农村体育现状及对策

一、我国农村体育发展存在的主要问题

1、农村体育发展不平衡

我国经济的发展在地域上呈现出城市与农村、东部地区与西部地区发展的不均衡性，体育的发展受经济的制约，也呈现出这一特点。城市与农村、东部地区与西部地区、发达地区与欠发达地区农村体育发展不够平衡，特别是体育健身意识、场地设施、经费投入、科学指导等方面较为突出。

2、农村体育人口偏少

体育人口是经济和社会发展到一定历史阶段的人日现象和体育现象。它是一项重要的社会体育指标反映了人们对体育的参与程度，是经济和社会发展程度的一个标志，也是制定社会发展规化与进行发展战略研究的一个重要依据。中国群众体育现状调查与研究显示:城镇中有51.23%的人参加过体育活动，而农村人日中只有28.97%的人参加过。农村不同年龄段参与者的比例明显低于城镇人日，目随着年龄增长，差距不断扩大，呈下降趋势。

3、农村体育资源配置不合理

体育资源配置的不合理是我国转型时期体育发展的必然现象，在农村体育发展过程中，表现得尤为明显。拿体育场馆这一指标来讲，从现有体育场馆资源分布情况来看，我国现有各类体育场馆约近75万个，其中占国土面积16.5%和占人日42%左右的城镇，占全部体育场馆的比重为79.8%，而占国土面积83.5%并拥有58%左右人口的广大农村区却只占20.2%的体育场馆资源。

4、体育健身意识淡薄

农村生产力落后于城市生产力，人们的余暇时间支配也不如城市居民，农民对体育的理解和认识受传统道德和价值观的影响，春播夏管，秋收冬藏，体力劳动量较大，认为劳动就是体育运动，缺少自觉投身和参与的意识。这一切都表明农村体育健身意识的不成熟性，造成体育意识普遍淡薄。

5、农村体育消费水平低

现今农民收入保持快速稳定增长，农民生活质量明显改善，消费水平大幅度提高。但是与城市居民相比，收入和消费水平还存在较大差距。城乡居民之间的收入差距比过去有所扩大。就广大农村地区而言，体育健身消费水平的提高将是一个渐进过程。

6、有组织的体育活动和比赛较少

二、对策

1、搞活农村经济，为农村体育的发展奠定坚实的物质基础

经济是体育发展的基础，经济状况对体育的发展起着决定性的作用，制约和促进体育的发展。农村体育的发展更是受到当地经济发展的影响

2、发展农村体育文化市场，因地制宜，大力发展传统体育项目

开展“体育三下乡”活动，面向农村，服务农民，开展“体育健身设施、体育健身指导、体育科普知识宣传”为卞要内容的活动，增强农民的健身意识，改善农村的健身条件，培养农村居民健康、积极向上的生活方式。用科学、文明的活动占领农村体育文化市场。

3、扩大农村体育人口

现今农村人口到城市务工人员不断增加，流动人口很大的特点，现阶段还要重视“农民工”的体育权和体育管理问题。发展农村社区体育，不断提高农村体育人口的比例，扩大农村体育人口。

4、拓宽农村体育经费来源，加大基础设施建设

实施“农村体育以乡、镇为重点”发展战略，中央投资和国家则政的补贴应该是农村体育经费的重要来源之一，另外，还应广泛吸纳社会捐赠、资助、基金会资助、团体和个人会费等，以弥补开展农村体育活动之不足。

5、健全农村社区体育组织，加强乡镇体育组织网络建设

各级体育部门要会同各级文化部门、农业部门，依托乡镇人民政府式村民委员会，加快文体站(中心)、农民体育协会的建设。同时，开展乡镇单项体育协会和健身指导站(点)的建设，形成县、乡、镇体育组织网络。

