公务员群体在依法行政新背景下面临的新挑战与应对之策2015930

公务员群体在依法行政新背景下面临的

新挑战与应对之策

引言

党的十八大报告对法治政府的内涵进行了全面阐释，即各级政府必须坚持在党的领导下，依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，强化对行政权力的制约、监督和全面推进政务公开。其中，依法行政是建设法治政府的关键环节，而能否实现依法行政，又取决于公务员群体的施政行为。也即，公务员群体，肩负着建设法治政府的重任。

但从目前的情况看，虽然我们的依法行政工作已经取得了一定的成效,广大公务员的法律意识和法制观念逐步增强, 行政立法、行政执法和行政监督制度也逐步完善。但与建设法治政府的要求相比,仍有很大差距,现实中仍面临许多挑战。突出表现在一是思想亟待转变，法治思维待确立。行政出庭的应诉率不高，信访的法治化解决渠道不畅，责权利还没有真正统一；二是制度亟待完备，法治机制待健全。法治考核指标还没有发挥应有的作用，部分行政法规、政策仍不适应形势发展的需要，突发事件的法治处理机制或属空白，或难以发挥效用；三是学习亟待加强，新载体待采用。很多公务员，尤其是领导干部公务员，还不适应互联网环境下的施政环境，不能正确对待工作“八小时”之外的监督，往往存在抵触情绪。挑战是客观存在的，

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但机遇往往与挑战并存,我们必须客观面对、冷静分析、科学谋划、依法实施，最终实现建设法治政府的目标。

挑战与应对之策

在法治政府、依法行政的大背景下，结合当前的实际状况，笔者经过梳理归纳，认为当前公务员面临的挑战主要包括八个方面，可以归结为三大类，第一类涉及转变思想、依法办事方面，具体包括出庭应诉的常态化，信访问题的复杂化和责权利统一的机制化。第二类涉及完善制度、健全机制方面，主要包括法治指标考核的明确化，政策滞后性危害的显性化和突发事件应对的高要求化。第三类涉及加强学习、更新载体方面，具体包括互联网施政的普遍化和八小时之外监督的经常化。

一、转变思想，依法办事

（一）挑战：出庭应诉成常态。2014 年，十二届全国人大常委会表决通过了关于修改行政诉讼法的决定，其中第三条第三款规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”2015年，中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》规定,改革人民法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。连续出台的两份文件，彻底将行政机关推向了法治的前台。以往由于官本位思想不愿出庭，法院不予立案不出庭等情况将成为历史，行政机关可能动辄坐上被告席，行政机关负责人出庭应诉将成为常态。

对策：一要抓住根本，从源头上杜绝。行政机关坐上被告席，根本原因是行政相对人对行政机关作出的具体行政行为不满。这就要求我们必须坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”。在实施具体行政行为过程中，做到于法

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有据、于理有依，依据法治思维，运用法律精神、法律原则、法律规范和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、判断、推理，从而形成结论、作出决定、加以执行，杜绝违法施政及不作为、乱作为。二要理性看待法庭应诉。要把出庭应诉看成改进工作、了解群众需求的良机。通过法庭交锋，一方面发现自己的不足，切实增强依法行政的意识和能力，提高制度建设的质量，规范行政权力的运行。另一方面把应诉看成是体察民情的机会，了解群众所思、所想、所盼，为今后制定政策，一线执法提供依据。三要切实尊重法庭的判决结果。法院的判决，代表的是法律的尊严与权威，法治政府，重要的一点体现就是充分尊重法庭的判决，严格履行己方的义务。对法院生效判决，无论对行政机关有利于否，都必须无条件严格履行，不得以任何借口拖延搪塞，否则将承担相应的法律责任。

（二）挑战：信访应对更困难。随着经济社会快速发展，利益格局不断调整，矛盾冲突逐渐增多，信访诉求日趋激烈，信访形势更加严峻。而更复杂的是，现在的信访出现了一些新特点，一是从信访形式看,组织化趋势增强, 上访人数越来越多,跨地区联合上访也不断增多。二是从信访途径看,越级上访渐成主流。由于中央对信访日益重视和媒体舆论的宣传，再加上我市毗邻北京的特殊地理位置，多重因素叠加，使上访群众进京访越来越多。三是反映的问题越来越广泛。涉及土地征用、房屋拆迁、职工权益、待遇调整以及反映国有资产流失、执法司法不公、贪污腐败行为等方方面面，而且多为多问题集聚，使得调查起来更为困难。四是非正常上访有增加之势。堵交通、举标语、冲击党政机关、静坐示威等行为有所出现，甚至还出现了自焚、投河、跳楼等过激的举动。

