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《互联网上网服务营业场所管理条例》解读

为了满足网民通过网吧上网的巨大需求，同时对管理混乱、经营无序、事故不断的网吧进行监管，国务院于2002年9月29日公布了《互联网上网服务营业场所管理条例》，该条例自２００２年11月15日起施行。《互联网上网服务营业场所管理条例》作为一部行政法规，其内容与《互联网上网服务营业场所管理办法》相比更为严厉。条例明确了审批、管理权限，强化了经营者的责任和管理要求。具体如下：首先，设立网吧的要求更为严格。条例规定设立互联网上网服务营业场所经营单位，应当采用企业的组织形式。按照工商登记管理规定，企业包括有限责任公司以及个人独资企业、合伙企业等非法人企业，而不包含个体工商户。个体工商户必须规范成为有限责任公司或个人独资企业或合伙企业等企业组织形式。这就意味着设立要求的提高。对于设立条件，条例除了规定设立网吧所必须具备的资金、场所、设备、人员及安全管理制度和措施外，还授权文化部制定互联网上网服务营业场所的最低营业面积、计算机等装置及附属设备数量、单机面积的标准，并授权文化部及省级文化行政部门制定网吧总量和布局要求。这些规定都反映了政府从严控制的意图，通过实施上述规定，个体网吧和规模较小的

网吧都将被淘汰，这为政府部门加强监管创造了条件。

其次，条例调整了审批机构，明确了审批程序。按照原办法，设立网吧须先向公安、文化部门申请批准文件，再向电信部门申请经营许可证，然后办理工商登记。条例改为先向文化部门申请筹建，完成筹建后，向公安部门申请信息网络安全和消防安全审核，再向文化部门申请最终审核，由文化部门发给《网络文化经营许可证》，最后办理工商登记手续。也就是说网吧的设立审批权将由电信部门变更为文化部门。

再次，网吧须对未成年人说不。网吧虽然为青少年获取新知识、开拓视野提供了便利，但是其对青少年的负面作用也不可小视，青少年沉迷于网吧、接触不良信息等成了家长和校方的一大心病。以前的管理办法都对未成年人进入网吧设定了一些限制条件，但是效果不佳。条例因此让网吧对未成年人关门。条例规定，互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所，并应当在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志，而且中学、小学校园周围２００米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所。

第四，条例着重强调了网络安全。上网者在网吧接触、传播有害信息始终是管理部门监管的重点，为此条例规定：

经营单位和上网消费者不得利用互联网上网服务营业场所制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式使用有害信息，不得进行制作或者传播计算机病毒、黑客等危害信息网络安全的活动。经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息，经营单位还应当实施经营管理技术措施，建立场内巡查制度，发现上述行为，应当立即予以制止并向文化行政部门、公安机关举报。上述规定虽能保障网络安全，而消费者的隐私权却将因此受到严重侵犯，由于经营者素质参差不齐，让其接触消费者隐私甚至会造成严重的后果。消费者还能在网吧使用电子邮件、进行网上交易吗？管理部门应当采取其他有效办法以维护网络安全。此外，经营单位应当通过依法取得经营许可证的互联网接入服务提供者接入互联网，不得采取其他方式接入互联网，经营单位提供上网消费者使用的计算机必须通过局域网的方式接入互联网，不得直接接入互联网。这样就从技术层面减少消费者接触有害信息的可能性。

第五，条例还规定经营单位不得经营非网络游戏，经营单位和上网消费者不得利用网络游戏或者其他方式进行赌博或者变相赌博活动。

新修订《营业性演出管理条例》解读

为演出市场“扶正祛邪”，国务院日前出台了新修订的《营业性演出管理条例》(以下简称新条例)。纵观新条例，不难发现，保障演出市场中消费者的合法权益是其焦点所在。

降门槛、降成本—实惠票价有指望

与实际消费能力极为不符的高额票价，早就为千夫所指。这部新条例的相关规定，将着实为虚高的票价祛祛火。

降低演出市场准入门槛。新条例取消了原条例中有关非法人的文艺表演团体、演出经纪机构和演出场所经营单位不得成为演出经营主体的规定。新条例规定，演出场所经营单位、个体演员、个体演出经纪人从事演出活动，可以直接到工商行政管理部门申领营业执照，无须履行前置审批手续，并且允许个体演员独立从事演出活动，允许演出场所经营单位在本单位经营的场所内举办组台演出。

