创新型县市建设的现状分析及对策研究

创新型县市建设的现状分析及对策研究1

裴淑娥【1】刘浩【2】康亚姗【3】杨连顺【4】

【摘要】建设创新型县市是建设创新型国家的重要组成部分，是建设创新型国家和创新型试点城市的基础。本文通过对推进创新型县市建设必要性、创新型县市建设取得成就及存在问题的实证分析研究，提出了河北省进一步加快创新型县市建设的系列对策建议。对当前我国正在进行的创新型国家建设和河北省的两个国家创新型试点城市建设具有重要的参考价值。

【关键词】创新型；县市；现状；对策

县市是国家政权的基础行政单元，创新型县市是指在县域的空间范围内以生产企业、研究与开发机构、地方政府机构和服务机构为创新主要单元，构成县域创新的组织结构和空间结构。建设创新型县市是建设创新型国家的重要组成部分，是建设创新型国家和创新型河北的基础。建设创新型县市是落实科学发展观的体现，是加快发展县域经济社会发展、全面建设小康社会和构建和谐社会的重要抓手，是解决“三农”问题的重要切入点，是实现区域协调发展的重要保证。

一、河北省加快推进创新型县市建设的必要性

国家主席胡锦涛于2006年1月9日在全国科技大会上宣布中国未来15年科技发展的目标：2020年建成创新型国家。科技部分别于2010年1月和

4月先后批准河北唐山市和石家庄市为国家创新型试点城市。；

1．全面推进县市科技进步是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求。县市处于统筹城乡区域发展的特殊地位。当前，科技进步已成为我省县域经济社会发展的关键因素。科技的差距已成为城乡差距和地区差距的主要原因之一，技术落后制约了县市的发展。全面推进县市科技进步，对转变增长方式、调整经济结构、加快新型工业化步伐、加强社会主义新农村建设、促进县域经济社会发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。

2．加强县市科技工作是河北省科技工作和各级政府工作的重要任务。目前河北省一些县市的科技工作仍比较薄弱，科技资源未能得到有效的利用，不能适应市场经济体制和政府职能转变的要求，不能满足我省县域经济社会发展的需要。

1 2010年河北省科学技术研究与发展计划课题，课题编号：10457238

【1】裴淑娥：河北化工医药职业技术学院050026；女（1964.8—）；教授；主研方向：经济政治。

【2】刘浩：石家庄职工大学050021；男（1964.8—）；副教授，主研方向：行政管理。

【3】康亚姗：石家庄职工大学050021；女（1964.12—）副教授，主研方向：行政管理。

【4】杨连顺：重庆城市管理职业学院401331；男（1964.10—）讲师，主研方向：经济政治。

各级政府和有关部门要充分认识新时期加强创新型县市工作的重要性和紧迫性，把推进创新型县市工作摆在县域经济社会发展的关键位置，采取有效措施，切实加强创新型县市工作。

3. 为全省创新型经济发展和创新型县市建设提供有力支撑。河北省通过唐山和石家庄两个国家创新型试点城市建设的机遇，大力发展创新型县市，引导和支持广大县市依靠科技创新加快发展高新技术产业和特色产业，提升产业创新能力和区域综合竞争力，推动产业结构优化升级，引领和带动基层科技创新工作。县市及以下基层是河北省全面建设小康社会和创新型县市试点建设的难点和重点。以县市为基础的行政单元，覆盖了占全省总人口70% 以上的农民以及绝大部分中小县城居民的发展问题，没有县市经济社会的快速发展，河北省全面建设小康社会建设目标就不可能按期实现。

4．县市经济社会是河北省的基础层次和统筹城乡发展的操作平台。县市经济是国民经济中综合性的基本单元，在整个国民经济中具有基础性地位。全省属于县市经济统计范围的单位有136 个（包括22个县级市、114个县）。县市单位国土面积占全省的95%，经济总量占一半左右。"统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放"等五个统筹是我国既定的未来发展方针，也是建设和谐社会的主要出发点。县市始终发挥着承上启下、连接城乡的作用，是实施五个统筹战略的关键环节，是各种政策、要素、产业聚集的平台。

5. 县市的创新能力是河北省创新能力的薄弱环节。当前，县域经济发展主要处于要素积累阶段，经济实力不强，缺乏支柱产业，企业发展规模普遍不大，效益不高，企业的研发能力不强，对科技支持不明显，不能为县域科技创新与服务提供强有力支持，而科技发展水平缓慢，又导致了县域经济发展的活力不强，缺乏后备力量支持。特别是在当前全省县域经济发展不平衡，还存在数量不少的贫困人口，很难有资源去支持县市基层科技创新工作。区域科技发展的差距有日益扩大的趋势。

6.建设创新型县市是实现河北省资源型经济转型和可持续发展的需要。河北主要的经济增长和财政收入主要靠对自然资源的开发。首先，加快创新型县市建设可以使河北的发展转移到主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素来驱动，降低经济发展对自然资源的高度依赖性。其次，建设创新型县市是与走新型工业化道路相吻合的。走新型工业化道路，鼓励科技创新，推进国家创新体系建设。创新型县市建设正是要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展路子。

