印发村委会换届方案的通知

夏发…2011?38号

中共夏馆镇委员会夏馆镇人民政府

关于印发《夏馆镇第七届村民委员会换届选举工

作实施方案》的通知

各村党支部、村委会，镇直有关单位：

现将?夏馆镇第七届村民委员会换届选举工作实施方案?印发给你们，望你们认真学习，加强领导，周密安排，精心组织，圆满完成全镇第七届村委会换届选举工作。

2011年10月18日

夏馆镇第七届村民委员会换届选举工作

实施方案

为确保全镇第七届村民委员会换届选举工作顺利进行，根据?中华人民共和国村民委员会组织法?（以下简称?村委会组织法?），?河南省实施?村民委员会组织法?办法?（以下简称?实施办法?）、?中共内乡县委、内乡县人民政府关于认真做好全县村级组织换届选举工作的意见?和省、市、县委、政府的有关要求，特制订工作方案如下：

一、村委会换届选举工作的指导思想

换届选举工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以培养一支社会主义新农村建设带头人队伍为目标，严格执行?村民委员会组织法?和?实施办法?等有关法律法规，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，选出素质优良、结构合理、群众公认、干事创业的新一届村民委员会，为加快我镇社会主义新农村建设，实现开放富裕魅力和谐新夏馆建设的总体目标奠定坚实的组织基础。

二、村委会换届选举工作的总体要求

（一）交叉任职，严控职数。村委会换届选举与村党组织换届同时部署，依次进行。本着从实际出发、精干高效的原则，严

格控制职数。村民委员会一般由主任、副主任和委员共3－6人组成(1000人以下的村原则3人，1000－2000人的村原则4人，2000－3000人的村原则5人，3000人以上的村不超过6人)，具体职数由村民会议根据村委会规模大小和工作任务确定，并报镇人民政府备案。在确定职数时要与村支部换届通盘考虑，坚持推行村“两委”成员交叉任职，村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”，提倡现任村党组织书记参与村主任竞选，村党组织委员参与村民委员会委员竞选，保证村“两委”班子成员交叉任职达到90％以上。

（二）优化结构，配强班子。要通过这次村委会换届选举，进一步优化村级班子结构，配齐配强村委会班子。要把政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、文化层次高、年富力强、群众公认等作为村委会成员特别是主要负责人候选人资格和条件的重要内容。引导村民严格对照村委会候选人资格条件推荐提名候选人，切实把好村委会成员特别是主要负责人的“入口关”。要把执行计划生育政策作为推荐村委会干部，特别是主要负责人候选资格和条件的重要内容。要保障妇女在村民委员会选举中的合法权益，加大妇女干部的推选力度，如果村党组织中没有女性成员，村民委员会选举中要单独设立妇女委员岗位，实行专职专选，确保每村都有1名以上女干部。少数民族聚居村，提倡通过依法依规选举，确保村“两委”班子中至少有1名少数民族干部。要结合“大学生村干部”计划，

认真组织大学生村干部参加村委会换届选举。

（三）民主选举，群众公认。村民委员会的换届选举要充分发扬民主，严格依法选举，村委会成员由村民依照法定程序直接选举产生，任何组织或个人不得指定、委派或撤换村委会成员。

三、村委会换届选举工作的时间安排和方法步骤

我镇村民委员会换届选举工作，定于2011年10月开始，至2011年12月结束。全镇统一规定11月24、25日为我镇各村选举日。根据省?实施办法?的规定和有关政策要求，做到“七统一”，即统一届期、统一时间、统一选举程序、统一选票制作格式、统一发放?当选证书?、统一报表、统一检查验收。整个工作大体分八个阶段进行：

（一）建立换届选举工作领导机构，广泛宣传发动（10月11日至10月31日）

1、建立村委换届选举工作领导小组。镇党委书记任组长，党委副书记、人大主席、分管民政工作的副镇长任副组长，加强对换届选举工作的领导，并从组织、民政、宣传、司法、妇联、共青团、农办等单位抽调工作能力强，基层工作经验丰富的人员组成换届选举办公室，其中组织委员担任办公室主任，民政所长担任办公室副主任。同时，对各村下派指导组，由副乡级以上领导担任组长，具体指导监督各村换届选举工作。

