府收支分类体系改革 改革的主要内容 政府预算收支分类 政府预算收支分类的概念及地位 政府预算收支分类的概念 收支分类是指对预算收支进行科学系统的划分，把名目繁多的各项预算收支，按 照各自的性质和相互联系，进行科学和系统地归并和排列，可以正确反映出财政 资金地来源和分配去向。 政府收支分类的地位 政府收支分类是执行决策全过程中统一使用的基础性核算工具，并它对编制预算和组 织预算执行，进行会计核算，加强宏观经济管理与分析都具有十分重要的意义。 形成交叉分层的信息系统。 汇编预决、算的前提条件。 实施预算、强化预算管理的基础性工作。 即对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支 活动，反映国家一定时期内的路线、方针和政策。 二、政府预算收支分类的原则 1．经济性原则：要与国民经济和社会发展计划指标体系相适应 2．稳定与可变性相结合的原则： 3．完整性原则：完整地反映国民经济各部门预算的全貌 4．体现政府职能的原则：正确地反映我国政府活动的范围和方向（政府履行国家政治和经济的双重职能，预算收支分类既要反映出以社会管理者身份和以经济管理者身份的活动） 5．国际可比性原则（按部门归口、经济、体现政府职能） 我国预算收支科目设置的历史变迁 我国政府预算收支科目设置的历程 基本框架： 预算科目一般都划分为预算收入科目和预算支出科目两大部分，即“两列”，各列按 包括范围的大小及管理的需要又分为“五级”，由大到小依次划分为“类”、“款”、“项”、“目”、“节”；“类”下分设若干“款”，依此类推。 计划经济时期： 预算科目按“两列五级”的设置： 市场化改革后： 预算科目演变为按“两列五级三部分”设置。 我国1998～2006年间的政府预算收支科目 1.一般预算收支科目 一般预算收入的“类”级科目 一般预算支出科目的设置
2018年财政收支预算安排情况汇报
2018年财政收支预算安排情况汇报 （草案） 管委会并理财小组： 根据临汾市政府确定的财政收入计划和我区经济工作会确定的经济社会发展预期目标、按照《预算法》及《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发【2014】45号）的要求，2018年预算已编报完毕，现就汇总情况做如下简要说明，请审议。 一、公共财政预算财力收支平衡情况。 （一）财力收入13433万元。 1、公共财政预算收入9695万元。 2、转移性收入3738万元
其中：上级补助收入2118万元。 （1）返还性收入1055万元。 ①增值税和消费税返还收入210万元； ②所得税基数返还23万元； ③增值税五五分享税收返还收入822万元。 （2）专项转移支付1万元。 （3）一般性转移支付收入1062万元。 ①结算补助收入9万元。 ②固定数额补助2万元。 ③其他结算补助1051万元。（2017年较2016年省、市收入增长部分返还1629万元；市级跨界断面扣款565万元；定额扣款13万元） 上年结余1554万元。（其中中央专项资金994万元） 调入预算稳定调节基金66万元。
（二）财力支出13433万元。 1、公共预算支出12634万元。 2、转移性支出799万元。 ①上解上级支出61万元。 ②地方政府一般债务还本722万元。 ③援助其他地区16万元。 二、公共财政预算支出12634万元。 （一）基本之支出 3875.46万元。 1、人员经费支出2964.1万元 财政发放工资人员212人。其中：正式人员192人【在职人员177人（长期病假2人、外调2人）；退休人员15人】；承担业务临时工20人； （1）工资福利支出2469万元。（包含：公安补发2017和2018年全年岗位津贴和加班补贴78万元；调资预留和薪资改革预留500万元；消防雇员经费86万元）
完善我国政府预算管理体制的探讨
完善我国政府预算管理体制的探讨 摘要:政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度,我国现行的政府预算管理体制存在着若干问题。本文针对我国政府预算管理体制中存在的问题提出改革并完善我国政府预算管理体制的若干对策。 关键词:政府预算管理体制;预算编制;预算执行;预算监督 一、政府预算管理体制的内涵 政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度,其核心是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。预算收支范围涉及的是国家财力在中央与地方,以及地方各级政府间如何分配的问题,而预算管理职权是各级政府在支配国家财力上的权限和责任问题。建立政府预算管理体制的根本任务,就是通过正确划分各级政府预算的收支范围,规定预算管理权限及相互间的制衡关系,使国家财力在各级政府及各区域间合理分配,保障相应级次或区域的政府行使职能的资金需要,提高财政资金理和使用的效率。 二、政府预算管理体制存在的问题 (一)法律法规不健全 相关领域和法律法规配套改革相对滞后,目前我国的预
