再生资源回收利用体系建设项目方案

目录

附表：

1、 x x市再生资源回收利用体系建设项目总投资估算汇总表

2、加工利用中心建设投资估算表

3、流动资金估算表

4、项目总投资使用计划与资金筹措表

5、营业收入和营业税金及附加估算表

6、总成本费用估算表

7、固定资产折旧费估算表

8、项目总投资现金流量表

9、项目资本金现金流量表

10、损益表

11、资产负债表

12、借款还本付息计算表

13、资金来源与运用表

第一章总论

项目名称及承办单位

1.1.1项目名称及工作阶段

项目名称： x x市再生资源回收利用体系建设项目

工作阶段：可行性研究

1.1.2项目承办单位

承办单位：xx省 x x市xx物资回收有限责任公司

联系地址： x x市 x x区xx南路4号

法人代表：白德喜

邮编：727000

1.1.3可行性研究工作编制依据和范围

⑴研究工作依据

原国家计划委员会印发的《投资项目可行性研究报告指南》（2002试用版）

《中华人民共和国循环经济促进法》（）

《中华人民共和国可再生能源法》（）

《中华人民共和国节约能源法》（）

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（）

《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》国发[2005]21号

《商务部关于加快再生资源回收利用体系建设的指导意见》商改发[2006]20号

《国家六部委关于开展循环经济试点工作的通知》（发改环资[2005]2199号）

《环保产业发展“十一五”规划》

《再生资源回收利用“十一五”规划》

《 x x市国民经济和社会发展第十一五年规划纲要》

委托方提供的其它相关资料

⑵研究工作范围

本项目可行性研究工作范围是根据国家有关政策、法律法规、技术规范、标准定额，对本项目背景和建设必要性以及产品市场情况进行分析；对项目建设规模、建设方案及环境保护、资源节约等进行论证；着重对加工利用中心的建设方案，技术方案进行论证；对项目实施计划及进度和资金筹措进行安排；对项目投资进行估算；对项目实施后的经济效益、社会效益、环境效益进行综合分析，并对项目提出切实可行的建设意见。

1.1.4项目提出的理由和过程

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。开展资源综合利用，是实施节约资源基本国策，转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径和紧迫任务。“九五”以来，在国家政策引导和扶持下，我国资源综合利用规模不断扩大、利用领域逐步拓宽、技术水平日益提高，产业化进程不断加快，取得了显着的经济效

益、环境效益和社会效益，对缓解资源约束和环境压力，促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。目前全国已形成遍布城乡的废旧物资回收网络及区域性废金属、废塑料、废纸等集散市场。我国钢、有色金属、纸浆等产品近三分之一左右的原料来自再生资源，已成为资源供给的重要渠道之一。

x x市是一个二十世纪五十年代新中国成立后迅速发展起来的资源性工业城市，根据国家的产业发展政策和人与自然环境协调发展以及保护生态环境的要求，解决好从资源型城市向现代化城市转化的课题是实现 x x市经济和社会可持续发展的的根本任务。再生资源的回收利用就是实现节能减排、发展循环经济的重要组成部分。目前 x x的再生资源市场混乱，回收利用网络不健全，回收利用率低，二次污染严重，既影响了市容市貌，也制约了 x x市的可持续发展，因此规范 x x再生资源市场，建立完善再生资源回收利用网络体系迫在眉睫。

项目概况

1.2.1建设内容与规模

根据 x x市四区一县的城市分布特点，建立完善的 x x市再生资源回收利用网络体系，规划分为再生资源加工利用中心、回收基础网络系统和集散交易市场三个部分。

新建再生资源加工利用中心一个，根据 x x市再生资源市场及地域和企业发展，并考虑项目资金能力和建设场地等多种因素。在加工利用项目中分两部分，一是利用现有生产企业对回收的再生资源进行加工，其中有废玻璃的加工，发挥现有灯泡厂进行加工利用，废旧电池的加工利用，由现在的锂离子电池厂进行加工利用。二是该项目再生资源加工利用中心拟建生产线。一条1万吨/年废塑料加工生产线，一条1万吨/年废橡胶加工生产线，一条10万吨/年废钢铁加工生产线，一条10万台/年废旧家电处理生产线，废纸加工10万吨/年。

为了规范和完善 x x市再生资源回收网络系统，实施规范化交易，同时为了给加工利用中心提供原料保障，需新建再生资源回收基础网络和集散交易市场。再生资源回收基础网络系统建设主要包括400个回收亭，800辆流动回收车；再生资源集散交易市场共建三个，即 x x县、 x x区、xxx交易市场。

