对当前南海形势的分析与思考

对当前南海形势的分析与思考

一、南海争端缘故

首先，跟大家说一下南海争端的缘故，俗话说“一个巴掌拍响”，就算我们个人打架吵嘴一样，总得找个理由，国与国之间也是同样的道理。

南海问题应该说是我们国家利益中的一个非常重要的问题。从十六大提出“实施海洋开发”到十七届五中全会明确要求“发展海洋经济”，可以看出，我们国家对海洋是非常重视的。但是，南海问题也是南海周边国家和各个大国之间外交搏弈的对抗点。从各国找理由插手南海争议来看，我认为可归纳为三类：

1、妨碍航行自由。（以美、日、澳为代表）南海作为当今世界最为繁忙的航运通道之一，每年多达4万多艘的船只通过南海。6月21日，美日两国政府公布了所谓的共同战略目标，其中明确要求我国在南海停止对他国船只采取“妨碍行为”。 9月15日，美国与澳大利亚发表联合声明，希望各国能在南海享有不受阻挠的航运自由，声明说：“在南海的航行自由、和平与稳定和商务活动，攸关美国和澳大利亚以及国际社会的国家利益。我们反对使用胁迫或武力，来强化任何一方宣称拥有的主权，或干扰合法的经济活动”，这些声明给国际社会造成南海局势堪忧的假象，为西方一些政客编造“中国威胁论”增加新的注脚，同时又可以离间我国与东南亚国家的关系，千方百计地使南海问题国际化、多边化。

2、争夺海洋资源（以俄、印和南海主权声索国为代表）。海洋被称为“二十一世纪资源”。随着人类认识海洋、利用海洋能力的提高，海洋的价值被越来越多的国家所重视。

在以民生为主的今天，不管远近的国家都想在南海资源上捞个够。因为在南海：一是拥有种类繁多的水产。有1500多种鱼类，200多种具有经济价值。我市博贺的很多渔民一到渔汛季节就直奔南海而去。二是蕴藏着丰富的不可再生的资源。有石油、天然气和铁、铜、锰、磷等35种金属。如石油，用一点就少一点，所以现今能源问题日益成为人们关注的焦点，为什么美国不惜代价的攻打伊拉克，赶走萨达姆，一个很重要的因素就是石油。而现在南海不仅被探明蕴藏丰富的石油，还有丰富的天然气。这对于任何一个国家来说，都是一个巨大的诱惑，所以南海周边的国家都对南海虎视眈眈。三是潜力具大的旅游观光。作为未受到污染的众多热带小岛，是潜水的天堂，其美丽和富饶足以比肩世界著名的度假天堂马尔代夫和澳大利亚大堡礁。

3、岛屿主权归属（以越、菲、马为代表）。主权争议是南海争端的根本。让我们看看前段时间南海声索国几个国家领导人的表态：

菲律宾总统针对南海问题的表态：

7月25日，菲律宾总统阿基诺在国会发表国情咨文时，再次就南海问题发表强硬表态，宣称菲律宾准备好使用武力保护该国在南海的“领土”。

阿基诺在国情咨文中称，菲律宾政府将升级装备严重落后的武装力量，包括采购新军舰和武器。他说：“我们不希望增加与其他国家的紧张关系，但是我们必须让全世界知道我们准备保护我们的东西。”报道称，他的此番言论得到在场政要和受邀嘉宾的“鼓掌称赞”。

越南常务副总理针对南海问题的表态：

在7月21日开幕的越南第十三届国会第一次会议上，越南常务副总理阮生雄发表讲话称，越南政府将“采取措施扞卫国家主权，保护主权海域内的渔民、经济和贸易，以及油气的开发和利用活动”。

中国面对南海问题的表态：

8月2日人民日报“中国早就提出了“搁臵争议，共同开发”的原则，也一直是按这一原则去做的。有关各方必须清醒地认识到，中国的原则立场并不意味着中国可以随意让某些国家乘机“蚕食”中国的领土。在这一问题上作出严重的战略误判，势必付出应有的代价。”

细心的人只要认真分析一下，就会感觉到这战争来临前带火药味的言语之严重，这些言语可不是一般老百姓的话语，它是代表一个国家的声音。其实，国际上有部法律－－即《联合国海洋法公约》，它是1982年联合国制定的国际海洋法，规定：沿海国对200海里专属经济区享有主权权利。礁坪属于主权国家的领土范围，干出礁等同岛屿，泻湖为内海。所以，各声索国都对南海岛屿表示拥有主权，而且都暗示使用武力保护，因为根据此法，拥有1个岛屿的主权就可增加本国海洋面积12.56万平方公里。

