地方政府学简答题

1.简述地方政府职能的发展趋势。答：一、更重视居民的日常生活；二、服务对象越来越多元化；三、第三部门影响日趋扩大；四、公民参与日益广泛；五，信息化对地方政府职能实现有重要影响。

2．简述地方税制存在的问题和完善途径。答：一、税收权力过于统一；二，地方税主体税种缺位；

途径有：第一、给予地方政府在地方税上一定的立法权；第二，发展税基共享式地方税种；第三，逐步健全财产税；第四，完善地方税辅助税种。

3.简述我国地方政府职能的内容。答：其一，建设职能；其二，保障社会的职能；其三，促进社会发展的职能；

4、简述地方政府作用的具体表现。答：在政治作用方面，包括对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响；有助于促进民主政治的加强和发展；有利于中央政府完成对社会事务的公共管理；在社会作用方面，为居民提供一个安定的生活环境和工作环境；有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步；

5、简要自治体地方政府的基本特征。答：其一，它不是由中央政府任命或批准任命；其二，它所运用的公共权力来自当地居民授予，与上级和中央政府之间不存在命令指挥与服从的关系；其三，自治体地方政府行政机关和国家行政机关之间不存在行政隶属关系；其四，自治体地方政府在处理法定自治范围事务时，拥有法定的独立处置权力；其五，但在完成国家委托的行政事务时要受中央或相应国家行政机关的监督和指挥；其六，对于不属于自治事务，也未接受委托，则自治行政机关无权干预；

6.简述地方政府的作用。答：一、地方政府的政治作用：1.对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响；2.有助于促进民主政治的加强和发展；3.有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。

二、地方政府的社会作用：1.为居民提供一个安定的生活环境和工作环境；2.有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步。

7.地方政府类型划分的依据。答：一、地方制度安排；二、地方政府的设置目的；

三、地方政府所居的层级位置。

8.简述中国地方政府在改革开放以来的变化。答：从地方体制看，当代中国地方政府仍为混合体地方政府，地方各级人民代表大会代表由当地居民选举产生；从地方政府的组织结构看，首先是地方各级人大都设置了常设机构，县以上称为常务委员会，乡镇称为人大主席；地方政府组织结构的另一重大的编号是实行行政首长负责制，将行政机关改称为人民政府。

9.简述中国地方政府关系。答：就纵向关系来说，包含中央政府与地方政府关系、上下级地方政府间的关系、上级主管部门与下级政府间的关系，以及上下级地

方政府对口部门间的关系。就横向关系来说，主要包含每级地方政府内部各部门间的关系与不存在隶属关系的不同地方政府间的关系，其中，还存在同一层级政府间的关系和不同层级地方政府间的关系。

10.与行政体地方政府单位的构成相比，自治体地方政府单位有哪些构成形式？答：第一种是绝对议行合一体制的地方政府单位构成；第二种是相对议行合一体制的地方政府单位构成；第三种是绝对议行分立体制的地方政府单位构成；第四种是相对议行分立体制的地方政府单位构成。

11.中国地方政府建设、经营和管制公共基础设施的职能从政府与市场关系的角度看，可以分为哪几类？答：一类是地方政府通过法定程序，允许非地方政府所辖公共基础设施单位（包括各种经济成分的企业）建设、经营一部分公共基础设施。第二类是地方政府所辖的企业、事业单位经营和管理的公共基础设施；第三类是对公共基础设施的日常行政管理。

12.简述地方政府内部管理与公共管理之间的关系。答：地方政府的内部管理和外部管理之间有着密不可分的关系。两者是一个有机的整体，又是一种互动关系。具体而言，地方政府的内部管理是地方政府公共管理的前提和基础，它是国家行政权力在地方的载体，其组织机构设置合理和依法运转，是地方政府承担公共管理任务和提高效率的组织保障；地方政府的公共管理，是其根本职责，是其实现宪法和法律赋予的公共权力和履行职责为公民服务的活动。地方政府的内部管理是否合理和高效，直接决定着其公共管理的有效性和效率；而地方政府公共管理内容的发展演变，又发过来导致其内部管理体制发生相应变化，包括机构设置和运转方式等方面的改变。两者是相互影响、彼此促进的关系。

