浅谈优先发展城市公共交通

浅谈优先发展城市公共交通

随着当前经济社会的飞速发展，城市化进程的步伐日益加快，各行各业正在迅猛发展和不断创新和完善，从关乎国计民生的基础行业到改善人民生活水平的新兴行业，都在对整个社会起着举足轻重的作用。而城市作为社会发展的重要主体，在不断繁荣和进步的同时，同时也存在着因行业发展带来的不可避免对问题，如交通问题、环境问题、资源问题、稳定问题等等。

城市的交通问题由来已久，而且不仅仅表现为拥堵问题，无论大城市或中小城市，都在为汽车工业带来的一系列问题而困扰，如拥堵—修路—拥堵—修路的恶性循环，日益恶化的环境污染问题，能源危机问题。对于解决城市交通问题的出路，从国家的法律、法规、政策到各地城市发展的先进经验，都已给出了答案：优先发展城市公共交通，是解决城市交通问题的最佳途径。

一、城市公共交通概述

城市公共交通是城市中供公众乘用的、经济方便的各种交通方式的总称，是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。它最早出现于英国，1829年英国伦敦出现了第一辆马拉式公共马车，至今已有160多年的历史，其间经历了发展、兴旺、衰退和目前的复兴阶段。欧美一些经济发达国家在发展城市交通方面曾走过一段弯路，在本世纪进入60年代后，城市小汽车发展过量，公共交通萎缩，造成城市交通拥挤，道路交通事故增多和城市空气、噪声等污染日趋严重，使城市交通陷入了混乱的状态。因此，日益恶化的城市交通迫使发达国

家不得不转向重视城市公共交通的发展。

按照我国现行的行业门类划分和各部分工，《国民经济行业分类和代码》中明确城市公共交通隶属于市政公用事业，建设部是国务院综合管理市政公用事业的职能部门。我国公共交通发展水平与世界先进国家相比仍有很大差距，公共汽车今后要向低底盘、大马力、空调化以及提高科技运用水平的方向发展。国家有关部门提出，优先发展城市公共交通是提高交通资源利用率，缓解交通拥堵的重要手段，国务院总理温家宝、副总理曾培炎分别作出重要批示，要求优先发展城市公共交通。

二、优先发展城市公共交通的意义

1、优先发展城市公共交通，缓解城市交通拥堵问题

面对越来越拥堵的城市道路、出行不便的问题，日益困扰不少城市的百姓。同时，交通拥堵带来了健康风险，道路交通事故和伤害正在增加，缓解城市道路交通拥堵已到了刻不容缓的地步。世界各工业化国家城市交通的发展历程，大都走过了先发展小汽车，后控制小汽车，最终选择发展大公交的曲折道路。我国群众收入水平总体不高，再加上土地资源稀缺，城市人口密集，优先发展公共交通是我们的必然选择。来自有关部门的测算表明，公共汽车占地面积只相当于4辆小汽车，载客量却是小汽车的30倍，承担着城市80%以上的客运量。大力发展公共交通，实行“公交优先”战略，无疑是重视民生的选择。

2、优先发展城市公共交通，实现我国可持续发展的战略举措

近年来，我国已成为资源消耗大国。资料显示，中国的GDP仅

占全球4%，但资源消耗量占全球的比重：原油为7.4%、原煤31%、铁矿石30%，氧化铝25%。我国是一个能源稀缺的国家，目前石油进口量已占能源消耗总量的1/3，去年中国石油消耗是2.6亿吨，而其中1亿吨依赖进口。长此以往，非但资源将无法承载，要实现可持续发展战略也将难以实现。由于油价高企已对交通业造成影响。

优先发展城市公交，符合“十一五”规划中提出要大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现我国的可持续发展的战略。