对策：要以法治手段应对上访急访事件。按照党的十八届四中全会关于“把信访纳入法治化轨道”新要求，

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坚持法治思维理念，强化信访法治建设，增强依法办事能力，切实做好经济发展新常态下信访工作。为此，一要坚持和运用法治思维理念，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，自觉将法律作为判断是非和处理事务的根本准绳，做到以法治思维发现问题、认识问题，以法治方式定分止争、断事评案，真正把解决诉求、纠纷放进法治框架内、引导到法律轨道，通过合法途径和程序予以解决。二要区别对待，按照诉求合理的及时解决到位、诉求不合理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法进行处理的要求，推动每个信访具体问题依法依规解决，做到既守好维护群众利益的底线，又坚决守住法律政策的底线，着力遏制“花钱买平安”和“以闹求解决、以访牟私利”等不正确倾向。

（三）挑战：责任重如山。面对近年来层出不穷、屡禁不止的安全生产事故，中央专门提出了“一岗双责、党政同责”。“一岗双责”指既要抓好本人分管的具体工作，又要以同等的注意力和责任心抓好所在或分管部门的党务或行政工作，做到同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责。“党政同责”就是党政部门及干部共同担当、共同负责。“一岗双责、党政同责”是落实党要管党、从严治党的重要举措，公务员不仅要对所在岗位承担的具体工作负责，还要对所在岗位或部门相应的“其他事项”承担责任，做到党政工作齐抓共管、齐头并进。这对于广大公务员，特别是广大领导干部而言，意味着以往有权无责、逍遥度日的时代一去不复返了，责权利相当，有多大权，就要承担多大的责任。责任这把达摩克利斯之剑时刻悬在了领导干部的头顶上。

对策：总的要求是勇于担责、敢于负责，做到不推诿、不扯皮。具体是，一要落实主体责任，强化责任要求，做到失职追责。工作中做到尽其所能，尽力而为，敢于干事，

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不回避矛盾，不推卸责任，勇于担当，“在其位、谋其政”。对问题突出的，坚决追究有关单位和个人的责任，绝不姑息。树立强烈的责任意识。二要从自身做起，从现在做起，从点滴做起，从所处的岗位做起，勇挑重担，承担风险，积极地化解矛盾，高效地推进工作，出色的完成自己的本职事务。三要确立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念，改变工作作风，改善服务态度，提高行政效能，提高服务质量，不推诿、不扯皮，直面问题，勇于负责，真正做到执政为民。

二、完善制度、健全机制

（一）挑战：政绩考核有了新内涵。以往的政绩考核多聚焦于GDP的考核。所谓“瑕不掩瑜”，只要GDP数字漂亮了，就说明干部是干事的，是有能力的，这往往造成干部工作的短视。党的十八届四中全会提出了新的政绩考核指标，丰富了政绩考核的内涵，即“提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。”其中法治政府是指职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府；法治思维核心要义就是领导干部想问题、做决策、办事情，必须以法律为根本准绳，必须把法治方式作为维护人民权益、实现社会公平正义的一种思维方式。

对策：积极行动起来，主动适应绩效考核要求，将法治指标入脑入心。宏观上要学会运用法治思维，依靠法治方式，确保具体行政行为依法、合规、有序进行。个体上要学法、用法、知法、懂法，提高法治素养和依法办事能力。导向上要在同等条件下优先提拔使用依法行政、依法施政的公务员。手段上要对发生严重的违法事件、产生恶

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劣影响的公务员依法严肃处理。此外，作为领导干部公务员，还要做到坚决摒除情大于法、权大于法、法律工具主义等错误的意识和观念；对法律制度高度认同，带头学法，自觉守法，严格执法，维护法律的权威与尊严；依法决策、依法行政、依法办事，树立职权法定的意识，按照法律规定的职权、责任、权限、标准、程序执行公务，履行职责。