降低演出经营成本。新条例取消原条例有关涉外和

港澳台营业性演出只能由承担涉外演出业务的经纪机构承办的规定，允许文艺表演团体邀请境外文艺表演团体、个人参加本团体的演出——如此一来，不少靠倒卖此类批文赚钱的演出公司的不劳而获之路将就此中断。

新条例放宽市场准入条件，打破制度造成的“垄断”，鼓励市场竞争；而索要赠票、公款追星在新条例中也被严格禁止，这些举措使得平抑票价成为可能。

宣传表彰、优先评奖——鼓励演出下农村、走厂矿

基层群众看演出难，看高水平的演出就更难。为推动文艺表演团体和演员开展面向基层、面向群众的演出活动，切实解决有些地区的群众看不上演出的问题，新条例做出了几方面的规定。

新条例规定，国家对在农村、工矿企业进行演出以及为少年儿童提供免费或者优惠演出表现突出的文艺表演团体和演员给予表彰和宣传；对适合在农村、工矿企业演出的节目，国家可以在依法取得著作权人许可后，提供给文艺表演团体、演员在农村、工矿企业演出时使用；地方人民政府应当对在农村、工矿企业演出的文艺表演团体和演员给予

支持。

根据新条例规定，今后文化主管部门在进行文艺评奖时，也将适当考虑参评对象在农村、工矿企业的演出数量。

明令禁止加强监督——确保演出内容健康

含有暴力、色情等内容的演出，其庸俗、低级令人不堪入目又不胜其烦。新条例对这些不健康的演出内容作了更为详细的界定并明确禁止。

新条例规定，营业性演出不得有反对宪法确定的基本原则，危害国家统一，煽动民族仇恨、伤害民族感情，危害社会公德或民族优秀文化传统，宣扬淫秽、色情、邪教、迷信等十种情形。

确保演出内容健康，还需加强对演出现场的监督。新条例规定，举办各类营业性演出都应当经文化主管部门审批，而且文化主管部门应当对境外文艺表演团体、个人参加的演出以及临时搭台演出进行实地检查；对其他演出进行实地抽样检查。

以假唱欺骗观众吊销营业执照没商量

近年来，对假唱的声讨不绝于耳。这次新条例明确指出，以假唱欺骗观众的，为演员假唱提供条件的，将被公之于众；演出举办单位、文艺表演团体在2年内再次被公布的，由原发证机关吊销营业性演出许可证；个体演员在2年内再次被公布的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

强化演出举办单位和演员义务，新条例还规定，参加演出的单位，主要演员或者主要节目变更的，演出举办单位应当及时告知观众并说明理由；演出举办单位、演员等不得在募捐义演中获取经济利益。

时下一些演出公司为了赚钱，夸大广告宣传，误导观众进了剧场，结果观众看后大呼上当，而演出公司大赚其钱。为防止以小充大，以假充真，以次充好，新条例禁止营业性演出冠以“中国”“中华”“全国”“国际”等字样；要求演出广告内容必须真实、合法、不得误导、欺骗观众。

消除安全隐患避免“乐极生悲”

火热欢快的演出现场突发悲剧，乐与悲之间瞬时转换，落差之大令许多人身心难以承受。消除营业性演出场所的安全隐患，保障人民群众生命财产安全，新条例作了两方面规定：

一是加强预防。演出场所的建筑、设施应当符合国家安全标准和消防安全规范；演出场所经营单位应当定期检查、维护消防安全设施，配备应急广播、照明设施，并在安全出入口设置明显标识。文化主管部门审批临时搭台演出时，应当核验场所验收合格证明、安全保卫工作方案、灭火和应急疏散预案以及安全、消防批准文件；公安部门应当对批准的演出现场的安全状况进行实地检查。演出举办单位应当按照公安部门核准的观众数量、划定的区域印制和出售门票。

二是完善演出过程中的安全措施。演出场所应当根据公安部门的要求配备安全检查设施并对观众进行安全检查；演出举办单位应当维护现场秩序，发现秩序混乱的，应当立即采取措施并向公安部门报告；公安部门可以组织警力维持演出现场秩序。

演出市场的丰富精彩与否，并非某些规定可以完全掌控，但可以明晰的是，关注消费者的精神需求，满足广大人民群众的切实需要，保障人们在文化消费中的合法权益，是演出市场健康有序发展必须遵循的规律也是唯一出路。