6、进一步加强农村乡镇体育骨干队伍建设，注重引导和扶持

体育行政部门有责任、有计划地帮助农村社区培养数量多、能力强的社区体育骨十、体育指导员和积极分了，主要对象是:职工、复退军人、乡村十部、教师、学生或一部分富裕起来的农民或有文化、有体育发展思路的文体专业人员，以确保农村地区能经常性地开展体育活动。农村体育骨干的任务是，通过宣传体育，组织体育活动，提高广大农民的体育健身意识，倡导、培养健康文明的生活方式，组织农民进行体育锻炼并分类进行指导，提高

农民体育锻炼的科学水平。

7、构建合理的农村体育竞赛体制

各地要结合自身实际，本着小型、多样、文明、节俭的原则，积极发展与地方经济发展水平和农业牛产条件相适应的样众体育活动，构建具有地方特色的，集多样性、参与性、趣味性于一体的农村体育竟赛体制。

8、积极开展小城镇建设，通过城市化逐步提升农村体育

小城镇建设是解决我国三农问题的重要举措，也是发展农村体育不可或缺的重要举措。要坚持重点推进，梯度发展，首先抓好县城镇的体育建设示范，带动周边乡镇的体育工作，再由乡镇向各个村庄辐射，最终带动整个农村体育的发展。

9、加强群众体育学学科建设，适应群众体育发展的需要

我国日前对农民体质健康状况的研究是非常薄弱的，要使我国农村体育有新的突破，必须加强对群众体育的研究，动员各级体育研究实体部门、医疗保健、卫生等社会相关系统，多角度对群众体育健身科学化等问题进行探索建立身体锻炼效果的测试与评价理论、方法和标准体系，对农村不同性别、年龄、不同环境的人群锻炼特点、原理、原则与方法进行研究；建立适合不同锻炼者的锻炼负荷控制参数，重视运动健身处方的研究、开发和运用；建立各类形式的群众体育指导中心，总之，发展农村体育应以经济建设为中心，以推动全民健身计划纲要为契机，以提高农村人日素质、满足农村的体育需求为卞要任务，以发动、组织、引导为主要形式，扩大体育健身功能的影响，进一步推动农村群众性体育活动的广泛开展。

职工体育发展具有很大的不平衡性，因各个公司单位的经济情况以及对体育的认识不同。

一、提高全民的体育意识，是组织措施和发展职工体育的前提条件

二、坚持因地制宜，小型分散，形式多样，结合生产特点开展大众体育趣味项目是发展企业职工体育的有效途径

三、强化管理，使职工体育向制度化、规范化方向发展是发展职工体育的保证

四、发挥健康向上的体育活动，是推进职工体育向群众化发展的重要组成部分

社会体育也称“群众体育”、“大众体育”。是与学校体育，竞技体育对应的概念。由企、事业单位职工，以及城镇居民与农民，为达到健身、健心、健美、娱乐、医疗等目的而进行的内容丰富、形式多样的身体锻炼活动。定义

在闲暇时间里，居民自愿参加的以增强体质、增进健康、增添情趣、增加交往、增长技能为主要目的的自主性体育活动。人们通常所说的群众体育，是属于体育社会学范畴的概念，它与竞技体育属同一层次，为体育的主要组成部分，是体育的基本环节之一。在我国，群众体育通常是与竞技体育相对而言的，是除竞技体育之外的包括学校体育在内的整个体育运动。具体来说，群众体育是指以社会全体成员为对象，以增强体质、丰富余暇生活、调节社会情感为目的，形式多样的体育运动。综上所述，我们可以将群众体育的概念作出如下表述：群众体育，是以社会全体成员为对象的、利用业余时间进行的、以健身娱乐为主要目的的、形式多样的体育运动。这个概念的表述，使群众体育具有四层含义：1．是以健身娱乐为主要目的的；2．是业余时间进行的；3．是以社会全体成员为对象的；4．活动形式是多样化的。

