公共自行车项目背景

1.1项目背景

目前，在绿色环保交通工具中，地铁和公交车无疑成为人们的首选，但是无论是地铁还是公交车，均不能完全解决末端交通问题，人们在乘坐地铁和公交车之后，仍然需要步行到自己的最终目的地。

发展公共自行车交通不仅能有效弥补这一块缺陷，解决公交系统的“最后一公里”问题，还可以实现换乘功能，解决节点交通问题，从而提高公共交通的机动性和可达性；同时，发展公共自行车交通，相比公交、地铁成本低廉，成效显著，且节约道路资源，减轻停车压力，有利缓解市区日益突出的“行车停车难”问题。

对环境而言能有效地减少城市大气污染，改善城市空气质量，很好地节约燃油等交通能源，节能减排，又能休闲和运动，增强全民体质，建设健康绿色城市，同时提升城市形象。

对市民而言能分享公共自行车交通系统的建设成果，不再需要自己掏钱买车，不再需要为自行车停放、修理、失窃而烦恼，尽享便利生活，让每一位来旅游的游客都能享受公共自行车交通系统的优质服务，不再为打不到“的士”，乘不上公交车而烦恼。

1.2环保要求

排放量2700千克，但一个城市白领即便只有40平居住目前在中国人均CO

2

面积、开1.6L车上下班、一年乘飞机12次，碳排放量也会在2611千克。因此，低碳生活是我们急需建立的绿色生活方式。

城市中主要的低碳交通方式以公交、地铁、轻轨等方式为主，但其实自行车交通以其轻便、灵活、环保、舒适的特点，也是城市短途出行中不可缺少的一环。

1.3国家领导人的关注

温家宝总理在哥本哈根气候会席上发表讲话时曾说“遏制气候变暖，拯救地球家园，是全人类共同的使命，每个国家和民族，每个企业和个人，都应当责无旁贷地行动起来”。在这次会议上，公共自行车项目作为中国政府重视环保的重要措施写入温总理的讲话稿。

1.4推行有点

民生：以公共自行车项目为切入点，构建城市综合家园，可以更好地解决大容量公共交通系统面临的“最后一公里”问题,吸引更多的“上班族”利用城市公共交通系统满足出行需求。为市民提供更便利的公共服务。

低碳：推行自行车服务系统可减少私家小汽车的出行率，缓解交通堵塞，倡导节能减排、低碳生活。

碳指标：碳指标越来越被众多城市所重视。广元低碳发展引起联合国的关注，成为中国西部唯一受邀出席联合国气候大会的城市。联合国此次向中国城市发出参会邀请函，一是四川广元市，二是广东省深圳市。2010年4月，上海世博会购买广元市1万吨碳指标，11月，广元市向广州亚运会提供了1万吨经过认证的碳减排指标。

环保：公共自行车作为一种绿色、环保、快捷、经济的交通工具，是缓解城市公共交通服务、打造低碳环保交通的重要措施。

对方便市民生活、推进节能减排、保护生态环境、打造“低碳交通”城市具有积极意义。

1.5各地声音

从公共自行车项目在中国城市试行推广到成熟推进以来，苏州、上海、杭州等大城市纷纷推行，目前已逐渐向各省会和二三线城市推广。住建部也分别批准了一批慢行交通示范城市，包括重庆的北部新区、昆山市等，且上述城市的公共自行车项目均已通过住建部专家认可验收。公共自行车项目在全国各地的推广运营中，在方便百姓出行的同时也得到了极高的认可和赞誉。

1.6.3项目荣誉（昆山市和重庆的北部新区）

-中央台新闻频道特别报道，公共自行车系统在中小城市获认可；

-中央电视台新闻联播报道；

-重庆新闻频道报道；

-通过住建部慢行交通示范城市项目验收；

1.6.4百姓评价

推行建设城市在公共自行车交通系统投入运行后，均获得城市市民及外地游客好评。调查显示，每天每辆车的租借率高达10次/天。以昆山市为例：一期投入4000辆，目前办卡100000张，最高峰每天借还60000人次以上。