算法是1995年1月1日正式实施的《中华人民共和国预算法》,其诞生于市场经济体制构建初期,现今我国的客观经济社会环境发生了很大的变化,在2000年实行部门预算改革后,这部预算法已不能全面指导预算工作。如部门预算编制的时间、细化程度、公开程度都无法可依。 (二)预算编制制度不完善 首先,预算编制内容不够科学。财政部门提交的预算草案项目不细,预算报表所列科目级次过少,所列内容过粗,且没有比较详细的说明材料。政府向人大提交的预算不但普通人大代表难以看懂,即使是许多专业人士也不甚明了。这就会造成人大对政府的预算案“只决不议”的现象。为了确保预算在接受人大的审议时能够被看懂,并保证预算执行中稳定性,必须保证算的详细和规范。这就要求预算编制部门明确细化预算调整的具体内容和对预算超收使用的管理规定,确保预算的严谨。其次,预算编制缺乏完整性。长期以来,我国在财政分配中把财政资金分为预算内预算外。这种双轨制运行既违背了预算的完整性原则,又削弱了财政的宏观调控能力。由于对预算外资金缺乏监督和制约,使预算外资金演变为部门利益甚至个人利益的小金库,成为蚕食公共利益的巨大黑洞。此外,我国预算的不40完整性还表现在部门预算的编制上,由于我国目前的支出预算是按资金的性质归类编制,不同部门、单位的资金性质不同、来源渠道不同,于是各
工会2018年度经费收支预算(草案)说明
工会年度经费收支预算（草案）说明 根据《工会预算管理办法》和新区总工会关于年度预算编制工作的要求，按照“统筹兼顾，保证重点；量入为出，收支平衡；真实合法，精细高效”的原则，我会编制了年度经费收支预算，已经我工会委员会第届次会议讨论通过，并经本级工会经审会第届次会议审查通过。现将年度预算收支安排情况作如下说明： 年，安排预算总收入万元（保留两位小数，下同），预算总支出万元，当年预算收支相抵经费结余万元。上年度经费结余万元，期末滚存结余万元。 一、收入部分 全年收入预算总计万元，上年决算收入万元，同比增加（减少）万元。 （一）拨缴经费收入万元，上年决算总收入万元，同比增加（减少）万元。 较上年减少的原因主要是…… 根据区总下达的经费上解指标通知书，本年保底上解万元，按区总规定的上解比例，计划上缴区总经费万元，较上年实际上缴区总万元，增加。 （二）上级补助收入万元（只填报已经明确的补助项）。 （三）政府补助收入万元，同比上年增加（减少）万元（此科目适用于街、镇总工会）。主要补助内容如下（按项目名称）： 需要特别说明的是指定工会操作、但无拨款的项目及金额（如高温慰问等）如下： （四）行政补助收入万元，同比上年增加（减少）万元。（此科目适用于企业类工会），主要补助内容如下（按项目名称）： （五）事业收入万元，同比上年增加（减少）万元。 （六）投资收益万元。
（投资协议中明确年收益的，按协议年收益编列；协议中未明确的，按上年实际收益编列；无收益的，需说明。） （七）其他收入万元。 （有大额收入应说明，列示收入项目及金额） 二、支出部分 全年支出预算总计万元，上年决算总支出万元，同比增加（减少）万元。 （一）职工活动支出万元，同比上年增加（减少）万元。 、职工教育费万元，（列示支出项目及金额） 、文体活动费万元，（列示支出项目及金额） 、宣传活动费万元，（列示支出项目及金额） 、其他活动支出万元，（列示支出项目及金额） （二）维权支出万元，同比上年增加（减少）万元。 、劳动关系协调费万元，（列示支出项目及金额） 、劳动保护费万元，（列示支出项目及金额） 、法律援助费万元，（列示支出项目及金额） 、困难职工帮扶费万元，（列示支出项目及金额） 、送温暖费万元，（列示支出项目及金额） 、其他维权支出万元，（列示支出项目及金额） （三）业务支出万元，同比上年决算增加（减少）万元。（根据中央八项规定和有关文件精神，严格参照同级行政或财政相关规定和费用标准，不得突破） 、培训费万元。（列示支出项目及金额） 、会议费万元。（列示支出项目及金额）
社保基金预算收支平衡实现路径
