中国新型城市化道路的动力
2008年3月社科纵横
总第23卷S OCI AL SCIENCES REV I E W新理论版中国新型城市化道路的动力
曹光海*
(广西大学公共管理学院广西南宁530004)
=内容摘要>新农村建设是国家在21世纪初做出的重大战略举措,不仅对当前及未来农村发展具有重要的意义,而且对我国的城市化进程也有不可忽视的促进作用。本文回顾了我国的城市化道路及城乡关系,并从新型城市化道路的角度,论述了新农村建设对我国城市化的巨大推动作用和实施新农村建设几点建议。
=关键词>新农村建设拐点失衡推力
美国经济学家斯蒂格利茨把中国内地的城市化作为21世纪影响全球发展的两大因素之一。这不无道理。在中国这样一个区域发展水平各异、城乡二元经济社会结构显著、农业人口众多的发展中国家,如何确立一条适合本国国情的城市化道路,正确处理好城乡之间、工农之间、区域之间的关系并成功实践,不仅关乎我国经济社会的持续健康发展,而且也将对全球发展产生重大影响。那么,我国走过了一条怎样的城市化道路呢?原有的城乡关系又如何呢?或者说,这其中有哪些值得借鉴的经验和深刻的教训呢?在我国城乡关系进入一个重要的/拐点0之际,如何正确认识城乡关系进而充分发挥农村对城市化的/推力0作用呢?
一、我国城市化道路及城乡关系的历史回顾
城市化是工业化、现代化发展的必然结果,是变传统落后的乡村社会为现代先进的城市(镇)社会的自然历史过程。与这一过程相伴而生的是人口的集中、生产生活方式的改变、社会文化的转型和精神状态的提升,其根本动力是工业化。1949年至改革开放前,我国一直实行工业为主导、农村支援城市的方针,经济实力和综合国力不断增强。这一时期,由于户籍制度、就业政策、社会保障制度等城乡隔离政策的实施,城乡之间缺乏应有的联系,我国城市化进展缓慢,甚至出现倒退现象。但从根本上说,正是由于工业、尤其是重工业的大规模优先发展,使我国建立了门类较为齐全的工业体系,积累了较为雄厚的经济基础,为改革开放后的城市化快速发展提供了根本动力。与此同时,我们也应该看到工业化为主导的负面效应。工业化成就的取得,是以牺牲农村、农业、农民的利益为代价的。国家通过工农业产品/剪刀差0的方式从农村掠取了巨额的资金,征调了大量的能源、资源和农村劳动力投入工业,而农业却长期投入不足,农业生产效率底下,农业生产方式落后,农民增收缓慢甚至停滞、倒退,农村面貌并无明显改观,农村社会保障、医疗、教育、卫生等等社会事业进展缓慢。一产、二产之间、城乡之间呈现出畸形发展的格局。十一届三中全会后,中央及时调整了经济社会发展方针,城市政策和农村发展相继被提上议事日程,我国城乡建设进入了一个崭新阶段。90年代中后期以来,我国经济保持了高速增长,工业化、城市化进程显著加快,城市化水平不断提高,但同时,由于仍然实行重工轻农政策,农村、农业发展缓慢,城乡在社会结构、收入水平、消费水平、教育医疗、社会保障等方面差距进一步拉大,工业化、城市化和农村经济社会发展之间出现了断层。以城乡收入为例,1978年,农民人均纯收入和城市居民可支配收入之比为1:2.37,1985年有所回落,但自1997年以后这个比例则稳步扩大,2004年达到了1:3.25,如果考虑到城市的隐形收入和福利,这个比例会更大。
按照著名经济学家赫希曼的非均衡增长理论,在经济发展初期,要把有限的资源分配于最有生产潜力即联系效应最强的产业中,通过这些产业的优先发展来带动其他产业的发展。但是,当经济发展进入高级阶段时,从工业化和快速发展经济的角度来看,国民经济部门的发展需要做出一定的调整,使其保持一定的均衡,因而平衡增长成为必要。进入21世纪,随着城乡差距进一步拉大,经济的可持续发展能力弱、经济社会发展失衡以及城市化后劲乏力、动力不足的迹象也越发显现出来。2002年新一届政府执政以后,党中央、国务院敏锐地察觉到了这些变化,提出了科学发展观和/资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进0的新型城市化道路,并于2005年10月党的十六届五中全会通过的5中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议6中明确了要按照/生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主0的要求进行社会主义新农村建设的构想。这些理论和方针提出的背景和原因多多,但对城市化道路和农村、农业、农民问题的再认识以及城乡关系的重新定位则是其中的一个重要因素。
二、、新农村建设是新型城市化道路的动力
著名经济学家张培刚先生明确指出:工业化是城市化
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*作者简介:曹光海,广西大学公共管理学院行政管理专业06级硕士研究生。
的内在动力;而农业部门的发展则是城市化的外在条件和制约因素。离开工业化的城市是不可想象的,而缺乏农业部门的支撑城市化也是难以为继的。二者的协调发展才是城市化稳步健康发展的根本保证。一般的城市化理论都认为,工业化是城市化的根本动力,而原始动力则是农业的不断发展。农业对城市化的推动表现在:(一)农业部门为城市提供产品、要素和资源剩余。农业产品、资源剩余一方面为城市人口提供了充足、优质的食物,解决城市人口的吃饭问题,另一方面农业的发展为城市化尤其是城市工业化提供了生产原料,城市非农生产部门的扩张就是以农产品和资源的剩余为基础的,工业化对城市化的推动离不开农业的支撑。值得一提的是,城市化的发展离不开土地这个生产要素,尤其是在现代城市化加速发展的情况下,土地在城市空间扩展方面扮演着越来越重要角色,农业用地成为城市土地扩张的最主要来源。(二)农业部门为城市发展提供充足的劳动力。由于农业技术改造和新设备的采用,农业生产率大幅提高,大量的农村劳动力闲置出来,而这些劳动力正是城市工业部门尤其是劳动密集型产业所急需的。农村大量劳动力涌入城市,为城市化、工业化的发展注入了活力。(三)农村是城市工业品的重要消费市场。近年来,随着农民收入水平的提高和恩格尔系数的不断下降,农村对工业产品的需求呈上涨态势,从而进一步拓展了城市工业品的销售市场,使得扩大再生产得以进行,城市化的动力不断加强。特别是在中国这样以农村人口为主的发展中国家开拓农村市场更是具有特殊意义,当农村需求增加时,往往比城市需求扩展得更快,消费得更旺,对工业市场的拉动更大,更能刺激工业的发展。
(四)农业为城市化发展提供资金。通过农业资本剩余兑换外汇或农产品出口换取外汇,可以为工业发展获得重要的资金来源,这在某一国家或地区工业化和城市化初期尤为重要。例如,我国建国之初,工业化刚刚起步,国家就是通过农产品出口换取外汇的方式,有力地支援了工业的快速发展,进而带动了我国的城市化建设。
肇始于21世纪初的我国新农村建设,以/生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主0为根本要求,以全面改善和促进农村的政治、经济、文化、环境的发展等为目的,从整体上规划了我国当前及未来农村发展的基本走向。而我国的新型城市化道路,在强调模式选择和机制构建的同时,也突出了/工业反哺农业,城市支持农村0、/统筹城乡发展0的新型城乡关系格局。二者实为一种相辅相成、互促共进的/兄弟型0关系。过去,我们在GDP政绩观的指导下,强调城市发展,强调工业优先,强调农村、农业服从和服务于城市和工业,再加上公共财政投入等/造血0机制不健全,造成农业/失血0过多,农村经济和社会事业严重滞后,客观上促成了城乡利益关系失衡、城乡结构关系失衡、城乡消费关系失衡、城乡居民教育和社会保障关系失衡的局面,并在一定程度上拖了城市化和工业化的/后腿0。新农村建设和新型城市化道路的提出,是对城乡关系的重新审视和定位。城市和乡村作为大自然之树上盛开的两朵最美丽的花儿,城市的繁荣离不开农村的推动,农村的发展也离不开城市的有力支援,只不过所处的阶段不同、支援的方式程度不同罢了。可以想见,一个经济充满活力、需求旺盛、文化繁荣、政治民主、环境优雅的农村必将有力地促进我国的城市化进程。