2、成立村民选举委员会。各村要成立村民选举委员会，村民选举委员会由七至九人组成，其产生方式由换届前的村委会召集

村民会议或村民代表会议或村民小组会议无记名投票产生，获得票数多的人员当选。主任、副主任在村民选举委员会成员中推选产生。推选人数要在应选名额的基础上，按照得票多少推选出一至三名后备人选。鼓励和引导村党组织成员特别是村党组织负责人，按照法定的推选程序担任村民选举委员会成员和负责人，不能硬性规定或由组织指定、委派村民选举委员会成员。被确定为村民委员会成员候选人的，其村民选举委员会成员的职务终止，村民选举委员会所缺名额从后备人选中依次递补。村民选举委员会成立后应及时张榜公布，报镇人民政府备案，并主持本村换届选举工作。

3、广泛宣传动员。镇、村召开不同类型的会议，组织广大干部群众认真学习?村委会组织法?和?实施办法?及有关文件，提高基层干部和农民群众对实行村民自治、民主选举工作重要性的认识。同时，要利用有线电视、宣传车、标语、黑板报、专题活动等形式，广泛宣传村委会换届选举内容，真正使农民明白村委会选举的目的、意义、方法、步骤，了解法律的规定和选举的程序，依法正确行使民主权利。

4、制订换届选举工作方案。各村要根据镇选举工作方案，结合实际，制定具体的、操作性强的选举办法。要对选举方式、村委会成员任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定，委托投票、流动票箱设臵、不当或非法选举行为裁定，有效选票认定等作出规定，并提请村民会议或村民代表会议表决通过。要搞好

培训，使从事换届选举的工作人员了解法律法规的具体规定，保证依法选举。

5、做好换届选举前的其它准备工作。在选举前，要搞好调查摸底，全面掌握村情民意，深入分析影响换届选举的主要因素。对那些村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的村，要进一步加大整顿帮扶力度，解决问题，化解矛盾，做到“一村一策”。同时，要认真开展届满审计，及时将审计结果张榜公布，接受群众监督。对于审计结果暂未出来的村，可采取边审计边换届的办法进行。

（二）选民登记工作（11月3日前完成）

凡截止到选举日年满十八周岁的村民，户籍在本村的，依法享有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人除外，村民年龄的计算以居民身份证为依据，无居民身份证的，以户籍登记为依据。选民资格认定有争议的，由村民选举委员会确认。

1、选民登记条件

①户籍在本村并且长期在本村居住的村民；

②户籍在本村，登记选民期间或者选举期间不在本村居住，接到村民选举委员会通知后，表示愿意参加选举或者书面委托他人投票的村民；

③户籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民义务，本人申请参加选举，其户籍所在地村（居）民委员会向村民选举委员会出具证明，证明其在户籍所在地不参加选民登记，经村民

会议或者村民代表会议同意参加选举的公民；

④户籍不在本村，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的人员，提前离岗、退休干部职工以及其他优秀人才，自愿到该村工作和生活并参加竞选村民委员会成员，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

⑤精神病患者、重度痴呆傻人员、村办企业和其他经济、文化组织临时雇用的非本村人员，经村民选举委员会确认后，不列入选民名单，但间歇性精神病患者未发病期间，应列入选民名单。

2、选民登记方法。

可参照上届村委会换届时的选民名册，采取“四增”、“四减”的办法，进行补充登记和除名。“四增”是指：截止选举日年满18周岁且未登记的村民；新迁入村且有选民资格的人员；因婚姻关系而增加的村民；被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民。“四减”是指：迁出本村的选民；死亡的选民；因婚姻关系而减少的村民；被依法剥夺政治权利的村民。

3、公布选民名单和颁发选民证。

选民名单经村民选举委员会审核确认后，应在选举日的二十日前张榜公布，切实做到不错登、不重登、不漏登。核准选民登记无误后，由村民选举委员会颁发选民证，选民必须凭选民证领取选票。在选民登记期间，对外出选民均应提前通知其参加选举，确实不能回村的，应办理委托投票手续。

