我国低碳经济发展现状与面临的挑战

我国低碳经济发展现状与面临的挑战

摘要：对我国低碳经济的发展现状进行分析，包括我国碳排放现状、我国发展低碳经济的必要性、近年来我国在低碳发展方面取得的成果和面临的挑战。

关键字：低碳经济发展现状挑战

伴随着经济的高速增长，我国已超过美国成为全球最大的温室气体排放国，因此，发展低碳经济是我国的必然选择。近年来，我国在温室气体减排，积极构建碳交易市场等方面取得了一些成果，但低碳经济的发展仍然面临着严峻挑战。

一、我国碳排放状况分析

首先，通过碳的年排放总量和所占世界份额比例来看我国都呈迅速增长的态势，但是按照历史累计排放量计算，我国仍低于主要发达国家。根据国家统计局的资料，我国碳排放总量在1990年是22.44亿吨，2000年为33.38亿吨，到2005年增至51.01亿吨，年平均增长率为5.6%。由Union of Concerned Scientists提供的数据表明，2006年美国的碳排放量为59亿吨，我国超过美国达到60亿吨，成为全球最大的温室气体排放国。

图1 1985-2009年世界各国碳排放占全球碳排放的份额

如图1，从1985年到2001年期间，美国所占全球碳排放比例基本在20%—30%之间波动，欧洲的发达国家在20%—30%之间波动，2001年之后都呈下降趋势，这说明经济的迅速发展必然会导致碳排放量的增加。我国从1985年到2001年期间，所占全球碳排放比例一直比美国少，但是在2001年之后表现出了明显的增长趋势，在2009年已经超过了20%。可以说我国目前的碳排放量仍属于生存型排放。

图2 2001年-2005年世界部分国家碳强度

其次，我国二氧化碳排放强度很高，但与发达国家相比，差距不大。二氧化碳排放强度是指每单位国内生产总值的增长所带来的二氧化碳排放量。世界平均碳排放强度保持在0.5千克碳/美元以内，我国远高于此水平。从2001年到2005年，美国、日本和澳大利亚的碳排放强度均呈下降趋势，但幅度并不大，基本在0.5的变动范围以内。而我国在2001年碳排放强度达到0.52，在2005年达到0.63 的水平（如图2）。但是按照同期经济高速发展的阶段比较，我国与其他发达国家的碳排放强度差距不大。

图3 各国人均碳排放量对比

图4 世界GDP十强近50年人均碳排放量

再次，我国人均碳排放量虽在不断增长，但整体水平不高，低于主要发达国家。如图2，3所示，从1990年到2007年，日本和澳大利亚的人均碳排放量都表现为增加趋势，分别从9.5和17.4增至9.7和18.8。美国的变幅较少，2007年

的人均碳排放量仍高达19.1吨CO2/人。我国1990年人均碳排放量大概为2.1左右，2007年增至4.6，远低于以上三国。到2010年为止，世界GDP十强近50年人均碳排放量比较中，我国仅比巴西和印度高。由于短期内我国对化石能源的需求仍在增加，人均碳排放量也将势必呈现进一步的增长趋势。

二、发展低碳经济是我国的必然选择

1.发展低碳经济是应对气候变化的现实选择

面对全球气温变化的大背景，我国因气候变暖产生的危害及影响也越来越突出。从1986年起，我国连续出现了21个全国性暖冬。同时，自然灾害和极端天气的频发给全国带来的损失也越来越严重。我国农牧业受影响程度最大，农产品产量波动变大，小麦、水稻和玉米减产严重。单是病虫害造成的农业总产值损失就达20%以上。草原面积减少，禽畜发病率增高。物候期的提前，各种气候带结构的变化，使得生态系统遭受威胁。沿海地区海平面的持续升高使洪灾频发，沿海城市经济损失严重。同时，水温的升高使得渔业资源明显衰退。气候变暖所带来的威胁已经深入到了生产、生活及经济发展的方方面面，发展低碳经济，减缓温室气体排放是我国应对气候变化的必然选择。

