浅析农民素质教育与农村发展

浅析农民素质教育与农村发展

调研背景：通过调查，了解我国农民素质的现状与农民素质教育的思路，其中我国农民六大核心素质状况是重要考察内容，针对我国农村基础教育发展现状和存在主要问题，理解加强农村基础教育和提高农民素质的对策；分析并理解我国现行农民科技培训的方式和存在问题，掌握进一步提升农民科技培训的对策。

调查方法：问卷调查，访谈法，参与式调查

主要内容：农民素质教育的现状与农民素质教育的思路；农民基础教育与农民素质提高；农民科技培训与农民素质提高

第一节—农民素质提高对于促进农村发展的重要意义

第二节—农民基础教育的现状分析

第三节—农民科技文化素质与农民素质提高

一．农民素质提高对于促进农村发展的重要意义

农民素质的基本构成，农民素质是指农民在从事农业和非农业生产经营活动当中所表现出来的认识世界和改造世界的条件和能力。一般包括农民的身体素质，科技文化素质，经营管理素质和思想道德素质四个方面的内容。其中，农民的身体素质是指农民的健康水平，身体机能，卫生习惯，营养水平，科学技术水平，从事农业或非农业生产的劳动技能以及职业转换所需要的基本技能。农民的经营管理素质是指农民在农业或非农业生产经营管理所具备的经营能力，主要包括市场调查能力，经营决策能力，产品销售能力以及集团化管理能力：农民的思想道德素质是指农民的思想意识状态。农民由于深受农村传统文化习俗的影响和熏陶，其道德观，人生观，价值观，思想品质，法制观念，婚育观念，环境观念，宗族观念等于城市居民相异。这四个素质之间并非是相互独立的，而是相互影响，相互制约的。其中农民的身体素质是基础，农民的科技文化素质是前提条件，经营管理素质是关键，思想道德素质是农民综合素质的根本保证。

新型农民应该具备的素质：有文化，指拥有一定的知识，能写会算，具有辨别是非能力；懂技术，指农民掌握掌握一定的科学技术知识和劳动经验，掌握至

少一项以上从事相关产业的生产技能；会经营，农民具有一定的市场意识，品牌意识，信息接受和反馈能力，熟悉市场经济规律和运行特点，能够参与市场竞争，自主创业等；讲文明，主要是指农民以现代意识在社会生活，社会行为中发挥重要作用，具体体现在思想观念，精神风貌，移风易俗，民族选举，提高修养方面；守法纪，主要是农民具备一定的法制观念。

二.我国农民六大核心素质状况调查分析

我国农民六大核心素质包括：有文化，懂技术，会经营，守法制，讲风尚，爱健康。有文化，文化素质，特别是基础性的知识文化素质是新型农民应该具备的核心素质之一，它与农民的文化教育程度密切相关，近年来我国农村居民的基础教育状况获得了较大的改善，尤其是具备初中教育水平的农村居民比率增长明显。懂技术，相对于“有文化”侧重于提升农民知识含量和基本素养的要求来说，“懂技术”则强调农民学以致用的实用技能和应用科技素质方面，与西部农村居民基础素质教育水平相对偏低形成鲜明对比的是，在“懂技术”的科技和技能培训的水平在全国最高，反应出国家对西部的农民技术和技能开发的努力效果明显。但我国农村居民参与职业教育和技能认证的总体水平偏低，全国平均参与率仅6%左右。会经营，在当前社会市场经济不断深化的良好趋势下，农业产业的现代化，规模化和经营创新成为必然的发展方向。守法制，法律素质是新型农民所必备的核心素质，大力开发和提升广大农民群体的知法，守法，用法的素质，不仅是深入推进我国法制化进程的必然要求，也是促进社会和谐发展，人民守法乐业的重要保障。讲风尚，高尚的道德伦理和文明的生活风尚无疑是当代新型农民不可缺少的核心素质之一。爱健康，在“爱健康”的身体素质方面，我国农村居民的整体身体素质获得了持续的提高。

三.新时期加强农民素质教育的基本思路

首先，要统筹城乡教育事业发展，教育是人才资源开发的基础性事业，在城乡经济社会统筹发展全局中，应积极实施城乡教育均衡互动的发展战略，进一步把握发展与公平两条主线，紧扣公平抓发展的思路，在统筹发展中共建共享和谐教育，实现教育规划一体化，城乡教育管理体制一体化，城乡教育资源配置一体化，城乡师资队伍建设一体化，城乡教育批价体系一体化，城乡职业培训体系一体化，最终实现城乡教育一体化，为推动经济持续快速协调健康发展和社会全面进步提

供强大的智力支持，人才支撑和知识贡献。

同样的，需要提高农民素质，也是建设新农村的合理要求。

一个民族文化素质的高低，和拥有人类社会财富的量成正比。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是素质问题。如何提高农民素质，是我们当前农村建设的重要内容。

