基于LINUX的电子政务应用系统

电子信息产业发展基金

项目可行性报告

项目名称：基于Linux的工商类行政许可管理系统承担单位：

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一、市场分析

（一）市场前景

随着信息技术的迅猛发展和政府职能的转变，我国的电子政务建设进入了蓬勃发展的新阶段。与之相应，我国电子政务建设过程中的IT产品采购量以每年约30%的速度增长，电子政务应用市场获得了前所未有的发展空间。近两年，电子政务建设高潮迭起，为我国高速发展的软件市场注入了新的活力，而电子政务建设的特殊性为民族软件企业的发展提供了难得的机遇。

发展基于Linux的电子政务应用系统，是保障我国电子政务应用系统的安全性、可靠性，彻底摆脱对国外的软、硬件产品依赖的有效途径。由于国家政策的大力引导，各地方政府以及国内众多知名企业均对基于Linux的电子政务应用系统的发展模式给予了极大的关注。目前，基于Linux的电子政务应用还处于起步阶段，系统规模较小，国产化程度不高，是政府支持的重点软件产业方向。

《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）将于2004年7月1日正式实施，这是推进政府管理创新和职能转变的契机，也是全面推进依法行政，实现政府行为法律化、规范化、理性化的必然要求。

《行政许可法》的内容几乎涵盖了政府工作的所有方面，涉及部门众多，业务流程复杂，因此，《行政许可法》的颁布和实施给电子政务工作提出了急迫而具体的需求，将推动政府信息化的进程，加快行政审批工作的电子化，将形成一个巨大的电子政务市场。

我国有300多个中等城市，3000多个县级城市，目前仅在部分发达地区建立了一些一站式行政审批系统，预计全国可以形成15，000套以上的市场容量。因而，随着《行政许可法》的实施，行政许可管理系统的适用范围更加广泛，市场前景更加广阔。

（二）市场竞争

为了适应国家电子政务市场的发展，满足政府机关对电子政务应用系统的需求，许多公司推出了行政审批方面的电子政务应用系统。例如：国研公司的《国研网上行政申报审批系统》、联想神州数码的《协同办公系统》、广州灵狐公司的《一站式电子政务审批系统》、重庆南华中天公司的《中天行政审批网上协同办公系统》、北京朝华公司的《一站式办公自动化系统》。这些公司都是国内电子政务领域行政审批软件研发的佼佼者，但是，目前尚未见到这些公司推出完全符合《行政许可法》并运行在Linux之上的行政审批系统。

————————————公司的基于Linux的行政许可管理系统，是因应《行政许可法》实施的新产品，该产品在功能方面更能满足政府行政许可业务处理的需要，在市场推广上占有很强的优势。随着《行政许可法》的广泛实施，必然会出现此类产品市场竞争的局面。但是，————————————是通过市场的优胜劣汰磨练出来的企业，经过多年的快速经营发展，已形成了过硬的产品开发队伍，良好的和市场推广体系，因此，在基于Linux的电子政务应用系统市场不断扩大、需求不断增加的情况下，完全有能力把握市场机遇，参与市场竞争，并在竞争中不断发展壮大。

（三）本项目的内容及重点解决的问题

1.项目内容

根据行政许可做出的部门不同，行政许可可以分为9类：公安行政许可、工商行政许可、卫生行政许可、环保行政许可、文化行政许可、城建行政许可、交通行政许可、农业行政许可、资源行政许可。

经分析，不同行政许可的性质、功能、适用条件和程序有很大差别。不同类别的行政许可，其具体的行政许可事项和处理流程不尽相同。比如，有关国有土地的出让审批，应当实行招标、拍卖；工商登记就无法招标、拍卖。因此，需要开发符合实际需要的行政许可管理系统进行不同行政许可的业务处理。