三、以新农村建设为契机加快推进我国的新型城市化道路
国际上,在加快推进城市化进程中,如何处理城乡关系不乏正反两方面的例子。如较早实现城市化的美国、西欧国家、日本以及韩国和我国的台湾省,由于较妥善地处理了城乡关系,从而极大地推动了城市化进程。反面的教训来自于巴西、印度和拉丁美洲的一些国家。这些国家片面强调城市的快速发展,忽视农村、农业,导致了乡村的凋敝和城乡的巨大反差,到后来,又不得不回头重建农村。从某种意义上说,我们也是在走后者的老路,只是较早发现这个问题的严重性而已。新农村建设从表面上看,只是就农村论农村,其实不然,其本意是一方面通过更好更快的发展农村,促进农村经济结构、文化结构和社会结构的转型,缩小城乡差距,从而为加速城市化注入新的动力,为日益严重的城市环境污染、交通拥堵、住房紧张等城市病寻找出路,为早日实现城乡一体化做好准备;另一方面,我国是一个社会主义国家,共同富裕是我们奋斗的最终目标,农村的富裕当然包涵在这个/共同富裕0之中。然而,新农村建设是一项巨大而复杂的系统工程,涉及方方面面的利益和关系,绝不是下个决心、表个态,在方法措施上修修补补所能解决的,必须着眼于长远,采取切实有效的措施,动员全社会的力量,调动一切能调动的积极因素。只有农村大发展了,才能为城市减压,城市才能轻装上阵,从根本上讲,新农村建设就是为城市发展注入新动力。因此,必须从思想上和行动上高度重视新农村建设,加快推进农村各项改革,并逐步与城市衔接。
1.充分发挥政府在新农村建设中的主导作用。由于市场的盲目性,资金资源人才会流向配置效率较高、收益较好的城市非农生产部门,而使农村处于劣势地位。因此,必须发挥政府在新农村建设中的主导作用,通过积极引导、加大对农村的公共财政支出、兴建基础设施、提供公共服务等方式,克服/市场失灵0,促进农村的早日崛起。
2.积极探索适合农村发展的金融组织。由于目前农业银行退出农村领域,农村信用社也成功改制而转变成非农村金融组织,农业农村发展失去了金融保障,一旦遇上天灾人祸,农民只好举债或求助于/地下银行0,藉此来恢复生产和度日,农民处于极度的风险之中。有学者指出,应该从农村内部寻求农村金融组织的可行出路。这种方法很有新意,值得研究、实践。
3.完善土地制度。政府要逐步放开一级市场,退出二级市场。从物权法上赋予农民与城市居民同等的财产权利,使农民真正享有对土地的收益权、处置权、分配权和经营权。
4.加快推进农村教育改革。教育改革在农村发展、缩小城乡差距中带有根本性。农村不但在政府教育投入方面远远落后于城市,而且在义务教育普及、高等教育入学率甚至在受教育机会等方面都远逊色于城市。5中国青年报6的一份报告显示,1999年,农村孩子上大学的机会只相当于城市孩子的1/10。教育的滞后,是客观上造成农村人口素质低的主因,并由此导致了农村人口在就业、政治参与、意愿表达中的弱势地位。
5.落实国民待遇。尽快取消农业户口和非农业户口的划分,建立一体化的户口管理制度。同时,加快建立一体化的养老制度和医疗体系,统一的(下转第38页)
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十分理想。计划经济体制沿袭下来的合作经济组织和自上而下延伸至农村的群团组织,其组织模式和运行机制难以满足农村发展的需要,农民专业合作社、农村专业协会等新型合作经济组织总体上发展滞后,农民组织化过程中还存在着发展不均衡、制度规范性差、农民利益表达机制不完善等问题。究其原因,主要有以下几方面:
1.思想偏见的制约。有人认为,农民缺乏合作传统,因而对发展农村合作经济组织持不屑一顾或消极无为的态度。也有人担心,我国农民那么多,农村又面临着紧迫的发展压力,农民一旦组织起来可能会削弱基层政府的职能和权威,甚至影响社会稳定,因而对农村合作经济组织的发展持防范戒备心理。
2.体制惯性的挤压。我国/三农0管理体制是多头管理、部门分割,现有农村新型合作经济组织分别挂靠在农业、畜牧、水产、农机、水利、林业、粮食等10多个系统,各自为政,各行其是,难以实现跨地域、跨系统、跨所有制发展。
3.法律支持的滞后。除了农村基层自治组织,目前我国对其他类型的农民合作经济组织尚无法律规定。农村合作组织的法律地位不明确,影响了相关部门对其进行有效的管理。
4.政府干预的不当。农村新型合作经济组织绝大多数是在政府直接或间接推动下组建的,与政府及相关部门有着千丝万缕的联系。行政力量的过多介入,扭曲了农民合作经济组织/民办、民营、民受益0的原则。一些由地方政府出面组织的农民合作经济组织,其实际控制权仍掌握在政府部门手中。有些专业协会的农民只是名义上的会员,实际上却与协会无关。许多用行政手段/捏合0的农民合作经济组织,运转十分困难。
三、提高农民组织化水平的举措
提高农民组织化水平,需要改革农村过去管得太宽、统得太死的社会管理体制和组织控制机制,最大限度地激发各种社会力量的积极性、创造性,推动农村经济社会的发展。
1.提高认识,转变观念。发展农村合作组织,应当尊重农民的主体地位和首创精神,尊重农民群众的探索和选择,切实转变/全能政府0、/大包大揽0的观念,该管的一定管好,不该管的坚决放开;坚持用市场的、民主的、法制的办法引导农民合作组织开展活动;摒弃放任自流的消极思想,在因势利导中推动农民合作组织的发展。由于我国农民仍缺乏自主建立自己经济社会组织的传统、经验和能力,因此政府应该在提高农民组织化水平的过程中发挥积极的推动作用,鼓励、引导和支持农民各类合作组织的建立及运作。
2.简政放权,加强扶持。深化农村行政和社会管理体制改革,转变基层政府职能。那些不属于政府的职能应逐步交给中介组织、社会团体、民间服务组织,政府将工作重点放在政策引导、法规监督、提供服务、营造环境上。深化供销社、信用社等合作组织的改革,使其真正成为农民自愿参加、自主管理、自我服务的合作经济组织。推动农村群团组织职能转型,使其深入农村、服务农民,同时积极发展合作经济、合作金融、社会公益、社区服务等各类新型农民社会组织。改革农民合作组织/双重管理0体制,实行归口部门登记管理。政府部门要制定和落实发展农民合作组织的优惠政策,简化登记程序,减少登记费用。登记时不受场地、资金、活动范围条件限制,只要农民自愿加入、有章程、民主选举产生组成机构的,就准予登记。另外,要推进村民自治,纠正村委会/行政化0倾向,充分发挥它们在农村社会事务中的/自我管理、自我服务、自我教育0作用,并在农民组织化过程中起到积极的推动和协调作用。
3.完善机制,规范运行。一方面,应进一步健全和完善法规政策,加快相关立法步伐,为农民组织化水平的提高提供制度和法律保证。同时,对束缚农民合作经济组织发展的有关限制性政策规定进行清理。另一方面,积极引导农民的自发性组织活动,并加强管理,充分发挥其在配置资源、缓解社会矛盾和压力、规范调适社会关系等方面的特殊作用。政府在促进农民组织化的过程中,可采取先示范、后推广的做法。在条件成熟的地方,引导和推动农民合作组织的建立,帮助农民制定和完善有关制度和章程。对已成立的农民合作组织,坚持边培育、边规范,先实行备案管理,待运作规范、具备登记条件后,再逐步将它们纳入统一管理,以此把我国农民合作组织纳入法制化、规范化的运转轨道。