广东中山市一期投放4000辆后，市民广泛应好，供不应求，因此加推二期4000辆。昆山、苏州均已投入二期，规模已达10000辆。

1.7节能环保成绩

浙江工业大学智能交通系统联合研究所教授董红召给网友算了一笔公共自行车的低碳帐：粗略的估算，杭州公共自行车一年下来，按照日租15万人次，其中3万人本来要开汽车的，现在用自行车出行了，用这样的算法来算：一年减少碳排放6万吨。对公共自行车来说，解决了公交最后一公里的问题，对公交的服务有很大的帮助，可以吸引更多的人选择公交出行，同时也有利于节能减排，缓解交通拥堵。

1.8推行必要性及意义

200多年来，随着工业化进程的深入，大量温室气体，主要是二氧化碳的排放，导致全球气温升高、气候发生变化，这已是不争的事实。

1.8.1便民公共自行车项目符合当今低碳排放的时代主题，符合打造绿色、环保、

畅通、宜居、健康、低碳的城市发展理念。提升城市软件水平和形象。1.8.2公共自行车在城区的推广和运营、市民高频率的使用，有效杜绝乱停、乱

放现象，形成一道亮丽风景，代替短距离使用机动车，能有效缓解堵车现象，减少尾气排放。

1.8.3公共自行车既是短距离摆渡工具和换乘工具，也是全民健身的工具能进一

步提升城市市民的满意度和幸福指数。

1.8.4挤压非法运营市场空间，抑制摩的，有利于创文明、卫生城市等长效管理。

1.8.5协助管理公共自行车能有效解决部分下岗人员再就业。

1.8.6免费租用公共自行车服务系统是打造民生政府的重大举措。是政府为民办

实事的具体体现。

1.9西宁市推行公共自行车的优势和意义

西宁是青海省的省会，古称西平郡、青唐城，有“西陲安宁”之意，是青海省第一大城市，全省的政治、经济、文化、教育、科教、交通和通讯中心，是国务院确定的内陆开放城市。

西宁位于青海省东部，湟水中游河谷盆地，是青藏高原的东方门户，古“丝绸之路”南段和“唐蕃古道”的必经之地，自古就是西北交通要道和军事重地，素有“西海锁钥”、“海藏咽喉”之称，是世界海拔城市之一。

西宁历史文华渊源流长，得天独厚的自然资源，绚丽多彩的民俗风情，是青藏高原一颗璀璨的明珠。先后荣获全国卫生城市、中国特色魅力城市200强、全国优秀旅游城市、全国园林绿化先进城市等荣誉称号。

西宁市地势平坦，旅游资源丰富。每年游客众多，都是非常适合推行公共自行车的先天优势。

2.1西宁市推行公共自行车的优势和意义

2.1.1西宁市地势平坦，非常适合推行公共自行车项目。

2.1.2在低碳出行、节能减排的大环境下，领导的高度重视，一定确保项目一举成功，成为全省乃至全国争相学习的典范案例。

2.1.3公共自行车符合当今低碳排放的时代主题。符合打造绿色、环保、畅通、宜居、健康、低碳的城市发展理念。提升西宁市软硬件水平和形象。

2.1.4公共自行车在西宁市的推广和运营，有效杜绝乱停、乱放现象，形成一道亮丽风景，代替短距离使用机动车，能有效减少尾气排放。

2.1.5公共自行车既是短距离摆渡工具和换乘工具，也是全民健身的工具，能进一步提升市民的满意度和幸福指数。

2.1.6广大游客对公共自行车有巨大需求，也能极大提升西宁市国际旅游度假区的形象。

2.2西宁市公共自行车项目实施方案

2.2.1西宁市公共自行车项目推广模式

根据国内目前运行较成熟和成功的模式，建议西宁市采用：政府投资，企业建设，全程服务，企业运营的模式。

即政府财政预算一次性投入基础设施、设备；分期投入后期运营管理服务费用。

企业提供设备、建设，后期对运营机构进行专业化的售后培训等服务。

详细方案请见本文第五部分：运营管理

2.2.2 西宁市公共自行车项目预计工期

西宁市公共自行车项目，按总共实际投入480套锁车器、24个站点计算，预计工期为60天。

我公司拥有10支以上的专业安装队伍，因此，完全能够保证西宁市项目的工期。

自行车车棚、亭的施工期为60天。

2.2.3西宁市公共自行车站点规划

规划思路（一期试点建设2000套锁车器，100个站点）

1、整体规划

规划站点集中于西宁市中心城区的小区、商业办公、行政单位、医院、车站、休闲广场、公交等设施、洱海环湖一周。初期先以试点形式作为先期推广，一期规划出公共自行车站点25个，投放自行车数为1600辆，设臵公共自行车锁车柱2000个。初步形成城区公共自行车的微循环系统。

