人大工作报告

各位代表：

我受邹城市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市十五届人大二次会议以来常委会的工作，请予审议。

二四年工作回顾

一年来，在邹城市委的正确领导下，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕加快发展这一主题，突出民主法制建设这一根本任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，不断加强和改进常委会的工作，为推进全市经济社会持续快速协调健康发展，做出了积极贡献。

一、紧贴第一要务，服务发展大局，努力促进经济社会和谐发展

一年来，常委会牢牢把握发展第一要务，对事关全市经济社会发展的大事要事积极履行监督职能，取得了新的成效。

（一）关注经济运行质量，认真监督计划和预算的执行和实施。市十五届人大二次会议批准的全市国民经济和社会发展计划及财政预算，体现了全市人民的意志。常委会着眼于抓监督、抓落实，对重点行业、关键部门和骨干企业的经济运行情况，进行了广泛深入的调查。先后对财贸企业改制、民营经济发展等进行了调研；对国税、地税、经济开发区建

设等工作进行了专题视察。在第十一次会议上听取审议了市政府关于上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的汇报，针对影响我市财政收入的实际情况，批准了市政府提出的预算调整方案，提出了大力培植财源，严格依法征收，优化支出结构，加快财政改革步伐等建议。审查批准了市政府关于利用国家开发银行贷款的议案。检查了《政府采购法》、《会计法》的贯彻执行情况，听取审议了市政府关于两部法律贯彻执行情况的汇报，并对《政府采购法》贯彻执行情况作出了决议。市政府及有关部门认真落实决议精神，加强了对政府采购活动的监督，进一步规范采购行为，扩大了采购范围和规模，使我市的政府采购工作全面健康推开。对《会计法》的贯彻执行情况，常委会提出了审议意见。为全面掌握全市的财政收支执行情况，常委会还听取审议了市级预算执行和其他财政收支审计情况的工作汇报，针对存在的问题，提出了改进工作的建议，维护了财政预算的严肃性，促进了经济发展。

二）关注“三农”问题，积极推动农村经济健康发展。农业、农村、农民问题是事关全市经济发展和社会稳定的重大问题。去年，常委会对全市农字号龙头企业发展现状进行了专题调研，分管主任带领有关委室的同志深入部分企业，通过座谈和实地察看，较为全面的了解了我市农字号龙头企业的发展现状，写出了有分析、有见地的调研报告。针对存

在的突出问题，提出了创新发展理念，把发展农业龙头企业摆上重要位置；落实优惠政策，采取倾斜措施，扶持龙头企业发展；发挥资源优势，科学调整规划，优化龙头企业区域布局；立足实际，加大招商引资力度，努力培植新的农业龙头企业等建设性的意见和建议。市委、市政府高度重视，及时出台了关于扶持发展农业龙头企业的优惠政策，对推进农业产业化经营，加快发展农业龙头企业，促进农业增效、农民增收起到了积极作用。常委会还对林业生产、山区建设、荒山绿化等工作分别进行了专项视察，提出了许多合理化的建议和意见，推动了上述工作的顺利开展。

（三）关注平安建设，大力维护和谐稳定的社会秩序。为确保全市社会稳定和人民群众安居乐业，常委会十分重视“平安邹城”建设。在组织开展的视察调查和评议等活动中，都把“平安邹城”建设作为一项重要工作。常委会会议听取审议了市政府关于“平安邹城”建设情况的汇报，提出了审议意见，建议市政府加强领导，深化严打整治斗争，坚持打防并举，认真落实好“平安邹城”建设的各项措施。常委会积极改进监督方式，组织部分人大代表旁听了市人民法院对典型案件的审理，主任会议听取了市人民法院上半年工作情况的汇报，视察了市人民检察院反贪工作和看守所在押人员现状及监管人员执法执纪情况，提出了积极的意见和建议。常委会不断加强和改进信访工作，去年共办理群众来信来访

多（件）次。对群众来信来访和上级人大交办的信访案件，认真阅处办理，并多次召集有关单位座谈研究，及时调度办理情况，督促有关部门解决了一些多年未能解决的上访案件，切实维护了法律的尊严和人民群众的合法权益。