(上接第36页)劳动力市场,统一的政治参与制度,保证人人享有平等的待遇。
6.提高农民的市场化组织程度,缩小城乡收入差距。要大力发展农村经济合作组织,把孤立分散的农民组织起来,提高农民的市场参与意识、风险防范意识。在确保农业生产的情况下,拓宽农民的收入门路和来源,逐步缩小城乡居民收入差距,最好能降到1:2以下甚至1:1.5。
总之,我国的新农村建设是新型城市化道路中的新农村建设,为我国从人口转换型的城市化道路向结构转换型的城市化道路的转型准备了经济、文化和社会条件。而且从长远看,由于我国人口众多及自然地理条件复杂等因素,即使我国将来实现了城乡一体化,农村也会长期存在,并在一定程度上影响着城市的发展。
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中国城市化道路的选择
中国城市化道路的选择 到1999年，我国城市化水平已达30.90%，城市数量达668个，其中市区非农业人口在50万以上的大城市已增加到81个，建制镇已发展到19244个。从我国城市化的进程来看，自建国以来的城市化大致经历了四个发展阶段。即1949—1957年的起步阶段，1958—1965年的波折阶段，1966—1978年的停滞阶段，1978年至今的快速发展阶段。其中1961年1月中共中央提出的“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，1980年国务院制定的“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针，1990年4月1日开始实施的《城市规划法》提出的“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方针等都对各个时期城市化的发展起着政策上的指导作用。国内有的学者认为，目前我国的城市化发展的状态是“严重滞后”，表现在两个方面：一是与国外城市化水平相比，我国城市人口比重过低，城市数量过少；二是对广大人民的需要而言，现有的城市还不能满足他们的各种要求。 关于中国城市化道路的选择，学者们大致提出了四种方案：（1）农村城市化道路。中国的城市化，说到底就是如何让9亿多农民城市化，如何让农村城市化。农村城市化的主要载体是小城镇，利用小城镇可以吸收农村的剩余劳动力，加快农村的工业化，改变农民的传统思维方式和生活方式。（2）区域城市化道路。我国幅员辽阔，地区差异显著，区域城市化可以集中地区优势首先进行区域内部的城市化，然后再向周围扩散。（3）建新城市。前面已讲到，我国城市数量过少，建新城可以降低改造旧城的成本，使新的人群城市化。（4）城市现代化或再次城市化道路。让现有城市内部的城中村民、市民快速现代化、再次城市化，城市设施、经济、文化、环境设施现代化，不断与国际接轨，实现传统社会向现代社会的根本转变。 我国的国情和西方发达国家的城市化经验表明，我国不应走限制大城市发展、实行小城镇化的农村城市化道路，而应该选择以发展大中城市和大都市带为主、以小城市和城镇为辅的模式。认为中国的城市化应分为三个层次：在具有优良的生存与发展条件、适宜建设和发展城市经济与社会的平原地区, 集中了我国人口与经济的大部分, 以发展大中城市和以大都市为龙头的密集城市带, 作为主要城市载体, 吸纳农村人口；在西部高寒、沙漠、草原和南方山岭地区, 以点状分布状态大中小城市并举作为主要城市载体, 吸纳农村人口；在大都市带和点状城市的周围广大乡村地区, 发展小城镇作为城市载体, 吸纳农村人口。中国的国土面积广阔，各地情况不一，同一地区的各个方面的发展程度也不一样，因此在城市化的具体操作上应该根据实际情况制定策略。比如西部应该注重开发、建设，但同时也要注意保持生态平衡；东部应该注重城市文化的建设，培养城市的人文气息。而在城市化的模式选择上，西部人口分散，应该先进行小城镇建设，使人口实现初步的聚集，然后再进行小城市、大城市建设；而东部的一些城市发展水平高，城市人口比较集中，城市建设应该向周围扩散，比如建设一些卫星城。四﹑简单的结论西方发达国家的历史和教训告诉我们，城市化的发展不能以牺牲生态环境、资源为代价，我国的实践和经验也表明，中国新时期的城市化必须在社会和自然和谐共生，人口、资源、环境的协调发展的前提下进行。城市化理论的构建必须在新型现代性的视野下进行，以建设城乡结合、工农业结合的田园城市为基本目标，城市建设以能够满足人的需要、实现人的全面发展为目的，以人与自然、人与资源环境和谐共生为前提，走出一条经济、社会、资源、环境效益统一的可持续的城市化道路。 《中国城镇化-机遇与挑战》摘抄 2006年07月13日星期四 09:47 1、美国经济学家、诺贝尔奖获得者stiglitse在世界银行一次会上讲到：在21世纪初期，影响世界最大的两件事，一是新技术革命，二是中国的城镇化。 2、根据世界银行统计，人均国民收入达到1000美元是城镇化的起飞线。当一个国家或地区到了这一阶段，城镇化将会加速发展，基础设施的投入将会成倍增长。城市化水平达到30%，人均GDP达到1000美元的阶段，就意味着公用投资将超过私人投资，城市化将高速发展，经济社
2016《论中国新型城镇化》1500字小论文
论中国新型城镇化发展进程 摘要:党的十八届三中全会提出新一轮的城镇化建设，并取得了显著成效。在推行新型城镇化建设过程中我们取得了一些成就也面对着一些问题并分析对策。 关键词：新型城镇化成就问题对策 新型城镇化是现代化的必由之路，是解决城乡差距的根本途径，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。 一：结合国际城镇化经验教训我国的城镇化规划 西方发达国家的城镇化率从20%发展到40%用了几十年至上百年，自40%的城镇化率到今天的80%左右的城镇化率又经历了几十年。我们要考虑，我国有没有条件在城镇化速度方面大幅度超过西方发达国家的历史进程。 （一）由农民大量失去土地和人口的失业所造成的超出经济发展与就业增长能力的过快、过高的城市化，不是由于工业化来推动的。这样的城市化是拉美部分国家政治不稳定、社会动乱时有发生的重要原因之一。 （二）根据我国各个时期城镇化发展的历程，充分考虑产业支撑能力和资源环境承载能力，并参考国际上的经验，在今后一段时期内城镇化率年均增长保持在1.0个百分点以下、在中长期范围内以0.8～0.6个百分点为宜。 （三）与此同时，各地区的城镇化规划应因地制宜，研究制定符合各个地区实际的发展目标，防止在城镇化率及有关城镇发展指标方面的盲目攀比和赶超。 二:我国城镇化的发展现状 《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》发布实施以来，各地区、各部门抓紧行动、改革探索，新型城镇化各项工作取得了积极进展。在取得了显著成效的同时，我国新型城镇化发展现状中也存在着诸多问题。 （一）：我国新型城镇化发展成就 第一：2015年，我国城镇化率达到56.1%，城镇常住人口达到7.7亿。‘十二五’时期，我国城镇化率年均提高1.23个百分点，每年城镇人口增加2000万，比欧洲一个中等规模国家的总人口还要多。 第二：新型城镇化规划中的城市群很大程度带动了我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争。 第三：我国城镇化的快速推进，吸纳了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，推动国民经济持续快速发展，带来社会结构的深刻变革，促进城乡居民生活水平全面提升，取得的成就举世瞩目。 （二）我国新型城镇化发展过程中存在的问题 第一，人的城镇化水平较低。我国新型城镇化的迅速发展，使得农村大量人口涌入城市，随之而来产生一系列问题。城市用地紧张、房价不断上涨使得居民居住条件得不到有效改善；公共教育资；城市生源紧缺导致农民工子女上学难，居民文化素质得不到有效提高态环境、水资源遭到破坏；城市人口激增与城市综合承载能力的矛盾在加剧，居民幸福指数低。 第二：一些地方政府盲目投资，引起巨额负债，刻意追求城镇化率提高，使一些城市出现“空城”现象。大规模拆迁、征地、建房，过度依赖房地产开发，势必会使地方政府举债累累。不排除一些地方政府刻意追求城镇化率，弄虚作假，从而失去提升城镇化质量的战略时期。第三：体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。 三：推进我新型城镇化的对策分析 第一，推进农业转移人口市民化。解决好已经转移到城镇就业的农业转移人口的落户问题，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市