13.简述地方财政支出的原则。答：一、量入为出原则；二、民主原则；三、效益原则；四、受益原则；

14.地方选举的作用和意义答：一、地方选举是地方民主的实现形式和重要保证；

二、地方选举扩大了公民政治参与的机会，能够更好地体现人民主权的原则；

三、地方选举强化了民众与政府之间的关联，有利于民众监督地方政府。

15.地方自治制度的基本特征答：一、设有民选产生的地方政府自治机关；二、中央与地方自治政府的权限划分，通常是通过《地方组织法》或《地方自治法》等法律加以确定和调整；三、各地方自治单位依据法律承担地域性、社会性、服务性的公共管理职能；四、地方自治单位内部的自治权力包括：组织权、财政权、公共执行权、地方立法权、制裁权等五个方面；五、中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动。

16.简述地方政府发展的目标P246

17.概述中国地方自治的历史发展主要阶段P221

18.行政体地方政府的特点和优缺点。答：特点：该地方政府的手掌及其主要部署，由中央或上级政府任命，本身不具有独立的法人资格；该地方政府的权限

范围的大小，取决于中央政府的意愿和授权；该类型地方政府是中央集权体制的产物，是集政治统治与行政管理于一体的地方国家机关；优点：政令统一，行政效率较高，有利于增进国家的统一和政治稳定；中央政府能从国家整体利益出发，协调各地域的均衡发展，有利于克服地方政府主义倾向；缺点：不符合政治民主这一现代精神，难以充分发挥地方政府自身的主动性和积极性，漠视当地民众的利益和意愿，容易遭到民众的不满和反抗；

19、自治体地方政府的概念、特点和优缺点。答：自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府。特点：不是由中央政府任命或批准任命；公共权力直接来源于当地居民手语，同上级和中央政府之间不存在命令指挥与服从的关系；在处理法定事务时，拥有独立的处置权力；优点：能较广泛地吸引当地居民参与地方事务管理，发扬民主政治；能更好的发挥地方的主动性、积极性，从实际出发，依据地方民众的需求办好各项事务；有利于民众加强对地方政府活动的监督，促使地方政府行政效率的提高；缺点：容易只从当地眼前局部利益出发来处理问题，忽视国家整体利益；在缺乏有效监督的控制下，有可能使中央政令难以得到贯彻落实；容易导致不同地域的自治体政府，向居民提供所需公共管理与服务产生差距；

20、混合体地方政府的概念和优缺点。答：混合体地方政府是指由当地居民选举产生的，但行政机关同上级政府的行政机关之间却有着不同形式的上下级关系；优点：体现了现代民主政治的要求，有利于发扬政治民主；有利于国家行政统一和较高的效率；缺点：只顾接受上级行政机关的指令，漠视当地居民的利益；只顾地方利益而漠视国家整体利益；

21、地方政府的行政区划类型。答：从行政区划单位设置的目的来看，地方政府基本可以分为两大类：一般性地方政府和特殊性地方政府；其中特殊性地方政府又可以分为民族区域型、城镇型和特殊型地方政府；

22、地方政府层级结构的概念。答：是指由各地方政府单位之间，通过各种关系而形成的纵向的上下体系；包括三种情况：其一，地方政府的行政机关因行政隶属而形成的上下级关系；其二，由实施法律监督在地方政府间形成的上下级关系；其三，因地域上的包容而构成的层级关系；

23、地方政府权限的特点。答：具有三方面的特点·地方政府权限由中央政府划定；·地方政府权限限于法定的地域范围；·地方政府权限限于社会公共事务中的部分事务。

24地方政府权力的含义和内容答：地方政府权力是指地方政府在所辖的行政区域内管理社会公共事务的权力。其主要内容包括三种权力：议决权、执行权和行政权

25.中国地方政府的权限。答：中国地方政府权限包括法定的地域范围，即指地方政府单位的法定行政区域；法定事务范围，即指地方各级人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民政府的法定职权范围；

26、中国地方政府的权力来源和权力配置特征。

答：我国地方政府有混合体地方政府和自治体地方政府两种类型，前一种类型的地方政府权力一部分来源于行政区域全体居民，另一部分来源于上一级国家机关和最高国家行政机关；自治体地方政府（香港、澳门）的权力是由代表国家的中央政府授权选民，再由选民通过选举授予的；中央地方政府权力配置特征具有双轨制的特点。

