浅谈中国政府门户网站的优缺点

浅谈中国政府门户网站的优缺点

——091571244张秋霞

政府门户网站是政府运用信息化手段向社会提供管理和服务的窗口，是电子政务建设的重要组成部分。伴随着电子政府思想的传播、国内电子政务进程的展开和政府门户网站对政府服务的综合集成度的不断提高，政府网站作为政府资源的整合方式，作为政府与公众的交互媒介，作为电子政府发服务平台，作为电子政务的最终绩效，其在政府职能部门服务中的价值日益突出，同时受到越来越多的重视。

目前，中国政府门户网站的发展尚处于起步和转型期，这同样也是中国电子政务发展的特征。就整体而言，中国政府网站发展最为显著的特点便是服务充实度的提高先于服务交互度的提高，网站内容结构的发展先于政府在线服务水平的提高。这种内容结构先行的政府网站发展方式是比较符合我国的信息化现状的。随着信息和服务的日趋丰富，在线交互和在线处理便成为人们对政府网站更高层次的要求。

一、中国政府门户网站的优点

2010年政府网站建设总体绩效水平有所提升，各级政府网站在公开政府信息、提供行政办事服务和便民服务、开展网上互动交流方面有一定程度的改善提升，其在线提供的行政办事服务、便民查询服务总量亦一直呈上升趋势，服务覆盖范围也在不断地扩大。

然而部分网站仍将行政办事服务作为网上办事服务的主体内容，与公众生活、公众紧密相关的教育、医疗、社保、就业等内容，以及与企业经营管理相关的办事服务相对缺乏。换言之，政府门户网站与服务型政府建设要求、网站用户实际需求仍有差距，这也表现在公众对网站交流互动效果的满意度评价偏低，指存在答复不及时、缺乏在线交流活动等问题仍较为突出。

二、对中国政府门户网站进行测评的结果

电子政务门户网站的服务力与应用力水平很低。至少从现在来看，

城市政府网站作为城市电子政务的核心平台，其重要性并没有被充分地关注，其自身的定位和价值亦没有充分的显现。

（一）政府门户网站在线服务力5项指数

政网服务的充实性最为突出。这反映了我国城市政网在内容和服务上的广度和深度发展较为迅速，已经可以提供相对充实的信息和服务来满足用户的基本需求。

交互性在所有服务力指标中得分却是较低的，表明我国城市政网整体上刚刚实现简单的单向交互，与双向交互和成熟的事务处理阶段尚有较长的距离。这一点是影响我国城市政网总体电子政务实现度的重要原因。

政网服务的时效性良好。政网已经基本实现了稳定的更新和反馈。尤其是政网的新闻类栏目，其更新速度已经可以让人非常满意，尽管如此，这些政网在其他服务中表现出的对客户的反馈周期却往往需要很长一段时间，让人难以忍受。

政网服务的个性化较好，这表明多数政网已经认识到了电子政府的不同客户群，并具有了简单的用户分类机制，但其实际提供的个性化服务内容却并不见多。

政网服务的透明化偏低，这表明绝大多数政网的信息公开程度常常难以让人满意，尽管已经有很大一部分政府信息已被提供，但政府内部的操作过程却往往是公众难以了解到的，进而使得电子政府难以真正实现对政府的监督作用。

（二）政府门户网站在线应用力5项指数

我国城市政网的实用性较强，但从绝对发展水平上来看，其实用性仍需要得到进一步的提高。政网的实用性对于提高政网的总体应用力具有决定性的作用。

城市政网的安全性不高，这足以说明，我国城市政网对于安全性的实现并没有给予充分的认识，难以为私人信息和操作过程提供足够的技术保障和法律支持。

城市政网的开放性较低。绝大多数政网仅仅具有单一的语言版本，国际化程度很低；网站的对外接口仅仅为简单的网页链接，且网站对

外部网络和外部信息并没有很好的包容性；网站的用户群体往往仅仅限于一定的区域一定的人群等。

城市政网的灵活性偏低，这很大程度上限制了政网应用力的提高。现有的政网往往从其建立或改版之日起，就以固定的模式运作至今，难以依照需要进行灵活机动的扩展和变化，尤其难以适应政府机构调整造成的变化，因而一旦遭遇较大的内容上的变化，往往整个网站需要重新的耗时耗费巨大的重新的规划。

城市政网的艺术性相对较好。整体而言，我国城市政网的整体艺术风格和质量还是可以让人满意的。当然，还有很多网站需要在形式上进一步提高。

以上为对我国政府门户网站进行测评的结果。就此结果看来，如何正确认识政府门户网站的缺点，有力地加强对政府门户网站的评估，建立科学的测评体系，解决政府门户网站发展中存在出的问题，已成为我国电子政务建设中一个不容忽视的问题。

三、中国政府门户网站中的缺点

（一）缺点分析

从电子政务的角度分析中国政府门户的发展，我们可以发现诸多现存的问题。

首先，核心的问题在于政府信息化的决策者和执行者对电子政府的理念认识不够深入，政府信息化的最终目标尚未明确，面向政府客户的服务理念尚未成为政府网站建设的指导思想。

其次，中国电子政务进程难以与政府改革进程同步，尚未成为引领政府改革的重要理念，围绕电子政府服务的政府业务流程再造尚未展开。

其三，电子政府思想和电子政府的基本模型尚未得到广泛应用，政府网站的建设整体处于起步和转型阶段。

其四，城市政府部门网站与门户网站之间过于松散，政府服务集成度不高，资源共享、业务协同、公共服务作用尚不明显，城市政府门户网站作为电子政府服务平台的资源整合作用尚不明显。