该项目规划占地83亩，总建筑面积35000平方米。其中：加工利用中心规划占地50亩，建筑面积25000平方米；集散交易中心占地33亩，建筑面积10000平方米。

1.2.2建设目标与期限

1、建设目标

以“废旧资源→源头分类→回收→运输→分拣整理→加工→利用→消费”的资源再生回收利用为着眼点，加强再生资源的加工利用环节，提高再生资源的利用效率，重新打造 x x市再生资源回收利用网络，保证 x x再生资源市场的良性发展，最终实现资源、环境、经济、社会的和谐统一。通过构建由基础回收网络、集散交易中心和综合利用加工中心三级再生资源回收利用体系，使 x x市90%以上回收人员纳入规范化管理，90%以上社区和乡镇设立规范的回收点，90%以上再生资源进入指定市场进行规范化交易和集中处理，90%以上可用废弃物得到回收加工利用，消灭二次污染，达到资源的再生利用。实现节能减排目标，力促循环经济发展。

2、建设期限

项目建设期限为二年，2009年至2010年两年建成，并投入使用。

1.2.3主要建设条件

1、党的“十七大”报告里明确指出：“建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显着上升。”这为发展循环经济和可再生能源的利用提出了更高的要求。

2、科学发展观要求必须加大再生资源的回收利用的力度，这就为本项目的建设提供了发展的客观依据。

3、 x x市政府的大力支持，为本项目的建设提供了广阔的发展前景。

4、 x x市的社会经济状况、城市配套设施为项目建设提供了条件。

1.2.4项目总投资与资金筹措

本项目建设总投资7618万元，其中：固定资产投资7118万元，在全部投资总额中，再生资源加工利用中心固定资产投资6024万元。项目融资方案如下：

企业自筹资金2618万元

银行借款：5000万元

1.2.5主要技术经济指标

本项目的财务评价结果如下：

全部投资财务评价指标：

投资回收期：5年（税后）贷款偿还期：7年

财务净现值：万元（税后）万元（税前）

内部收益率：%（税后） %（税前）

资本金财务评价指标：

财务净现值： 7,万元

内部收益率：%

项目的盈亏平衡点：%

结论和建议

1.3.1结论

本报告通过对项目技术经济分析论证，可以得出以下结论：

1、本项目建设符合国家大力发展循环经济、提高再生资源综合利用的政策要求；可以满足 x x市可持续发展的要求和完善 x x市再生资源市场的需要。因此，项目建设是必要的。

2、 x x市政府大力支持，良好的社会经济状况，投资主体丰富的资源优势，保证了项目实施具备条件。

3、项目规划设计建立统一的再生资源回收利用体系，合理解决再生资源的回收、加工、利用问题，提高再生资源的回收率和利用率，消除了二次污染。因此，设计方案可行。

4、项目税后净现值万元，内部收益率%，投资回收期5年，满足再生资源行业平均收益水平，项目从财务上评价是可行的。

5、项目实施可以完善 x x市再生资源市场，提高再生资源的综合利用能力，带动地方循环经济快速发展，缓解就业压力，增加财政收入，加快城市的可持续发展，社会效益明显。