本项目开发的行政许可管理系统应用于工商类行政许可的实施过程管理。工商类行政许可的范围包括工商、税务、质量监督等不同政府业务部门的行政许可实施业务，这些部门所处理的业务与人民生活紧密相关，是日常生活最常接触到的行政许可事项，是最能体现政府便民政策的业务；同时，这些业务通常需要跨部门联合办公，处理程序复杂，已建和正在建设的行政办公大厅最多，对行政许可管理系统的需求强烈，因此，开发基于Linux的工商类行政许可管理系统，可以规范政府的办公流程，提高政府的办事效率，加快《行政许可法》的执行。

从工商类行政许可管理系统入手，不仅非常具有典型性，而且应用范围广阔，通过工商类行政许可管理系统的开发和应用，可以积累经验，逐步扩展到其它类型的行政许可的业务处理系统的开发和应用。

（1）系统概述

本系统是一个基于Linux的电子政务应用系统，是完成行政机关对外行政许可服务和对内跨部门协同的业务处理系统，实现工商类行政许可业务从申请人提出申请，行政许可实施机关受理、审查、决定、变更、延续行政许可事项的管理。

本系统结合当前国家电子政务建设标准和《行政许可法》的具体要求，为政府机关严格按照《行政许可法》进行行政许可业务提供了一个成熟、完善的应用系统。

（2）遵循标准

本系统的设计和开发遵循以下标准：

?《电子政务标准化指南（第一版）》，国家电子政务标准化总体组，2002

?《省县人民政府域名规范》，政府上网工程服务中心，2001

?《政府上网工程白皮书》，政府上网工程服务中心，2001

?《电子政务研究报告》，互联网实验室，2001.5

?《中华人民共和国行政许可法》，2004

（3）总体目标

工商类行政许可管理系统将实现以下目标：

?开发基于Linux的工商类的行政许可管理系统，实现商品化、产业化；

?完善和建立软件的质量保证体系，形成年产25套的生产和实施能力；

?建立本产品的销售服务体系，为电子政务的实施提供优质服务；

（4）系统特点

本系统的特点如下所述：

?以客户为中心的一站式工商类行政许可服务系统，实现行政许可业务处理过程的信息共享、互联审批；实现对行政机关实施行政许可和对被许可人履行法定义务的动态监督检查；

?系统处理过程完全符合行政许可法，严格按照行政许可法的实施程序进行系统的设计和

实现；

?采用开放的系统架构设计，基于J2EE标准构建；采用XML作为数据交换的标准，实现不同应用系统间的数据交换；采用先进的三层系统结构，功能设计灵活，可以方便的用于其它类型的行政许可业务处理；

?实现工作流程可视化定义，使行政机关可以方便的、灵活的调整行政许可实施的工作流程；

?提供与各级业务部门现有系统的接口，使系统能够与其它相关系统实现互连互通，信息共享。

?提供可靠的用户权限管理和数据安全保障体系，保证许可业务在应用系统中安全、可靠、高效的运行；

?采用组件化的设计方法，使系统具有良好的扩展性、伸缩性和可重用性。

（5）系统架构

本系统是一个B/S结构的应用系统，使用J2EE技术进行开发，运行在Linux操作系统之上。系统架构如下图所示：

图表 1 系统架构图

由上图可知，系统按照组件化、层次化的架构进行设计和实现，最底层为系统基础平台层，包括系统主机、网络系统、安全设施等，提供系统运行的硬件环境、网络环境和操作系统，以及网络管理、入侵检测和病毒防护等功能；第二层为数据资源管理层，包括关系型数据库系统（DBMS）和XML文档数据库，提供数据的存储、检索和交换等功能，本系统采用Oracle 9i数据库系统进行开发，也可以根据需要支持其它的数据库系统；第三层为应用支撑层，也即中间件层，包括标准工作流引擎、工作流定制工具、报表定制工具、J2EE应用服务器、XML数据交换引擎和邮件服务器，提供各类逻辑事务处理、工作流程动态定义，数据报表动态生成、数据传输处理、邮件收发等功能，本系统采用WebLogic 8.1进行开发和部署；最上层为系统应用层，是系统的核心部分，包括网上服务子系统、窗口服务子系统、信息发布子系统、业务处理子系统、内部监督检查子系统、外部监督检查子系统、辅助办公子系统和系统管理，提供行政许可业务的处理功能组件、用户操作界面和系统功能接口，用户通过这些功能进行行政许可业务的处理和流转。