（三）提名候选人（11月17日前完成）

1、候选人条件。

①村委会成员之间不得有配偶或直系亲属。少数民族聚居村应当有少数民族成员。

②选民应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法，品行良好，公道正派，热心公益，具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。

③如果村党组织中没有女性成员，村委会选举中要单独设立妇女岗位，实行专职专选。

④大学生村干部都要参与村委会换届选举，可提名村委会副主任，特别优秀的可提名为村委会主任候选人，直接参与村委会换届选举，不占村委会职数。

⑤要把执行计划生育政策作为推荐村委会成员候选资格和条件的重要内容。

⑥近年来有违法犯罪和违纪行为、参加邪教组织和非法活动，道德品质低劣，在群众中影响较坏的人不宜提名村委会候选人。

⑦鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生村干部、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工积极参与村委会换届选举。

2、提名候选人的关键环节

①村民委员会成员候选人的产生，由村民选举委员会召集本村过半数选民或各村民小组过半数选民，采取无记名投票方式提名。每一选民提名的候选人数不得多于应选人数，在推选候选人

时，使用小名、别名或音同字不同的名字，只要经村民选举委员会研究同意，视为有效。

②正式候选人的名额应当多于应选名额，主任、副主任的候选人数应当比应选人数多一名，委员的候选人数应当比应选人数多一至二名。获得提名票多的当选正式候选人。

③村民委员会主任、副主任、委员候选人数应当在同一选票上分别提出，但不得在同一选票上提名同一候选人担任两种以上职务，同一候选人获得两种以上职务提名时，选票应当分别计算，获得高职位的得票数可以合并计入低职位得票数之内。如果被提名的候选人得票相等并超过规定的候选人名额时，应当对票数相等的候选人再次投票。

④村民选举委员会成员被确定为候选人的，其村民选举委员会成员的职务即终止。

⑤投票确定正式候选人之后，村民选举委员会应在选举日的五日前按候选人得票多少的顺序，张榜公布候选人名单，并上报镇选举工作领导小组备案。镇换届选举工作领导小组应把全镇各村委会候选人的确定情况及时上报县换届选举办公室。村委会正式候选人确定后，任何组织或个人不得指定、考核和调整。

（四）做好换届选举前的准备工作(11月23日前完成)

1、确定和培训选举工作人员。选举工作人员主要有总监票1人，唱票、计票、监票若干人，秘密写票处监护员等，上述人员一般应从本村的选民中产生，由村民选举委员会提名，村民代表

会议讨论确定，但与正式候选人有配偶或直系亲属关系的应回避。对选举工作人员要进行集中培训或进行模拟演习等，使工作人员了解选举大会议程，熟悉工作程序和操作方法。

2、制作票箱和设立秘密写票处。选举大会采取一个村中设一个选举中心会场的方式，人数较多或居住分散的村，可以设立若干投票站，票箱的设臵要相对集中，严格控制流动票箱，一个会场可以设若干个投票箱和秘密写票间。

3、公布投票时间和地点。在投票选举前，应公布大会召开的时间、地点，同时由村民选举委员会主持召开各村民小组组长参加的预备会议，对组织选民参加选举大会作好安排，提出具体要求。

4、办理委托手续。选民因故不能直接投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。被委托人应于选举日前到村民选举委员会办理委托证，被委托投票人接受的委托不得超过三人，并且应当按照委托投票人的意愿投票，选民委托他人代为投票的，村民选举委员会应当收回该选民的选民证。

5、会场布臵。选举大会会场布臵既要显得庄严、隆重又要喜庆、欢乐。一般应有会标、标语、音响设备、验证发票处、秘密写票处和票箱。设计确定选民排队领票、划票、投票的循环路线，保证投票选举有序进行。