6、项目实施可以加快城市垃圾回收，减少二次污染，造出绿色环保原料或产品，环境影响评价良好。

7、通过对项目盈亏平衡分析、不确定性分析和风险分析，项目的抗风险能力强，风险影响程度较低，采取相应的防范措施可以将风险控制在合理限度以内。

综合以上所述，项目规划合理、技术先进、经济可行、社会效益突出、环境影响评价良好、风险低。因此项目建设是必要的，可行的。

1.3.2建议

根据我们在项目评价过程中的认识，对本项目的实施提出如下建议：

①本项目作为全省再生资源网络体系建设的一部分，投资规模较大，建议国家和省政府在土地政策和建设资金方面给予大力支持。

②本项目在建设和运营过程中，涉及到众多的行政部门、行业和广大的 x x市居民，建议 x x市政府给予大力支持，出台相关的政策和文件，保证项目的顺利实施。

③在项目建设过程中，建议实施质量监督管理，严把质量关，在保证施工质量的前提下，优先选用绿色建筑材料，同时尽量节约成本，加快施工进度。

④引进专业技术管理人才，建立完善的管理体制，制定科学的运行机制，以市场为导向，加强再生资源回收网络体系的监督与管理，保证市场有条不紊地发展。

⑤在项目的运营过程中，加大媒体宣传力度，做好招商引资工作。

⑥建议定期开展宣传活动，培养市民的环保意识、资源节约意识。

⑦建立完善的职工教育培训系统，对员工进行定期培训，提高从业人员的业务素质。

第二章项目背景及建设必要性

项目背景

随着经济和社会的不断发展，人类对自然资源的开发利用也越来越广泛、深入，以致不得不面对两方面的压力：一是某些自然资源在一定条件下的有限性与人类需求的无限性之间的矛盾日趋突出的压力；二是与自然资源开发利用相伴随的环境污染和破坏日趋严重的压力。面对着这两方面的压力，人类必须提出解决问题缓解压力的办法，“可持续发展”战略思想就是这种背景下提出的，可持续发展就是保持资源和环境永续利用前提下实现经济和社会发展的理念和模式。

在这种理念和模式的指导下，再生资源行业应运而生。再生资源行业是指从事再生资源流通、加工利用、科技开发、信息服务和设备制造等经济活动的集合体。

在未来人类社会的进步与发展中，特别是建设资源节约型、环境友好型社会的今天，再生资源行业的地位必然会越来越重要，尤其对于中国这样一个自然资源总量位居世界前列而人均占有量相对不足的发展中国家，行业的地位自然显得更为突出和重要。

我国的废旧物资回收工作，已经有五十多年的发展历史。1954年4月28日，经邓小平同志批准，在中央人民政府、政务院、财经委员会成立了废旧物资回收局，从此我国的废旧物资回收行业正式宣告诞生。1958年7月7日，周恩来总理在广东新会县参观该县的废物利用展览后，为废旧物资回收利用工作亲笔题词：“全国商业部门在党的社会主义建设总路线的照耀下，应该向新会学习，抓紧废物利用这一环节，实行收购废品，变无用为有用，扩大加工，变一用为多用，勤俭节约，变破旧为崭新，把工农商学兵联成一片，密切协作，为全面地发展生产服务，以便更好地实现勤俭建国，改造社会的任务。”

改革开放以来，中国经济发展取得了举世瞩目的成就，但粗放型的经济增长方式并没有根本转变，资源约束矛盾日益突出，环境压力越来越大。目前，我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段，人口众多、资源相对不足、环境容量有限是我国的基本国情。传统的高消费、高排放、低效率的粗放式经济增长方式并未根本转变，资源消耗量大，利用率低，环境污染严重，资源环境约束日益突出，已严重制约经济发展，面临的资源和环境形势更加严峻。“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，我们既面临前所未有的发展机遇，也面临来自各方面的严峻挑战，最突出的挑战就是资源、环境对经济反战的制约。随着人口增加和工业化、城市化进程加快，资源消费强度将进一步加大，必须加快转变经济增长方式，提高资源利用效率。与发达国家相比，我国资源综合利用水平差距较大，大量的废旧家电及电子产品、废塑料、废橡胶、废家电、废钢铁、废纸、废有色金属、废玻璃、废旧木质材料等，还没有得到有效利用，既浪费了资源，又污染了环境，这也从另一方面说明，我国再生资源综合利用的潜力很大。与此同时，国家鼓励再生资源利用方面的技术开发，技术开发取得长足进步。1991年6月，国务院颁布实施的《国家中长期科学技术发展纲要》中，将“再生资源”列为科学技术重点发展的第21个领域；1992年，国家科委又将“固体废弃物资源化技术研究”列为国家“八五”科技攻关项目；1993年由国家编制的《中国21世纪议程》白皮书，将“固体废弃物的无害处理”列为第19章。所有这些都将促进再生资源行业的快速发展。

再生资源是指生产、流通、消费等过程中产生的不再具有使用价值而以各种形态赋存，但可以通过不同的加工途径而使其获得使用价值的各种物料的总称。废旧物资是指在性能、规格和款式等方面已经达不到该物品应当达到的要求，但其具有使用价值或价值的属性是明显的，是再生资源的一部分，例如：废塑料、废家电、废橡胶、废钢铁、废纸等。循环经济是以资源、能源的高效和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为基本原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，变革“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式，符合可持续发展理念的新型经济增长模式。因此，发展循环经济，要求节能降耗，提高资源利用效率；对生产过程中产生的废弃物进行综合利用，并延伸到废旧物资回收和再生利用；根据资源条件和产业布局，延长和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合。