城市化道路的几个阶段
城市化道路的几个阶段 城市化水平的高低是衡量一国现代化水平高低的核心指标。新中国成立前夕，我们就确定了两个重心转移（从乡村到城市，从农业到工业）的方针，城市化与工业化均提上现代化日程。从现代化融合的视角看，当代中国城市化道路可划分为以下六大阶段。 第一阶段是新中国建立初期（1949-1952），为工作重心由乡村向城镇转移、城镇化恢复期。属于经济恢复、政治重构与社会秩序逐渐稳定的时期。1949年我国城镇人口为5765万人，城镇化率达到10.6%。到1952年，我国城镇人口已达7163万人，城镇化率达到12.46%。这一时期，我国还处于新民主主义社会时期，各种经济成分在市场经济基础上在国营经济主导下共存发展，城市化与市场化融合在一起。随着工业化的起步，城市建设逐步展开，农村人口流入城镇，城镇化水平稳步增长。但市场经济的作用也在强大的国有经济和国家力量干预下越来越显示出它的限度。到1952年，国企职工已经占到职工总数的96.67%。新民主主义理论明确了新中国成立以后工作重心从农村转到城市，从农业转到工业，以工业化与城市化为现代化根本方向的发展战略。要求城市领导农村，工业领导农业。农业与乡村必须在工业与城市领导下才能发展，才能机械化、现代化。这一时期虽然并没有太强调城市化，但极其强调工业化。要求即使商业占多数的城市也要以工业为主，城市化与工业化高度结合。但与市场化的结合逐渐削弱，国家力量组织的城市人口下乡与市场力量推动的农村人口进城二者并存，城市二元结构虽然存在，但城乡二元体制还没有形成。城市人口以自然增长为主，机械增长不多。城市之间通过市场与政府的资源分配保持联系。城市结构是大城市主导的城市化结构。 第二阶段是“一五”计划（1953-1957）与“三面红旗”时期（1958-1960），为快速城镇化与急剧城镇化时期，城镇人口以机械增长为主。其中，“一五”计划时期（1953-1957），城镇化率由12.46%上升为15.39%。到1957年，我国城镇人口已达9940万人。“三面红旗”时期（1958-1960），城市建设、城市发展、城市化均出现了“大跃进”。城镇化率进一步由15.39上升到19.3%。到1960年，我国城镇人口已达1.31亿人。新设城市33座，新设建制镇175个，城市达到208座，比1957年增加18%。这一时期提出了10-15年基本实现城市现代化的任务。决定以“人民公社”理念重新规划一切城市。城市人口急剧增加，城市数量迅速增多，城市工业普遍发展，大城市与小城镇均得到快速发展，大城市的卫星城开始出现。由于城市化速度太快，以至城市规划多变。市场经济急剧向计划经济转型，计划经济体制与城乡二元体制初步形成，城市化与市场化逐渐分离。其中，“一五”计划时期为计划经济向市场经济过渡期，计划经济发挥主导作用，市场经济还没有完全消亡。“三面红旗”时期为初步形成的计划经济的自我调整期，计划经济已经占据绝对支配地位，但也开始暴露集权指挥的弊端而进行自我调整，中央计划权力下放地方，市场经济也重新发挥有限的作用。整体看来，全国市场、城乡市场已经被行政体系与公有制企业分割。当时的城乡市场很据国营商业及合作社商业分工负责的原则，划分经营范围。即大、中城市和工矿区的市场归国营商业负责；集镇和农村的市场归合作社商业负责；一般县城及大的集镇，由各省根据不同条件，划归国营商业或合作社商业单独负责，或由国营商业、合作社商业双方共同负责。城市化主要由工业化推动，工业化与城市化高度融合。这一阶段的城市化偏重内地，偏重建设新城镇，偏重发展工业城市，重点是华北、西北、华中等地新工业地区的建设。 第三阶段是“大调整”（1961-1965）与“大动乱”时期（1966-1977），为城镇化停滞、城镇乡村化与逆城镇化时期。在大调整时期（1961-1965），大量城市工业项目被取消或收缩，大量职工被精简，大量城镇人口被动员下乡。建制镇标准被提高，城市数量与城市规模被压缩。城市发展停止，城市建设停步，城市规划取消。1961-1962年，城镇化率由19.7%降为17.33%。1962-1965年，城镇化率只有微弱的上升，由17.33%升到17.98%。城市由208座削减到171座。精简近2000万职工和2600万城镇人口。大动乱时期（1966-1977），工业方面主要搞“三线建设”。为了配合“三线建设”，城市建设采取不要城市、不要规划的“山、散、洞”理念，开始了城市的乡村化、村落化建设，工厂与城市建在山沟里与山洞里，以消除工厂与城市特征，形成许多规模极小的工厂聚集点与工人居民镇，服务设施低标准，以消除城乡差别。由于以阶级斗争为中心，经济建设受到严重的干扰与破坏，基本上处于停滞状态，城镇新增劳动人口的就业问题无法解决，同时还
中国新型城镇化发展三大特点分析
中国新型城镇化发展三大特点分析 近日，住房和城乡建设部政策研究中心、中国指数研究院共同发布《2013年三季度中国房地产政策评估报告》，报告主题为《新型城镇化背景下中国房地产业走势专题分析》。报告对新中国成立以来我国的城镇化道路进行回顾，总结新型城镇化发展的三大特点。 回顾历史，国内外形势决定我国城镇化发展方向 新中国成立以来，我国城镇人口规模由1949年的不足6000万人增加到2012年的近7亿人，城镇化率由10.6%上升至52.6%，城镇化道路经历了起步——调整——快速——加速的曲折过程。 在快速发展的过程中，旧模式下的城镇化逐渐暴露出一些问题：1）城市建成区规模快速增长，而城镇人口的增速相对较低，土地城镇化速度明显快于人口城镇化速度。若以户籍人口计算，人口城镇化的速度还要更低。2）旧城镇化实行城市偏向政策，甚至不惜牺牲农村、农民利益发展城市，导致发达的城市与凋敝的乡村并存，城乡差距日益明显，城乡间产业经济发展的不平衡造成了城乡居民生活水平的失衡。3）我国在改革开放初期采取了沿海地区优先发展的经济发展战略，但从30余年的发展结果来看，由沿海地区发展来带动中西部地区梯次发展的所谓“雁行发展模式”或“梯度发展模式”未能如愿出现，东中西部经济发展差异日益拉大。 三大特点，新型城镇化战略应运而生 自2003年十六大提出“走中国特色城镇化道路”到十八大明确“新型城镇化”发展路径，新型城镇化思路逐渐明晰。 特点一：以人为本，重质量轻速度。为解决城镇化中人口迁移所面临的问题，促进经济可持续增长，十八大提出了新型城镇化战略，此战略包括两个方面，一是如何实现从数量型增长向质量型提升转变，扩大农民工的基本公共服务；二是如何从粗放型的扩张向集约型增长的转变，解决城市发展模式的调整。在此其中，以人为本是最为核心的内容。 特点二：一体化统筹，缩小城乡差距。“不均衡”是旧城镇化的诟病，我国区域发展不平衡主要表现在东部与中西部地区的巨大差距，以及二元结构造成的城乡差异。新型城镇化注重区域间协调发展，并“坚持城乡统筹，把推进城镇化和工业化、农业现代化紧密结合，以工促农、以城带乡，实现城乡经济一体化发展”。