正是由于上述三个原因，造成了南海复杂的局势，但是南海的现状究竟如何？我们先来看一张图？（这些星星点点）

二、南海岛屿现状

南海作为我国四大海之一，进入2011年后，超过了“钓鱼岛事件”，争议越来越多。而西沙、东沙群岛目前已由我国控制，争夺焦点主要围绕中沙群岛和南沙群岛。中沙群岛主要为中菲之争。南沙由于面积最大且石油资源最丰富，已形成“六国七方”介入、“四国五方”军事占领的武装割据格局，“菲占最早、越占最多、马占最肥”。下面，我逐一对这四个群岛占领情况作个介绍。

东沙群岛东沙岛，西北向东南向的碟形沙岛，长约2.8公里，宽约0.7公里，面积1.8平方公里,是南海诸岛中面积第二的岛屿。东沙群岛全部由中国台湾实际控制。

西沙群岛1959年3月24日在永兴岛设臵“西沙群岛、南沙群岛、中沙群

岛办事处”，政府行政机构开始驻岛行使主权，组织开发建设工作。1988年9月19日更名为“海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”，县级办事处仍驻西沙群岛永兴岛。西沙群岛完全在中国大陆的实际控制下。也是在南海解放军驻军最多的地方。

中沙群岛中沙群岛,是南海诸岛四大群岛中位臵居中的群岛。因为滩浅，所以临近海域航行困难。目前中沙群岛没有驻军和居民，而我国、台湾地区及菲律宾都声称拥有其主权。

我国1984年将中沙群岛岛礁及其海域划归海南行政区管辖，隶属于海南省三沙市（县级）。我国和菲律宾在中沙的争端主要围绕黄岩岛。

黄岩岛又名民主礁，位于中沙东侧,北距广州600海里，东距菲律宾苏比克湾约126海里，面积约130平方公里，战略地位显著。

据考证，1279年元世祖忽必烈派天文学家郭守敬进行“四海测验”，郭守敬在南海的测量点就是现在的黄岩岛。但在80年代初，菲律宾将黄岩岛划在其200海里“专属经济区”内，当时黄岩岛是驻菲美军实际控制的靶场，菲律宾并未提出主权要求，1992年美国从菲律宾撤军,交还苏比克湾基地的时候，也把黄岩岛“移交”给了菲方，从此菲律宾实际控制着黄岩岛。

南沙群岛属于我国控制的岛礁只有8个 (大陆控制7个、台湾控制1个)，其他44个岛礁被侵占。

◆越南（29个）:越南对我国南沙群岛的侵略始于前南越西贡政权。西贡伪政权在1956至1971年期间多次派船入侵南沙群岛，并发表对南沙拥有主权的声明；它声称拥有南沙全部海域。迄今，越南侵驻岛屿29个，驻军约2000人，指挥部设在南威岛，加强所占岛礁的基础建设，完成了对南沙岛礁的军事控制部署，在增强岛礁防御作战能力同时加紧对油气资源的掠夺。

◆菲律宾（9个）:早在1946年，菲律宾就对南沙群岛提出过主权要求。1956年菲“探险家”到南沙一些岛礁活动，将这些岛礁命名为“卡拉延群岛”。1978年6月11日，菲总统签发1596号总统法令，正式宣布“卡拉延群岛”归菲所有。

在1970年至1980年期间采取军事行动先后侵占了马欢岛、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙岛、司令礁、北乐滩9个岛礁。目前，菲已在所占岛礁上修建了两个小型空军基地，将3个岛礁建成陆军基地，驻军约100人，指挥部设在中业岛,并改善所占岛礁设施，提高岛礁的防御能力。菲政府还相继单方面宣布了一些海洋立法，规定200海里经济专属区，将我国南沙东部41万平方公里海域划入其领海。

◆马来西亚（5个）:1978年马来西亚派一支小型舰队到南沙群岛南端的部分岛礁活动，并树立“主权碑”。1979年马出版新地图，将上述岛礁和南沙27

万平方公里的海域划入其版图。198O年马政府单方面宣布200海里专属经济区。从1983年到1986年，马先后侵占了弹丸礁、南海礁和光星仔礁，还在岛礁上竖立了“主权碑”，驻军120多人，指挥部设在弹丸礁。目前，在南沙开采油气最多的就是马来西亚。

◆文莱(1个):文莱对南沙问题所持的观点和立场，主要是围绕马来西亚的主权要求展开的。1981年文莱对马来西亚1979年新版地图所确定的两国间的大陆架分界线提出了责问和抗议。文莱认为，两国间大陆架分界线的确定应采取“中线原则”。文莱已宣布200海里专属经济区，并发行了标明海域管辖范围的新地图。文莱声称对南沙群岛岛链西南端的路易莎(即我南通礁)拥有主权，并分割南沙海域3000平方公里。