（五）召开选举大会，组织投票选举（11月25日前完成）

召开选举大会，组织投票选举是村委会换届选举的核心，也是选民行使选举权利、落实民主选举的具体体现，必须按照法定

程序，严密组织，确保选举一次成功。

选举村民委员会主任、副主任、委员，应当分别制作选票，一次同时投票直接选举产生。不得先选委员，然后由委员推选主任、副主任；也不得只选主任或副主任，不选委员；更不能由村民代表、户代表选举村委会成员或由上级指派村委会成员：选民对村民委员会候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选本村其他村民，也可以弃权。

上一届村民委员会，应当在选举日投票选举前，将村委会印章移交镇人民政府封存保管。镇人民政府应当在选举结果公布之日，将村委会印章移交新一届村委会。

选举大会由村民选举委员会召集，并由村民选举委员会主任主持。其程序是：

1、宣布大会开始。村民选举委员会成员等在主席台就坐后，主持人宣布选举大会开始，全体选民起立，鸣炮、奏国歌，然后宣布大会纪律。

2、通过村?换届选举办法?，宣布正式候选人名单和选举工作人员，通过总监票、监票、唱票、计票、秘密写票处监护人名单。

3、清点到会人数。由选举工作人员清点到会人数，并报主持人公布。到会选民数(含委托票)超过全体选民半数以上(不含半数)，选举大会方能召开，否则选举无效。

4、做好公开竞职承诺工作。提倡实行候选人书面公开竞职承诺；有条件的地方，村民选举委员会可在投票前组织主任、副主

任候选人发表符合法律、法规和国家政策的竞选陈述，并回答村民提问。以增加选举人对候选人的了解，竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，接受村民监督落实。采取定期对照检查、群众评议等措施，督促当选村干部自觉履行承诺。

5、检查票箱的启封、清点选票。总监票人、监票人将选举大会会场的票箱当众检查是否空箱。总监票人面向选民当众拆开密封的选票袋；由唱票、计票、监票人清点盖有公章的选票张数，并当众宣布，对多余的选票当场封存。

6、讲解选票和验证发票。由总监票人向村民讲解填写选票的规定：等于或少于应选名额的选票有效，多于应选名额的选票无效，胡写乱画无法辩论的选票为废票。同意某一候选人当选的，应在其姓名后边符号栏内划“√”，不同意的划“×”，另选其它选民的，就在候选人姓名空格栏内写上另选人的姓名，并在姓名后边的符号栏内划“√”，未划的无效。任何符号不划的为弃权票，村选举工作人员凭选民证和委托证发选票，实行一证一票，并在选民证、委托证上注明。选票应当由选民本人填写，本人不能填写的，可以委托他人代写。

7、秘密写票、投票。选民领到选票后，应认真阅读选票，排队有序进入秘密写票处，写票处只能一人进入，不许他人围观。候选人、工作人员和其他人员都不得要求为选民代写选票，选民划票后，应立即投入票箱。

8、集中票箱，清点选票，确认投票是否有效。投票结束后，

应将票箱全部集中，由两名以上工作人员同开一箱，开箱后，应将各票箱的选票混在一起，再清点票箱收回的总选票数。票箱收回的总选票数等于或少于发出的总选票数，本次投票有效，否则无效。

9、公开计票和当场公布结果。由唱票、计票、监票人员公开计票，计票结束后，应当场宣布结果。候选人获得参加投票的选民的过半数选票，始得当选，获得半数以上选票的候选人的人数超过应选人数的，得票多的当选。票数相等不能确定当选人的，应当对票数相等的候选人再次投票选举，得票多的当选。选举结果必须当场宣布，三日内张榜公布，并向当选人颁发?当选证书?。

村民委员会选举不能产生或者不能足额产生当选人时，应当另行选举或对不足的名额补选差额。

另行选举或补选差额时，按照未当选人得票多少顺序确定候选人，由过半数的选民参加投票选举有效。另行选举或者补选差额的，候选人获得参加投票选民的过半数选票始得当选。因候选人不能获得参加投票选民的过半数选票而不能产生当选人的，以得票多当选，但是得票数不得少于选票数的三分之一。