2.发展低碳经济是减缓国际压力的必然之举

气候变暖问题引起了国际社会的高度关注，从《联合国气候变化框架公约》的签署到每年举行一次的缔约方会议，从最早英国提出低碳经济的概念到各国均积极制定和实施二氧化碳减排政策，低碳经济已经成为不可逆转的经济发展方式。在各国积极商讨减排承诺的同时，也将目光投向我们。我国作为世界上人口最多、经济贸易增长最快的国家，成为GDP 世界排名第二、温室气体排放总量世界第一的经济体，也就不足为奇。虽然从历史累计量和人均碳排放量来看，我国都低

于主要发达国家，但是作为一个负责任的发展中大家，我们还是积极参与到世界减排行动中来，为人类与自然资源的协调发展做着不懈努力。面对2012年《京都议定书》已经到期，美国等国家要求中国共同承担减排义务的压力也越来越大，只有大力发展低碳经济，转变经济增长方式才能使我们在世界政治舞台上不再被动。

3.发展低碳经济是实现可持续发展的内在要求

长期以来，各国在经济飞速发展的时期都是以牺牲环境资源为代价换取经济的不断增长，发达国家如此，我国目前也正在经历。由于处在工业化、城市化和现代化快速发展阶段，重化工业发展也十分迅速。以煤炭为主的能源消费方式长期存在，带来了严重的环境污染问题。随着环境恶化逐步加深，这种生产与消费方式也在逐渐被摒弃。要解决环境污染问题，就要控制经济和社会活动中的乱排放现象，合理和持久地运用能源，把经济活动对环境的影响降低到最低。低碳经济正是以低污染、低能耗为基础，提高能源利于效率，通过低碳技术和产业实现经济与环境的协调发展，是我国实现可持续发展的内在要求。有助于促进相应政策和制度保障体系的形成，推动产业结构升级和企业技术创新。

三、我国低碳经济的发展现状

1.我国温室气体减排成果

“十一五”的五年是我国节能减排工作取得积极进展的时期，我国节能总量达到6亿多吨标准煤，相当于减少排放二氧化碳15亿吨以上。仅从2009到2010年上半年，全国共安排中央预算内节能财政奖励资金就达89亿元，支持十大重点节能工程项目2389个。在“十一五”规划中，我国第一次把单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫减排量作为约束性指标列入进来，提出单位GDP能耗下

降20%、化学需氧量和二氧化硫排放量均下降10%的目标。根据发改委公布的2010年应对气候变化的政策与行动报告和国家统计局发布的信息：（1）在节能降耗方面，我国“十一五”期间，单位GDP能耗下降19.1%，基本完成既定目标。仅2009年，单位国内生产总值能耗就下降了3.61%。主要耗能产品的单位降耗成效显著，单位铜冶炼综合能耗下降35.9%，单位烧碱生产综合能耗下降34.8%，吨水泥综合能耗下降28.6%，原油加工单位综合能耗下降28.4%，电厂火力发电标准煤耗下降16.1%，吨钢综合能耗下降12.1%，单位电解铝综合能耗下降12.0%，单位乙烯生产综合能耗下降11.5%。

（2）在污染物排放总量控制方面，“十一五”期间，化学需氧量下降了12.45%，二氧化硫排放量下降了14.29%，均超额完成规定的减排任务。在淘汰高排放的落后产能方面成效突出。全国总共淘汰炼铁行业的落后产能约11172万吨，炼钢行业的落后产能约6683万吨，焦炭行业的落后产能约10538万吨，铁合金行业的落后产能约663万吨。仅从2006至2009年，在控制高煤耗、高污染方面所形成的节能能力就约1.1亿吨标准煤。

（3）在发展清洁能源和建立森林碳汇方面，仅2009年一年我国的水电发电量达5747亿千瓦时，相当于1.8亿吨标准煤燃烧产生的电量，减少二氧化碳排放量4.7亿吨。我国为发展林业近10年来已投入资金700多亿美元，到2008年底，全国森林覆盖率已达20.36%，森林储积量137.21亿立方米。从1980年至2005年的统计数据显示，我国森林项目的建设与经营累计减少和净吸收二氧化碳排放量51.1亿吨。

2.我国碳排放交易现状

虽然想要真正建立起自己的碳市场还需要一些时间，但是在逐渐看清我们在

其中所处的地位后，我国碳交易已经在探索中慢慢展开。

2.1积极构建我国碳市场的行动

2008年和2009年，各地的交易所相继成立，从事清洁发展机制下的碳交易。包括北京环境交易所、上海环境能源交易所、天津排放权交易所、湖北环境资源交易所和昆明环境能源交易所。