项目建设必要性

2.2.1是中央扩大内需、促进经济平稳较快发展的要求

随着世界经济金融危机日趋严峻对我国的不利影响，以及国内经济下行压力加大的严峻形式，中央相继提出积极的财政政策和适度宽松的货币政策，紧急部署实施10项主要措施，进一步扩大内需，加大投资力度，加快民生工程、基础设施、生态环境建设，加快灾后重建各项工作等，力促国

民经济平稳较快发展。 x x市再生资源回收利用体系建设项目充分利用当前时机、积极行动，响应党中央国务院的重大决策，既有利于应对国际金融危机、拉动当地经济增长，又有利用增强经济发展后劲；形成新的经济增长点，既有效扩大投资，又积极拉动消费；既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既体现了贯彻落实科学发展观的要求，又体现了广大人民群众的根本利益。所以说，抓紧建设 x x市再生资源回收利用体系工程是大势所趋，更是刻不容缓。

2.3.2符合商务部关于加快再生资源回收利用体系建设的指导意见

《商务部关于加快再生资源回收利用体系建设的指导意见》提出：“以邓小平理论和?"?三个代表?"?重要思想为指导，认真贯彻党的“十七大”精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕国家关于建设节约型社会和发展循环经济的要求，在充分规范整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上，结合城乡建设发展规划，合理布局，规范建设，在城市形成以社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的、点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高回收集散加工能力，促进再生资源行业健康、有序发展。在社区设立规范的回收站点，再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理；生产性废旧金属形成集中回收——加工——再生循环链条，建成较为完善的再生资源回收体系，逐步提高再生资源回收率，实现再生资源回收的产业化。”指导意见中强调要加强网络建设。一是要加强基层回收网点的建设。合理设置再生资源回收网点，是建设再生资源回收体系的基础工作。首先，要引导回收企业在城市和乡镇社区设立统一规划、统一标?识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理、经营规范的再生资源回收站点。回收分散在社会各角落的生产和生活中产生的再生资源；其次，在回收站点与集散市场之间，设立具备一定规模的回收分拣站，集中各站点回收的各类再生资源，进行分类和初加工。二是要加强集散市场建设。集散市场是再生资源由回收为加工利用的中间环节，是集中回收分拣、简单分类加工、配置资源流向的集散地。各地要以改造、规范、提升现有集散市场为主?,?新建为辅，逐步形成布局合理、集散功能分明、科学有序的再生资源市场体系?。

2.3.3符合国家再生资源发展的法规、政策、规划要求

再生资源行业是保证人类和社会可持续发展的一项公益事业，涉及国民经济各个领域、与千家万户有着密切联系，行业的健康发展利在当代，功在千秋。近几年来，国家和政府十分重视行业的建设和发展。

1、为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，2008年8月29日，十一届全国人大常委会第四次会议表决通过了《循环经济促进法》，该法将于2009年1月1日起施行。《循环经济促进法》第三十七条指出：“国家鼓励和推进废物回收体系建设。地方人民政府应当按照城乡规划，合理布局废物回收网点和交易市场，支持废物回收企业和其他组织开展废物的收集、储存、运输及信息交流。第四十一条：县级以上人民政府应当统筹规划建设城乡生活垃圾分类收集和资源化利用设施，建立和完善分类收集和资源化利用体系，提高生活垃圾资源化率”。该法律的出台为项目提供了有力的法律保障。

2、为了促进我国再生资源利用行业的快速发展，国家经贸委发布了《再生资源回收利用“十五”发展规划》，提出了“十五”时期再生资源回收利用发展重点及主要对策和措施。重点加强再生资源加工设施建设，提高加工质量，加快产业化进程。引导各地建立以社区回收网点为基础的点多面广和服务功能齐全的回收网络，形成回收和集中加工预处理为主体、为工业生产提供合格再生原料的再生资源回收利用体系。

同时制定了《再生资源回收利用管理条例》及相配套的办法和标准，包括《废纸回收利用管理办法》、《废旧轮胎回收利用管理办法》等，将再生资源回收利用逐步纳入法制化管理的轨道。

3、2005年国务院关于加快发展循环经济的若干意见中指出，发展循环经济的发展目标是：“力争到2010年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。重点环节是再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源，支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系”。

4、国家发改委在“十一五”资源综合利用指导意见中明确提出了发展重点：“重点是完善再生资源回收体系，规范市场秩序，加快废旧资源加工利用的产业化。重点规范国内再生资源回收领域的市场秩序，根据资源的不同特性，研究建立相应回收模式；从社区回收、再生资源集散加工市场等方面入手，推进再生资源回收体系建设试点，逐步建立规范完善的再生资源回收网络体系，培育再生资源集散加工基地，提高再生资源回收的有序性和规范性，使其健康发展。以提高再生资源加工利用产业规模和利用水平为目标，重点推进再生资源集散加工基地建设和再生资源回收利用产业化。鼓励生产具有高附加值的综合利用产品。淘汰技术装备落后、污染严重的生产工艺。重点推进废旧家电、废旧轮胎、废塑料、废纸、包装物、废弃木制品、废弃油品回收利用的产业化进程”。