社保基金预算收支平衡实现路径 社保基金预算收支平衡实现路径 【摘要】社保基金支出刚性很强且难以预测，各险种风险属性不同且持续周期不同，对实现社保基金收支平衡并适度结余提出巨大挑战。改进社保基金预算管理，实现收支平衡，要明确预算关键点，厘清统筹级次内的责任边界；要树立预算新理念，实行“量出为入”，专款专用；要增加预算透明度，强化监督。 【关键词】社保基金预算编制收支平衡实现路径不久前审议通过的《社会保险法》备受关注，填补了我国社会保险领域的立法空白。其中有关社保基金方面的规定值得研究：“社会保险基金通过预算实现收支平衡。社会保险基金按照统筹层次设立预算。社会保险基金预算按照社会保险项目分别编制。”事实上，2010年初国务院《关于试行社会保险基金预算的意见》（国发[2010]2号）就已要求在全国范围内单独编制社保基金预算。 从国务院规范性文件上升到人大法律规范，社保基金预算的重要性可见一斑。当然这也对社保经办管理提出了巨大挑战。科学完整地编制预算，以实现各项保险基金收支平衡、
适度结余，关键是要摸清社保基金收支结余规模，找准预算收支平衡基准点。特别是在我国社保制度碎片化的大背景下，即便是同一险种，也因基金统筹层次不一致、财政出资责任不落实、业务经办机构不统一、社保费征缴主体不明确等一系列原因，难以编制口径一致的基金预算方案。因此，我国亟待整合分散在各部门的社保基金收支活动，建立起与公共财政框架相配套的、相对独立的社保基金预算，以全面反映社保基金收支运营情况。 单独编制社保基金预算的推行难点 虽然之前我国社保基金已纳入财政社保基金专户实行 预算外管理，但在转向单独编制社保基金预算过程中，将不可避免遇到三方面推行难点：一是社保基金管理体制层面无法绕开的“多龙治水”。主要体现为社保基金的筹集、管理和发放分别由税务部门、财政部门和社保部门三个系统来完成，但基本又是税务管收不管支、财政管钱不管发、社保管发不管收，而具体业务流程又按五个险种来分别受理，势必造成部门之间沟通不畅、推诿责难、效率低下问题。二是社保基金统筹级次层面尚未明晰的“责任分 担”。主要体现为央地之间、省县之间政府对社保基 金统筹财政责任不明晰。目前除基本养老保险基金实现省级统筹以外，其余险种基金统筹级次还停留在市县一级。编制社保基金预算，无疑会使各级政府财政责任显性化，不可避
经费收支预算表填报说明
经费收支预算填报说明 一、填报范围 普通高中、职业高中、县直教体单位、财务独立的镇中心幼儿园及各镇中小学，均填报此表，并经审计股审核后，以文件附经费收支预算表报局汇总存档。镇辖区村级小学，由镇中心小学负责布置、审核把关，电子纸质一并报审计股存档。 二、学校基本情况说明 1、班级数：填报本校实际班级数，上下两学期求和平均。 2、在园幼儿数：填报实际在校（园）学生数，上下两学期求和平均。 3、教职工数：填报学校（幼儿园）在职教职工实际数（其中需要说明局聘和自聘人员数）。 三、收入数据填报 1、财政补助收入：填报学校实际收到的财政拨款数。 （1 ）、在职人员经费：填报从财政实际收到的各类人员经费数。 （2）、公用经费：填报从财政实际收到的公用经费数。 （3）、专项经费：填报从财政实际收到的专项经费数。 2、上级补助收入：填报中小学校从主管部门和上级单位取得的非 财政补助收入。 2?事业收填报学校和单位教学及其辅助活动依法取得 的、经财政部门核准留用的预算外资金，以及经财政专户核拨回的预算外资金数。
3?其他收入：填报上述科目中未包括的收入数，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。 四、支出数据填报 1?工资福利支出：填报支付给在职职工和临时聘用人员的各类劳动报酬及为上述人员缴纳各项社会保险费等。 ⑴基本工资：填报付给临时聘用人员实际发放的基本工资 数 ⑵津贴补贴：填报实际发放的津（补）贴数。 ⑶其他工资福利支出（其他一）：填报上述项目未包括的实际人员支出数（节假日安全值班补助）。 2?对个人和家庭补助：填用于对个人和家庭的补助支出数 （包括离退休费支出、退职费、抚恤金、生活补助、医疗费、助学金、住房公积金和其他对个人和家庭的补助支出）。 3?商品和服务性支出：填报维持正常运转和满足基本办学需求而形成的购买商品和服务的支出数。 ⑴办公费：填报购买按财务会计制度规定不符合固定资产确认标准的日常办公用品、书报杂志的支出，以及零星的印刷费支出数。 ⑵印刷费：填报资料等批量印刷支出数。 ⑶水费：填报支付的水费、污水处理费等支出数。 ⑷电费：填报支付的电费支出数。 ⑸邮电费：填报支付信函、包裹、货物等物品的邮寄费及电话费、
2018年政府预算和部门预算支出经济分类科目(双账制)
类款类款501 机关工资福利支出301 工资福利支出01 基本工资02 津贴补贴03 奖金 08 机关事业单位基本养老保险缴费09 职业年金缴费 10 城镇职工基本医疗保险缴费11 公务员医疗补助缴费12 其他社会保障缴费03 住房公积金13 住房公积金06 伙食补助费14 医疗费 99 其他工资福利支出502 机关商品和服务支出 302 商品和服务支出01 办公费02 印刷费04 手续费05 水费06 电费07 邮电费08 取暖费09 物业管理费11 差旅费14 租赁费28 工会经费29 福利费39 其他交通费用40 税金及附加费用02 会议费15 会议费03 培训费16 培训费18 专用材料费24 被装购置费25 专用燃料费03 咨询费 附表1： 两套支出经济分类科目对照表 政府预算经济分类 部门预算经济分类 科目编码科目编码 0102科 目 名 称 工资奖金津补贴 社会保障缴费 990104科 目 名 称 其他工资福利支出 办公经费 专用材料购置费
