对提高统计数据质量的分析

对提高统计数据质量的分析

一、当前统计数据质量方面存在的问题及原因

1．统计数据人为干扰因素增加。一些地方和单位的统计法制意识不强，没有充分认识到统计在国民经济和社会发展中的作用，对统计数据质量的严肃性认识不足，对待统计工作主观随意性大，缺乏严肃性，致使错报、漏报、迟报、虚报等不良现象时有发生。有的甚至受利益机制驱动，在与自己有切身利益关系的统计数据上做手脚、掺水分，造成统计数据严重失实。

2．统计基础工作薄弱。在现行管理体制下，基层统计部门力量弱、任务负荷重，难以担负起统计质量控制工作的重任。而有些基层单位的领导不重视统计工作，从事统计工作的专业人员的业务水平参差不齐，基层统计人员更换频繁，台帐、原始记录不全，历史资料混乱，使统计工作缺乏准确的依据，直接影响了统计数据质量。

3．现行统计方法制度滞后。国家统计局提出的统计调查方法改革的长远目标是：建立以必要的周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，辅之以其他专项调查的统计调查方法体系。但从目前情况看，我国全面统计报表仍占主导地位，抽样调查比重很小。在经济形势瞬息万变，企业各项经营活动日益活跃的今天，全面统计报表制度已显得越来越笨重，在经济生活中变得处处被动，再加上全面统计报表自身的一些缺陷，这种报表制度在一定程度上已难以适应市场经济发展的需要，急需尽快改变。

4．现行的统计机制缺乏足够约束能力。由于各企事业单位的统计部门与上级单位的统计部门除了报表外没有隶属关系，因此在向上级单位的统计部门报送统计资料时随意性较大，而上级统计主管部门对他们的约束力不大，这就会严重影响统计数据的准确性和时效性。同时，随着统计范围、领域的不断扩大，涉及的统计调查对象日趋复杂，统计调查对象的支持和配合程度也明显下降，使得组织统计调查和搞准统计数据的难度越来越大。

5．统计立法不完善，统计执法难度大。我国《统计法》的法律条文过于笼统和原则，导致可操作性和可执行性较差，并且《统计法》对违法者的惩治力度和强度不足，很难有足够的威慑力。比如按照加拿大统计法的规定，提供虚假统计资料的行为被视为犯罪，并立刻定罪。而在我国，处罚形式只有通报批评和行政处分两种，而且罚款措施的应用面相对狭小。由于对违法者打击力度不够，导致统计信息常常出现人为失真的现象。

二、提高统计数据质量的方法和措施

导致统计数据控制难的原因很多，要解决统计数据质量不高的问题，除了依靠政府的重视及全社会的关心和支持以外，统计部门还必须坚持“一靠科技、二靠法制、三靠管理，归根到底靠人才”的指导思想，采取多种措施，综合治理，长抓不懈，标本兼治。

1．更新与完善统计指标体系，提高统计数据的适用性。统计数据的适用性是指收集的统计信息是否有用，是否符合用户的需求。由于受传统计划经济的影响，我们现行的统计指标体系还不够完善，一些反映宏观调控的统计指标还不够健全，但一些过时的不引起社会各界关注的指标仍在机械地统计着。因此，应本着

“准确、简化、系统、高效”的方针，本着减轻基础负担的原则，对现行统计指标作结构性调整，建立健和宏观决策的需要，提高统计数据的适全既能够反映社会经济发展，又与国际统计接轨的科学实用的统计指标体系。在新增统计指标设计中，首先要考虑与国际接轨和国际统计标准化问题；另外，还应考虑一套统计报表指标能多层次使用、满足各级统计部门汇总和企业自身的经营管理适用性。并且在实践中要做到统计指标一经确定，短期内应保持稳定，而不是随意更换，以保证整个体系的完整和数据的衔接。

2．建立和规范统计信息的发布制度，增强统计数据的及时性。统计数据的发布要能满足用户的及时需要，就要求统计工作的手段和方法应不断创新，及时将计算机辅助调查系统、计算机加工处理系统、电子数据交换系统等新的信息技术应用到统计调查、加工整理和数据传输工作中去，缩短调查基准与数据结果发布时间之间的间隔，提高统计数据的时效性。另外应预先公布各项统计数据发布日期，并按时间表发布数据，建立和规范统计信息发布制定，便于用户及时掌握统计信息。2002年4月15日，我国正式加入了国际货币基金组织制定的数据公布通用系统(GDDS)，这是适应经济全球化，进一步扩大对外开放的重要举措，加入GDDS 对于提高我国统计数据质量具有非常重要的意义。

3．加速统计标准化进程，提高统计数据的可比性。通过建立有效运行的统计标准体系，使统计数据质量处于受控状态，及时减少和消除数据质量缺陷。统计标准化包括统计指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等方面的标准化。加速统计标准化进程的目标是：规范统计标准，保证资料可比，实现统计信息共享，减少各专业部门与统计部门之间的重复劳动，实现国家标准同国际标准的协调和兼容。