那么农民亟待提高哪些素质呢？

1、农民的思想道德素质。一是有些地方的农民集体主义观念淡漠，重权益，轻义务，主要体现在集体公益事业的一事一议方面，参加议事易，出工出钱难。二是个别地方宗族观念有所抬头，特别体现在村委选举中，只投票给本族本姓。三是有的青年农民追求享乐，贪图安逸，不思进取，拜金主义思想严重。四是传统封建思想严重，因循守旧、求神信邪、重男轻女、重农轻商。五是个别农民参加黄赌毒等犯罪活动。

2、农民的科技素质。邓小平指出：“农业的发展，一靠政策，二靠科学。科学技术的发展和作用是无穷无尽的。”但在不少地方，农民们仍然主要使用传统的技术手段，农业的现代性还不明显。另外，我国农业主要以作物高产为目标，是数量型的增长方式，没有实现向“高产、高质、高效”的转变。

3、农民的文化素质。文化素质是最基本的素质，WTO背景下的农业，要求农民不但要掌握先进技术，而且要有文化、懂政治、经济、外语、计算机等等，会交际，善应酬，这样才能走出家门，寻找商机，迎接挑战。

4、农民的法制观念。个别农民法律意识淡薄，常因宅基地、承包地地界以及一些生活琐事，伤害他人身体。在市场经济的今天，个别农民不懂市场规则，违规违法生产假冒伪劣产品。另外在自己权利受到侵犯时，也不知道用法律武器来维护正当权利等。

5、农民的市场观念。最大的是缺乏竞争意识、商品意识，缺少时效观念。

6、农民的政治素质。

作为政府，如何提高农民素质呢？

首先，要高度重视农民素质工作。各级党委、政府要把提高农民素质，培养新型农民作为一件大事来抓。农民素质的提高是一个长期的过程，是不能靠一个政治宣言和一个法令就可以立即实现的，靠形式主义更是不行的，农民教育最忌走形

式。其次，要搞好调查研究，制定教育规划。要十分注意对农村的实际情况做认真的调查，对当地的农业生产力水平、科技推广水平、产品营销水平、农民思想状况、农村精神文明程度、民主管理程度等进行分析，有针对性地制定教育规划。第三要通过教育、创建、培训、示范、宣传等途径来促进素质提高。

1、积极开展农民职业教育。可根据农民的特点和农村工作的实际,由相关部门编写出适于提高农民素质的专用教材,可分为初级本、中级本和高级本,采取按年龄段、时间段达标结业的方式颁发证书。

2、开展各种文明创建活动，加强农民精神文明建设。通过创建文明村镇、文明家庭、十佳文明户、文明卫生户，“好媳妇、好婆婆”、五好家庭、五好老人、小康文明村，推进农民思想道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，增强农民的诚信意识、环保意识、公德意识、仁爱意识，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，形成文明向上的社会风气。

3、重点进行免费的实用技术培训。做先进的农业科学技术的实施者和推广者，针对农民发展种植业、养殖业、加工业、建筑业等不同行业的需要,编写通俗易懂的、趣味性强的和可操作性强的科技读本,按照农民素质发展纲要,使每个农民掌握2-3门科技知识。可邀请省和市有关专家举办农业、畜牧、水产、花木等各类讲座。也可以组织农民赴山东、浙江、福建等经济发达地区参观取经。在此基础上可以评定相应的专业技术职称,并颁发证书和给予物质或精神方面的奖励。

4、发挥能人的典型示范作用。可以将全县从事种植、养殖、农产品加工、流通业的致富典型总结出来，汇编成册，送给全县农民，身边的典型可以大大激发了农民致富的欲望，也可以组建“农民致富报告团”，到农村巡回演讲。可以根据本县实人实事，编排成戏，开展丰富多彩的乡土文娱活动，潜移默化地对农民进行思想教育。

5、通过繁荣农村文化，开展农民教育。加快广播、电视、网络等通讯设施建设，提高农民教育覆盖率。政府要为小城镇、边远地区、山区电话网建设以及各类学校电脑网络建设、无线通讯技术的使用等提供专项补助资金，提高这些地区的电话普及率和电脑普及率，增强这些地区人口与外界的联系，提高他们利用信息的能力。增加对农村文化事业的投入，加强文化馆、图书馆和文化站、文化

室等公共文化设施建设，鼓励和支持农民开展业余文化体育活动。

第四，要不断加大农民教育投入。各级财政都要安排专门用于农民教育培训的资金。为提高教育资金的使用效率和教育效果，应由农民自主选择教育机构、教育内容和教育时间，政府对接受教育的农民给予一定的补贴和资助。

6、加强督促检查，并建立对农民教育单位教育效果的评价机制和奖惩长效机制。要将对农民教育工作列入领导班子和干部年度考核内容，建立对农民教育的奖惩规则，并做好先进经验的宣传推广工作。提高农民素质是实现农村一切目标的关键。“一石激起千层浪”，如果激活了亿农民这个最基本的细胞群体的活力，农业、农民将有大进步，国家将有大发展。国家实现民族的伟大复兴也是指日可待。