另外，为了保证数据安全，系统提供了从用户注册到数据传输的整个数据生命周期的安全保障体系，包括权限管理、数据加密、网络安全和数据备份等功能和服务。

（6）网络结构

本系统部署在行政机关的局域网内部，或者部署在政府专用网络（内网）中。行政许可

管理系统的网络结构如下图所示：

图表 2 网络结构图

主机设备、网络设备和安全设施的性能和型号，需要根据实际部署对系统并发能力、数据存储能力、网络吞吐能力和系统安全级别的具体要求进行选择。

（7）功能描述

行政许可管理系统包括窗口服务子系统、网上服务子系统、业务处理子系统、工商类行政审批业务处理子系统、信息发布子系统、内部监督检查子系统、外部监督检查子系统、辅助办公子系统、系统权限管理和系统配置管理等部分。其功能结构如下图所示：

图表 3 功能结构图

A、窗口服务子系统

该子系统负责行政许可的申请与受理，首先将申请人提交的申请资料输入到系统中，然后交给业务处理子系统进行处理；处理完毕后，通过窗口或互联网发布处理结果。其主要功能包括现场办事咨询、现场申请受理、网上申请受理、许可项目办结和行政许可公示。

?现场申请受理/网上申请受理：根据申请材料的不同，系统提供3种方式进行信息输入，一是手工录入，主要处理非电子化的申请材料；二是文件导入，将符合格式要求的电子版的申请材料输入系统，主要处理通过电子邮件、移动存储设备提交的电子报表形式的申请材料；三是接收网上发送过来的申请材料，直接进入申请受理过程，然后交给业务处理子系统进行处理。根据申请方式的不同，系统将要处理来自于现场的申请以及来自于网上的申请，为了统一工作流程，窗口服务子系统提供网上申请受理模块，用户受理来自于网上的申请，并给出是否受理的决定；

?异议申请受理：负责行政许可的异议申请受理，负责记录异议申请项目、要求异议的原因等信息。申请人如果对行政许可的决定和结构有异议，可以提出异议申请，并要求复议或者听证；

?现场办事咨询：许可申请人可以按名称、行政许可等查询行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录、申请书示范文本等信息；

?许可项目办结：负责对处理完成的各种业务进行办结，向申请人提交相关的书面凭证以

及许可证书等；

?行政许可公示：由信息发布子系统将行政许可结果发布到电子公告牌或者大屏幕显示器上，供公众查询、浏览。

B、网上服务子系统

该子系统为申请人提供网上申请和结果查询服务，是行政许可部门与申请人沟通的桥梁，其主要功能包括网上申请、申请处理、资料下载、办事指南、结果查询和用户注册。它使得政府的办公效率更高，办事流程更加公平、公正、公开，便于行政许可监督部门进行监督、行政许可申请人参与监督。

?网上申请：负责接受用户的申请以及相关信息的填报，并交付给申请处理进行初步处理；

?申请处理：负责对用户提交的各种信息进行初步的校验，主要是信息是否完全、有效，资料的真实性和合法性由申请人负责；

?资料下载：为申请人提供相关业务资料、表格的下载操作；

?办事指南：为申请人提供所要办理事项的办理流程、所需条件等信息支持；

?结果查询：为申请人提供办理事项的结果查询操作；

?用户注册：为申请人提供注册和身份校验功能。

C、信息发布子系统

该子系统负责完成行政机关对外的发布政策信息、行政许可办理规程、申办结果等信息，它分为栏目管理、标记管理、模板管理、信息采集、信息审核、信息管理六个部分。该系统对网上服务子系统提供查询结果、办事指南和资料下载内容的支持，同时为内部监督检查子系统提供信息发布的途径和手段。

