美国加州的教育体系

美国加州的教育体系

靳斌斌

美国“社区学院”职教专业教学法研修班第4期

国培代码：38133004-4

美国大学的发展历程从1636 年哈佛学院特许建校开始，迄今不过300 多年，却在世界高等教育史中迅速成为世界大学的典范。而拥有3500万人口位于美国西部的加州，是美国高等教育充分展开的地方。加州的高等教育分为公立院校和私立院校两类，其中公立院校有143所，私立学校有124所，分别拥有224万和25.9万在校学生。美国有20个州的公立高等教育体系与加州相似，所以加州的高等教育体系在美国有较大的代表性。同时加州是美国公立高等教育体系发展水平最高的一个州，虽然起步较晚，但发展速度很快，其教育质量和效率更是举世公认，其独具特色的教育组织结构和组织管理运行方式一直是美国其他各州和世界其他各国纷纷仿效的典范，尤其值得我们研究和借鉴。现在，加州各级各类大学相互竞争、相互补充、不拘一格、错位发展，既很好地解决了高等教育的普及问题，使几乎所有的高中毕业生都能进入高等学校，也有效解决了高等教育的提高问题，拥有许多声名显赫的大学和精英人才，为加州经济的发展做出了卓越的贡献。

一、加州高等教育发展的传统背景

无论是公立大学还是私立大学，加州的高等教育深深植根于美国重视教育的传统之中。事实上，美国的强大首先在于它对教育的重视，以教育为立国之本。美国的公立教育起源很早，1647年，马萨诸塞州就通过了类似于义务教育法的一项法令，这个法令虽然还不完全是美国公共教育的开端，但后来当教育日益被美国人重视的时候，它就成为了一个经常被引用的先例。其后不到半个世纪，当时新英格兰地区的各州都相继完成了类似的立法，而且在推进中小学教育的同时就着手建立大学。相应地，美国高等教育的发展大体经历了四个阶段。

第一阶段：移植宗主国高等教育模式时期，在那些早期从欧洲移民到北美大陆的定居者中有不少是受过大学教育的清教徒，他们希望通过在北美建立高等学校使他们的信仰、知识和生活方式在新大陆得以延续和发展。在北美殖民地成立的学院均采行当时英国牛津和剑桥的办学模式，以培养绅士为宗旨，以神学和古典人文学科作为其主要教学内容，且均由教会或私人开办，教育史家称这些学校是设在海外的英国学校。美国在殖民地时期的高等教育还比较弱小。

第二阶段：建国后的大学多样化时期。在建国后不久，美国就颁布了全民教育法案，州立大学开始问世。北卡罗来纳州于1795年正式成立州立大学，堪称美国州立大学的先锋。到1860年，州立大学已发展到66所，由此开创了美国公立高等教育的传统。

第三阶段：南北战争后的迅速发展和转型时期。联邦众议员杰廷斯?莫里尔于50年代提出了一项法案，主张政府以赠地的方式支持教育，以适应国家发展的需要。该法案拖了多年没有获得批准，直到南北战争后的1862年7月林肯总统才正式签署。莫里尔法案实施后，共有1300多万英亩的土地转到各州手中，先后创办了69所赠地学院，28个州单独设立了农工学院。《莫里尔法案》强化了政府对教育的支持，而且扩展了教育的基础，形成了美国规模庞大的大学院校体系。

第四阶段：二战后高等教育世界领先地位的确立。二战以前，美国的高等学校水平与欧洲相比还有较大差距。美国大学真正居于世界领先的地位是在二战后得以确立的。美国的国际地位在二战中得以迅速提升，并在战后吸纳了来自世界各国的一流科技人才。因战争而来的大规模科技移民成就了美国。然而让历史机遇垂青美国的真正原因则是美国对精英人才的渴求和对高等教育的重视。人才强国的战略使美国在历史的转折关头脱颖而出。加州及其高等教育的崛起就是在这一背景下实现的。

二、加州的高等教育体系及其发展特点

加州的高等教育体系分为公立高校和私立高校两个系统。在公立高等教育系统中又包括加州大学、加州州立大学和社区学院三个层次。加州的公立高等教育系统包括三个层次的高等学校。一是公立旗舰大学，为研究型大学，即加利福利亚大学系统。加州大学系统在美国乃至世界上都享有很高声誉，是目前世界上最好的高等教育系统。二是州立大学系统，为教学型大学，即加州州立大学，简称属地区性综合性大学。三是社区学院系统，为两年制高校，即加州社区学院。概括起来，加州的高等教育体系主要具有如下特征：一是在高校数量上具有规模化的特征。加州高等教育规模在全美各州中位居榜首，高等教育率先进入普及化阶段。二是在教育质量上具有高水平的特征。加州在实现高等教育大众化和普及化的过程中，并没有以牺牲教育质量和学术水平为代价，无论在公立旗舰大学还是在私立高水平大学规模庞大的系统中，汇集了一大批世界一流的专家学者，加州高等教育系统高水平的学术研究和拥有的学术实力具有世界领先的地位。三是在教育结构上具有多层次的特征。加州根据《加州高等教育总体规划》构建的高等教育系统职能清晰，层次分明，为实现高等教育数量与质量的平衡提供了保障。四是在高校管理上具有协调性的特征。加州的高等教育管理体现了高校在立法和政府宏观调控下的独立自主，实现自治与大学体系协调发展相结合的要求。五是在教育机会上具有开放性的特征。遍及全州的社区学院所形成的终身教育与终身学习的平台，向全社会所有人开放了平等的受教育机会，并为社区及企业提供了数量充足的技术应用人才，同时在不同层次的大学之间形成了学生向上流动的开放机制。

三、内容总结

从加州高等教育体系的形成和发展及其所取得的辉煌成就来看，可以从中得出如下结论：

一、国家对高等教育的重视程度与国家综合实力的增强及高等教育自身的发展，呈现为一种多元良性互动的机制；

二、政府对高等教育的立法、规划、协调、支持和引导，是高等教育健康和可持续发展以及稳定优异的高等教育体系得以形成的基本前提。

三、高等教育的发展必须适应国家战略、地方经济与社会发展的客观需求，大学应该以其拥有的特色和发挥的功能来恰当定位。

四、政府对大学的管理和调控应该通过功能分层和政治妥协使不同的大学各安其位、各展其长、各显其能、各得其所。

五、稳定优异的高等教育体系意味着高校在数量上实现规模化，质量上具有高水平，结构上体现多层次以及教育机会的开放性。