二、河北省创新型县市建设现状分析

（一）河北省创新型县市建设现状

1．优化创新环境，深入推进创新型县市建设

河北省坚持把增强自主创新能力贯穿经济社会发展的各个方面，采取了一系列有效措施。一是各级政府将加快创新型县市建设工作列入重要议事日程，定期召开调度会，制定工作方案，研究政策措施。二是充分发挥政策引导作用，先后制定完善知识产权制度、专利补助奖励经费管理等政策性文件，进一步加大对科技创新的政策支持力度。三是积极探索创新型人才培养新机制。不断拓宽人才引进渠道，为经济社会发展提供坚实的智力保障。四是深入实施各种形式的农业科技示范工程，进一步提高了科技创新对新农村建设的支持力度。五是大力宣传科技创新在经济社会发展中的关键作用和对提高综合竞争力的重要意义，培育创新意识，倡导创新精神，发展创新文化，营造了良好的创新环境。

2．实施产学研联合，提升自主创新的层次和活力

一些县市突出产学研合作在科技创新中的作用，积极探索新型合作方式，建立健全产学研合作长效机制，形成了以企业为主体、以产学研为核心的技术创新体系。一是通过产学研合作，努力打造以企业技术中心、工程中心为骨干的企业技术创新平台。二是密切政府与高校的合作，共建人才培养基地。各级政府有关部门在充分调研的基础上，进一步与高校科研院所加强合作，提升创新能力，实现共同发展。三是鼓励企业与高校共建产学研基地，建立长期合作关系。鼓励企业与高校院所共同承担科技计划，共同开发新产品。

3．加大科技投入，推动企业技术创新健康发展

为推动企业创新的持续健康发展，充分发挥政府科技投入的导向作用，一些县市相继建立完善了政府科技投入保障机制。一是优先保证科技经费。二是积极争取上级支持。三是鼓励企业加大研发投入。企业成为创新投入的主体。此外，还专门制作了企业融资信息表，借助辖区金融机构密集的优势，积极向驻县市银行推荐高新技术企业，鼓励银行加大对企业自主创新的支持力度，初步形成了以政府投入为引导、企业投入为主体、金融机构为保障的科技创新投入体系。

4．完善创新服务体系建设，提高创新服务水平

目前，一些县市在着力提高自主创新能力上下功夫，相继构建了四大体系：一是建设以企业为主体，产学研和国内外科技合作相结合的技术创新体系；二是建立以促进科技成果转化和推广为目标的社会化服务体系；三是建设以政府为引导、政策调控和省县市场调节相结合的环境支撑体系；四是建设以政府投入为引导、企业创新投入为主体、社会投入相结合的社会多元化、多层次的创新投融资体系。同时通过构建自主创新平台、构建成果转化平台、构建公共技术服务平台

建成“一个基地、三个中心”：科技企业孵化与培育基地、高新技术研发与创新中心、科技产品与技术贸易中心和科技信息平台。

（二）河北省创新型县市建设存在的主要问题及原因分析

河北省创新型县市建设工作虽然取得了一些成绩，但还存在许多亟待解决的问题：

一是科技对经济社会发展的支撑力后劲不足。大多数县市的高新技术产业规模小、带动力弱。高新技术产业增加值占GDP的比重较小。企业竞争力不强，具有自主知识产权的核心技术少。园区建设相对滞后，产业集聚能力不够。二是企业技术创新活动开展不均衡。总体上看，我省县市为数较少的大中型企业技术创新开展较好，小企业创新能力明显不足。特别是贫困县对科技投入的不足严重制约了这些小企业的创新活动。三是科技创新资源尚未有效利用。近年来，我省各级部门虽然围绕创新型县市的条件建设做了大量工作，相继建立了一些重点实验室和工程技术中心，但可供共享的科研资源还十分有限。利用京津科技资源不足，驻冀高校和科研院所的优势没有充分发挥出来，与我省县市产业发展有较大合作空间。

通过调研，我认为产生以上问题的主要原因有以下几方面：

一是缺乏有力组织与推动。创新型县市建设的总体谋划和部署比较到位，但具体实施中缺乏有效的组织和举措，部门之间协调配合不够，没有形成整体合力。从科技系统自身看，科技管理部门在区域科技创新体系建设中的综合协调职能发挥不够，尚未切实成为党委、政府的参谋助手，在调控措施和环境营造上做得不足。

二是科技创新投入不足。科技投入是创新型县市建设的基础和保障，从全省来看，投入不足仍然是制约我省科技创新发展的重要因素。特别是企业创新投入明显不足。许多县市的科技与金融结合不够，企业科技活动经费中来自金融机构的资金较少，风险投资市场发育不成熟，科技担保体系不完善，科技创新活动缺乏金融资金和社会资金的有效支持。