（二）挑战：政策的滞后性也成了大问题。社会总是变动不居的向前发展，而政策，最惯用的是“红头文件”，却往往是已有经验的积累，一经制定，往往就会落后于现实，所以政策文件落后于社会发展的问题，也即政策的滞后性问题，成了我们绕不过去的一道坎。其具体表现主要包括一是由于政策制定的不及时，使得政策刚出台就已滞后于社会发展实际；二是由于政策的制定缺乏长远规划，过于注重眼前，使得政策本身很难得到持续有效的执行；三是由于政策制定主体的多元，使得政策的出台往往是“屁股决定脑袋”，从部门利益出发，政策沦为了分配蛋糕的手段，与社会现实需要脱节。局限在自己的小圈子，群众不得而知，政府信息公开形同虚设。但伴随着群众权利意识的觉醒，维权意识的高涨，以前稳如泰山，基本没人检视的政策文件，现在也成了群众质疑的对象，“是不是合法”、“程序有没有问题”、“符不符合政府信息公开的要求”，这使得出台政策文件也必须慎之又慎，不能随意枉为。

对策：制定政策从实际出发。政策的滞后性难以完全根除，次优选择就是政策要尽可能的符合客观实际，并具有一定的前瞻性。这就要求广大公务员，一要认清发展趋势，准确把握中国不同发展阶段的新变化新特点，按照习近平同志的要求，从中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的最大客观实际基点出发，认清当下，决定工作方针，谋划工作思路，出台指导性政策。二要强化问题意识，积极面对前进中遇到的矛盾问题，立足实际、辩证分析、

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科学施策，既从当下出发，体现当下需求，又适度超前考虑，适应将来需要。三要善于把握全局，协调各方利益。当前，中国社会各种利益关系复杂，利益博弈十分激烈，政策的制定不可能只顾一方，忽视其他。所以在政策制定过程中，我们必须善于处理局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，在权衡利弊中趋利避害，找准各方利益的契合点，作出最为有利的政策选择。

（三）挑战：应对突发事件顾此失彼。进入新世纪以来，中国开始进入突发公共事件高发期。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件频繁发生，2002年的SARS事件，2011年“7.23”甬温线特别重大铁路事故，近期发生在我市的“8.12”特别重大爆炸事故，包括发生在昆明火车站，造成重大人员伤亡的砍人事件等，都给我国现代化进程造成了巨大损失。而作为公共服务提供者的政府，在这一系列突发事件应对过程中的最初表现却不尽如人意，媒体应对失策、信息沟通不畅、部门协调不灵，往往最先考虑的是怎么把事情盖住、压下去，但欲盖弥彰。越捂，传播的越快；越捂，谣言越满天飞。这昭示着我国政府在应对突发事件方面准备不足、能力欠缺，政府自身的调整没有跟上社会发展的节奏和公众的需求。长此以往，不仅会降低政府的社会公信力和支持度，甚至可能导致政治的不稳定。

对策：冷静应对突发事件。一要提前谋划，做好预案。古人云: “凡是预则立、不预则废”，预防是解决危机的最好办法。要有前瞻意识，准确分析社会发展趋势，对可能发生的突发事件提前制定应对之策，制定出科学、管用的预案，做到临时不慌、遇事不忙。二要提高突发事件应对能力，增强本领。做到有效掌握工作相关信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，制定可行预案，并争取把问题解决于萌芽之中；正确认识和处理各种社会矛盾，善于协

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调不同利益关系；面对突发事件，头脑清醒，科学分析，敏锐把握事件潜在影响，密切掌握事态发展情况；准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，有序应对突发事件。三要主动沟通、合理处置。面对突发事件，尊重群众的知情权，不刻意隐瞒相关信息，主动依靠媒体消弭谣言；正确分析事件性质，不夸大、不盲从，善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明；处置突发事件过程中重在调查研究，及时发现事件发生的原因、进程和产生的危害，为快速有效的应对做准备。

三、加强学习、更新载体

（一）挑战：躲不开的互联网。据2014年1月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年12月，中国网民规模达 6.18 亿，互联网普及率为 45．8% ，手机网民规模达5亿; 中国域名总数为1844万个，中国网站总数为320万。时至今日的数据笔者没有查考，但按照互联网的发展趋势估计，数据很可能呈爆炸式增长。互联网的飞速发展，带来了中国社会方方面面日新月异的变化，推进了我国政治民主、政府信息公开、舆论监督、文化建设和对外传播的发展。互联网及其带来的一系列社会变化，都对广大公务员，尤其是领导干部提出了巨大挑战，体现在：一是运用互联网在线交流能力有待提高。不熟悉网络语言，在网上沟通交流只会使用“官话”、公文式语言，老百姓看不懂，听不明白，造成了不少误解。二是领导干部运用互联网信息辨别能力有待提高。面对鱼龙混杂的网络信息，看不懂，搞不清，缺乏辨别力，只能是或盲目跟风，或因噎废食。三是应对互联网事件反应能力有待提高。对互联网的即时性和传播速度认识不足，忽视互联网的放大效应，停留在过去办事拖沓、慢慢研究、议而不决的传统方式上，往往给老百姓，尤其是突发的情况带来负面消极影响，造成工作上的困难和被动，产生了很多不该发生的