27、中国地方各级人民代表大会的产生方式、规模、任期、组织和职权。答：中国地方各级人民代表大会的产生方式是由选举产生；其规模主要取决于地方政府单位在该国地方政府体系中所属的层级和该地方政府所辖行政区域的人口数量（p100）；其任期是每届任期5年；组织机构：县级以上地方各级人民代表大会的组织包括常务委员会、主席团、代表团、专门委员会和调查委员会；乡级人民代表大会的组织包括乡级人大主席、副主席和主席团；职权：地方立法权；保证宪法、法律行政法规和有关决议的遵守和执行；决定权；选举和罢免权；监督权。

28、中国地方各级人民政府的含义、组成、任期和职权。答：地方各级人民政府是指省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民政府，是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关，也是上级人民政府的下级机关；组成：详情参见课本p104；任期：地方各级人民政府每届任期5年；职权：县级以上地方各级人民政府的职权主要有执行权；制令权；管理权；保护权；领导和监督权；乡级人民政府的职权包括执行权；制令权；管理权；保护权；其他职权。

29、地方政府职能的含义、制约因素和基本特性。答：地方政府职能是指由地方政府实现的政府职能；制约因素：地方政府自身的能力；地方政治制度；经济体制；社会发展水平；

基本特征：双重性、差异性、局部性、服务性、规范性；

30、中国地方政府职能转变的原因和主要表现。答：原因；经济体制的转变是推动地方政府职能转变的直接原因；生产力的发展及企业生产和居民生活需要的扩大，是推动地方政府职能转变的根本原因；政治体制改革推动中央政府向地方政府、上级政府向下级政府下放权力；实现从“达政府、小社会”向“小政府、大社会”的转型，是地方政府的相当部分职能向企业、是地方政府的相当部分职能向企业、事业单位、社会团体转移；实现地方政府的公共行政的规范化和现代化，也是推动地方政府职能转变的另一原因；主要表现：政企分开；政府调控市场、市场引导企业；政府维护市场秩序的职能加重；建设、经营和管制地方性公共基础设施职能的重要性上升；规划和环境保护职能受到高度重视；地方政府努力建立社会保障体系；依靠第三部门，管理社会事务。

31、中国地方政府职能的主要内容和发展趋势。答：内容：可分为三个方面，建设职能、保障社会的职能、促进社会发展的职能；发展趋势：在职能内容方面，定位将日趋明显；在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型，即将对社会事

务的公共管理转变为向地方社会提供全社会共享的公共物品；在职能目标方面，将从追求效率、追求社会效益，进而发展为追求综合效益；

32、地方政府关系的概念和基本内涵。答：地方政府关系是指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系；基本内涵：在形式上，可以分为纵向关系和横向关系，前者包括中央政府和地方政府的关系，上级政府和下级政府的关系，以及上级政府行政部门和下级行政部门之间的关系；后者包括同级或不同层及地方政府之间的关系，既没有隶属关系的地方政府之间的关系，以及地方政府内部行政机关各职能部门之间的关系；在内容上，地方政府职能关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系，主要包括权力关系、利益关系、财政关系个公共行政关系；

33、我国地方政府关系的含义答：我国地方政府关系，就纵向上来说，包括中央政府与地方政府关系、上下级地方政府间的关系、上级主管部门与下级政府间的关系，以及上下级地方政府对口部门之间的关系；就横向关系上来说，是指每级地方政府内部间的关系与不存在隶属关系的不同地方政府间的关系；在不同历史阶段来说，也是不同的；

34、我国中央政府与一般地方政府间的关系。答：中国中央政府与地方政府之间的关系，是国内政府间关系的中轴，直接决定着国内政府间关系的格局，历来被人们所重视。中央政府和地方政府之间的权力关系主要体现在行政权和司法权；中央和地方政府的经济关系主要体现在财政关系上；中央和地方的利益关系主要包括政治利益关系和经济利益关系

35、我国中央政府与民族区域政府以及特别行政区政府间的关系。答：与一般地方政府关系相比：民族区域地方政府享有比一般地方政府更大的自主权，自主地管理本地事务的一种特定的民族权利和国家权力。20、36.我国各级地方政府间的关系。

