课题最终成果简介

《云南省毒品犯罪问题新动向研究》

课题最终成果简介

一、本课题研究的目的和意义

毒品问题所包含的内容很多，从禁毒工作的角度来看，毒品问题主要包括吸毒问题、种植毒品原植物的问题、生产制造毒品的问题、走私运输贩卖毒品的问题等四个方面。毒品犯罪问题是整个毒品问题的一个重要组成内容，对毒品犯罪问题的研究，历来是世界各国禁毒执法部门和理论研究部门都非常重视的一个重要课题。云南省从上一个世纪80年代出现毒品问题以来，一直是全国禁毒工作的前沿，打击毒品犯罪活动历来是云南省禁毒工作的重要任务，二十多年来云南省的毒品犯罪活动随着社会的发展变化，在不断地发生变化。云南省毒品犯罪活动的变化发展直接影响到全国的毒品犯罪形势，公安部禁毒局一名资深禁毒警官曾经说过：

云南省的毒品犯罪形势是全国毒品犯罪的一个晴雨表。云南省的毒品犯罪活动，受政治、经济、文化、法律等各种因素的影响，一直在不断地变化发展，目前云南省毒品犯罪活动出现了很多新的动向，缉毒工作面临新的挑战，如何把握毒品犯罪活动的新动向，分析其形成的原因，制定禁毒工作的应对措施对当今的禁毒工作有着重大的现实意义。本课题就是基于这一出发点展开研究的。

与毒品犯罪的斗争具有长期性的特点，对毒品犯罪活动的发展变化规律，需要不断的认识。目前云南的毒品犯罪活动呈现出的突出特点是什么，在这些特点中哪些是新出现的，有什么显著特征。本课题对这个问题的研究，基本的做法是从公安禁毒执法部门入手，通过深入走访、向基层禁毒警察和各层次的指挥人员发放问卷、开展小型座谈会等方式，搜集大量第一手的数据材料，了解广大禁毒实战一线警察对此问题的认识和看法。目前云南省毒品犯罪活动所表现出的各种新动向，是什么因素影响的结果。毒品犯罪活动发生变化，必然是受到各种因素影响的结果，什么样的因素导致了什么样的变化，在各种因素中哪些是主要因素发挥了主要作用，哪些是次要因素发挥了次要作用，这是本课题研究的一个重要内容。在归纳总结云南省目前毒品犯罪活动出现的新动向，分析这些新变化形成的各种原因之后，针对缉毒工作中存在的突出问题和

所面临的各种挑战，提出改进侦查工作的对策和建议，希望能对缉毒工作有一些帮助。这就是本课题研究的目的和意义所在。

二、研究成果的主要内容和对策建议

本课题的最后研究成果为《云南省毒品犯罪问题新动向研究报告》和相关内容的论文汇

1编。《云南省毒品犯罪问题新动向研究报告》的内容分为三个部分：

第一部分为云南省毒品犯罪活动的现状、特点及成因。分析了云南省毒品犯罪活动的现状、特点以及形成的主要原因。这一部分的研究主要强调了系统性和全面性，力求对云南省整个毒品犯罪问题的现状有一个客观全面的评估，分析了云南毒品犯罪问题与其他地方毒品犯罪问题的不同之处，归纳总结了云南省毒品犯罪活动的突出特点，从多个方面认真分析了这些突出特点形成的原因。

第二部分为毒品犯罪活动的新变化对目前侦查工作的冲击，分析研究了目前毒品犯罪案件侦查工作的基本模式，云南省毒品犯罪案件侦查工作的基本状况，目前毒品犯罪案件侦查工作中存在的问题，目前毒品犯罪案件侦查工作所面临的新挑战。这一部分内容主要研究云南省缉毒侦查工作中存在的各种问题，归纳总结了各地存在的突出问题，并分析了问题形成的原因，在总结缉毒工作取得巨大成就的同时，认真研究了目前缉毒工作中存在的各种突出的问题，以及问题的严重性，力求从多个角度、深层次分析问题形成的原因，尽量避免肤浅地分析问题，对整个缉毒工作中存在的一些突出问题进行深入的剖析，希望能帮助禁毒工作的决策者、禁毒侦查工作各级侦查指挥员、所有缉毒侦查人员充分认识到问题的严重性，正确判断毒品犯罪的形势，全面系统地认识问题形成的各种因素。

第三部分是面对新时期毒品犯罪活动的侦查对策，该部分从六个方面提出了解决问题的措施和对策。针对目前缉毒工作中存在的突出问题提出了解决问题的对策和建议，这些对策和建议力求能为缉毒实战工作解决一些实际的问题，并力求对禁毒工作的决策人员、基层侦查指挥员和侦查人员在改变观念、拓展视野、更新工作方法上能够有一些触动和帮助，结合中国特别是云南省的

实际情况，借鉴国外发达国家在缉毒工作中的成功做法和经验，提出一些对策和建议，其中突出强调了情报引导侦查的观念，变革现行缉毒工作的机制等问题，对缉毒工作中怎样实现情报引导侦查的工作模式，以及怎样变革现行缉毒侦查工作的机制等提出了一些具体的建议。面对新时期毒品犯罪活动的侦查对策和建议主要包含以下六个方面的内容：

