国土资源违法案件查处工作规范

国土资源违法案件查处工作规范

一、国土资源执法监察工作流程（附图）………………1-3

二、国土资源执法办案指引……………………………4-36

三、国土资源执法监察适用法律法规（摘）……………37-92

四、国土资源行政案件范例…………………………93-133

一、国土资源执法监察工作流程（附图）

（一）发现。涉嫌违法行为的发现包括动态巡查、卫片监测、群众举报和投诉、新闻媒体披露、其他部门移送、上级交办等。发现后国土所派员到现场检查，了解情况，通过执法设备记录违法地块中心坐标点并拍照留存，将情况写入巡查日志。未确认违法的，不作违法行为上报。

（二）初步核查。国土所在现场检查后3个工作日内初步核查，核实涉嫌违法当事人（非宗地权属人的实际行为人一并列为当事人）、向规划、用地、地矿等部门核实土地利用现状地类、土地总体规划情况、是否取得合法用地手续、有无农林或畜牧管理部门出具的相关批准文件等情况。

（三）制止。经初步核查认定违法的，国土所应立即到现场制止（口头制止和书面制止），向当事人及利益关系人发出《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》。

（四）报告。国土所在发出《责令停止违法行为通知书》当天，将违法情况填入《动态巡查发现土地违法违规行为宗地明细表》和《动态巡查发现土地违法行为情况统计汇总表》上报执法监察大队。执法监察大队在次日上午通过巡查信息系统上报市局执法支队。国土所在巡查中对违法行为全过程跟踪监管，发现违法当事人继续实施违法行为制止无效的，按规定向属地政府报告，并抄送有关共同责任单位。

（五）立案。符合立案条件的，由执法监察大队承办人填写《立案呈批表》，报大队长批准后立案。立案编号统一格式为“X（20…）YZ……”，其中X为执法中队名称第一个字，YZ为国土所名称（取两个字）拼音第一个字母，“……”为3位阿拉伯数字编号。如香洲中队和南湾国土所辖区立案编号格式为：香（2010）NW001 （六）调查取证。

1.填写《案件调查表》。执法人员填写基本情况，相关部门填写意见并提供相关证明。其中用地部门核实是否有合法用地手续，规划部门核查所涉地块在现行土地利用总体规划中的用途，地籍部门核查所涉地块在最新土地变更调查图中的二级地类并提供现状局部截图，地矿部门提供XXXX作为案件证据材料。

2.制作询问笔录。执法人员向当事人、证人或者关系人作询问笔录，并由调查人和被调查人签名或者盖章。如通知当事人到指定地点接受调查的，应向当事人发出询问通知书。对物证或者现场进行拍照和测量，记录拍摄时间。

3.勘验、检查笔录。对勘验情况和结果制作现场勘测笔录，由勘验人员、见证人签名或者盖章。对涉嫌构成犯罪的国土资源违法案件，委托有资质的测量单位出具测量成果。

4.完善证据材料。收集与案件有关联的其他证据材料。

5.撰写案件调查终结报告。在调查结束后，撰写案件调查终结报告，包括调查经过、违法事实、证据、依据、处理意见，加盖执法监察大队公章。

（七）案件处理审批。

1.案件报批。调查终结后，执法监察大队填写《违法案件处理决定呈批表》，提出处理意见，同时将案卷与调查报告移交市局执法支队监察部门。

2.案件审理。执法监察支队对案件的事实、证据、定性、定量、依据、程序等进行审理，有问题的退回国土所补正，没有问题的提出审理意见后报执法监察大队领导审批。

3.案件审批。审理结束后，行政机关负责人（或授权执法支队）对案件进行审批，重大或复杂案件由支队长召集相关部门进行集体讨论后作出决定，会审应将情况记录于《违法案件会审记录》。

（八）行政处罚决定。

1.经审批后，应作处罚的，由案件审理人制作行政处罚决定书。

2.执法监察大队撰写《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，并送达当事人。当事人提出陈述、申辩的，由国土所复核后报执法监察大队审批。当事人提出听证申请的，国土所将听证申请书移交分局，分局依申请举行听证。听证结束后分局撰写听证报告报市局审批。