2、点面结合

点到点，点到面，站点距离控制在500～800米左右。最终形成点面结合的人性化网络，方便人们出行，最大限度的提高自行车使用率。

3、方便循环

站点规划，体现便捷，可循环。对应周围的超市、学校、其他公共交通换乘点、车站、购物中心、公园等。充分考虑市民出行主要要去处，即到哪里去，从哪里回。

规划公共自行车服务点的四个原则：

1、与公交换乘点相衔接；

2、方便居民生活。如居民区、商业区、医院、菜市场等的布点密度；

3、方便市民办事。如公共场所、服务窗口、政府部门等重要区域设点；

4、方便游客休闲养生。如公园、景区设点。

西宁市公共自行车项目规模及预算（一期）

名称数量单价

（元）

小计

（万元）

备注

智能锁车器2000 4580 916 新款双立杆

站点控制器100 15800 158 新款站点无线通讯控制器，每个站点

配一套

公共自行车1600 1680 268.8 铝合金材质特制公共自行车

安装底板1000 800 80 每2个锁车器配1张

电子标签1600 40 6.4 自行车识别芯片（含安装附件），根据

西宁市实际购买自行车数量定制。

租车卡20000 10 20 定制西宁市公共自行车专用租车卡

调度车 4 60000 24 电瓶货车改装，每次载车不少于10辆

调度中心 1 1200000 120 服务器、UPS、2台电脑、2台制卡器；调度中心辅材、软件集成及调试。光纤宽带由业主迁入调度室。监控调度中心一次建成，可扩容至10万辆。后期扩容无需再投入资金。

安装及辅材100 5000 50 基础、设备安装、五金、标示牌、安

装辅材

端点接电100 5000 50

运输2000 100 20 运输、保险、仓储

发卡亭16 60000 96

公共自行车棚100 60000 600 标准站点20套锁车器、14.5米长合计

公共自行车1713.2万；发卡亭、自行车棚696万

注：1、以上为普通配臵设备的预算报价，按每个站点20套锁车器设备计算。

2、站亭和车棚由西宁市根据实际情况选择是否定制安装。

西宁市项目方案

3.1项目目标

西宁市公共自行车项目要体现宜居城市、民生工程的特点。

达到：设备技术先进、使用最人性、性价比最高、后期运营成本最低，民生、社会效应最好。

3.2系统设计目标

系统平台的功能为多个用户共享，同时管理多用户组织的数据。系统平台把分散的软件集中起来统一管理。既提高工作效率，也降低管理成本。通过系统平台来配臵管理，能为全国范围内的用户提供服务；分散在各地的用户都可以使用，不受时间和地域的限制。系统平台在互联网络构架下运营自行车租赁服务，可极大地降低用户的管理成本。

3.3系统方案组成及特点

结合已有的公共自行车系统，我们将采用具有国际先进水平的智能公共自行车出租系统。本系统方案组成是由发卡管理软件及电脑（后台调度）；无线通讯控制器（ES5184）；自行车锁车器ES5194；带电子标签的自行车和电子感应卡（租车卡）组成。完全实现租车还车的无人管理，租车时只要在锁车器上读一下感应卡，听到语音提示后即可取车；还车时只要把自行车放入指定位臵再读卡，听到语音提示后即完成还车，无需刷卡。