探索中国新型城市化道路
为适应城市化发展阶段的新要求与全球经济变化的新趋势，中国特色的城市化应选择新型城市化道路。新型城市化道路是在分析与借鉴世界多元城市化发展模式的基础上，对中国城市化进程中存在的问题进行全面的思考与平衡，从确定中国城市化的目标与模式的战略层面上 提出的。 城市化道路的基本要素 城市化道路是指城市化进程的途径或方式，也指推动城市化进程所采取的某种模式或战略安排，一般包括三个基本要素：城市化动力机制、城乡关系、城市发展方针。城市化动力机制是决定城市化进程的基本力量及其作用过程，其最根本的动力是工业化。根据推动主体的不同，可以有不同的城市化模式。一种是城市建设的组织主体，一种是城市发展的投资主体，还有一种是城市增长的产业主体。根据城市建设的组织主体，可分为政府推动型城市化、市场推动型城市化；根据城市发展的投资主体，可分为自上型城市化（政府为投资主体）、自下型城市化（乡村集体、个体投资为主体）、外联型城市化（吸引外资为主）、内联型（吸引内资为主）城市化等；根据城市增长的产业主体又可分为农业发展型、商贸发展型、工业发展型、外贸推动型等。 城乡关系是城市化进程中城市和乡村之间的经济交往和要素流动关系，主要涉及工业化与城市化的关系，人口、资源与环境的关系，城市与乡村的关系，工业与农业的关系等。正确处理各类关系是协调
城乡系统，促进乡村与城市共同发展的核心。工业化与城市化的关系分为超前、滞后、同步三种类型。早期工业化国家大多是同步发展模式，即在城市发展的同时，农村劳动生产率水平、农民收入水平相应提高，城乡共同发展。人口、资源与环境的协调发展，不仅关系到当代人居住条件的改善、生活质量的提高、工业与农业的协调发展，还涉及子孙后代的生存与发展，走可持续的城市化发展道路是当今世界发展的趋势。根据城乡关系，可将城市化分为农村城市化、城市现代化、区域城市化（城乡一体化）。 城市发展方针，是具体实施城市化道路时的战略安排，表现为处理不同规模、类型城市之间的关系，以及对城市的全面发展提出指导性、纲领性的意见与建议，其目的是加快城市发展，加快城市化进程，提高城市化质量，协调城市化与区域各方面的关系，最终促进区域经济全面发展。城市发展方针的内容，主要包括城市规模结构、城市职能结构、城市空间结构等。城市规模结构是一个具有等级、共生、互补、高效和严格的开放系统，大、中、小城市都应当在统一规X下得到合理的发展，不同规模的城市形成有机的整体。根据城市空间结构可分为据点式城市化与网络式城市化，以及沿海、沿江、沿路分布的轴带式城市化。根据城市职能，一般分为工业型城镇、旅游型城镇、资源型城镇、商贸型城镇等。 城市化的发展既是“路径依赖”的结果，也是区域背景及多种因素影响的结果。城市化道路包含的三个基本要素中（城市化动力机制、
3. 俞金尧,20世纪发展中国家城市化历史反思—以拉丁美洲和印度为主要对象的分析,世界历史,2011(03);13
·城市史研究· 20世纪发展中国家城市化历史反思———以拉丁美洲和印度为主要对象的分析 俞金尧 内容提要本文考察了发展中国家在20世纪的城市化历史，指出了城市化的特点和问题，并分析了它们的原因。20世纪发展中国家的城市化历史为我国今后的城市化提供了 三个方面的重要启示：一、把握城市化的速度与城市生活质量的关系。城市化水平虽然体 现一个国家或地区社会经济发展水平，但不是衡量社会经济发展水平的唯一指标。推进城 市化要以城市能够为它的居民提供更为优良的工作和生活环境为主要目标。二、在很大程 度上，健康的城市化需要与乡村共同发展。农村和农业的不发展是发展中国家过度城市化 的根源。三、要处理好工业化与城市化的关系。追求新型的工业化具有战略意义，但现实 的社会状况仍需要发展劳动密集型工业以缓解就业压力。 关键词20世纪发展中国家城市化过度城市化 城市化水平通常被看成衡量一个国家或地区的社会经济发展水平的一个重要标志。 的确，西方发达国家的城市化水平很高。2003年，美国的城市化水平为78%，德国为88%，法国为76%，加拿大为79%，日本为79%，英国则达到了90%①。相比之下，作为一个发展中国家，同年，中国的城市化水平只有40．53%；到2010年，中国的城镇化水平也只有47．5%。 但是，城市化水平并不是衡量一个国家或地区的社会经济发展水平的唯一指标，因为城市化水平仅仅反映了一个国家或地区的总人口当中居住在城市里的人的比率，它并不反映城里人的工作状况和生活质量，从而也难以全面地反映该地方的社会经济发展状况。很明显，发展中国家一些地方的城市化水平已经达到、甚至超过了西方发达国家的水平，但这些地方的社会经济发展的总体情形并不令人如意，更遑论达到西方的水平。比如，在拉丁美洲和加勒比地区，也是在2003年，当地总体 ①世界银行编、中国财政经济出版社组织翻译：《2005年世界发展指标》，中国财政经济出版社2005年版，表3．7，第166—169 页。
中国新型城市化道路的动力
2008年3月社科纵横 总第23卷S OCI AL SCIENCES REV I E W新理论版中国新型城市化道路的动力 曹光海* (广西大学公共管理学院广西南宁530004) =内容摘要>新农村建设是国家在21世纪初做出的重大战略举措,不仅对当前及未来农村发展具有重要的意义,而且对我国的城市化进程也有不可忽视的促进作用。本文回顾了我国的城市化道路及城乡关系,并从新型城市化道路的角度,论述了新农村建设对我国城市化的巨大推动作用和实施新农村建设几点建议。 =关键词>新农村建设拐点失衡推力 美国经济学家斯蒂格利茨把中国内地的城市化作为21世纪影响全球发展的两大因素之一。这不无道理。在中国这样一个区域发展水平各异、城乡二元经济社会结构显著、农业人口众多的发展中国家,如何确立一条适合本国国情的城市化道路,正确处理好城乡之间、工农之间、区域之间的关系并成功实践,不仅关乎我国经济社会的持续健康发展,而且也将对全球发展产生重大影响。那么,我国走过了一条怎样的城市化道路呢?原有的城乡关系又如何呢?或者说,这其中有哪些值得借鉴的经验和深刻的教训呢?在我国城乡关系进入一个重要的/拐点0之际,如何正确认识城乡关系进而充分发挥农村对城市化的/推力0作用呢? 一、我国城市化道路及城乡关系的历史回顾 城市化是工业化、现代化发展的必然结果,是变传统落后的乡村社会为现代先进的城市(镇)社会的自然历史过程。与这一过程相伴而生的是人口的集中、生产生活方式的改变、社会文化的转型和精神状态的提升,其根本动力是工业化。1949年至改革开放前,我国一直实行工业为主导、农村支援城市的方针,经济实力和综合国力不断增强。这一时期,由于户籍制度、就业政策、社会保障制度等城乡隔离政策的实施,城乡之间缺乏应有的联系,我国城市化进展缓慢,甚至出现倒退现象。但从根本上说,正是由于工业、尤其是重工业的大规模优先发展,使我国建立了门类较为齐全的工业体系,积累了较为雄厚的经济基础,为改革开放后的城市化快速发展提供了根本动力。与此同时,我们也应该看到工业化为主导的负面效应。工业化成就的取得,是以牺牲农村、农业、农民的利益为代价的。国家通过工农业产品/剪刀差0的方式从农村掠取了巨额的资金,征调了大量的能源、资源和农村劳动力投入工业,而农业却长期投入不足,农业生产效率底下,农业生产方式落后,农民增收缓慢甚至停滞、倒退,农村面貌并无明显改观,农村社会保障、医疗、教育、卫生等等社会事业进展缓慢。