社会体育按区域特征分有：城市体育、乡镇体育、农村体育；按年龄分有：婴幼儿体育、儿童少年体育、青年体育、中年体育和老年体育；按性别分有：女子体育、男子体育；按职业分有：职工体育、农民体育、军人体育；按健康状况分有：正常人体育、残障人体育；按活动场所分有：家庭体育、社区体育、企业体育等。1前言马克思曾说过：现代社会对体育的需要是由生产力发展的客观要求决定的。在物质生产发展的基础上使社会成员享受各种权益，在体力、身心、精神、道德和个性等诸多方面全面发展。这种全面发展的实现和社会对体育的需要，不是以人们的愿望和主观意志为依据，而是由社会生产发展的客观规律所决定的。随着社会生产力的发展，体育将越来越显示出它的重要地位。社会体育作为我国体育事业的重要组成部分，它关系到人民体质的增强、健康水平的提高和生活质量的改善，是现代社会文明、健康、科学的重要标志之一。随着现代科学技术的飞速发展，生产力的不断提高，现代生产方式和人文环境等客观条件将对社会体育的性质、内容、范围、结构、对象及时空关系产生巨大影响。今后15年是我国全面实现现代化建设第2步战略部署，向第3步战略目标迈出重大步伐，建立和完善社会主义市场经济体制的重要时期。配合国家“九五”规划和2010年远景目标的实施，运用预测学、人口学、历史学、经济学及社会学基本理论，回顾改革开放以来我国社会体育发展历史，剖析影响我国社会体育发展的主要因素，结合世界社会体育发展趋势，预测2010年我国社会体育基本走向，对我国体育事业的发展乃至社会主义精神文明建设都具有重要的现实意义和指导意义。

社会体育的组成部分。由社区居民自主进行的简便易行、广大群众喜闻乐见的多种多样的身体锻炼活动。具有自主性、公益性、多样性、有趣性、服务性等特点。对丰富居民文化生活，提高生活质量，交流邻里感情，改善人际关系，促进社区繁荣发展等都有重要意义。

农村体育：社会体育的组成部分。在农村开展以健康、休闲、娱乐为目的的身体锻炼活动。主要特点是：活动项目多样化、乡土化，活动时间农闲化，活动形式分散化。

21世纪国际大众体育发展回顾

一、国际大众体育运动蓬勃发展的背景

尽管国际奥林匹克之父顾拜旦在1919年就提出了“一切体育为大众”的理念，但人们公认，具有现代意义的国际大众体育运动肇始于20世纪60年代中叶的欧洲。

二、20世纪国际大众体育理念的形成与发展

1919年1月，现代奥林匹克运动之父顾拜旦首先提出“一切体育为大众”的理念。他在致力于推动国际奥林匹克运动发展的过程中，一直强调大众体育活动是奥林匹克运动的基础。

1946年，包括中国在内的45个国家一起倡导成立了世界卫生组织。同年，世界卫生组织在其章程中提出：“健康是一个人最基本的人权，而不论其种族、性别、宗教与政治信仰、经济或社会地位如何。”世界卫生组织庄严承诺：“在全世界范围内推动人类身体的、社会的和文化的全面的健康。”从此，世界卫生组织就极为关注大众体育运动在推动国际健康为大众运动中的作用，使得国际大众体育运动成为国际大众健康运动不可分割的组成部分。

世界卫生组织倡导的国际健康为大众运动是人类在经历了两次世界大战的洗礼后，作出的明智选择，它也进一步奠定了国际大众体育运动的理论基础。

1965年，挪威体联发表了《挪威大众体育战略目标》的报告，报告明确提出，挪威体联将在政府的支持下“努力使所有的挪威公民都能够在闲暇时间，就近利用体育设施参加体育活动，享受体育带给人们的乐趣”。

1966年，欧洲理事会由下属的继续教育与文化发展理事会提出“大众体育旨在帮助所有公民，不论年龄、性别、职业与贫富，认识和理解体育的价值，促使人们终生积极参加各种体育活动”，③使得大众体育理念的内涵更为丰富和具体。

1969年12月，国际健身与大众体育协会在挪威奥斯陆成立。大会宣言指出：“不论人们的性别、年龄、种族、阶层、居住环境和心身有何障碍，应促使所有的人在一生中积极地参加体育活动。”