同时支持手机、短信借车。

智能锁车器特点

①防水防尘设计，可以按用户要求定制字样、色彩

②带LED指示功能

③能读取自行车租车卡和公交卡、市民卡和手机卡

④自带时钟芯片，在断网时能离线租车还车且不影响计费

⑤带语音提示借还车操作

⑥安装方式：采用镀锌板或预埋件（5年保质）

⑦具有故障提示及防破坏报警功能

⑧市民还车时可以不刷卡，不影响计费

站点控制器特点

①内臵GPRS、CDMA或3G无线通讯模块，无需另行采购无线路由器

②集成防爆键盘、LCD显示和读卡器，可查询借还记录内余额及周边站点可借还车数量

③内臵后备电池，无外接电源时可保证锁车器48小时续航，用户无需另购UPS

④带有太阳能供电接口，在没有市电的情况下可以接太阳能；支持路接电方式，夜间充电白天使用

⑤防雷击设计：电源、通讯线路以及天线都配臵防雷器

⑥内臵电压、温度监控装臵，实时传输数据，管理中心提前了解站点的电源供电状况。用户无需另购电源监控终端

⑦具有广告及通知信息发布功能

我公司站点控制器与锁车器之间不需要铺设光纤网路。

西宁市项目效应

4.1社会效应

对环境而言能有效地减少城市大气污染，改善城市空气质量，还节省燃油，节能减排。这既是建设畅通、绿色、低碳、宜居的需要，同时也进一步提升青海西宁市城市形象。

参照其他城市的成功经验及数据。估算平均每辆自行车每天骑行10人次，每天共3200人次，平均每人次骑行3公里，骑行距离超过10万公里。按平均每百公里耗油8公升，节约燃油8000公升，每年节约300余万公升，约减少碳排放549吨。这一组环保数据会带来巨大的社会效应，也有益于市场开发。

碳指标可上市交易，产生巨大间接经济效益。

4.2民生效益

对市民而言能分享公共自行车交通系统的建设成果，不再需要自己掏钱买车，不再需要为自行车停放、修理、失窃而烦恼，尽享便利生活，让每一位市民都能受到公共自行车交通系统的优质服务，又能休闲和运动，增强全民体质。