3.送达。执法监察大队将《行政处罚决定书》依法送达当事人。当事人及利害关系人拒绝签收的，适用留置送达。（在送达回证上说明原因，并请村、镇干部或派出所、城管办等部门工作人员作为见证人签名确认，同时拍照留存）

（九）执行。当事人拒不履行处罚决定的，自当事人法定起诉期届满之日的前十个工作日，向当事人发出书面催告通知，催告当事人在十个工作日内履行。催告期届满当事人仍未履行的，执法监察大队制作《强制执行申请书》和准备有关案件材料，加盖市局公章后向人民法院申请执行。

（十）结案。符合结案条件的，由执法监察大队整理有关结案材料（附执行完毕照片）并编目装订，撰写结案报告，报大队长批准后结案。

二、国土资源执法办案指引

（一）、受理

对群众举报、新闻单位公开披露、上级交办、其他部门移送、日常动态巡查发现及卫片监测等的国土资源违法案件。

注意事项：受理案件时要注明案件来源方式、案件提供的具体时间、案发地位置及提供者联系方式等；如果是巡查发现需载明巡查人员情况、巡查发现时间、位置等并将相关情况录入巡查日志记录本；如果是卫片图斑需载明卫片图斑号等。

（二）、调查

调查取证时不少于两人，并向被调查人或者有关人员出示执法证件，承办人做好现场笔录、调查笔录、现场拍照及证言笔录；承办勘验物证或现场时，应当邀请有关部门或者有关人员参加，并写出调查报告，提出初步处理意见。同时，要将相关证据保存。

注意事项：（一）现场拍照或录像：一是需对案发地四至范围特别是现场参照物拍摄清楚；二是需在照片上显示拍摄时间；三是将照片打印出来后需在照片上标示违法现场。（二）现场勘测笔录制作：一是需载明四至范围并标识相片拍摄位置；二是需记录证人证言并签名确认；三是需

载明当事人相关身份信息。（三）制作询问笔录：需载明案件来源情况，地块违法前、后的相关实际情况（包括违法前的土地利用现状地类、土地利用总体规划及用地报批报建情况，违法后的实际使用情况）。（四）证据保存：需制作证据保存通知书，载明所需保存书证、物证等详细情况并要求所有权人确认。（五）调查现场需对当事人进行口头制止。

（三）、责令停工、整改

调查取证后，立即发出责令停止违法占地（采矿）行为通知书及责令改正土地（矿产）资源违法行为通知书并送达当事人及利害关系人。

注意事项：在发出的责令停止、整改违法行为通知书中，必须载明违法行为所违反的相关法律法规条文，停止（整改）违法行为具体要求及时限并要求当事人签收确认。同时将有关情况向上级主管部门及当地政府报告。（四）、立案

符合立案条件的，承办人应当填写《违法案件立案呈批表》，将有关材料报请主管领批准立案后，通知违法当事人。

注意事项：

1、土地违法案件：在立案呈批表中需载明案件违法类别（包括非法占用土地、非法破坏耕地、非法转让土地、

非法批（供）地等）、来源、当事人身份信息（包括名字、单位、单位地址、身份证地址）、主要违法事实；案件立案后，应通知相关部门停止办理该地块的相关用地手续。

1.1.1非法占用土地的主要表现形式：（1）未经批准占用土地；（2）采取欺骗手段骗取批准占用土地；（3）少批多占；（4）其他形式。如批东建西、批甲占乙等。

1.1.2非法占地的法律责任：根据《中华人民共和国土地管理法》对非法占用土地行为的处罚，主要有以下六种：（1）责令退还非法占用土地；（2）限期拆除新建的建筑物和其它设施；（3）没收新建的建筑物和其它设施；（4）罚款；（5）行政处分；（6）刑事责任。

1.1.3非法占地的行政处罚：非法占用的土地要责令退还。对已建的建筑物及设施，符合土地利用总体规划的，要予以没收：不符合土地利用总体规划的，要予以拆除。除此之外，可以并处罚款。罚款数额为非法占用土地的每平方米30元以下。对于农民非法占地建住宅，则不论是否违反土地利用总体规划，都必须予以拆除，但没有罚款的规定。