类款 类款 26 劳务费27 委托业务费06 公务接待费17 公务接待费07 因公出国（境）费用12 因公出国（境）费用08 公务用车运行维护费31 公务用车运行维护费09 维修(护)费13 维修(护)费99 其他商品和服务支出 99 其他商品和服务支出503 机关资本性支出（一）310 资本性支出01 房屋建筑物购建01 房屋建筑物购建02 基础设施建设05 基础设施建设03 公务用车购置 13 公务用车购置09 土地补偿10 安置补助 11 地上附着物和青苗补偿12 拆迁补偿02 办公设备购置03 专用设备购置 07 信息网络及软件购置更新07 大型修缮 06 大型修缮08 物资储备19 其他交通工具购置21 文物和陈列品购置22 无形资产购置99 其他资本性支出504 机关资本性支出（二）309 资本性支出（基本建设）01 房屋建筑物购建01 房屋建筑物购建02 基础设施建设05 基础设施建设03 公务用车购置13 公务用车购置02 办公设备购置03 专用设备购置 07 信息网络及软件购置更新05 大型修缮 06 大型修缮08 物资储备19 其他交通工具购置21 文物和陈列品购置22 无形资产购置99 其他基本建设支出 505对事业单位经常性补助 502050506990499 土地征迁补偿和安置支出 设备购置 其他资本性支出 设备购置 其他资本性支出 委托业务费
工会年度经费收支预算说明
**工会201*年度经费收支预算说明 根据?工会预算管理办法?预算编制工作的要求,按照“统筹兼顾,保证重点;量入为出,收文平衡;真实合法,精细高效”的原则, 我会编制了201*年度经费收支预算, 已经我会工会委员会 (常委会) 第*届*次会议、工会经审会第*届*次会议讨论通过。现将201 *年度预算收支安排情况作如下说明: 201*年,安排预算总收入**万元(保留小数点后两位,下同),预算总支出**万元, 当年预算收支相抵经费结余**万元。上年度经费结余**万元, 期末滚存结余**万元。 一、收入部分 全年收入总计**万元,上年决算收入**万元,同比增加(减少) **万元。 (一)拨缴经费收入**万元,上年决算总收入**万元,同比增加(减少) **万元, 主要原因为…… (如由于人员数量变动或人均工资调整导致的工资总额变化, 新组建工会,工会行政撤并重组等) 。 (二) 上级补助收入**万元, 同比上年决算增加(减少) **万元。 …… 二、支出部分 全年支出总计**万元, 上年决算总支出**万元, 同比增加 (減少) **万元。 (一)职工活动支出**万元,同比上年决算增加(减少) **万 1、职工教育费**万元, (列示支出项目及金额) 工会时务经审制度选编 2、文体活动费**万元,(列示支出项目及金额) 3、宣传活动费**万元,(列示支出项目及金额) 4、其他活动支出**万元,(列示支出项目及金额) (二)维权支出**万元,同比上年决算増加(减少) **万元。 1、劳动关系协调费**万元,(列示支出项目及金额) 2、劳动保护费**万元,(列示支出项目及金额) 3、法律援助费**万元,(列示支出项目及金额) 4、困难职工帮付费**万元, (列示支出项目及金额) 5、送温暖费**万元,(列示支出项目及金额) 6、其他维权支出**万元, (列示支出项目及金额) ····· 三、其他重要事项说明 1、赤字预算的说明。 2、重大收支预算的说明。 3、重大经济事项的说明(如大额借入借出款,投资、担保、抵押等)。
政府预算管理北京大学李燕课后答案
1、如何理解政府预算的内涵？ 答：从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的；从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件；从内容上看，政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程；从程序上看，政府预算是通过政治程序决定的；从决策管理体制看，预算是公共选择机制。 2、政府预算有哪些基本特征？ 