低碳、廉价的绿色出行方式还将受到广大青年的青睐。

广大游客会对西宁市的公共自行车设施将乐见其成，广大本地市民对西宁市政府的民生工程赞不绝口。

项目建立后，对于进一步落实“公交优化”战略、缓解西宁市交通问题、倡导绿色出行方式，促进产业向循环化、低碳化、生态化转型和建设一流的城市都具有十分重要的意义。

公共自行车租赁系统同时能解决部分人口就业问题。

公共自行车租赁系统作为西宁市的便民市政设施工程，属于重大民生工程，将从很多方面提高城市的美誉度和市民的幸福指数，一举数得。

项目运营管理

5.1运营模式的采用选择

杭州、苏州、潍坊、徐州、新疆、洛阳等地的公共自行车服务系统已全面开展，其成功的具体模式大可概括为以下两种：

模式一：政府投资，国企运营，市场补充，财政兜底。

模式二:财政投资，委托专业公司经营、政府全程考核监督。

5.1.1模式一：政府投资，国企运营，市场补充，财政兜底。

该模式的特点由政府投资建设，包括所有设施及管理软件系统，由政府确定国有企业负责日常运行管理，利用广告进行补充，总体来说主要是以财政投入、国企管理为主。

代表城市有：浙江的杭州、台州、温州、临海和绍兴，广东的中山、珠海和广州，河南洛阳，新疆阿克苏，西藏拉萨，云南蒙自，重庆开县等。

优点：A）政府各部门工作便于协调开展。

B)政府相关部门制定专门的监管考核体系。

C)政府便于监管控制运营部门，便于对运营部门的考核监督。

D)政府的一些资源可以共享，如人员配臵、维修场地共享等。

5.1.2模式二:财政投资，委托专业公司经营、政府全程考核监督。

该模式的主要特点财政提供建设和运营经费，即政府投资进行系统建设，委托专业企业运营管理，政府向企业购买运营服务，并对运营效果进行监督考核，

建立考核细则，根据考核结果按季度支付运营服务费。苏州率先采用这种模式并取得成功经验，被称为苏州模式。

代表城市有：苏州市、昆山市、徐州市、岳阳市、潍坊市和黑龙江黑河。

优点：Ａ）政府定位是裁判角色，有利于对项目进行有效监管。

Ｂ）专业公司经验丰富系统完善，建设期短，运营稳定。

Ｃ）因为运营公司的服务费与运营质量挂钩，运营效应较好。

Ｄ）避免政府自己建立运营管理机构，增加政府管理上的复杂性。

5.2公共自行车管理中心配臵

需要设臵1个维修中心，每个维修中心的场地大于100平米。

公共自行车监控调度指挥中心管理中心：管理中心根据前端车桩位刷卡上传的数据信息，根据不同的需求业务进行数据解析，为后台管理者提供真实、有效的前端车桩位状态信息。

行车客户服务呼叫中心：根据现场用户拨打客户服务电话的投诉建议，以最短的时间为用户提供快捷、有效的解决方案，并与现有公共服务热线软硬件平台互为备份。

管理中心为公共自行车的客服、调度、运行指挥中心，办公面积约60平方米。

5.3运营管理公司的组成及管理

一期运营时不少于20人的管理人员运营公司，负责员工的工资、福利和养老保险等。

宣传：产品的公益推广、租车办卡的方式、媒体宣传（包括通讯报道）、产品的介绍以及使用说明（包括语音提示功能）、每个站点的功能简介、宣传手册的制作以及站点的分布示意图。

站点现场管理：要求每个公共自行车站点每天都有服务人员对各站点进行现场管理督管并对设备、车辆、场地进行保洁以及现场的紧急调度，确保管理有序、运营正常、环境整洁。

租车卡申请资料收集和租车卡的发放以及市民卡开通租车功能。

故障报修及维修处理。

设备的更新保养。

一线运营人员日常管理、宣传等。

运营公司需配臵达到60平方米面积大小的调度办公室，维修仓库需达到100平方米面积，调度车1辆。

5.4运营自行车保险（供参考）

公共自行车是城市出行的一种交通工具，不可避免的会有些交通责任，为了更好的服务于市民，体现政府为市民办实事的决心，做到“好事做好，好事做长”，建议为每辆自行车购买一份保险。

例：我公司在常熟为公共自行车购买保险的费用及保额，每辆自行车每年18元的保险费，产生的赔偿金额是：

1、自行车骑车人人身伤亡赔偿，限额20000元。

2、意外险5000元。

5.5办卡方式

根据附近多个城市的了解，结合每个城市特点，综合我市的实际情况，建议我市在办理借车卡可采用以下方法：

年龄在16周岁到65周岁,

(1)凡本地居民凭二代身份证原件或户口簿原件；外地居民凭二代身份证或护照或台胞证任一原件与本市房屋产权证原件；在指定办卡点办理租车卡。申领租车卡时需要交200元押金和100元消费充值。

(2)非本地居民，只需凭二代身份证或护照或台胞证，在指定办卡点办理租车卡。申领租车卡时需要交300元押金和60元消费充值。

(3)团体卡：5人以上的团体，凭单位企业的介绍信和身份证，在指定办卡点办理租车卡。申领租车卡时需要交100元押金和60元消费充值。

(4)如需退卡请到公共自行车服务中心办理，退卡时只退还保证金和消费充值余额，不退还办卡费。

注：市民办卡时，要填写办卡申请表，并签订合同，以防法律纠纷。

（5）市民借还车须知

a）每张卡只能租一辆车，即一卡一车。

b）每张卡单次借车60分钟内免费，60分钟-120分钟，收取1元租车服务费。120分钟-180分钟，收取2元租车服务费；租用超过180分钟以上，按每小时3元计费，不足1小时按1小时计算。租车服务费用实行分段合计，还车刷卡时，从租车卡中结算扣取。

c）每张卡只限本人使用，不得转借他人。

d）租车卡遗失后立即挂失，挂失后1小时，方可生效。

e）车辆遗失，应该按照租车合约约定来赔偿。

5.5运营维护管理

根据我们在其他城市的运营维护费用测算，按1个锁车器的计算标准，每年每个锁车柱的运营费用约1200元。包括设备的自然损耗、人员的管理、人员的工资福利、设备的维护、更换等等。