?栏目管理：主要是供给系统内容管理人员管理栏目，整个栏目呈树状结构，栏目的级数可以任意添加，具有栏目的增加、修改、删除，以及查询栏目的基本信息的功能；

?标记管理：标记是为了生成页面系统定义的一些处理方法，是一些在模板里面以结尾的单独成行的文字。标记由标记名称、处理方法和标记内容组成。标记管理包括标记的增加、修改和删除；

?模板管理：模板就是栏目页面的具体风格，是由一些html语言和标记组成的，系统生成页面时根据具体的模板，提取其中的标记做相应的处理。模板一般是已经定义好的，它的修改会影响到生成的页面的风格。系统内容管理人员通过对模板进行管理从而达到改变或维护页面风格的目的，模板管理包括对模板的增加、修改和删除；

?信息采集：信息采集包括对文章、图片及其他影音等资料的采集和收集整理；

?信息审核：所有收集整理的信息在经过制作后，都要通过审核的过程才能予以发布，也就是说信息要有审批和发布的过程；

?信息管理：信息的管理就是对信息进行增加、修改、删除的管理过程；

D、业务处理子系统

业务处理子系统是依据行政许可法和相关行业的法律、法规和规定办理业务的系统，它按照行政许可咨询、申请与受理、审查与决定、变更与延续的要求，通过系统管理中定义的行政许可项目流程，结合相关行业的业务惯例实施处理过程。

?任务提醒：行政许可实施过程中，行政许可实施部门处理时间超出行政许可实施规定的最长办理期限时，系统以红色列表显示行政许可项目，提醒工作人员加快行政许可业务处理；

?许可调度：根据行政许可项目涉及的行政机关的不同，将行政许可审批项目分发到相应的实施部门进行处理。

可以通过开发具体的业务处理子系统，来扩展本系统的应用范围。

E、工商类行政审批业务处理子系统

工商类行政审批业务处理子系统负责具体的业务处理，有很强的业务相关性，如工商

登记的业务处理，本项目开发的行政许可管理系统应用于工商类行政许可的实施过程管理，与工商类行政许可有着紧密的对应关系。

F、内部监督检查子系统

内部监督检查子系统负责对行政机关实施行政许可行为的监督检查，包括对实施行政许可的期限的管理、实施工作流程合法性和工作方式合理性的管理以及工作过程的管理，并对实施的行政许可进行必要的统计。通过内部监督检查子系统可以在行政机关实施行政许可的过程中，对超过许可期限、工作过程不规范等现象向行政机关工作人员提出预警。内部监督检查子系统包括期限管理、行政机关监督管理以及行政许可实施统计。

?行政许可实施统计：行政机关可以随时按部门、按行政许可等查询待办、在办、已办行政许可状态，包括行政许可办结统计和行政许可实施部门统计。行政许可办结统计来统计某时间段行政许可办结的数量、平均办理时间。行政许可实施部门统计来统计某部门某时间段行政许可办结的数量。

?G、外部监督检查子系统

外部监督检查子系统负责对被许可人所从事的行政许可事项的活动进行监督管理，主要通过对被许可人所提交的报告以及对被许可人的定期检查等方式来完成监督任务。外部监督检查子系统包括被许可人监督管理以及信息统计两部分。行政许可实施机关对被许可人的监督检查情况和结果录入系统，系统可以实现对监督记录的增加、修改、删除、查询。

H、辅助办公子系统

辅助办公子系统为行政机关的工作人员提供了工作平台，通过它，工作人员对所受理的各种申请进行处理，并负责行政许可的各部门之间的信息交换，完成部门间的协同办公。辅助办公子系统分为业务处理、工作计划、工作日志、报表定制、个人邮件以及工作量统计，实现工作计划、工作日志、工作总结的建立、审核、发布功能。