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后果。

对策：勇敢拥抱互联网，发挥互联网的优势。毛泽东同志曾说过: “我们的队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”不幸言中，在网络时代的今天，这已成为一种严峻的现实。面对互联网何去何从？唯一的出路就是学习它、适应它、利用它。为此，广大公务员就必须，一要主动接纳，发挥互联网的正向作用。重视互联网的积极作用，主动把互联网纳入自己的工作范畴，关注互联网的舆情动态，将互联网作为了解民情、畅通民意的主渠道，主动接受和热情欢迎互联网的建言献策、参政议政、民主监督。二要营造良好的网络环境。顺应互联网发展趋势，改革机关单位传统的体制机制及工作方式，建立“网上办事大厅”、“网上调研”等适应互联网发展要求的新型公共管理体制。加快实施智慧城市、电子政务发展战略，努力跟上互联网时代发展步伐，进一步提高机关的信息支撑、监管能力。三要加大信息化培训力度。开展多种形式的培训，如在党校专题培训、单位专题讲座中，增大互联网培训内容，丰富互联网知识，增强互联网思维，推动公务员的信息引领、带动、沟通、反应等个体能力提升。

（二）挑战：工作八小时之外一样成为“焦点”。一直以来，我们的各项监督制度都指向对广大公务员的八小时工作时间内，认为只要工作时间认认真真、勤勤恳恳就可以了，八小时之外属于私人时间，不应过多干涉。但现实永远这么吊诡，个别党员干部在八小时内口碑甚好，“八小时外”却庸俗不堪，严重损坏了党和政府在人民群众心中的形象。如工作之外的“三公消费”奢靡问题，包括工作时间外用公款宴请、利用公款外出旅游、公车私用等；又如节假日的腐败，“一年几个节，几日不得歇。迎来又送往，盆钵再满些”；再如朋友滥交，生活低俗，工作之外出入歌

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舞厅、酒吧、夜总会等娱乐场所，结交一些不三不四的朋友，呼朋引类、歌舞升平、权钱交易、权色交易；还包括不顾身份、乱发言行，把讲什么话、怎么讲和做什么事、怎么做，仅仅看成是一种个人行为，认为说些野话、怪话无伤大雅。公务员的上述行为，以为“天知、地知、你知、我知”，孰不知，在当今信息化的社会，你的一言一行、一举一动，都在广大群众、媒体的监督之下。不经意间，你可能已成了群众茶余饭后的谈资、网络热炒的对象，不仅贬损了自己的人格，也严重损害了党和政府的形象。

对策：多措并举，管好八小时之外。一要完善好制度，做到监管有据。完善制度是加强监督管理的治本之策，可以尝试建立公务员八小时外行为日常纪录制度，并进行定期汇总分析，尤其对重点岗位、重权岗位人员进行重点摸排，实现重点、优先管理。二要纯洁公务员的娱乐圈、限制生活圈、控制社交圈，净化公务员的生活环境，可以尝试建立家属联系制度，发挥公务员家属的特有作用，使他们成为干部八小时以外的监督员和抵制不良风气的守门员。三要发挥社会监督作用。可以尝试从离退休干部、人大代表、政协委员中聘请公务员作风监督员；可以对外公开监督举报电话，随时接受群众投诉和举报；还可以充分发挥网络等媒体的舆论监督作用，形成社会监督网络，使公务员的行为时时处于聚光灯之下。

结论

三大类，八个挑战，横亘在我们通往法治政府的道路上。看上去挺可怕，处理起来挺棘手，但仔细分析，却发现没有那么困难，只要我们笃定一颗心，主动适应依法行政新要求，变过去的领导思维、管理思维、行政思维为法治思维，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，成为学法、知法、守法、用法的模范，法治政

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府的目标必将实现。

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