1975年，欧洲体育部长会议发表了《欧洲大众体育宪章》，明确阐明“人人都有参加体育活动的权利”。

1978年11月21日，联合国教科文组织在巴黎发表了《国际体育宪章》，指出：“根据关于人权的世界宣言——人们不论种族、肤色、语言、宗教、政治信仰、社会出身、财产、门地如何，都享有人权宣言赋于的所有权利与自由。为了使人权有效地行使，其中一个不可缺少的条件就是任何人都有权保持自由发展身体、知识、道德方面的能力，保障所有人都能从事体育活动。

1992年5月，欧洲第七届体育部长会议发表了新的《欧洲体育宪章》，再次重申了“每个人都拥有参加体育活动的权力”。

随着时代的发展，人们对大众体育的认识又有了新的升华。60年代以前，体育学者一般认为，体育应当是具有一定规则的、有竞争性的、有组织的身体运动。

三、积极生活：大众体育的一个更广泛的视角

积极生活（Active Living）这一概念肇始于1986年加拿大举行的“健身高峰会议”，参加会议的代表来自全国体育和健康界的政府机构和社会团体。会上代表一致认为，健身运动已经获得了巨大的成功。然而，强调参加能够提高肌肉力量、柔韧性以及耐力的体育活动，使得许多人不能经常参加体育活动，因此，应当强调积极生活的理念。大会发表的宣言以及加拿大遗产部体育处发表的许多文献认为，积极生活是一种体育活动受到珍重并融入日常生活的一种生活方式，它意味着在日常生活中寻找愉悦的机会，在家庭、学校、工作单位以及在闲暇时间参加体育活动。

1通过健身活动，积极生活：

·扩大了活动的范围和类型；

·扩大了健身从业者的作用。

通过公园与休闲活动，积极生活：

·承认体育活动可以采取从园艺到跑步的形式；

·向社区居民提供了许多参与体育的机会；

·可以使休闲成为基本的服务项目。

通过体育教育，积极生活：

·支持有质量的日常体育教育，并被视为体育课程的哲学基础，有益于儿童、青少年、他们的家庭以及教育者；·强调通过校内的游戏和活动获取技能，并支持在儿童和青少年时代就培养他们终生的体育活动方式。

通过体育，积极生活：

·使体育在所有人生命的各个阶段都成为他们的一个选择，并把体育看成是一种文化；

·支持学校体育和社区体育的理念，它可以使运动员和社区成员拥有更多的选择，并享有平等使用体育设施和参加体育活动的权力。

积极生活的其他重要方面：

·积极生活是一个整体观，它包含身体、心理、社会和精神的维度；

·积极生活是一个个人观，它鼓励个人的选择，并鼓励个人自觉运动；

·积极生活是一个包含观，它努力希求使社会上所有的公民都积极参加体育活动，而不论其年龄、性别、种族、个人能力、社会经济地位和受教育水平。

四、各国政府对大众体育高度关注

1．采取各种措施努力拓展体育活动设施

为了满足国民的健身娱乐需求和拉动经济需求，西方主要发达国家的政府在20世纪的不同时期均十分重视场地设施的建设。

2．加大对大众体育的投入力度

3．将大众体育作为促进社会稳定和发展的工具

将大众体育作为促进社会稳定与发展的工具，是大多数西方发达国家的共同特征。

如美国前总统里根在任期间积极支持美国大众健身热，呼吁各企业、社区、学校、军队和医疗机构重视增强体质的活动，并宣布1982年10月9日为“美国跑步日”。

日本《体育振兴法》规定每年10月10日为体育节。

20世纪80年代初期的澳大利亚推行“找30分钟活动”号召每人每天抽出30分钟进行积极性休息。

瑞典在疗养地和夏令营推行“休息时增强你的体质”运动。

法国规定每年的3月中旬的第一个星期天为体育节，提出“为心脏健康而锻炼”的口号。

比利时推行“每家一公里”运动。

五、20世纪国际大众体育领域的交流与合作

1．国际奥委会与国际大众体育运动

1985年，国际奥委会成立了“大众体育委员会”，并从次年起，每两年举办一次世界大众体育大会，提出“2000年，体育为人人，健康为人人”的口号。

《奥林匹克宪章》明确指出：“参与体育是一项人权，每个人都必须拥有依据其自身需求参与体育的可能性。”1．国际奥委会与国际大众体育运动

《奥林匹克宪章》规定，国际奥委会鼓励在体育和体育竞赛方面的合作、组织与开发；国际奥委会与权威的公共、私人组织以及官方机构合作，致力于使体育服务于人类的事业；国际奥委会努力促进大众体育的发展，它是高水平体育的基础，高水平体育同时又会促进大众体育的发展。