另外，对于农民科技培训存在的问题也是需要我们进一步分析。

一、农民科技培训实效性不强的原因分析

1.师资力量不足

近些年,县级农业科技推广和农业科技教育部门严格控编,退的多,进的少,使得农民培训的教师资源相对缺乏,青黄不接;同时,因为2001年乡镇机构改革中撤销了“七站八所”,一些农技人员纷纷转行,使得农技推广和农民培训的师资出现断层。

2.教学手段落后

虽然目前各地在农民培训工作中普遍使用了笔记本电脑、投影仪等先进设备,但多数仅仅是代替了黑板和粉笔而已。诸如土壤的分析化验、病虫害防治机理分析等一些比较直观、群众急于求证的研究设备,由于配备不足或资源不能共享,导致农民培训仍然停留在一般的说教上。

3.实习基地缺乏

由于没有专项经费投入,使得当前农民培训的实际操作环节缺失,实习基地比较缺乏,教师和学员的动手能力差,培训效果得不到巩固。

4.受众层次偏低

由于受经济效益和传统观念的双重影响,现在在农村从事一线农业生产的人员大多年龄在40岁以上。每到举办培训班,前来听课的基本为中老年人。这部分

人的文化底子较薄,接受新事物的能力较差,所以培训效果往往事倍功半。

5.培训形式单一

受考核办法(如参加人数)或表现形式(如照相录像)的束缚,当前农民培训的形式多是填鸭式教育或照本宣科,群众听不懂,嫌麻烦;多数群众还怕耽误时间,影响正常生产,缺乏参加培训的主动性。

6.工作动机不一

农民科技培训存在这种现象:培训机构愿意深入到群众中去;群众也欢迎农业科技下乡来;而镇村干部关注的是这项工作是否列入考核,干得不好是否扣分,能不能带来看得见摸得着的实惠。由于三者主观愿望的差异,所以常常导致农民科技培训工作流于形式。

二、增强农民科技培训实效性的对策和建议

1.坚持依法办事,将农民科技培训纳入大教育框架中

农民在中国总人口中占多数,同时农民又是新农村建设的主体。没有农业的现代化就没有全国的现代化,没有农民的小康,就没有全国的小康。因此,持续不断地加强农民培训提高农民素质应该是当前和今后长时期内农业和农村工作的重点。《农业法》、《农业技术推广法》对农业教育培训均有明确规定。所以,国家和各级政府在设计规划全民教育时应将农民教育培训工作纳入进去并适当增加政策、投入的比重。

2.多策并举,积极引导好农民科技培训工作

上世纪90年代,国家推行了绿色证书、蓝色证书等农民技术资格证书制度,并明确规定凡是获得资格证书的农民,在承包土地、经营鱼塘、开展养殖等方面享有优先权利或其它优惠政策。但随着时间的推移,这些政策要么失去了落实的先决条件,要么在实践中根本就没有得到真正落实,接受培训与否与农民的自身利益毫无联系。所以许多人对培训失去兴趣,培训机构成了剃头挑子一头热。鉴于此,建议有关部门研究出台与新形势相对应的鼓励农民参加科技培训的相关政策,让农民看到培训的好处,变“要我学”为“我要学”,把参加培训变成一种自觉行动。

3.增加投入,完善设施,强化队伍

应针对当前培训机构手段不硬、队伍不齐、设施不足以及返乡农民工增加的实际情况,加大财政支农力度,增加农民科技培训的资金投入。按照“群众点菜,政府买单”的要求,切实抓好教师队伍的再学习再充电,抓好教学实践基地的建立和配套,抓好培训网络的建立健全,使农民培训的机构设置、师资队伍、教学条件等适应形势的发展和要求。例如2008年,山东省青岛市提出要于2010年底之前每2~3个镇建立一个农技推广中心站,这对于健全农技推广和农民培训的网络具有十分重要的现实意义。因此农广校要积极参与农技推广中心站组建工作,积极调研、详细规划,争取中心站的早日建成并尽快发挥作用。

4.创新形式,便民利民

基于村镇干部组织培训嫌麻烦,许多农民参加培训嫌耽误时间的实际情况,应该研究探讨建立农民培训的长效机制和有效形式,让不同层次、不同年龄、不同身体状况的农民都能接受培训。比如建立科技书屋,打造一块永不撤退的农民培训阵地;借鉴中央电视台七频道的“农广天地”、山东电视台的“乡村季风”、山东电视台农科频道的“山东农广校之窗”等栏目的经验和做法,在当地电视台创办针对农民科技培训的固定栏目,使培训内容结合农时,关注热点;让农民边干活边听课,躺在炕上也能看,吹风下雨也能学,最大限度地增加农民科技培训的深度和广度。

5.发挥农民专业合作社的作用

农民专业合作社具有联系农民紧密的特点,同时,农民专业合作社的运作形式有利于科学技术的推广和普及。下一步,完全可以依托农民专业合作社开展的农业标准化生产和各项服务,将农民科技培训工作融合进去,逐渐把村镇两级组织替代出来,实现农民专业合作社自身发展和农民科技培训工作的双赢。