1.变革缉毒情报工作。提出树立科学的缉毒情报观，具体说就是树立“情报导侦”的基本观念；建议对缉毒情报工作机制进行变革和完善，包括健全完善情报信息收集机制，全方位、多渠道地获取情报信息，健全完善情报信息报送机制，实行分级报送、归口管理，健全完善情报信息分析研判机制，把握规律特点、发现苗头动向，健全完善情报信息预警通报机制，实现充分共享、促进良胜互动，健全完善情报信息应用机制，增强主动性、提高针对性，健全完善情报信息奖惩机制，切实做到赏罚分明、问责有人；提出“情报导侦”的组织

2实施方案。

2.改善缉毒工作的措施和手段。包括完善公开查缉措施；改善侦查措施和手段，提高专案侦查的水平；加强金融调查，把金融调查作为缉毒侦查的一项重要的侦查措施来运用。

3.更新侦查观念和意识。侦查指挥员必须要树立、强化、更新以下几个方面的侦查观念和意识：

在新形势下，不断开辟情报渠道的意识；毒品犯罪案件侦查要强化精心组织意识；不断深入经营的意识，侦查毒品犯罪案件时，不片面追求破案数量和破案速度，不为破案而破案，要深挖上线，查清下线，长线经营，树立放长线钓大鱼的思想；强化适时破案意识；破案时“人毒并获”的意识；协同作战的意识。

4.变革侦查协作机制。建议建立和完善侦查协作机制，要求缉毒侦查员树立正确的协作观念；案件侦查协作制度的基本内容必须要规范化；进一步明确规定各种侦查协作的条件；制定侦查协作中产生争议的解决途径和方法程序。

5.缉毒侦查工作的专业化建设。包括加强缉毒体制专业化建设，加强缉毒队伍专业化建设，加强缉毒侦查专业手段建设。

6.完善缉毒工作保障机制。缉毒工作的保障主要包括经费保障、警力保障、装备保障三个方面的内容。强调公安经费保障机制的建立和完善是缉毒工作保障机制完善的前提，缉毒专业队伍的警力保障是开展缉毒工作的第一要素，物质保障是缉毒工作的基础。

三、课题成果的学术价值、应用价值，以及社会影响和效益

对毒品犯罪活动的新动向进行研究，这已经不是什么新课题。在现实工作中，对某一个时期、某一个地区、某种犯罪活动的发展趋势、或呈现出的新特点进行归纳总结和分析研究的做法已经很多，本课题的研究，在原有的各种研究的基础上，从比较系统全面的角度，对云南省毒品犯罪活动的历史过程、现状、未来的发展趋势及其原因，进行全面、细致、深入的剖析，而不是局限于某一个时期、某一个地区毒品犯罪活动特点的、一般性的归纳总结。

本课题的研究价值主要体现在，对毒品犯罪活动的发展变化进行的是规律性的系统研究，目的是为整个禁毒工作提供宏观决策的科学理论依据。尝试对整个毒品犯罪活动的发展变化规律进行分析研究，希望通过本课题的研究，使人们对毒品犯罪活动的发展变化，有一个更深入细致的了解和认识。

毒品问题是一个影响全人类的共同问题，毒品犯罪在未来很长的一段时期将会长期存在，与毒品犯罪的斗争具有长期性的特点，对毒品犯罪活动的发展变化规律，需要不断的认识。回顾禁毒斗争的历史，人们所犯的类似急功近利的一些错误，都是由于对毒品问题，特别是对毒品犯罪活动的客观规律缺乏正确认识的结果。

3本课题从云南省毒品犯罪活动的新动向入手，对毒品犯罪活动进行全面系统的分析研究（研究对象仅限于毒品犯罪活动，不包括吸毒、非法种植等违法问题），希望能够揭示毒品犯罪活动的一些内在的、规律性的东西，帮助人们对毒品犯罪活动形成比较科学、全面的正确认识，让禁毒工作者，特别是禁毒工作的决策者，在今后打击毒品犯罪活动的各项工作少犯错误。回顾二十多年的禁毒历史，在同毒品犯罪作斗争的过程中，有成功的经验，也有失败的教训，总结经验和教训就会发现，在出现失误，特别是在有关立法等宏观重大决策出现失误时，常常是因为对毒品犯罪活动的认识出现了错误，认识上的错误导致决策上的失误，这样的教训已经很多。

现实当中普遍存在着这样一种现象：

侦查工作往往滞后于犯罪活动，理论研究工作又往往滞后于侦查工作，而且在缉毒工作中这种滞后的差距在不断的增大，怎样缩小这种差距，真正体现出理论研究为实战服务，已经成为禁毒理论研究工作的一个重要的课题，本课题的研究就希望在这方面做出一些贡献，课题研究的价值也就体现在这个方面。

本课题批准号为：

云宣通［2006］58号

课题名称为《云南省毒品犯罪问题新动向研究》；本课题最终成果名称为《云南省毒品犯罪问题新动向研究报告》，相关论文汇编；课题组主要成员为：

刘建强、张涛、王海郡、戴富强、张斌、阮惠风、李云鹏、张洁；本课题成果暂不打算出版。

课题负责人签字：

昂钰

2008年11月3日

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