I、系统管理

系统管理为整个行政许可管理系统提供项目定义、权限管理、系统配置和系统日志等功能。

?项目定义：为行政许可项目提供流程定义等相关的功能，业务处理子系统将通过这里定义的流程对行政许可项目的申请进行处理；

?权限管理：为整个系统提供用户角色权限的创建、分配和管理；

?系统配置：提供对整个系统进行管理和基础数据的维护等功能；

?系统日志：为跟踪系统的运行情况和用户的操作，便于系统管理员对系统进行审计、检测和故障定位，本系统提供了完善的日志管理功能。具体记录和审计的信息系统管理员可以进行灵活的配置。同时系统提供对系统日志的各种统计功能。

（8）技术路线

————————————长期致力于电子政务领域软件的开发和应用，具有健全的技术创新和产品开发体系，本项目产品的研发和产业化，是原有技术、原有产品的延伸、扩展和提升，在技术、产品、市场渠道和项目管理等方面，均具有较好的继承性和关联性，能够保证项目的推进和实施。

本项目产品开发和实施的具体流程如下：

图表 4 项目实施技术路线

2.重点解决的问题

本项目的重点解决问题包括：

（1）行政许可流程的规范化

实现一个完全符合《行政许可法》的业务处理系统，使用户通过该系统进行的业务处理完全符合《行政许可法》的规定。

（2）工作流程的可视化定义和动态变更

通过工作流引擎和工作流可视化定义工具，实现业务处理的工作流程的动态变更。（3）数据报表的动态生成

通过报表定制工具，实现数据报表的动态生成。

（4）系统的数据交换与互连互通

通过采用XML数据交换引擎，提供标准的数据接口，实现与其它系统的数据交换和信息共享。

（5）处理多种申请方式

通过提供信息输入、网上申请、文件导入等功能，实现处理书面、信函、电报、电传、电子邮件、Web数据表单等方式提出行政许可申请，解决多种信息数据来源的问题。

（6）行政许可的监督检查

通过对监督记录的管理实现对被许可人的履行行政许可义务的监督检查，通过对业务处理过程的记录和查询实现对行政机关实施行政许可的监督检查。

（7）保证系统数据安全

通过权限管理和数据加密等技术，保证系统数据的安全。

（四）技术趋势

1.Linux技术

经过不断的发展和完善，Linux操作系统已经逐步取代在中、低端服务器市场中Unix 系统，并和Windows NT系统平分秋色；在高端应用方面，如SMP、Cluster机群系统，已经开始取代传统的高档Unix系统；在嵌入式领域，Linux也有很好的表现，如国内基于嵌入式Linux的网络计算机；在桌面应用领域，在IBM、Sun等国际软件巨头的支持下也有了长足的进步，使Linux操作系统的应用范围更加广泛。目前，Linux在中国得到了政府和用户广泛重视，并且已经应用在许多领域。

遵循POSIX标准开发的Linux操作系统以及其开放的开发模式，为我国自主版权的操作系统的开发提供了成功的典范以及参与国际竞争的公平机会。国内Linux企业与国际Linux组织保持高度一致，在操作系统技术研究上基本上与国际Linux公司站在了同一层面上。

该项目充分考虑了Linux 的发展趋势，选择Linux操作系统作为系统的运行环境。Linux 技术是一项开放技术，借助于资源共享和技术优势推出的产品更适应我国的电子政务市场，具有更强的竞争力。

2.J2EE技术

J2EE是一种利用Java 2平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构。J2EE技术的基础就是核心Java平台或Java 2平台的标准版，J2EE不仅巩固了标准版中的许多优点，例如"编写一次、随处运行"的特性、方便存取数据库的JDBC API、CORBA技术以及能够在Internet应用中保护数据的安全模式等等，同时还提供了对EJB （Enterprise JavaBeans）、Java Servlets API、JSP（Java Server Pages）以及XML技术的全面支持。其最终目的就是成为一个能够使企业开发者大幅缩短投放市场时间的体系结构。