2．世界卫生组织与国际大众体育运动

世界卫生组织（WHO）是一个在全球有广泛影响的国际组织，它的中心任务是在全世界范围内推动健康事业的发展。70年代以来，世界卫生组织十分重视通过国际大众体育运动，推动全球健康事业的发展。80年代末，世界卫生组织与国际奥委会及其它体育21世纪国际大众体育的发展趋势组织在大众体育领域进行了广泛的合作。

一、各国政府高度重视对大众体育发展实施目标管理

目标管理是现代管理理论和管理制度的基本原则。进入90年代以来，西方各国纷纷推出了本国的大众体育发展计划。这些计划是这些国家的政府对发展大众体育实施目标管理的具体体现。这些计划的主体部分均是由不同层次的目标组成，构成了主次与轻重分明的完整的目标体系。以美国“健康公民2000年”为例，该计划共700多页，通篇都是对实施目标的陈述，共包括3 个总目标、22个子目标、47个次级目标、319个再次一级的目标。标管理

表1 美国“健康公民2000年”从业人员

体育目标进展情况

企业规模1985年1992年2000年目标

50～99人14% 33% 20%

100～249人23% 47% 35%

250～749人32% 66% 50%

750人以上54% 83% 80%

各国大众体育发展计划中的目标体系具有4个鲜明的特点：

1.所有的目标都具有很强的可操作性，均是用具体数据表达的可以量化的指标，所有的指标都可以进行跟踪评估；

2.所有的目标都具有很强的挑战性与激励作用，和每一个国民个人的利益息息相关，并为国民所关注和理解；

3.目标层次分明；

4.目标确定具有很强的科学性，涵括了人们广泛关注的有关健康以及体育活动最关键的问题。

二、重视重点实施对象的选取，推动体育人口的全面发展

西方绝大多数国家在实施本国体育人口发展战略过程中，均根据本国不同历史时期的体育人口状况，确定重点实施对象，以推动体育人口的全面发展。

日本从20世纪70年代末至今，体育人口一直保持在70%左右。

原联邦德国体育人口为67%。

加拿大体育人口为59%。

三、积极开展户外运动，努力满足国民多层次的体育需求

现代社会由于工业化和城市化的发展，使人们身体运动的机会越来越少。1996年，由于缺乏运动，美国至少使30多万人丧失了生命。与此同时，环境污染愈加严重。由于城市拥挤以及竞争的加剧，使人们承受了强烈的心理紧张感与压抑感。进入90年代以来，这种“现代文明综合症”在西方社会更加肆虐。回归自然、返朴归真成为人类情真意切的呼唤。户外运动强调利用森林、山地、湖泊、水库、海滩等自然资源开展滑雪、野营、钓鱼、冲浪、划船、游泳等不胜枚举的体育活动，其独特的休闲性成为人们乐此不彼的追求。