一产、二产之间、城乡之间呈现出畸形发展的格局。十一届三中全会后,中央及时调整了经济社会发展方针,城市政策和农村发展相继被提上议事日程,我国城乡建设进入了一个崭新阶段。90年代中后期以来,我国经济保持了高速增长,工业化、城市化进程显著加快,城市化水平不断提高,但同时,由于仍然实行重工轻农政策,农村、农业发展缓慢,城乡在社会结构、收入水平、消费水平、教育医疗、社会保障等方面差距进一步拉大,工业化、城市化和农村经济社会发展之间出现了断层。以城乡收入为例,1978年,农民人均纯收入和城市居民可支配收入之比为1:2.37,1985年有所回落,但自1997年以后这个比例则稳步扩大,2004年达到了1:3.25,如果考虑到城市的隐形收入和福利,这个比例会更大。 按照著名经济学家赫希曼的非均衡增长理论,在经济发展初期,要把有限的资源分配于最有生产潜力即联系效应最强的产业中,通过这些产业的优先发展来带动其他产业的发展。但是,当经济发展进入高级阶段时,从工业化和快速发展经济的角度来看,国民经济部门的发展需要做出一定的调整,使其保持一定的均衡,因而平衡增长成为必要。进入21世纪,随着城乡差距进一步拉大,经济的可持续发展能力弱、经济社会发展失衡以及城市化后劲乏力、动力不足的迹象也越发显现出来。2002年新一届政府执政以后,党中央、国务院敏锐地察觉到了这些变化,提出了科学发展观和/资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进0的新型城市化道路,并于2005年10月党的十六届五中全会通过的5中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议6中明确了要按照/生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主0的要求进行社会主义新农村建设的构想。这些理论和方针提出的背景和原因多多,但对城市化道路和农村、农业、农民问题的再认识以及城乡关系的重新定位则是其中的一个重要因素。 二、、新农村建设是新型城市化道路的动力 著名经济学家张培刚先生明确指出:工业化是城市化 35 *作者简介:曹光海,广西大学公共管理学院行政管理专业06级硕士研究生。
我国当前城市化的问题和发展战略
我国当前城市化的问题和发展战略 中国科学院可持续发展战略研究组 2012年11月13日 编者按：中国改革开放30多年来，随着经济发展和工业化的推进，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐高速发展。 与世界其他国家相比，我国目前城市化发展处于什么样的阶段，存在什么样的问题，是否可以一直持续下去，明晰这些问题对于我国未来经济发展走向、提升国家综合国力、构建和谐社会具有重要的意义。 改革开放以来，中国城市化进入到加速发展的新时期。但长期实施的城市化方针却严重阻碍了中国城市化向更高层次迈进。 我国当前城市发展中面临的问题 背景链接 2011年中国城市化率首次突破50%，意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段，这必将引起深刻的社会变革。中国的城市化道路是城市化滞后于工业化的非均衡道路；是土地城市化快于人口城市化的非规整道路；是以抑制农村、农业、农民的经济利益来支持城市发展，导致不能兼顾效率和公平的非协调道路；是片面追求城市发展的数量和规模，而以生态环境损失为代价的非持续道路；是以生产要素的高投入，而不是投入少、产值高，依靠科技拉动经济增长的非集约道路。 传统的城市化存在着诸多弊端，中国未来的城市化必须走出一条具有自身特色的新型城市化道路。
关于《2012中国新型城市化报告》： 该报告是由中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授担任主编，组织多名专家历时1年完成的研究成果。这是继2009年之后专门研究中国新型城市化战略的第四部年度报告。 城市经济增长的速度与质量的非同步 投资与消费失衡：资本形成总额对经济增长的贡献率一直保持较高的水平，拉动GDP增长的百分点数，尤其2009年，资本形成总额贡献率达到95%以上，对经济增长的拉动达到了8.7个百分点；而同期的消费贡献率只有45.4%，消费拉动经济增长点数只有4.1%，货物和服务净出口贡献率为-40.6%，拉动经济增长百分点也出现了负值。在我国城市化发展中，一直存在着高投资、高出口、低消费的发展问题。按照国际惯例，发展中的转型国家，投资与消费的比例正常水平为30∶70，正常的下限是35∶65，但是我国的投资消费比接近1∶1。可见，我国消费率偏低，投资率偏高。投资与消费比例的失调是我们重建设、轻消费、居民收入水平低下、社会保障不健全等原因。 第三产业比重过低：如果按照三大产业投资水平来看，第二产业投资一直保持较高水平，长期以来我国的固定资产投资向工业特别是重工业倾斜。经过几十年的发展，我国的第三产业发展始终没有取得突破，2010年我国第三产业的增加值占整个GDP的比重只有43.1%，第三产业的从业人员占全社会从业人员的比重只有34%。从第三产业内部结构看，我国主要以商业餐饮、交通运输等传统服务业为主；邮电通讯、金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科研开发、旅游、新闻出版、广播电视等新兴服务业虽然发展较快，但比重仍不高，发育仍不足。此外，我国服务业产品创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与国外服务业都存在相当大的差距，难以适应激烈的国际竞争需要。
发展中国家城市化存在的问题以及对我国的启示
发展中国家城市化存在的问题以及对我国的启示 摘要：城市化的程度是评价一个城市发展水平的重要标志，自第二次世界大战后，发展中国家的城市化发展速度日渐加快，但在其发展过程中由于其本身经济和工业化程度没有跟上城市化的发展速度产生了一系列问题。我国作为世界上最大的发展中国家，面临着加速城市化的重任，本文旨在通过分析发展中国家城市化的特点和存在的问题来为我国城市化的发展提供参考，从而推动我国城市化的发展。 关键词：发展中国家城市化问题解决措施 前言 城市化也称城镇化，是指随着一个国家和地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业(第二产业)和服务业(第三产业)等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。二战过后，随着旧的殖民体系的瓦解，发展中国家的城市化进程迅速推进，其速度远超发达国家。例如，美国城市化率从40%提高到75%经历了90多年的时间，同样的城市化率的提高韩国和巴西分别用了20年和30年的时间。从1950年到2005年，发达国家城市化人口比重增幅为42.7%，而发展中国家却高达141.3%，显示出发展中国家城市化发展的强劲势头。与此密切相关的是其所处的经济发展阶段，除少数的拉美国家之外，大多数的发展中国家正处于经济快速增长的工业化初期和中期阶段，过快的城市化进程则引发了一系列问题，比如过度城市化、滞后城市化、城市发展不合理等。二战结束初期，我国由于长期受到世界列强的侵略以及国内军阀割据的困扰，导致中国城市化的发展不均衡，新中国成立后建立的城乡二元分割的社会结构使得城市化长期处于停滞状态。