再者，城市政府网站的交互水平较低，绝大多数城市政府网站停留在从静态发布到单向交互的层次，政府网站的在线交互能力和在线事务处理能力很低。

最后，绝大多数政府网站的服务尚未建立面向政府客户的分类机制，个性化服务的提供水平较低，而且绝大多数政府网站的信息和服务的深度不够。

此外，绝大多数政府网站在网站结构的实用性、安全意识和面对网站内容调整的灵活性上尚存在一定的问题，影响了其信息和服务的提供，以及网站未来的发展。

政府门户网站建设是电子政务建设中的重要组成部分，也是政府面向社会提供电子化管理和服务的窗口，对它进行科学评估，有助于解决其发展中存在的问题。按照国际社会中有关电子政务的上述三种评估标准,上述缺点可归纳为以下三点，

一是发展不平衡。从横向来看，无论电子政务发展，还是政府门户网站建设，总体上东南沿海经济较为发达的地区，电子政务发展比较快，政府门户网站所占比例大，而中西部地区相对落后，政府门户网站的比例比较小。从纵向来看，中央、省市行政层级比较高的政府及其部门的电子政务发展比较快，门户网站建设比较完善，而行政层级比较低的政府或部门，相对落后。据时代财富科技公司发布的《中国电子政务研究报告》表明，中国目前的电子政务实现度仅为22.6%。这说明，我国电子政务无论信息的实用性、完整性，还是实质性的电子政务功能都还离公众的期望有很大差距。而这种差距，直接地体现在政府的门户网站方面。

二是政府门户网站建设普遍缺乏有效的组织和规划。这不仅体现在一些政府门户网站的站名、域名不规范，更重要的是政府门户网站的内容设计也是五花八门，缺乏最起码的规范，导致一些政府的主页形象与政府形象有较大差距。

三是相当一部分政府门户网站有名无实，信息不更新，没有深入链接，有的甚至变为“死网”。据机构调查评估，目前全国2500多个政府门户网站中，约有1/3的网站难以打开，约有1/3的政府网站应

用价值比较低，还有相当数量的网站存在信息更新不及时、服务功能不健全、发布的信息无时效价值等现象，有的站点新闻最后的更新日期最新时间甚至与现实相距半年以上；许多网站只有静态功能的介绍，欠缺动态信息交流；有的网站与用户交流沟通的手段单一；相关链接范围窄、深度浅；还有一些政府网站存在着与自己的本职工作联系不紧，脱离实际等问题。

（二）原因分析

如果对此进一步的分析，将得到以上诸多问题的深层次的原因，这些是导致中国城市政府门户在国家电子政务进程中艰难发展的症结所在。

第一，难以实现政府职能和电子政府理念的变迁，难以实现政府业务流程的再造，这将使中国城市政府网站的建设陷入最大的困境；

第二，政府网站的在线服务职能得不到充分的重视和发挥，网站成为简单的政府宣传媒体；

第三，对国外电子政府的建设经验不够重视，

第四，在政府网站的建设上缺乏理念引导和实践经验，导致政府网站的重复建设；

第五，城市政府网站的建设缺乏战略性的指导、长期的规划和统一的协调发展，导致政府网站对政府服务的集成以及进一步的电子政府的资源整合难以实现；

第六，城市政府网站建设面临的各种技术威胁也将是政府门户发展的中需要应对的重要因素。

我国对电子政务实现度进行了阶段性的划分，切分出中国城市政府门户网站发展由低到高的7个层次——空缺型、起步型、探索型、转向型、发展型、创新型、领先型，并试图以此定位各个城市、省区乃至整个国家的电子政务水平

四、政府门户网站的发展方向

基于对以上诸多方面问题的认识，在中国未来的电子政务进程中，面对社会、企业、公众对政府服务的迫切需求，中国城市政府门户网站，有待以服务为导向实现全面的转型和加速发展。作为面向公众服

务的电子政府的绩效平台，这一点在我国政府网站的建设过程中已经初露端倪。

在服务力各项指标中，应以提高服务的充实性和交互性为核心。电子政府的建设，应不断拓宽政府在线服务的广度和深度，同时，加大电子政府与公众之间的交互力度。结合当前我国电子政府建设的现状，尤其应当注意政府网站交互性的提高，以尽早实现双向互动和成熟的事务处理过程。同时，也应当对在线服务的时效性、个性化和透明化予以充分的重视。

在应用力各项指标中，应以提高政网的实用性为核心，以实现对电子政府服务力的有效支持。在现阶段，政网安全性、开放性和灵活性的提高也已成为十分迫切的要求。当然，艺术性也是一个重要的内容。

中国的电子政务即是一项规模巨大而复杂的工程，也是一场具有深远影响的政府改革进程。尽管中国的信息化基础较低，但从近年来的电子政务发展上来看，中国的电子政府具有令人振奋的发展速度和发展前景。但我们同样也应当看到，中国的电子政府的发展，受到一系列因素的制约。而这些因素，将成为以后相当长一段时间内中国电子政务进程中急需克服的核心问题。

中国电子政府的发展，具有良好的发展潜力和巨大的发展空间。结合中国电子政府发展的特征和趋势，从全球电子政府发展的角度出发，我们可以预言：未来中国的电子政府，必然是一个以政府改革为前提，以整合与集成政府服务资源为基础，以政府客户为中心，以提供全方位、个性化服务为目标的，具有高度交互水平和在线处理能力的服务型电子政府。