文莱是对我南沙部分岛礁提出主权要求而唯一未派兵进占的国家，但对掠夺南沙油气资源不甘人后，目前已开油田9个、气田5个，年产原油700多万吨、天然气90亿立方米，并拟进一步扩大生产规模。

◆印度尼西亚:印度尼西亚虽然没有侵占我国南沙岛礁，但从1966年以来在海上划分“协议开发区”，侵入南沙海域5万平方公里。1969年10月印尼与马来西亚签订大陆架协定，侵吞5万平方公里的南沙海域。198O年3月印尼单方面宣布建立200海里专属经济区，企图进一步侵占南沙海域和掠夺油气资源。

1、海疆“九段线”名存实亡

在南海海域内岛屿有1700多个，属于我国300多万平方公里的海洋权益中，近一半存在争议，总面积达到100多万平方公里。这些海域中的许多岛屿被他国所占，而且这种情形还有扩大的趋势，可以说海疆“九段线”名存实亡。这些岛礁一旦被占据，要想让那些国家主动离开，那是不现实的。

2、优良岛屿被周边非法占有

6月9日中越发生舰船摩擦后的一周之内，我国最大的海监船“海巡31号”即穿越南海，访问新加坡，有不些人认为这是一种高调宣示海洋主权的方式。也有专家提出，如果南海局势恶化，应派出更多的海监船甚至军舰前往。目前的现实是：虽然我国海监的力量在加强，装备也在不断更新，但整体实力和我国广大的海域面积相比，还是显得力单势薄，而且对于像南海那么广大的海域，仅靠巡航是不够的。最有效的方法就是驻扎部队，找到可以依靠的落脚点。

3、“敌进我退”是目前总体态势

上世纪九十年代，我国政府提出“搁臵争议，共同开发”的主张，它主要考虑到了周边国家争夺南沙群岛主权的动机。1969年，国际地质勘探发现南沙群岛一带藏有超过200亿吨的油气储量，基于经济利益，菲律宾、越南等国才纷纷提出对南沙群岛的主权要求。如今，这些国家已经在南沙群岛获得了巨大经济利

益。据报道，越南石油年产量高达将近2000多万吨，一跃成为了石油出口国。相反，对南沙群岛拥有主权的我国，却在南沙的资源的开发上相当滞后，三大石油巨头之一的中海油基本上集中在浅海的北部湾海域和珠江口海域，深海涉足很少。“搁臵争议，共同开发”是我国提出来的，但真正开发的是别人，搁臵主权的是我们。我国在海域管辖上的力不从心给了他国可乘之机，“敌进我退”是目前的现状。

三、南海未来发展趋势

（一）大国加紧介入，南海地区斗争将日趋激烈

首先是美国介入。美国在南海地区的利益主要有三项：第一，确保南海战略航道的畅通。包括马六甲、台湾、巴士等海峡和南沙群岛与越南之间航道的安全，以保证美、日等西方国家经济体系的正常运转。去年，美国利用“天安号”事件，顺利完全了重返亚太地区战略转移。今年，拉拢和指使越南、菲律宾加大对我国的挑衅，再公然把“南海”问题复杂化。第二，保护美国在南海地区的经济利益。今年年初，美国原本计划继续以朝鲜问题加大对我国的战略挑衅，利用“钓鱼岛”事件把中日进一步推向对立面；但“人算不如天算”，由于日本发生地震和海啸，美国不得不退出这个计划好的战略。而现在，正好借菲越这个棋子，试探我国的底线？第三，在南海地区保持一定的军事存在。8月上旬，美国同时将两艘航母开进了南中国海，一艘访越、一艘访港，形成左右拉弓之势。军事专家评论“此举意在为东南亚国家壮胆”。

其次是日本介入。南海地区被日本视为传统的势力范围，它在这一地区的主要利益也有三项：第一，南海交通线被看作是日本的“生命线”，其所需石油有70％是由波斯湾经马六甲海峡——南海——台湾或巴士海峡——琉球——日本这条海上航线运回国内，日本的制成品也有很大一部分经这条航线输出。一旦该航线被封锁，等于切断了日本经济大动脉，其经济就会在短期内崩溃。第二，南海周边国家是日本传统的商品市场和原料基地，日本在太平洋战争开始时袭击美国珍珠港，真正的目的就是确保日军南下并占领该地区。第三，南海地区视为日本外交的基础，是制衡中国的一枚棋子，尤其是日本要成为联合国安理会常任理事国，需要该地区国家的大力支持。27日，日本首相野田佳彦将与菲总统阿基诺举行会谈，强化在应对地区合作的“战略伙伴关系”。