改革开放后，中国城市化进程明显加快，如何按照可持续发展理论，积极稳妥的推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题。 一、发展中国家城市化的特点 尽管二战结束后发展中国家的城市化发展在速度上远超发达国家，但其实质上还是与发达国家相差甚远，与发达国家相比，发展中国家的城市化发展进程有以下特点： 1.城市化水平差异较大 一是不同国家之间城市化水平差异较大；从亚洲、非洲和拉丁美洲这三大发展中地区来看，城市化发展水平从高到低的排列依次是拉美，非洲和亚洲，而且拉丁美洲的城市化发展水平远远领先于亚洲和非洲。究其原因我们可以发现，拉美国家较早取得民族独立，因此在城市化发展的道路上先于亚洲和非洲，到1900年，拉美国家的城市化水平已高达20.3%，甚至超过的某些发达国家。1980年，拉丁美洲的城市化水平达到了64%，而非洲和亚洲同期则分别只有约23.5%和25.3%。二是同一国家内不同地区的城市化水平也有较大的差异。比如巴西，尽管它的城市化水平与发达国家相差不大，城市人口占总人口比例中较大，但是其中从城市中有大量的贫民窟，还有我国，许多现代化城市中存在着“城中村”这样的现象。 2.起步晚，发展快 在二战结束前，许多发展中国家处于被殖民的状态，还有的国家仍处在封建专制社会甚至农奴社会统治之下。他们有的是殖民地的附庸，城市的发展主要是殖民统治者的需要；而处于封建专制条件下的国家，自然经济占主导地位，城市只是统治者的权力中枢。因此，第二次世界大战前，除了拉美国家以外，几乎所有的发展中国家的城市化基本没有起步，但当时的发达国家基本完成了第二次工业革命，工业化进程极大促进了发达国家的城市化的发展。二战结束后，大部分发展中国家摆脱了殖民统治，建立了独立的主权国家，走上了发展本国经济的道路。随着经济的发展，城市化进程开始起步并发展迅速，由于起点低，加上他们的
新型城市化道路的现实意义
第１２卷第４期２００８年８月 中共中央党校学报 ＪｏｕｒｎａｌｏｆｔｈｅＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆｔｈｅＣｅｎｔｒａｌＣｏｍｍｉｔｔｅｅｏｆｔｈｅＣ．Ｐ．Ｃ． Ｖｏｌ．１２，Ｎｏ．４Ａｕｇ．，２００８ ［收稿日期］２００８－０５－２０ ［作者简介］吴泽群（１９７７－），男，湖北黄冈人，中共中央党校组织部助理研究员，主要从事社会发展问题研究。 新型城市化道路的现实意义 吴泽群 （中共中央党校 组织部，北京海淀１０００９１） ［摘要］城市的兴起和发展是一个自然历史过程，是社会生产力发展和人的交往形式发展的必 然结果。中国人口多、地域广、人均资源少、经济社会发展不平衡等基本国情，决定了我国必须走新型城市化道路。在经济全球化和一体化的今天，走中国特色的新型城市化道路具有现实可行性。 ［关键词］新型城市化道路；必然性；后发展优势 ［中图分类号］Ｆ２９９．２１ ［文献标识码］Ａ［文章编号］１００７－５８０１（２００８）０４－００９５－０３ 一、新型城市化道路是我国现代化的必然要求 党的十七大提出了资源节约、环境友好、社会和谐等新要求，为正在进行的城市化指明了方向。我国的基本国情和时代背景是新型城市化道路的出发点。改革开放前几十年在城市化道路上存在的主要问题，就是脱离生产力发展要求和具体国情，忽视城市化与现代化的内在关系，导致对城市化过程的认识、发动和调整陷于盲动。当前，应结合我国实际，借鉴他国城市化的成功经验，以新的发展理念和合理的价值导向规划我国的新型城市化道路。这是由于：第一，我国的自然资源条件决定了不能照搬西方城市化模式。不同于西方发达国家的资源高消耗方式，我国应走科学发展的城市化之路，这不仅有利于资源节约和环境保护，也能为发展营造良好的外部环境。第二，我国是人口大国，难以通过海外移民减少人口压力，这决定了我们不能像西方国家那样走大 城市集中式或郊区化蔓延式的城市化道路，而只能 走城乡一体化协调发展的新型城市化道路。第三，西方国家城市化过程的自发性特征比较明显，经历了较长时间，也付出了较大的环境代价。而现代国际竞争要求我国必须“又好又快”地完成城市化，以更好地适应时代要求。第四，西方国家的城市化以牺牲农业和农村为代价，形成了大量的贫困人口，造成严重的两极分化。这是我国的国家性质所不允许的。所以，城乡一体发展的新型城市化道路是我们的必然选择。 二、我国新型城市化道路的现实可能性 中国特色城市化战略是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是指导中国的城市化和现代化之路的基本思想。在经济全球化和一体化的今天，新型城市化道路具有现实可行性。 首先，我国已经开辟了中国特色社会主义道路， ９５
中国特色城市化道路的特征(详细)
二、中国特色城市化道路的主要特征 与以往走过的城市化道路相比，中国特色城市化道路具有以下主要特征: 1、城市化与工业化、信息化和现代化同时推进的城市化道路 中国正处于工业化时期，工业化仍然是城市化的强大动力。中国特色的城市化道路，既不能是中国过去走过的滞后型城市化道路，也不能是部分发展中国家所走过的过度型城市化道路，而应是一条城市化与工业化相辅相成、互相促进、适度同步发展的城市化道路。同时，中国城市特别是大城市又处于信息化的启动和起步时期，因此必须大力推进信息化。也就是说，中国在推进城市化进程的同时，面临工业化与信息化的双重任务。在一些城市，特别是先进的大城市和科技城市，信息产业已处于重要的、突出的地位，成为城市发展的增长点，是优先发展的先导产业和支柱产业。城市化和工业化发展到什么程度，在很大程度上取决于信息化发展到什么程度。 中国特色的城市化道路还是一条城市化与现代化同时推进的城市化道路。现代化(modmeziatoin)这个术语开始被学者们广泛使用始于1958年丹尼尔·勒纳发表的《传统社会的消逝》一书。勒纳提出了相互对立的两种社会系统，一是传统社会，一是现代社会。所谓传统社会是指自然经济占主导地位，人们的思想观念和生活方式比较落后，生产力较低的前工业社会;而现代社会则指市场经济在社会中占主导地位，人们的思想观念有很大的提高，生活方式有很大的改进，生产力较高的工业社会及后工业社会。并且他认为现代化就是从传统社会向现代社会转变的一个过程，是一个从传统的农业社会，农业文明向现代工业社会、工业文明转变的过程。60年代末、70年代初，美国学者英·克尔斯给现代化下了一般定义的同时，还给出10项指标来明确现代化的状态和发展水平，它们分别是①人均GDP3O00美元以上;②第一产业产值在国民生产总值中所占比重下降至12%一巧%;③第三产业产值在国民生产总值比重上升至45%;④非农业就业人口在总就业人口中所占比重超过45%;⑤成
第7讲 发展中国家的工业化与城市化