表2 美国联邦政府提供户外运动的主要机构

机构名称管理的户外休闲资源体育活动内容每年接待人次

国家公园服务处7900万亩国家公园野营，徒步旅行，自行车，

划船，游泳滑翔等

17600万人次

国家森林服务处2亿万亩的森林、草原、山

脉以及大洋海岸冬季运动如高山滑雪、山

地滑雪、雪橇等，划船，

航行，冲浪，游泳，钓鱼，

打猎，野营等

20000万人次

内政部土地管理局 3.43亿英亩，主要是没有

被确定为国家公园、国有

森林的其他国有土地野营，野餐，钓鱼，划船，

冲浪，游泳，打猎等

7000万人次

美国国防部工程兵团1100万英亩，包括442个

湖泊与水库等水资源划船，钓鱼，游泳，野餐

等

50000万人次

内政部开垦局400多个水库、水坝，表面

面积1800万平方英里

水上运动4500万人次

四、高度重视大众体育管理体制的改革

1．强化基层政府对大众体育的管理

进入80年代以来，西方主要发达国家都在积极地进行政府的机构改革，强化基层政府对大众体育的管理。2．强化社会团体的专业化管理

3．政府进行精兵简政，强化宏观管理职能

表3 1990年欧洲部分国家中央及地方政府对大众体育的投入

（单位：亿美元）

五、倡导国民参加中等强度体育活动 长期以来，世界各国指导体育锻炼的理论是新陈代谢理论和超量恢复理论。体育锻炼中运动负荷和强度被置于突出的地位。

例如在50年代，美国积极鼓励国民参加集体项目（Team Sport ）体育活动。 在70年代，则强调运动剧烈的体育项目，如疾跑与篮球。

80年代以来，以美国为代表的西方流行病学家、锻炼科学专家以及健康专家经过长期的科学研究，结果表明中等强度体育活动对健康的益处要大于高强度与运动剧烈的体育活动。

1996年亚特兰大奥运会前夕，美国健康与人类服务部发表了《体育活动与健康》。报告指出：中等强度体育 活动是指每日消耗150卡或每周消耗1000卡热量的体育活动。

这类体育活动间歇性的中等强度体育活动每次活动10分钟，达到最大吸氧量的60%，对身体健康同样有益处。这是一个锻炼科学领域划时代的科学成果。 六、高度重视大众体育场地设施的开发与服务 场地设施是开展大众体育活动的关键，场地设施的开发与服务一直是西方发达国家各级政府，尤其是地方政府大众体育工作的中心。

美国所有50个州的法律都规定“社区政府可单独与有关机构合作，修建和拥有社区体育场地设施。”、“为修建社区体育场地设施，社区政府可通过购买、赞助、赠送、特许等方法获取土地。”为修建社区体育设施，政府“可与有关团体及个人谈判，谈判不成可以市场价格强行征用土地。”在美国的社区中，一般都建有休闲公园，它是休闲体育场、儿童游戏场与公园的结合体。另外，社区中还建有社区体育中心，这种体育中心开辟了多种体育设施，具有多种功能，人们可同时进行各种体育活动。

七、积极支持大众体育的志愿者服务

自愿者的无私奉献是西方大众体育的基石。没有自愿服务，就不可能有西方大众体育的蓬勃发展。1994年，美国至少有3800万人参加了社区服务志愿活动，其中至少有2000多万人参加了社区体育的志愿服务活动。德国每年体育志愿者的自愿奉献为国家至少节省了40亿马克的经费，相当于国家对体育的财政拨款。就中国目前关注的社会体育指导员而言，在西方，90%以上的社会体育指导是分文不取的志愿者。在日本，社会体育指导员必须付出2～7万日元不等的培训费，经过专业培训才能获得指导员资格，而在对社会体育服务时却分文不取。据日本总理府调查，1993 年，有28.3%的日本人参加过体育与文化活动的志愿服务。在日本大众体育志愿服务方面，人们主要参加各类比赛的组织和管理、俱乐部的体育活动管理、体育指导、管理体育设施等项志愿服务工作。

国别 总值 占GDP 的比例（%） 中央政府 地方政府 德国 58.88 0.35 1.2 57.68 英国 26.19 0.24 1.32 24.87 法国 26.68 0.42 13.33 13.35 意大利 24.88 0.2 10.66 14.22 西班牙 13.02 0.23 3.09 9.93 瑞士 5.02 0.2 0.38 4.64 瑞典 4.73 0.18 0.47 4.26 芬兰 5.09 0.33 0.76 4.33 葡萄牙 4.15 0.61 1.91 2.24 丹麦 3.27 0.22 0.53 2.75 匈牙利

0.88

0.28

0.57

0.31