（四）关注教育事业，尽力为青少年成长创造良好的外部环境。为营造一个安全、文明、宁静、整洁的学校周边环境，从去年月份，常委会采取市镇人大联动的方式，对学校周边环境治理工作开展了为期两个月的调查。常委会分管主任带领人大机关委室的同志深入我市多所学校认真调研，听汇报、看现场、找问题、提建议，掌握了学校周边环境存在的突出问题，并写出了调查报告。常委会会议听取审议了市政府有关部门的工作汇报，并提出了审议意见，建议市政府加强组织领导，多方配合，齐抓共管，综合施治，营造良好的育人环境。会后，常委会有关委室进行跟踪检查，督促有关部门认真落实审议意见，确保各项工作措施落实到位，较好地净化了学校周边环境。同时强化了对《互联网上网服务营业场所管理条例》执行情况的监督，督促有关部门加大整治力度，坚决取消“黑网吧”，禁止未成年人进入网吧，为全市教育事业的发展和广大青少年的健康成长作出了积极努力。

此外，常委会按照市委统一安排，积极开展招商引资活动，组织机关干部职工深入荒山绿化点植树造林，包保了有

关街道办事处的稳定工作，圆满完成了各项工作任务。

二、实施依法治市，推进依法行政，努力营造保障发展的良好环境

常委会坚持衡量工作以法律为准绳，推进工作以法律为标准，对政府职能部门和部分垂直管理单位进行了述职评议和工作评议，对部分法律法规的贯彻执行情况进行了监督检查，为我市经济建设和各项事业的发展营造了良好的法治环境，有力推进了依法治市进程。

（一）发挥干部监督在促进干部依法行政中的作用。述职评议是关心爱护干部，激励干部干事创业的一种有效形式。去年，常委会加大了评议力度，拓宽了评议范围，对名政府序列部门的主要负责人进行了述职评议，对个垂直管理的部门进行了工作评议。为组织开展好这项工作，主任会议进行多次研究，向市委作了专题报告，制订了实施方案，并通过新闻媒体发布公告，设置征求意见箱，广泛征求社会各界对被评议干部和部门的建议、意见。组成个调查组深入被评议部门和各镇街及兖矿、经贸、财贸代表小组组织测评。走访了被评议单位的分管领导和其上级主管部门。在第十四次常委会会议上，听取审议了被评议部门主要负责人的述职报告和工作报告，并分别作出了评议意见。整个评议活动历时近半年，共有名市级领导，近名全国、省、济宁市、邹城市人大代表，近名被评议部门的干部职工参加了测评，确保

了评议工作的客观公正。会后及时反馈评议意见，认真抓好督办落实，确保了评议活动的质量和效果，在社会上引起了强烈反响。常委会认真行使任免权，全年任免了市人大机关和“一府两院”名工作人员，既严把了任命干部的质量关，又保证了党委意图的实现。

（二）发挥法律监督在解决社会重大问题中的作用。去年，常委会对我国部分省市区发生的高致病性禽流感疫情高度重视，加强了对禽流感防治工作的督促检查。在第九次常委会会议上听取审议了市政府关于《传染病防治法》贯彻执行情况的汇报和禽流感防治工作情况的汇报，会议作出了决议。市政府及有关部门认真落实会议精神，广泛宣传发动，强化对有关人员的业务培训，健全防治网络，严格执行疫情报告制度，做到了未雨绸缪，防患于未然，有效防止了禽流感疫情在我市的发生。为提高我市城市建设管理水平，加快城市化进程，常委会听取审议了市政府关于《城市总体规划》修编情况的汇报，批准了市政府新修编的《城市总体规划》，要求市政府及有关部门加大对新规划的宣传力度，不断提高领导干部和广大市民的城市规划意识；要严格按新规划组织实施，切实维护城市规划的严肃性和权威性。还听取审议了《山东省建筑市场管理条例》贯彻执行和房地产市场开发工作情况的汇报，提出了一些积极合理的建议和意见。同时，对市场规划建设工作进行了视察，促进了市场建设的规范