第7讲 发展中国家的工业化与城市化 第一节工业化问题：理论与经验模式 第二节工业化进程中的结构变化 第三节工业化战略 第四节城市发展的动因与城市化 第五节乡-城人口流动 第六节发展中国家的城市化实践与问题 第一节工业化问题：理论与经验模式 一、工业化的含义和基本特征 1、狭义的工业化与广义的工业化 狭义的工业化 工业化的定义有许多种，大致可以分为两类：一类是较窄的定义，认为工业化是指工业(特别是制造业)的发展。 广义的工业化 另一种观点认为：工业化是整个经济的现代化。即，不仅包括工业本身的机械化和现代化，而且包括农业的机械化和现代化。中国经济学家张培刚即持此种观点。 张培刚把“工业化”定义为“国民经济中一系列基要的生产函数(或生产要素组合方式)连续发生由低级到高级的突破性变化(或变革)的过程”。 广义工业化的基本特征 第一，工业化首要的和最本质的特征是机械化过程，是一场生产技术的革命；同时，它还包含着生产组织和国民经济结构多层次的相应调整和变动。 第二，它包含了整个国民经济的进步和发展。 第三，工业化必然促成农业生产技术的革新和农业生产量的增多，但一般说来，农业在国民经济中所占的相对比重有逐渐降低的趋势。 第四，工业化必然能够引起整个经济体制或社会制度的变化，以及人们生活观念和文化素质的变化 注意：区分工业化与现代化 二、工业化的经验模式 1、演进型工业化模式（英、美） 2、革命型工业化模式（前苏联、中国） 3、混合型工业化模式（德、日） 三、当代(20世纪70年代以来)发展中国家工业化的战略转向 20世纪70年代后期以来战略转向的主要表现： 1、计划化和国家干预市场机制和市场制度 2、优先发展重化工业重视农业发展和农村建设 3、进口替代和贸易保护贸易自由化和金融自由化 4、重视资本积累重视人力资本和技术进步 5、追求经济增长可持续增长 6、面临新的工业化浪潮 第二节工业化进程中的结构变化 一、工业化进程中产业结构演变的一般规律 1、产业结构与三次产业 在工业化过程中，经济结构的变化表现为两个方面：产业结构的变化和工业内部结构的变化。 所谓产业结构是指各产业部门之间、各产业部门内部、各行业及企业间的构成及相互制约的联结关系。产业结构实质是国民经济发展的空间结构。
对新型城镇化的认识
对新型城镇化的认识 党的十八大强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“四化同步”是对我国经济社会发展阶段和发展任务的科学把握，是中国现代化建设的新决策、新部署。 何为新型城镇化？新型城镇化就是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。 何为新型城镇化道路？就是要坚持走中国特色的新型的工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，推动信息化和工业化的深度融合，工业化和城镇化的良性互动，城镇化和农业现代化的相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展，叫“四化”同步，这是新型城镇化道路核心的思想之一。 当前，新型城镇化可以说是一个炙手可热的课题。经历了一个时期的探索和发展，新型城镇化概念被探索和提出。所谓新型城镇化，是与原有的城镇化战略有所区别，我的理解是绿色、发展、可持续，说到底就是以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设道路。 新型城镇化要通过深化改革来积极稳妥推进。在推进城镇化的方面，要进行一定的改革。一个是户籍制度改革，还有一个是农村的土地流转。户籍制度的改革要实现城乡人口流动真正的开放，土地流转是说农民的土地不应该作为城镇化推进过程中牺牲的对象。 我们探讨城镇化，除了它自身的逻辑之外，还有一个就是政府的政策。在城镇化过程中，一定要在一定限度内很好地发挥政府的职能。政府职能体现在一系列政府促进城镇化的政策中，有五个方面：产业的、人口的、土地的、基建的，还有公共服务的，这些方面也应该成为改革的主要领域。
浅论我国城市化发展道路
浅论我国城市化发展道路 摘要:城市化是世界各国经济发展过程中的必然趋势。新中国建国以来的城市化进程及其理论发展经历了一个曲折发展的过程。在此过程中,由于缺乏科学的城市发展观指导,受政策导向作用较大,甚至产生了“逆城市化”现象,导致我国城市化质量不高,城市基础设施不完善,廉租房住宅供应短缺,城市用地和规划规模失控等,必须加强城市体系规划,走科学的、以人为本的和谐发展的城市化发展道路。 关键词:新中国;城市化;发展道路 城市化是当今世界范围内最强有力的持续时间最长的发展趋势之一。城市化一般是指在工业化发展过程中,一个国家的人口逐步由农业人口占多数转变为非农业人口占多数、由居住在农村占多数转变为居住在城镇占多数、该国由农业国转变为工业国、由农业社会转变为城市社会的经济社会发展过程,是一个国家经济形态的重大变化,也是一个国家社会结构的根本变革。在城市化过程中,大量人口被多样化的就业机会、多样化的文化和多样化的生活方式所吸引,从农村向城市转移。联合国有关机构预测,不远的未来,世界大多数人口将在城市居住。随着经济持续增长,城市化水平(这里指城市人口占总人口的比重)在不断上升,并成为衡量一国或地区现代化水平的重要指标。当然,由于国情不同,各国的城市化道路以及所面临的问题也不尽相同,发达国家的城市化是伴随工业化的完成在上世纪前半叶就已基本完成。而支撑现在和未来城市化发展趋势的主要是发展中国家的城市化。中国是世界上最大的发展中国家,中国自改革开放以来,城市化发展较快,但中国的城市化进程是在工业化没有完成的过程中进行的,因此,正确制定中国的城市化发展战略,走中国特色的城市化发展道路很有必要。 一、新中国建立以来的城市化进程及其理论发展 中华人民共和国建国以来的城市化进程及其理论发展经历了一个曲折发展的过程,大体上分为五个发展阶段: 第一阶段是1950年到1955年。这一时期,人们对城市的认识是积极的,认为城市是进步的,是先进生产力的代表。在这种认识的推动下,这一时期,我国城市化水平由1949年的%上升到1955年的%。 第二阶段是1955年至1960年。这一时期的城市化理论主要是反映在对城市基础设施的建设问题上,要求基建战线厉行节约,限制非生产性投资,致使城市基础设施建设滞后。尽管如此,这一时期的城市化却处在一个高速发展期,城市化水
2016-2020年中国新型城镇化建设深度分析及发展规划咨询建议报告
2016-2020年 中国新型城镇化建设深度分析及发展规划咨询建议报告
内容简述 城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的，这决定了我国必须从社会主义初级阶段这个最大实际出发，遵循城镇化发展规律，走中国特色新型城镇化道路。 改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。2015年我国城镇化率达到56.1%，城镇常住人口达到7.7亿。“十二五”时期，我国城镇化率年均提高1.23个百分点，每年城镇人口增加2000万。从城市规模看，我国已有653个城市，城区人口超过100万的城市已经达到140多个。 城镇化的快速推进，吸纳了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构深刻变革，促进了城乡居民生活水平全面提升，取得的成就举世瞩目。 我国未来几十年最大的发展潜力在城镇化，城镇化将成为拉动内需增长的强大动力。2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》正式对外公布，这是我国新型城镇化的路线图。规划提出到2020年，我国常住人口城镇化率将达到60%左右，由此带来的投资需求约为42万亿元。 中投顾问发布的《2016-2020年中国新型城镇化建设深度分析及发展规划咨询建议报告》共十八章。首先介绍了新型城镇化的概念、内涵等，接着分析了我国新型城镇化的建设背景，然后重点分析了我国城镇化进程的总体现状、发展模式、区域特征，并对新型城镇化建设背景下的我国户籍制度、土地制度、资金保障机制等体制改革以及城市群、县域经济、新型城市的发展进行了详尽的分析。随后，报告对国外城镇化发展经验及我国新型城镇化规划做了分析及解读。最后对新型城镇化带来的投资机遇及其未来前景进行了科学的分析及预测。 本研究报告数据主要来自于国家统计局、住房和城乡建设部、商务部、财政部、国家发