依照法律规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚

决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

1.1.4非法占地的行政处分。如果非法占地的主体是政府及部门或者是具有国家工作人员身份的人员，除了要予以行政处罚外，对有关责任人还要给予行政处分。按照“15号令”规定：①行政机关及其公务员未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。②行政机关及其公务员在办理农用地转用或者土地征收申报、报批等过程中，有谎报、瞒报用地位臵、地类、面积等弄虚作假行为，造成不良后果的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

1.1.5非法占地的刑事处罚。按照《刑法》的规定，如果非法占用的是耕地并且数量较大，造成被占耕地大量毁坏的，要追究刑事责任，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。

1.1.6相关法律依据：

（1）《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米３０元以下。”

（3）《中华人民共和国土地管理法》第八十条“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。”

（4）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条“依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米１０元以上３０元以下。”

（5）《中华人民共和国刑法》第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，

并处或者单处罚金。

（6）《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2005]15号）第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：

（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；

（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；

（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；

（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。

（7）最高人民检察院、公安部关于印发《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》的通知（公通字[2008]36号）

第六十七条[非法占用农用地案（刑法第三百四十二条）]违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）非法占用基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上的；（二）非法占用防护林地或者特种用途林地数量单种或者合计五亩以上的；（三）非法占用其他林地十亩以上的；（四）非法占用本款第（二）项、第（三）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准的；（五）非法占用其他农用地数量较大的情形。违反土地管理法规，非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成耕地种植条件严重毁坏或者严重污染，被毁坏耕地数量达到以上规定的，属于本条规定的“造成耕地大量毁坏”。

违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或者排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或者林业种植条件严重毁坏或者严重污染，被毁坏林地

数量达到以上规定的，属于本条规定的“造成林地大量毁坏”。

1.2.1非法破坏耕地的主要表现形式：破坏耕地是指违反土地管理法律法规，非法占用或者使用耕地，并造成种植条件破坏的行为。除非法批地、非法占地、非法转让土地等违法行为造成的耕地破坏外，还有未经批准擅自占用耕地建窑、建坟、建房、挖砂、采石、取土等，破坏种植条件的。（所负法律责任与非法占地的法律责任基本相同。）

1.2.2法律依据：

1、《中华人民共和国土地管理法》第七十四条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条“依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的２倍以下。”

3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十八条“建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起１年内恢复种植条件。”

4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十四

条“违反本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费２倍以下的罚款。”

5、《广东省基本农田保护区管理条例》第二十二条“违反本条例规定，有下列行为之一的，依照国家和省的土地管理法律、法规处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。单位主管人和直接责任人是国家公务员的，应当依法给予行政处分：

（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；

（二）超过批准数量，非法占用基本农田的；

（三）非法批准占用基本农田的；

（四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。

依照前款第（一）、（二）项规定给予罚款的，罚款额为每平方米二十元以上三十元以下；依照前款第（四）项规定给予罚款的，罚款额为非法所得的百分之四十以上百分之五十以下，其中擅自将农民集体所有的基本农田的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，罚款额为非法所得的百分之二十。”

6、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条…非法占用农用地罪?违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

7、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释…2000?14号）第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，

造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：

(一)非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。

(二)非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

1.3.1非法转让土地使用权的主要表现形式：

（1）非法转让集体土地。按照现行土地法律法规，农村集体土地所有的土地使用权，除因依法使用集体土地的企业由于破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转让外，不允许转让（包括出租）用于非农业建设。（2）非法转让划拨土地使用权。所谓划拨土地，是指国家无偿提供的土地。划拨土地如进入市场，要依法补办出让手续并且补交出让金后才能进行。将国家无偿提供的划拨土地使用权，擅自转让或者以其他方式隐形交易，如以买卖房屋名义转让土地，或以土地使用权入股联办企业分红，或联建住宅分成等，都为法律所禁止。（3）非法转让出让土地。主要是指行为人在以出让方式取得土地使用权后，未按照出让合同的约定对土地进行投资开发即将土地使用权转让的行为。按照土地管理法规的规定，以出让方式取得土地