4．推进统计调查方法制度改革，建立科学有效的统计调查方法制度。面对当前调查领域逐渐拓宽，调查对象日益复杂，调查内容不断更新的情况下，必须对我国现行的统计方法制度进行改革。专业统计调查方法的改革应坚持“科学、配套、统一、高效、抗干扰力强”的原则来设计和推进。将全面定期报表与专项调查结合起来，把周期性普查与抽样调查结合起来，把逐层逐级汇总与科学推算准确核算结合起来，要努力健全各种统计抽样框和数据库，逐步推行以抽样调查推算总体数据的现代统计调查方法，注重效益，提高时效，最大限度地减轻被调查者的负担，提高被调查者的配合程度，从而提高统计数据的质量。同时我们还要大力拓展抽样调查研究的应用领域、改进和完善抽样调查方法，使之既科学又经济适用。

5．改进和完善统计数据质量评估和管理体系。为了充分发挥统计信息在行政决策和社会政策中的作用，国外特别是发达国家统计机构十分重视数据质量的评价和管理，建立数据质量评价机制和管理体系，以改进和提高统计数据质量。与国外先进水平相比，我国对数据质量的研究比较薄弱，质量管理相对落后。例如，在目前我国数据质量管理中，以单项数据质量管理为主，缺乏综合的、全面的质量管理体系；在评估过程中，没有让社会公众和用户充分参与进来，评估机制缺乏必要的透明和有效性，未能取得社会各界对数据质量的充分理解和认可；缺乏明确的数据质量管理要求和目标；等等。因此，统计部门内部的数据质量管理工作有待进一步加强和完善：(1)不断健全和落实统计数据质量管理责任制；(2)建立经常性的统计数据质量调研和检查制度；(3)制订统计数据质量评估标准，确定各类统计数据的误差范围，使统计数据质量评估有一定的参照标准；(4)建立科学有效的统计数据质量评估体系，加快成立相对独立的专门从事统计数据质

量评估的社会中介组织机构，确保统计数据质量评估的独立性和公正性；(5)完善统计数据质量考核办法和评估监督办法；(6)建立用户对数据质量的反馈渠道，充分考虑和吸纳用户的意见；(7)积极与发达国家开展数据质量管理方面的经验交流，以吸收和借鉴国际上先进的数据质量管理方法和经验。

6．加强基层统计组织建设，提高统计人员素质。(1)督促帮助企事业单位加强统计基础工作，建立健全原始记录、统计台帐及各项统计管理制度，促进统计基础工作规范化，保证源头数据的准确可靠。(2)]Jtl强统计职业道德建设，切实增强统计工作人员的责任心和守法诚信意识，树立统计工作人员的自豪感和责任感。

(3)加大统计人员的培训力度，提高统计人员掌握新技术、运用新知识的能力，为提高统计数据质量提供保障。(4)加强统计科学的宣传、普及工作。让全社会都了解统计工作的重要性，正确认识统计工作，营造良好的统计社会环境。(5)加大资金投入，解决经费问题和改善基层统计组织的工作条件，提高先进统计设施在基层统计部门中的普及率和应用率。总之，建立一支知识结构合理、专业训练有素、工作经验丰富，具有创新意识和敬业精神、具备良好职业道德的高素质统计人才队伍，是提高统计数据质量和统计整体工作的当务之急。

7．加强统计法制宣传和执法力度，推进统计法制化进程。《统计法》是统计工作的行为准则，也是统计工作者捍卫统计数据质量最强大、最有力的武器。在不断修订和完善《统计法》的同时，要加大对统计违法行为的查处力度，做到统计执法经常化、制度化，对于在统计数据上弄虚作假的各种违法行为要综合使用行政手段、法律手段和经济手段进行处罚，提高统计违法成本，增强统计法的威慑力，切实把统计工作纳入法制轨道，保证统计数据的真实性。另外，各级统计部门还应该利用各种渠道和各种方法，积极进行统计法律法规的宣传和教育，来提高全社会的统计法律意识和统计法制观念，营造良好的统计社会环境。

8．改革现行的统计管理体制。应逐步建立以政府综合统计为主体，部门统计和民间统计并存，分工科学，职责分明，协调发展，精干高效的现代化统计体制。政府综合统计是整个统计管理体系的主体，应突出综合、法制、管理监督和对重大国情国力调查的职能，并努力逐步实现政府统计系统的完全垂直领导，从制度上保证统计工作的独立性，排除人为因素对统计数据的干扰，确保国家统计数据的公正、客观、真实。部门统计要在同级统计部门的指导下，逐步建立以统计信息为主体的行业信息中心，实行行业垂直管理，以保证高质量的统计信息资料服务予行业，服务于社会。同时应加大培植、规范民间统计的工作，使大量的微观信息依靠民间统计按市场化原则来动作，以满足社会公众、企事业单位的需要。9．