答：预算的基本特征主要有：（1）公共性，即预算分配的内容要满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范；（2）法律性，即政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准；（3）计划性，即政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出事先的设想和预计；（4）集中性，即预算资金作为集中性的政府财政资金，其规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况，由国家按照社会公共需要和政治经济形势的需要，从国家全局整体利益出发进行统筹安排，集中分配；（5）综合性，即政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌，预算内容应包含政府的一切事务所形成的预算收支，全面体现政府年度整体工作安排和打算。 3、如何理解现代预算制度产生的原因及意义？ 答：现代预算制度产生的原因：根本原因是资本主义生产方式的出现，决定性原因是加强财政管理和监督的需要，必备条件是财政分配的货币化。现代预算制度产生的意义有：实现了新兴资本势力代替封建没落势力的社
会变革，实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接，确立了现代国家理财的法制管理模式，确立了社会公众与政府的委托——代理关系。4、怎样认识政府预算的原则？ 答：政府预算的原则有：（1）完整性原则，即要求政府的预算应包括政府的全部预算收支项目，完整地反映以政府为主体的全部财政收支活动，全面体现政府活动的范围和方向，不允许在预算规定范围之外还有任何以政府为主体的资金收支活动。此原则的实现有利于政府控制、调节各类财政性资金的流向和流量，完善财政的分配、调节和监督职能；便于立法机关的审议批准和广大公众的了解，对政府预算收支起到监督和控制作用。完整性原则得到保证的主要标准是预算文件的全面完整。（2）公开性原则，即政府预算应该是对全社会公开的文件，其内容应为全社会所了解。预算作为政府财政公开的有力说明，表明其财政活动的责任，是政府政绩的报道和政治职责的交代。通过预算将政府财政决策公之于众，可以加强政府与公众的沟通，使公众了解政府的决策，从而更好地配合政府落实有关决策。（3）效率性原则，即政府预算行为中的帕累托状态，实现以最低的投入取得既定的产出或以既定的投入得到最多的产出。（4）年度性原则，即各国政府编制和执行预算所依据的法定期限，通常为一年，具体形式一般有历年制和跨年制。（5）统一性原则，即要表明一国或一级政府预算应按照统一的政策和程序进行，而不论是集权制国家政府预算抑或是联邦制国家政府预算。
政府收支分类改革方案财政部预算司
政府收支分类改革方案
财政部预算司二○○六年八月
目录 政府收支分类改革方案（3） 政府收支分类改革方案 为完整、准确地反映政府收支活动，进一步规范预算管理、强化预算监督，现决定自2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。 一、改革的指导思想 政府收支分类改革的指导思想是，适应市场经济条件下转变政府职能、建立健全公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情又符合国际通行做法的、较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化预算监督创造有利条件。 二、改革的基本原则 改革遵循以下基本原则： （一）要有利于公共财政体系的建立。 （二）要有利于预算的公正、公开、细化、透明。 （三）要有利于加强财政经济分析与决策。 （四）要有利于国际比较与交流。
三、改革的主要内容 改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。 （一）收入分类 收入分类主要反映政府收入的来源和性质。根据目前我国政府收入构成情况，结合国际通行的分类方法，将政府收入分为类、款、项、目四级。其中，类、款两级科目设置情况如下：1．税收收入。分设20款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、其他税收收入。 2．社会保险基金收入。分设6款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。 3．非税收入。分设8款：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。 4．贷款转贷回收本金收入。分设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。 5．债务收入。分设2款：国内债务收入、国外债务收入。