其次，公交优先符合提高交通资源利用效率的要求。面对越来越稀缺的土地资源，因此，在修建、扩建城市道路的同时，充分利用现有的道路资源也不容忽视。统计显示，每20辆自行车或4辆小汽车所占用的道路面积与1辆公共汽车所占面积是一样的，而后者的载客量分别是自行车、小汽车的十几倍和几十倍。所以优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率重要手段。

3、优先发展城市公共交通，体现以人为本的发展理念。

乘坐公交车的大多是老百姓，而且票价低廉。无论是选择公交车的比例，还是在公交车上所花的时间，以及每周的平均搭乘次数，都反映出公交车在老百姓生活中的重要性。在我城进行的100位市民随机调查中，每天乘坐公交车上下班的高达76%，远高于选择其它交通工具的被访者。选择骑自行车者1%，步行上下班者12%，乘坐单位班车者1%，乘坐出租车者7%，自驾车者3%。调查结果还显示，受访者每人每天平均花在公交车上的时间为50分钟，每周平均搭乘公

共汽车8次。而我城的公交车基本上无需换乘，就可到达目的地。

不管从经济水平还是从资源潜力来讲，我国都不可能依靠私人小汽车替代公共交通。尤其在中小城市，人民总体生活水平还不是很高，公交车仍然是市民不可取代的交通工具，公交优先实质上就是百姓优先、大众优先、民生优先。

三、发展城市公共交通面临的困难和问题

任何事物的发展都离不开人、物、环境的积极因素，同样，在发展城市公共交通的过程中，人的因素包括公交企业、从业人员和广大人民群众，物的因素包括交通工具、基础设施等，环境的因素包括政策环境、城市环境、人文环境等等。从我市公交发展状况看，城市公交发展仍然存在着一些难题，主要表现在：

1、从业人员整体素质不高，服务质量跟不上。与全省大多数城市公交一样，我市公共汽车从业人员群体文化素质普遍较低，安全意识、文明服务意识、遵章守纪意识不强，导致车辆准点率不高、超速、停车不规范等一些市民反映较大的问题。

2、当地政府部门缺乏重视。国家为扶持公共交通事业的发展制定了许多法律法规和实施意见，在国办发[2005]46号文件中，为全国公交行业的发展指明了方向，各省市人民政府也为扶持公交事业发展给出了许多优惠政策，但关键在于落实难。政府及一些主管部门对城市公共交通行业的重要性认识不高，对公交行业的政策关心扶持力度不够。很多部门甚至对政策置若罔闻，不予落实，部门之间政策“打架”的现象也时有发生，使公交企业无所适从，公交企业的经营负担

和管理负担较重。

作为自负盈亏的企业，公司不得不承担社会性的福利工作，如提供对老年人、儿童及残疾人的优惠，此外，人民日益增加的对公交便利的要求与由于客流量稀少导致公交亏损的矛盾一直存在。一方面企业要承担为市民提供便捷交通的义务，另一方面企业亏损包袱沉重，不得不通过其他方面经营的赢利来弥补支出缺口。按照市政规划，城市公交的停车站场是考虑在内的，但全市缺乏公交停靠、维修站场等用地。市内公交开辟以来，连正式停放车辆的公交站场都没有。这样，公交事业发展的后劲受到了极大限制，新线路的开通、设备的更新、车辆的增加和营业时间的增加，这些事关市民利益和城市形象的问题，无法从根本上得到改善。

3、民众的文明意识不高。文明服务是建立在服务主体与被服务对象之间的，然而，目前市民的公众意识不容乐观。城市公交服务设施经常遭到破坏，给企业带来沉重的维护成本；公交站台被侵占、公交车路权得不到保证，使公交车行车规范性难以提高；市民文明乘车意识不高，争抢行、逃票等不文明行为时有发生，影响了城市的窗口形象。

四、优先发展城市公共交通的几点思考

《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》要求各地认真贯彻落实“公交优先”战略，表明我国对于这项战略的认识到了一个新的高度。推出了提供财政支持、规范补贴制度、调整客运价格、实行用地划拨和加大科研投入五大举措。面