三是创新人才缺乏。我省县市人才的分布不平衡、结构不合理。一些县市科技人才大多集中在事业单位，如医院、学校，企业和基层缺乏人才，特别是在中小企业，具有高级职称的人员很少，具有独立研发能力的高科技人才更加匮乏；既掌握科技知识又拥有实践经验的科技创新人才，尤其是具有科学经营理念、超前战略眼光和先进管理能力的优秀企业管理人才是少之又少。人才流失现象还非常严重。

四是科技成果转化推广体系尚不完善。科研成果投入到生产的中试环节薄弱，因缺少中间试验的投入，致使一些科研成果难以走出实验室，形不成企业急需并

能直接应用的技术；科技中介机构发育不完善。大多数县市的科技中介机构发展还处于初级阶段，机构数量少,运行机制不规范，专业化服务水平低，企业诊断、技术转移、技术产权交易等机构还未建立；风险投资机制不健全，缺少有效的融资渠道。

三、河北省加快推进创新型县市建设的对策建议

1．统一思想，进一步明确创新型县市建设的总体要求

总体要求是：全面落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科技工作方针，深入实施科教兴县和人才强县战略，把增强自主创新能力作为科技发展的战略重点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力提高经济核心竞争力；把完善创新体制机制作为推动自主创新的主要杠杆，优化创新资源配置，着力构建以企业为主体、以产学研相结合的区域自主创新体系；把营造创新环境作为加强自主创新的重要保障，加大科技投入，形成激励自主创新的政策体系，着力推动经济社会发展由传统的投入拉动为主向创新驱动为主转变。

2．实施自主创新战略，提高自主创新能力

党中央关于建设创新型国家的重大战略决策，是对我国科技事业发展实践经验的概括总结，是面向未来、实现中华民族伟大复兴的重要抉择。大力开展自主创新，走创新跨越之路，是建设创新型国家的本质要求。以经济建设为中心，以经济结构调整为主线，以项目工作为核心，以发展民营经济为突破口，以加快农业产业化和城镇化为重点，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，扎实推进农村小康建设，促进经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、人民生活更加富裕、社会更加和谐的发展目标。我们必须抓住这一社会经济发展的重要机遇，以创新的要求谋划全局，以创新的方式破解难题，把自主创新提升为我县发展战略，以科技创新为强劲动力，促进科技与经济紧密结合，增强县市可持续发展的后劲，提高县市综合竞争能力。

3.突出企业的主体地位，完善区域自主创新体系

切实加强技术创新，增强企业自主创新能力。采取有效的办法，促进企业成为技术创新的主体。集中优势资源，积极培植新兴产业。努力引进应用高新技术改造农业和传统优势产业，提升第三产业。发挥龙头企业、农业科技部门的作用。鼓励开展农业技术创新，带动无公害生产、绿色食品、观光农业、良种繁育等示范基地（点）的开发建设；大力扶持农产品生产加工龙头企业，重点支持农产品保鲜、农产品深加工以及名优产品的技术开发和推广。继续实施“农科教”三结合，以技术和政策为先导，帮助农民发展省县市场前景好，质优价高的果蔬、花卉、食用菌、草食动物、名特优水产品等农产品。

4．加大科技投入，切实增强自主创新能力

县市财政要把科技投入作为预算保障的重点，对科技含量高、市场前景广、产业关联度大、带动性强的重点科技成果转化项目，应安排专项资金予以支持。在政策性资金的引导下，金融机构要对重大科技产业化、科技成果转化和引进技术消化吸收等项目给予重点扶持，加大对企业的信贷投入。引导和鼓励社会资金建立中小企业信用担保机构，完善信用担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制，探索创立多种担保方式，弥补中小企业抵押物不足等问题。充分发挥政府科技创新风险投资的导向作用，引导社会资金流向创业风险投资企业，引导创业风险投资投向处于种子期和起步期的科技型企业。

5．完善创新人才体系，加速科技成果转化

加快培养科技创新人才。改革人才培养模式，建立和完善政府、企业、社会多元化的人才培养和投入机制。依托重大科技项目及企业工程技术（研究）中心等载体，培养和造就优秀创新团队与领军人才。同时要加大对科技成果转化的扶持力度。鼓励科研机构、高等院校和各类科技人员以技术转让、技术入股、技术服务、项目承包等多种形式转化创新成果、参与科技创业。此外，要积极实施专利、技术标准和品牌战略，推进以企业为主体的专利制度建设，不断提高企业专利开发、申请、保护、利用水平。支持专利技术抵押贷款，对专利技术产业化提供资助，加快专利技术资本化、市场化和产业化。鼓励企业主导或参与制订行业技术标准，引导企业采用国际标准。加大对著名商标和名牌产品的奖励力度，鼓励企业打造具有自主知识产权和国际竞争力的知名品牌。

参考文献

1．胡锦涛，《坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗》[EB/OL].，https://www.360docs.net/doc/2e19211142.html,/。

2．万钢，《加强基层科技工作支撑引领县（市）域经济社会科学发展推动创新型国家建设》，科技日报，2010年03月11日。

3．平山县科技局，《关于建设创新型县的意见》，石家庄科技，https://www.360docs.net/doc/2e19211142.html,/。