2009年8月4日，上海环境能源交易所正式启动“绿色世博”自愿减排交易机制，希望各国的世博参观者通过这个平台实现自愿减排。次日，我国第一笔自愿减排量的交易在北京环境交易所被成功拍卖完成。

2009年9月23日，北京环境交易所和法国BlueNext 交易所共同启动了“熊猫标准”的开发，作为我国第一个自愿碳减排标准，其完全按照国际一流的规则，专注于我国及其他国家大农业碳减排项目。此标准的开发，对于我国自愿碳减排交易市场的建设有着深远的影响。同年11月，我国首笔按照国际自愿减排标准的交易在天津排放权交易所达成。

2.2我国清洁发展机制现状

我国是目前清洁发展机制下项目交易的主要供给方，如图5，6所示，按照累计交易项目总量计算，截止到2014年7月1日，我国进入进程的项目占全球总量的40-50%。在全球参与CDM市场的主要四个国家中，我国位列第一，印度、巴西、墨西哥依次居二、三、四位。从我国清洁发展机制市场的构成情况来看，主要集中于太阳能、风能项目，全球排名第一，占全球一半左右。

图5 全球主要国家CDM市场组成情况图

图6风能和太阳能项目类型各国分布

四、 我国低碳经济发展面临的挑战

虽然当前我国应对气候变化的决心和节能减排的力度都很大，尤其是近几年也取得了一定的成果，但是我国发展低碳经济面临的困难也十分明显，主要包括环境、能源、技术、体制和国际压力五个方面。

1. 资源短缺与环境污染问题严重

低碳经济的发展目的就在于节约资源、保护环境，而我国目前所处的经济高速发展阶段，不但对能源的消耗量大，对资源的需求量也增速明显，我国对钢铁的需求已经超过了美国和日本需求的总和。据预测，我国经济发展所需的45种矿产资源在2020年，可以保证的只有24种，基本保证的2种，短缺的10种，严重短缺的有9种；石油、铁、铜、铅和锌等重要矿产资源都将主要依靠进口。我国的人口基数大，相对到人均资源占有量就远远低于世界人均水平。在未来的十多年里，我国仍将处于工业化高速发展时期，资源短缺问题将进一步成为阻碍经济发展的重要因素。

随着城市化和现代化建设的加快，我国的环境污染问题也日趋严重，不但带来了治理方面的经济成本，也使低碳经济的发展更具紧迫性。目前所处的重工业化进程，带来煤炭、钢铁、化工等行业为主的结构性污染，占到整个大气污染的70%，二氧化硫和烟尘的污染在不断加深，我国有三分之一的土地遭到酸雨破坏，城市空气和地下水污染更加严重。并且，对环境的治理速度无法超过破坏的速度，环境污染问题已从陆地蔓延到近海域，还呈现出生活污染与工业污染、新旧污染相互交叉的复杂态势，严重威胁到我国经济的可持续发展。

2.以煤为主的能源结构难以改变

我国国民经济的支柱产业多是高能耗工业部门，经济的高速发展需要这些产业的基础性支持，因此对能源的需求必将呈现持续增长的态势。根据国家统计局的数据，2008年我国能源消费总量达28.5亿吨标准煤，与1990年的9.9亿吨标准煤相比增长了近三倍。仅从2000年到2008年，我国能源消费量年均就增加1.83 亿吨标准煤。根据最新的资料显示，我国2010 年一次能源消费量为32.5亿吨标准煤，同比增长了6%，已成为全球第一大能源消费国。从我国的能源结构来看，

煤炭是我国最主要的能源。虽然近几年的比重略有下降，但对煤炭的依赖程度无法产生根本性的转变。2007年煤炭在我国一次能源消费中所占的比重高达69.5%，而世界的平均水平为27.8%，发达国家的比重多在20%以内，我国对煤炭的依赖程度远远大于其他国家。与其他化石燃料相比单位煤炭燃烧产生的碳排放要高很多，比石油、天然气高出约36%和61%，这也成为我国碳排放量大的主要原因。同时，我国现有的产业结构仍是第二产业比重最大，2010年第二产业增加值占国内生产总值的比重高达48.6%，工业内部轻、重工业比重分别为28.9%和71.1%；而能耗低的第三产业比重偏低，为40.1%。这种重化工业主导型的产业结构使得我国提高能源利用效率的难度很大。