化、合理化。

（三）发挥工作监督在解决社会热点难点问题中的作用。常委会以增强国家机关及其工作人员执政能力为目标，围绕人民群众关注的热点难点问题，加大了工作监督的力度。村村通公路是我市近两年群众最关注，而且涉及广大人民群众切身利益的大事之一，常委会把这项工作列入重要议事日程，采取市镇人大联动的方式，对村村通公路工作进行督促检查。要求各镇街人大认真组织人大代表对本镇街的村村通公路建设工作进行了调研或视察，并向市人大常委会写出调研视察报告。在全面了解我市工程建设情况的基础上，常委会主任会议和全体组成人员先后进行专项视察，在常委会会议上听取了市政府的工作汇报，作出了审议意见。建议市政府强化领导，明确责任，多方筹措资金，统筹组织施工，强化质量监管，确保全市村村通公路工作健康有序进行。下岗职工再就业、社区建设、城区小街巷治理等问题不仅涉及到人民群众的生产生活，而且关系到社会稳定。常委会从维护广大人民群众的根本利益出发，对这些工作进行了视察和调研，并在常委会会议上分别听取了市政府的工作汇报，提出了审议意见。市政府认真采纳常委会的建议，加强领导，强化措施，狠抓落实，出台了安置下岗职工再就业等一系列政策和措施。常委会及有关委室跟踪问效，督促有关部门认真抓好落实，切实解决了人民群众关心的热点难点问题。

（四）发挥权力机关在推进法治建设中的作用。常委会认真督促实施“四五”普法规划和“四五”依法治市规划，听取审议了市政府关于“四五”普法工作情况的汇报，提出了审议意见。建议市政府加大宣传力度，进一步提高全市公民的法治意识和依法办事、依法维护自身权益的能力；突出重点，抓好不同层次教育对象的普法教育；加强领导，密切配合，确保普法和依法治市规划的全面落实，提高全市法治化管理水平。常委会还积极配合上级人大对《科技进步法》、《代表法》、《统计法》、《工会法》等法律法规进行了调查和执法检查，对法律法规的贯彻实施提出了许多积极的意见和建议。

三、坚持以人为本，夯实工作基础，努力推进民主法治建设

一年来，常委会坚持物质文明、政治文明和精神文明一起抓，在推进经济社会协调发展的同时，进一步加强政治文明建设，全力推进民主法治进程。

（一）人民代表大会制度不断深入。去年是我国人民代表大会成立周年，常委会本着隆重、热烈、节俭、务实的原则，开展了一系列纪念活动。召开了纪念大会，认真组织收听收看了首都各界纪念人民代表大会成立周年大会实况。采取多种形式深入学习胡锦涛同志在纪念大会上的重要讲话。在市级新闻媒体开辟了人大宣传专题专栏，集中采写播发了

人大代表的先进事迹，展示了我市各级人大代表的时代风貌。积极参与了省和济宁市人大组织开展的纪念人民代表大会成立周年书画展和知识竞赛活动，我市参展的件作品全部被收藏；获得了“济钢杯”知识竞赛组织奖，被省人大常委会研究室评为人大宣传先进单位。通过开展这些活动，推动了全市民主法治建设和人大工作。

（二）代表执行职务的环境不断优化。根据全市代表小组活动开展的现状，加强了对代表小组活动的指导，定期向代表小组提出活动内容的建议，促进了代表活动的平衡开展，提高了代表活动的整体质量。继续坚持了常委会领导分工联系代表制度和邀请代表列席常委会会议制度，每次调查、视察都邀请有关代表参加，听取代表的建议和意见，实现了联系代表工作的经常化和制度化。常委会高度重视代表建议意见的办理工作，以代表满意为标准，多次召开督办会议，对涉及面广、影响大的代表建议进行重点督办。听取审议了市政府关于代表建议、批评和意见办理情况的汇报，提出了办理要求。市十五届人大二次会议以来，代表提出的件建议、批评和意见，已经解决或基本解决的件，正在解决或列入计划逐步解决的件，需待以后解决的件，留作参考的件。承办单位都认真答复了代表，答复率和代表满意率都有了新提高。