答：包括上下级地方政府之间的关系；“市管县”下的地方政府的关系；同级地方政府之间关系。

37.地方政府内部管理与公共管理的内容及相互关系。答：地方政府的内部管理和外部管理之间有着密不可分的关系。两者是一个有机的整体，又是一种互动的关系；具体而言，地方政府的内部管理是地方政府公共管理的前提和基础，他是国家行政权力在地方的载体，其组织机构设置合理和依法运转，是地方政府承担公共管理任务和提高效率的组织保障；地方政府的公共管理，是其根本职责，是其实现宪法和法律赋予的公共权力和履行职责为公民服务管理的活动。地方政府的内部管理是否合理和高效，直接决定着其公共管理的有效性和效率；而地方政府公共管理内容的发展演变，又反过来导致其内部管理体制发生相应的变化，包括机构设置和运转方式等方面的改变

38地方政府管理的特点和作用答：地方政府管理具有相对封闭性和开放性的特点；作用：地方政府的公共管理有利于实现国家公共管理的完整性和统一性；地方政府的公共管理有利于保证国家宪法和法律的贯彻实施；通过各级各类地方

政府的公共管理，国家可以有效地为全国提供各类公共服务的产品，有助于实现整个国家的社会稳定。

39.地方政府的内部管理的含义和特点。答：地方政府内部管理是指地方政府为实现国家宪法和法律赋予的公共管理职责和相应的权限，而对地方政府自身的系统结构、运行机制和管理方式实行的管理；特点：系统性、法制性、适应性。

40、地方政府公共管理的内涵。答：是指地方政府依据宪法和法律对国家行政事务和辖区内的公共事务进行的管理活动。

41.我国地方政府职能的内容答：当代中国地方政府职能的内容十分丰富，从它们同地方居民的关系看，可分为三个方面：（一）建设职能它是地方政府的主要职能。建设职能是指地方政府建设、经营和管制地方公共基础设施的职能。地方政府的建设职能包括地方规划的职能。环保设施是公共基础设施的重要组成部分，环境保护职能是地方政府建设职能的重要方面，而且，由于地主政府职能的效益目标以生态效益优先，因此，环保职能在地方政府的职能构成中具有首要职能的地位。（二）保障社会的职能地方政府保障社会的职能，是指地方政府通过对本地社会性事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳定，为当地的可持续性发展创造条件。社会治安管理在地方政府的保障社会安全和稳定中占有突出的位置。社会保障有利于确保社会主义市场经济体制有一个平衡运作的社会环境。计划生育管理是地方政府社会职能中的一个重要职能。中国地方政府的社会职能还包括：户籍管理，流动人口管理，民政管理，司法行政管理，民族和宗教事务管理，侨务管理，社区管理，老年事务管理，外事管理等。（三）促进社会发展的职能促进当地社会的发展，是当代地方政府的一项重要职能，它具体表现为居民的素质和生活水平的不断提高。地方政府的教文卫体职能包含公共行政和公共服务两个方面。地方政府

的教文卫体职能中的公共服务方面，指地方政府拨款、指导和规范教文卫体事业单位提供公共服务。

42、地方政府公共管理在国家公共管理中的重要作用表现在哪几方面？答：（1）地方政府的公共管理有助于实现国家公共管理的完整性和统一性；（2）地方政府的公共管理有助于保证国家宪法和法律的贯彻实施；（3）通过各级各类地方政府的公共管理，国家可以有效地为全国公民提供各类公共服务的产品，有助于实现整个国家的社会稳定。

43、地方财政与地方政府管理的关系？答：地方财政与地方政府管理的关系体现在两个方面：一方面，地方财政为地方政府管理提供物质基础。地方政府筹集物质资源，履行管理职能的过程，在财政上体现为组织财政收入，安排财政支出的过程。另一方面，地方财政影响和制约着地方政府管理职能的履行和目标的实现。第一，地方政府职能的履行只能建立在地方政府财政可能性基础上；第二，地方财政管理不善会导致地方财政危机，进而引发管理危机。

44、联邦制与单一制国家地方财政体制比较？答：（一）相同点：1、在中央（联邦制国家）与地方财政关系上，中央居主导地位。主要体现在：一是财政重大立

法权由中央政府支配。二是中央掌握主要税种课征权。三是中央财政收入占全国财政收入的大部分。2、地方财政支出占政府财政支出总额的大部分。3、转移支付制度是中央财政调控地方财政，平衡地区差别的重要手段。（二）不同点：1、与单一制国家相比，联邦制国家地方财政权力普遍较大。第一，在政府间税权划分上，单一制国家实行“授权制”，联邦制国家实行分权制。第二，单一制和联邦制国家在地方政府预算审批层级上有所差异。2、在协调中央与地方财政关系所采取的策略方面，联邦制国家与单一制国家各有侧重。其中一个最重要的表现是，联邦制国家的重点在于维持平衡，单一制国家的重点在于促进发展。存在差异的主要原因是：联邦制国家中央政府的权力是地方让与的，而单一制国家地方政府的权力是自上而下授予的。