违反村民委员会选举规定的，由县人民政府作出书面决定，并宣布选举无效，依法重新组织选举，重新选举在宣布选举无效后三十日内进行。

10、封存选票，填写选举结果。

村民选举委员会确认选举有效后，应将全部选票，包括有效

票、无效票、弃权票、废票封存，由镇人民政府保存，期限三年。并将选举结果报镇人民政府，由镇人民政府负责上报县换届办。

（六）村民小组长和村民代表的换届选举(11月30日前完成) 新一届村民委员会应当自产生之日起三十日内组织选举村民小组长。村民小组长由村民小组会议直接选举产生。在本村民小组的村民委员会成员可以被选为村民小组长。村民小组长的任期与村民委员会任期相同，可以连选连任，并颁发全市统一印制的?村民小组长当选证书?。

村民代表由各村民小组按每五户至十五户推选一人，并向村民代表颁发全市统一印制的?村民代表证?，村民代表持证参政议事。村民代表和村民委员会组成村民代表会议，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

（七）工作移交和建章立制阶段（12月5日前完成）

1、上一届村委会应当于选举结果公布后的十日内向新一届村委会移交办公设施、财务账目、经营资产、档案资料以及其他应当交接的事项，移交由村民选举委员会主持、乡镇人民政府监督。对拒绝移交或无故拖延移交的，镇党委政府、村党组织应给予批评教育，督促其加以改正。

2、修订完善村委会工作制度和村民会议、村民代表会议制度、村务公开民主管理制度、村民自治章程、村规民约，并依据省?实施办法?的规定，做好村民会议向村民代表会议的授权工作。要

全面落实以“四议两公开”工作法为主要内容的民主决策、民主管理、民主监督制度，进一步健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，要明确村委会和村干部任期目标，加强考核管理，严格兑现奖惩。

（八）组织检查验收阶段（12月6日－12月20日）

村委会换届选举结束后，要依照县制定的检查验收方案，逐级进行检查。

1、检查验收标准。

一是所有村委会都依照法律法规进行了换届选举；二是选举程序合规合法；三是选出了“一好双强’’带头人；四是群众对新一届村委会成员比较满意；五是换届后村里出现团结、和谐、共建社会主义新农村的新局面；六是村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”及各村都有女干部计划得到落实，村“两委"成员交叉任职达到90％以上。

2、检查验收步骤。

①由村委会组织自查，并向镇人民政府写出负责性自查报告。

②镇逐村组织检查验收，并向县换届选举办公室写出负责性检查验收报告。

四、认真做好村委会干部的教育培训工作

新一届村委会班子选举产生后，要分级分批地对村委会干部进行培训。县里负责村委会主任、副主任的培训，镇负责村委会委员、村民小组长和村民代表的培训，提高其思想政治素质和工

作能力，促使他们转变思想观念和工作作风，树立农村基层的新形象。

五、切实加强对村委会换届选举工作的组织领导

村委会换届选举工作，是一项严肃的执法活动和广泛的民主实践，是农村工作中的一件大事。镇党委、政府高度重视，把此项工作作为贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，深入落实科学发展观的一项重要任务，加强领导，精心组织，抓紧抓好。成立了由党委政府主要领导及有关部门负责人组成的村委会换届选举工作领导机构，镇党委书记王宜蛇同志是村委会换届选举直接责任人。镇向村派出工作指导组，由一名镇领导班子成员负责。要建立换届选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，及时掌握动态，切实加强指导。选情复杂的村，要成立应急处理工作小组，加强对突发事件的防范、掌控和处理。

农村基层党组织要充分发挥领导核心作用。选举前要做好宣传动员工作。选举中要把握正确方向，充分发挥党员的先锋模范作用，带领广大村民依法行使权利，自觉抵制各种违法行为。选举后要主动支持、保障新一届村委会依法开展工作。要注重在优秀村民委员会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，不断为农村基层党组织注入新生力量。

镇村级组织换届选举工作领导小组及其办公室和镇派督导组要加强对村委会换届选举工作的督查和指导。公安、司法、信访、财政、监察、审计等部门，要积极发挥职能作用，齐抓共管，密切配合，共同把村委会换届选举工作搞好，确保村委会换届选举工作顺利完成。