（三）镇街人大队伍建设不断加强。镇级人民代表大会

是基层权力机关，是实现基层民主的基础。市委高度重视镇街人大干部队伍建设，去年调整配备了名人大干部，增强了镇街人大的生机和活力，为做好基层人大工作，开展好代表活动奠定了坚强的组织基础。常委会从提高镇街人大干部队伍素质入手，召开了镇街人大干部座谈会，交流做好基层人大工作的经验做法。组织名镇街人大主席（主任）集中进行了学习培训，开阔了视野，增强了做好人大工作的信心和能力。坚持镇街人大主席（主任）列席常委会会议制度，使他们及时了解常委会会议精神和工作安排，促进了镇街人大工作的开展。

四、强化自身建设，提高整体素质，努力打造依法履职的坚实基础

为适应形势发展的要求，常委会在加强自身建设上狠下功夫，在提高整体素质上勤动脑筋，致力建设决策科学、运转高效、作风优良、廉洁勤政、充满活力的地方国家权力机关。

（一）加强理论学习，提高工作能力。针对新形势、新任务对人大工作提出的新要求，常委会始终把学习放在重要位置，常抓不懈。坚持利用常委会会议、机关学习日，采取集中学习和自学相结合，观看电教片，请专业人员讲课等形式，组织常委会组成人员和机关工作人员学习法律知识和理论知识。去年，请专业人员讲课次，学习法律法规部。通过

学习，提高了常委会组成人员和机关工作人员的政治素质、法律水平，增强了用“三个代表”重要思想统领人大工作，用科学的理论指导人大工作的能力，为确立新思路、树立新形象、争取新作为、开创新局面，奠定了坚实的思想基础。

（二）完善工作制度，提高议事质量。常委会在学习借鉴外地经验的基础上，在制度建设上进行了创新。去年制订了《关于提高常委会会议质量的办法》，对议题的选定和审议意见的提出，决议、决定的落实，常委会组成人员和列席人员出列席会议等有关问题，作出了明确的规定，对提高会议质量发挥了重要作用。出台了《公民旁听市人大常委会会议办法》，去年首次批准名公民旁听了市人大常委会第十四次会议。公民旁听拓宽了人民群众参与管理国家事务的渠道，扩大了公民的知情权，提高了公民参与政治生活的热情，增强了国家权力机关工作的透明度。

（三）注重作风建设，提高工作效率。常委会组成人员和机关工作人员自觉坚持立党为公、执政为民，抓住改革和发展中的重大问题、人民群众关心的“热点”和“难点”问题，先后开展调查研究次，形成调研报告份，为市委决策和常委会行使职权提供了依据。对审议的每项议题、作出的决议决定和机关重大工作，既坚持集体行使职权，又充分调动每位组成人员的积极性，提高了决策的民主化、科学化水平。坚持对组成人员和机关干部开展廉政教育，加强廉政建设，

维护了地方国家权力机关的良好形象。

各位代表，过去的一年，常委会在探索中前进，在进取中创新，各项工作都有了较大提高。回顾一年来的工作，我们深深体会到，做好新时期的人大工作，必须坚持以下几点：一是必须坚持和依靠党的领导，围绕党的中心工作，统一认识，做到思想一致，工作合拍，维护党的形象和威信。二是必须坚持科学发展观，保障和促进地方经济和社会各项事业的持续健康协调发展。三是必须坚持突出代表主体地位，广泛开展代表活动，发挥代表作用，密切联系群众，维护好人民群众的根本利益。四是必须坚持继承和创新相统一，实现人大工作的与时俱进。五是必须保持良好的精神状态，发扬“任期有限，事业无穷”的精神，扎扎实实的做好人大工作。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要是法律监督和工作监督还存在薄弱环节，监督所产生的效果与人民群众和法律的要求还有一定的距离，代表工作还不够活跃，内容还不够丰富，代表的积极性和创造性还没有充分发挥出来，常委会和机关建设还有待进一步加强等。在今后的工作中，我们将采取积极有效的措施，努力加以改进和提高。

二五年工作思路