使用权后，再行转让，必须要按规定对土地进行相应的投资开发之后才能进行。不进行任何投资开发即加价转让，是典型的炒卖土地行为。

1.3.2非法转让土地的法律责任：

（1）行政处罚。对非法转让土地的一方，要没收其违法所得，可以并处罚款。罚款数额为违法所得的50%

以下；对非法受让土地一方的行政处罚，与对非法占地的处罚具有相同性，符合土地利用总体规划的，对其新建建筑物及设施予以没收；不符合土地利用总体规划的，予以拆除。（2）行政处分。非法转让土地的责任人如果属于政府公务员或者其他行政监察对象，依法应给予行政处分。按照“15号令”规定：行政机关及其公务员买卖或者以其他形式非法转让土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。（3）刑事处罚。按照《刑法》第二百二十八条规定，以牟利为目的，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金（罚金数额与上述相同）。

1.3.3法律依据：

1、《中华人民共和国土地管理法》第八十一条“擅自

将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条“依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下。”

3、《中华人民共和国土地管理法》第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条“依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。”

5、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条第一款“以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。”

6、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十五条“违反本法第三十八条第一款的规定转让土地使用权的，

由县级以上人民政府土地管理部门没收违法所得，可以并处罚款。”

7、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条第一款“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”；

8、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十六条“违反本法第三十九条第一款的规定转让房地产的，由县级以上人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处罚款。”

9、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条“对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。”

10、《广东省国土资源监督检查条例》第十八条“违反土地管理法律、法规，出租国有土地使用权的，由县级以上国土资源行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处以违法所得百分之二十以上百分之五十以下的罚款。”

11、《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。

12、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释…2000?14号）第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：(一)非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；(三)非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；(四)非法获利五十万元以上的；(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。

第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：(一)非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；(三)非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；(四)非法获利一百万元以上的；

(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。

1.4.1非法批地的主要表现形式：

（1）无权批准而批准。主要是指不具有土地审批权的管理机关或部门（包括其负责人），批准征收、占用土地的行为。如乡镇政府批准征地、占地或批准农户、企业违法使用土地，城建局批准占用土地建厂房，卫生局批准占

用土地建医院。他们不具有土地的审批权，无权批准征用或占用土地。因此，他们的批地行为是非法的。（2）越权批准。主要是指具有土地审批权的政府，超越自己的审批权限批准征地、占地的行为。从土地法律法规的规定来看，县级以上的各级人民政府程度不同的享有土地审批权，这些审批权限的大小，法律法规都有明确规定。如果超越了本级政府的审批权限批准征地、占地，就属于越权批准。比如，县政府有权批准占用建设用地搞建设，但无权批准占用农用地，也不享有征收集体土地的审批权，但他批准了占用农用地或者批准了对集体土地进行征收，就超越了自己的审批权限，构成了越权批地。再比如，征收基本农田要由国务院批准，但是省级政府却批准了，也属于越权批准。（3）违反土地利用总体规划确定的用途批准征收、占用土地。土地利用总体规划是土地管理的重要依据，也是实施用途管制的主要体现，被称之为土地管理的“龙头”。在土地利用总体规划中，哪些土地范围可以用来搞非农业建设，哪些土地范围只能用于农业用途，都有明确的规定。因此，审批征地、占地用于非农业建设，除单独选址的项目外，只能在土地利用总体规划所确定的建设用地范围考虑。如果违反法律规定，在土地利用总体规划所确定的农业用地范围批准占地搞建设，就属于违反土地规划批准用地，因而是违法的。（4）违反法定程序批准用地。所谓“法

定程序”，是指法律法规所规定的步骤和次序。进行土地审批，除了要按照法定的权限和符合土地利用总体规划以外，还要遵循法定的审批程序。比如，按照法律规定，征收集体土地，要进行“两公告、一登记”，如果没有按这个规定办理就实施土地征收，就违反了法定程序。（5）其他形式。除了以上介绍的几种非法批地的主要表现形式，还有其他一些表现形式，如非法批准农用地转用，或是口头同意、默许，以及以几大班子集体研究决定、会议纪要等方式违法批准或同意征、占土地，也是非法批地的行为表现。

1.4.2非法批地的法律责任：

根据土地管理法规定，非法批地的批准行为无效。在这个前提下，还要依法追究违法批地责任人的法律责任：（1）行政处分。按照“15号令”的规定：1.1行政机关及其公务员违反土地管理规定，滥用职权，非法批准征收、占用土地的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。有前款规定行为，且有徇私舞弊情节的，从重处分。1.2行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：1.2.1不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的；1.2.2通过