1、行政体地方政府：指由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。

2、地方政府权力：是指地方政府在所管辖的行政区域内管理社会公共事务的权力。

3、地方政府内部管理：是指地方政府对自身的管理，即作为一级行政组织对自己系统的管理。

4.政府职能：是指政府在一定的时期内，根据国家、社会和政治经济发展的需要，在社会生产和政治文化生活等领域所承担的职责和义务，以及为此所进行的管理活动和所体现的功效和作用。

5.自治型地方政府：是由一定地域居民，为在其居住区域管理本地地方公共事务，依照国家法律组成的地方自治社团，是一个拥有自身权利、义务和独立人格的公共团体（公法人）。自治型地方政府最主要的功能是从事本地域范围内的社会管理，而不是帮助中央和上级政府实施政治统治，维持统治秩序。

6.地方政府管理：地方政府中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社会公共事务，行使法定权力，履行自己职能，进行控制和协调活动的总称。

7.地方财政收入：指地方政府在一个预算年度内，通过各种途径依法取得的各种收入。

8.地方选举：地方选举是相对于国家选举而言的，主要是选举产生地方代议机关成员和其他地方公职人员。

9.地方财政预算：是地方政府在一定时期内的财政收支计划。它由地方政府制定后经法定程序批准。财政预算收支起讫的有效期就是一个预算年度或财政年度。

10.地方自治：其定义为，国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度。

11.我国的民族区域自治制度：民族区域自治制度是中国共产党人为解决中国的民族问题而采取的一项基本政策。中国实行的民族区域自治制度，是在国家统一领导下各少数民族聚居的地方实行的区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。

12.我国的特别行政区自治：中华人民共和国宪法规定，国家在必要时得设立特别行政区。与一般地方自治相比，特别行政区享有行政、立法、司法等方面的高度的自治权，是一种政治特权。它们是中华人民共和国不可分割的组成部分，不是独立的政治实体，而是中国的一种特殊的地方政府。

13.我国的基层群众自治：基层群众自治是一种社区自治，社区自治首先是基层自治或地方自治，即政府公共管理、公共服务均纳入居民民主参与和民主监督范围，包括地方政治家的选任、地方财政预算与运行、城市公共设施、公共安全、公共生态环境、公共文化、公共体育、公共医疗保健、公共社会保障等所有的公共管理和公共服务活动均纳入居民民主参与、民主监督之中。

14.地方政府是指“权力或管辖被限定在国家的一部分地区的一种政治机构。它具有如下特点：长期的历史发展，在一国政治结构中处于隶属地位，具有地方参与权、税收权和诸多职责。”

15.地方政府权限：地方政府行使权力的法定范围；其涉及到地方政府管辖的地域范围和地方政府管理的事务范围。

16.地方制度：指一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排，它反映了地方政府在国家政治生活中的地位与作用，规定了地方政府在国家政治制度中的法律地位，以及它同中央政府的关系。

17.地方行政机关：是地方政府单位的组成部分，是行使地方政府行政权的机关，是承担对地方社会公共事务管理职责的机关。

18.地方政府的职能：是国家政府职能的组成部分，是地方政府职责和功能的总称。

19.地方政府保障社会的职能：指地方政府通过对本地社会性事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳定，为当地的可持续性发展创造条件。

20.地方政府关系：指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属的不同地区地方政府之间的关系。

21.地方政府单位：是国家按地方行政建制设置的治理所辖地域的政府单位，他是由相应的国家机关组成的整体。

22.国家职能：是国家作用的具体体现，反映了国家的使命与目的，规定了国家活动的基本方向，通常由两个彼此不可分割的方面组成的整体：实现阶级的政治统治和完成对社会的公共管理。

23.地方政府管理：指地方政府中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社会公共事务，行使法定权力，履行自己职能，进行控制和协调活动的总称。