J2EE体系结构提供中间层集成框架用来满足无需太多费用而又需要高可用性、高可靠性以及可扩展性的应用的需求。通过提供统一的开发平台，J2EE降低了开发多层应用的费用和复杂性，同时提供对现有应用程序集成强有力支持，完全支持Enterprise JavaBeans，有良好的向导支持打包和部署应用，添加目录支持，增强了安全机制，提高了性能。

行政许可管理系统的技术采用B/S结构、J2EE体系结构，不仅可以降低研发和实施成本，而且能够保证其技术的先进性和可持续性。

3.电子政务应用技术

我国电子政务应用已经开展了十几年，国家相关部门已经出台了相关的技术规范，例如，国家电子政务标准化总体组2002年编写的《电子政务标准化指南（第一版）》，政府上网工程服务中心2001年编写的《省县人民政府域名规范》，等等。

本系统按照现有标准进行设计和开发，并随着技术规范的完善和发展而不断改进和升级。

二、现有条件分析

（一）企业基本情况

北京国智恒电力管理科技有限公司（简称国智恒）

附：项目负责人简历

项目负责人：徐广懋

徐广懋，1946年生，研究员级高级工程师，1968年毕业于清华大学计算机专业，多年从事产品、设备的设计、研制，曾多次参加国家重大工程的攻关工作。1981年后在国家计算机工业总局、电子部、机电部工作，历任计算机外部设备处处长、科技计划处处长。1993年任电子工业部计算机与微电子发展研究中心副主任。

多年从事科研和科技管理工作，曾参加或组织过国家“1号工程”、“834工程”、“军用计算机系统”等重大项目，具有丰富的工程、项目管理经验。

长期从事IT产业、市场、规划研究，参与或主持制定过国家＂七五＂、＂八五＂、＂九五＂、＂十五＂计算机相关行业的规划，承担过国家计委、科委、信息产业部一些重大项目的研究。

曾获得国家计委、国家科委、财政部三部委授予的“国家七五科技攻关”突出贡献奖，曾获国家计委、国家科委等部委科技进步奖，享受国务院专家政府津贴。

兼任中国计算机行业协会常务副会长、中国软件行业协会常务理事，是国家计委国家软件产业基地专家组成员。

（二）已有工作基础

2003年，————————————开发了基于Linux的《电子政务协同办公自动化系统》，该系统使用了工作流引擎、报表定制工具、WebLogic应用服务器系统和Oracle数据库服务器，锻炼了一支熟悉J2EE规范、Java技术、工作流技术和数据库技术的成熟的研

发团队。同时，我公司受全国农村党员干部现代远程教育工程工作办公室的委托，为全国农村党员干部现代远程教育工程设计和开发了《信息管理系统》，该系统采用B/S结构进行系统的实现，目前开发工作已经完成，正在试点地区进行试用，受到了试点地区工作人员的好评。通过上述项目的成功实施，————————————积累了丰富的开发经验和技术力量，为承担本项目奠定了坚实的基础。

我公司已于去年开始本系统的研发工作，2003年6月《行政许可法》颁布后，进一步对系统的设计进行了修改和完善，已经完成了系统原型的开发，并进行了软件登记工作（软件登记号：200413116）。目前，正在针对具体用户进行系统的定制和客户化工作。（三）项目开发环境

公司的办公面积约1400平米，有完善的内部局域网络，具备项目开发的基础设施，工作环境良好。

项目开发资源的具体配置为：

三、投资分析

（一）公司资产状况和经营情况

经会计师事务所审计，2003年底公司的总资产为13098.27 万元，其中：流动资产9451.72 万元，固定资产净值1592.46 万元，长期股权投资2044.60 万元，无形资产及其他资产9.49 万元；总负债为547.93 万元，全部为流动负债；公司的资产负债率为4%。