3.低碳技术发展困难

低碳技术就是适应低碳经济发展，可以有效控制温室气体排放的的技术，包括节能技术、可再生能源技术、新型发电技术、碳捕获与封存技术等等。低碳技术是低碳经济发展的内在动力，是能否不断推进低碳经济前进的关键。以我国目前的情况来看，在低碳技术的创新能力，技术转让和应用方面都存在困难。

首先，我国低碳技术的整体发展水平和创新能力都相对落后，例如热电多联产技术、高性价比太阳能光伏电池技术、生物质能技术及氢能技术等，与发达国家相比有较大落差，在有效激励和资金支持方面也不足。联合国的《2010年中国人类发展报告》显示，我国所需的60种低碳技术中，有42种没有掌握核心内容。其次，“锁定效应”给低碳技术的发展带来很大阻碍。即目前投入的基础设施、机器设备等都是依据传统应用技术的，并且在短期内无法被废弃，于是技术和投资都被长期“锁定”了，想要再进行新技术的投入就非常困难。第三，虽然《京都议定书》中特别强调了对发展中国家的技术转让问题，发达国家也表示赞同，但

是履行起来却诸多借口，他们担心会削弱本国的竞争力。这使我国的自主研发之路更加艰难。

4.体制障碍依然存在

面对越来越严峻的气候变化，我国早在1990年就设立了气候变化协调小组，但是与发达国家相比，我国应对气候变化的宏观管理机构十分薄弱，直到2008年的机构改革才设立气候变化司，正式拟定战略规划，出台政策。由于正式的管理机构成立时间短，而气候变化涉及的问题既广泛又复杂，无论在人员编制还是宏观管理能力方面都与其承担的重大责任产生一定差距。并且，我国减缓气候变化的战略政策、法律体系等都不完善，有很多领域还是空白，无疑给低碳经济的发展带来管理上的障碍。此外，我国在产品的强制能效标准，节能产品的标准与标识、行业能效的标杆管理、政府节能减排产品采购、市场准入与退出机制等方面的政策和实施情况，与国外相比还有明显差距，严重影响了节能减排工作的深入开展以及对行业、企业低碳转型的实际运作。

5.国际压力日趋增强

一方面随着碳排放量的继续增大，我国已超越美国成为碳排放第一大国。现在京都议定书已经到期，我们受到的国际压力可想而知，发达国家，尤其是美国一直要求我们承担减排任务。由于发达国家已经经历了经济高速增长时期，对能源的消耗已经趋缓，而对于我国则面临保持经济增长和减排的双重难题，如果一味追求控制温室气体排放，必将对经济增速造成影响。另一方面，在全球产业分工中，我国处在低端位置，在拉动经济增长的出口中，有相当比重是高能耗、高度依赖于原料加工的劳动密集型和资源密集型商品，直接或间接地出口了大量能源资源，据英国廷德尔气候变化研究中心的报告，2004年我国净出口产品所排放

的CO2约为11亿吨，占当年总排放量的近1/4。这无疑又增加了我国在国际社会上的减排压力，无论是为了应对国际方面的压力还是自身经济的长久发展，我们唯有加速低碳经济的发展进程才能打破这种困难的局面。

低碳经济已成为当代经济发展的主流趋势，其原因不单纯为了应对目前严峻的气候变化情况，也是各国经济实现可持续发展，形成新的国际竞争力的内在要求。低碳经济的激励机制主要是碳排放交易和征收碳税两种形式，都是通过经济手段将温室气体排放空间这一公共物品的外部性内在化的方式。目前，碳排放交易市场发展迅速，以欧盟排放交易体系为主，清洁发展机制的潜力最大。已经征收碳税的国家则以北欧为主，许多国家都在积极筹备之中。我国虽然积累碳排放量和人均量都远低于主要发达国家，但是碳排放总量巨大且处于增长态势，所要面对的困难也很多。我国资源短缺，环境污染情况严重，能源的需求量大，技术发展水平低，还有体制方面和国际的压力。发展低碳经济是我国经济发展面临的一项长期而艰巨的任务，在国内和国际的双重压力下，只有通过政府、企业和公众的共同努力，才能积极地应对挑战，走出一条具有中国特色的低碳发展之路。