再次是其他大国的介入。一是俄罗斯企图卷土重来。目前俄在越南金兰湾仍保留少量军事力量，与越南的军事同盟条约也未正式解除；俄罗斯在越南的经济影响很强，越南的“龙”和“虎”油田主要是靠俄国资金和技术开发的。俄积极向南海地区推销米格29、苏—27等飞机，更是设计了专门针对南海海域的舰艇卖给东盟各国，今年计划卖给越南6艘潜艇，其在该地区的政治、经济和军事影

响逐步增强，为卷土重来作准备。6月16日，胡主席在与俄总统梅德韦杰夫会面时，就当前国际和地区一系列重大问题发表了共同主张，但引人注目的是，我国未能在会谈期间说服俄罗斯支持我国在南海问题上的立场。由此显示，越南、菲律宾在南海跟我国过不去，符合俄罗斯的战略需要。二是印度幻想当亚洲“老大”。印度在军事上一直把我国视为最危险的对手，除了有“麦克马洪线”冲突外，印度的战略目标是控制印度洋，所以印度最乐见的是他的两大竞争对手中美在南海斗法，最好是两败俱伤的结果。南海事端加剧则可以牵涉中国力量和注意力减轻印度的陆上军事压力。7月份，印度军舰史无前例地携带导弹进入越南军港，而且帮助越海军建造舰船和培训海军人员。9月16日，印越宣布组建合资企业在南海共同勘探石油。此外，英国、法国、澳大利亚、加拿大、德国、荷兰、西班牙、新西兰等国均在积极发展与东盟国家的经济和军事关系，加强对这一地区的武器销售，资助东盟召开各种有关南海问题的讨论会。在资源开发上，共有16个国家和地区的60多家石油公司参与越南、马来西亚、印尼、文莱和菲律宾等国海上石油的开发。也许有人要问：我们也可以和其他国家合作在南海开发石油？同志们，90年代，我国曾聘请西方大的石油公司，他们不来中国，这就是政治。不过，这也给我国致力于开发深海资源技术创造了外部压力，不然，深海探测器“蛟龙”号还不会这么快实现5000米探测。

总之，南海声索国和世界各大国的战略力量正在向南海地区汇集，形成了一股世界性的“南海热”。它们主要是被南海地区的市场和油气前景吸引来的，也包含了对南海国际航线的关注。围绕南海地区这个“第二个波斯湾”和“第二个地中海”形成了激烈的竞争。

四、维护我国南海主权的思考

我认为有两种可能，一种是谈不了，只能用武力。一种是和平解决，共同开发。

现在的舆论以为，南海问题已经到了用武力解决的地步。但我个人以为，使用武力的理由并不充分。

首先，南海起码在现在还没有让我们忍无可忍采用武力解决的理由。

其次，我们自身是否做好了动用武力的准备？

再次，我们军队特别是海军实力还不够强大，瓦良格航母才刚刚试航，走了不到300海里，不足以控制南海，这才是最根本的原因所在。

所以武力解决南海问题的根本矛盾在于：也许我们可以倾全力夺回岛礁，但是如果不能事后有效控制，那就干脆不要冒这个军事风险，那没意义！有人说那会增加谈判的筹码，那我问你们，赶走了别人自己却又控制不了，何来筹码？

最后，南海根本矛盾在于什么？对于南海周遍国家包括中国在内，南海问题

表面上是领土争端，但放大到整个国际环境，其实就是许多国家的集中利益所在。作为美国，它当然是首屈一指的南海争端的后台，因为它要享有南海“无害通过”的权利，当然南海包括周遍国家都是它战略部署中的一颗遏止中国的有效棋子，它是绝对无法容忍中国控制南海的；东亚各国特别是日本，韩国，几乎有所有的海上贸易都要通过这个区域，如果中国控制整个南海，意味着日本，韩国的海外生命线被中国牢牢控制住，故作为这几个国家它们是无法容忍中国控制南海的；作为南海周边国家，因为既得利益所在，他们当然无法容忍中国控制南海。有这么多国家的既得利益所在，我们现时武力解决南海问题的困难就可想而知。所以中国要改变南海现状，面对的不单单是越南或南海其他周遍国家，而是整个东亚。这也是我们采用强力手段改变现状的顾虑所在。

但我们又不得不解决南海问题，不单单为了那些属于我们固有领土的岛礁，而是在乎我们的海上生命线的安全。所以，只有采取和平解决，共同开发这样一种策略，很重要的目的，一个是求得安定的周边环境，第二个就是维护南海的稳定。南海一乱，我们的咽喉被卡住了，中东来的60%石油从马六甲海峡进入中国，中国进出口贸易80%从这个地方进出，这对于我国来讲太重要了。

所以说“和”将会是中央现阶段采取的主要措施手段。一方面是忍。另一方面是抗。还要采取打压；主要是指在国际政治舞台上对其进行打压，充分利用各国之间存在的矛盾。如：越美人权矛盾、越菲矛盾等。