2003年公司共取得主营业务收入3321万元，实现净利润总额228.33 万元。（二）投资规模估算

该项目预算投资总额为596万元人民币，主要用于开发团队和服务体系的建立，系统开发及测试费用等，包括基本设备投入、软件研发、产品测试、鉴定和产品化市场推广。

具体的投资规模及投资结构如下：

项目总投资：596万元（包括软硬件）

其中：自有资金396 万元，占70% ；

申请电子发展基金拨款200 万元，占30% 。

总投资估算表

（三）流动资金来源

本项目铺底流动资金和正常生产流动资金主要来源于现有公司股东的投资款和产品销售收入。

（四）项目进度

四、经济效益分析

（一）项目形成的生产能力

在前面市场分析一节中，我们已经看到本项目的应用前景广阔。若在我国现有的300多个中型城市和3000多个县级城市中实施，本系统单套价格为20万元，按2.5%市场份额计算，将形成约1500万元人民币的销售额，实现利润874万元。

本项目产品完成的第一年预计将产销10套系统，第二年实现产销20套，第三年实现产销24套，第四年实现产销24套。其经济效益的预测见下表：

经济效益预测销售量单位:套单位:万元

（二）量本利分析

根据以上对市场和经济效益的预测和分析，未来5年本项目的经营指标估算如下：

损益表

（三）投资回收期

本项目投资偿还金额、年度和期限：单位：万元

根据上表计算可知，该项目盈亏平衡点在51套，596万元投资在第2.95年即可收回，具有很好的经济效益，投资少、投资回报率高、投资回收期短。

五、风险分析

由于国产的Linux操作系统尚处于行业发展的初期，市场规模以及人们对于Linux操作系统的认识还有一个发展的过程。因此，基于国产Linux操作系统的电子政务应用系统迫切需要

政府政策的扶持。Linux系统的推广进度，将构成本项目的市场风险。

电子政务应用标准的不完善、数据格式的不统一也将构成本项目的技术风险。

目前，我国对于软件和集成电路产业发展非常重视。2000年，国务院颁布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，即18号文件；2002年，国务院又颁布了《振兴软件产业行动纲要》。同时，对于电子政务系统在国内的发展也给予了高度的重视，纷纷在政府采购等方面给予了政策上的倾斜。

但是，我们看到本项目所涉及的各项技术的发展还有一个过程，在发展初期与政府政策的关联度较大。因此，需要通过一系列政策，尤其是通过政府的率先示范，以及电子政务系统的建设，带动各相关产业的高速发展来培育市场，创造一个有利于产业发展的良好的政策环境。政府对于相关产业的发展政策，将直接关系到本系统所涉及的产品技术的进一步发展，是否能够创造出适应于我国完全国产化的集成电子政务系统发展的政策环境，将会构成重要的政策风险。

当然，本系统所涉及的相关产业处于国际和国内两个市场环境和竞争之中。国际信息产业整体的发展趋势以及相关技术的发展也会直接影响到我国软件产业的发展；同时，它的发展也会受到国内经济发展态势的影响。目前，我国经济的发展态势良好，保持了较长时期稳定的高速增长。高新技术产业也保持了较高的增长速度，这些有利条件为本项目的实施和推广创造了良好的条件和土壤。但是，如果整个宏观经济环境发生波动，也会构成本项目的风险。本项目目标在于构建完全自主知识产权的电子政务集成应用系统，掌握了相应核心技术，因此，可以有效的控制产品成本，受外部汇率以及其他经济因素影响不大。

当然，自然灾害等不可抗拒的因素也将构成本项目的风险，但是本项目属于高科技行业，对自然因素的依赖较小，抗风险能力较强。

附表2

附表3

企业资产负债表