2.3.4是促进 x x市再生资源回收利用行业发展的需要

x x市是一个以煤而兴的城市，随着资源的逐年的开采，资源越来越紧张，如何实现经济发展的转型是目前最主要的任务。只有坚持科学发展观，调整产业结构，转变经济增长方式，发展循环经济，保护生态环境，实施可持续发展战略。再生资源的回收利用就是实现节能减排，发展循环经济的重要组成部分，要以提高再生资源回收利用率和保护环境为目的，加快法制建设，依靠科学技术进步，加强科学管理，提高回收利用的水平，减少环境污染，加快再生资源回收利用体系建设，加快再生资源回收利用的市场化、规模化进程，才能从根本上促进再生资源回收利用健康、有序发展，实现 x x市经济社会可持续发展目标。

1、 x x市再生资源回收网点现状

x x市总面积3882平方公里，总人口数为86万，其中非农业人口45万人，城镇人口占全市总人口的53%。全市下辖 x x、 x x、 x x、 x x 区四区及 x x县。随着近年来经济的快速发展，工业的废料和生活垃圾数量越来越大，据统计2006年 x x市再生资源行业回收废钢铁万吨，废有色金属万吨，废纸万吨，废塑料万吨，其它废旧物资万吨。

90年代以前， x x市再生资源主要由供销社下属的 x x市物资回收总公司经营。近年来，随着经营体制改革，其它一些人员也参与到再生资源行业中来，逐渐形成了新的回收网络。据统计，目前x x市从事该行业的人数接近2000人，经营废旧物资的公司、网点365家。这些网点大多数经营不规范，有的无证照经营，整个行业缺乏统一的规范和管理，网点布局不合理，

2、 x x市再生资源回收市场现状及存在的问题分析

x x市自发形成的再生资源回收网络，造成市场布局不合理、管理不规范，经营环境脏、乱、差，引发一系列的城市问题，严重制约了 x x市再生资源行业的健康发展，形成了 x x市可持续发展的的瓶颈。

⑴资源回收率低，不易回收利用的再生资源丢弃现象严重

由于目前 x x市地形南北长，东西窄，城市居民分散在川道里，废旧物资分散，使废旧物资回收、加工、运输费用高，而销售的价格又低，致使部分品种回收量减少，与实际生成量差距很大，资源流失严重，再生资源回收利用率与其它兄弟市差距较大。如废旧镉镍电池、废旧家用电器、电脑及其它电子废弃物的回收处理还未开始，造成了资源的浪费。

⑵回收利用企业普遍经营规模小、技术工艺落后

目前大多数废旧物资回收加工企业保持着微利或无利，没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备，产品的技术含量和附加值都很低，阻碍了再生资源回收利用的发展。另一方面，由于

历史的原因，形成了国有回收企业人员、债务包袱沉重，市场竞争力和抗风险能力弱、经济效益差，相当一部分回收企业亏损严重，经营难以为继，回收市场被个体经营群体垄断，废旧物资回收行业的发展在低水平线上徘徊。

⑶再生资源回收网络体系不完善

x x市再生资源回收利用尚处于初级阶段，还没有形成一个完善的回收、分类、运输、加工、利用网络体系。目前从事再生资源回收的企业和个人不少，遍布 x x市四区一县，但是各自为政，缺乏相互之间的配合和业务往来，回收的可再生资源没有直接送到对口的综合加工利用的专门企业集中处理，造成再生资源回收利用率低，引发二次污染。

⑷管理不规范，回收市场混乱

我国正处于工业化中期，能源、资源消耗迅猛增长，一方面给能源、资源供给提出了严峻挑战，另

一方面可再生利用资源不断增加。“十一五”期间我国主要回收的废旧物资总量近五亿吨，为我国经济发展提供了源源不断的资源，再生资源已成为我国工业生产的重要原料。随着经济社会的发展，再生资源将越来越多，回收数量将逐步增长，在目前生产加工水平不高、配套设施不全、产业链条不完整的情况下，会给人类生存环境带来一定负面影响，重视再生资源循环利用，对促进经济和社会可持续发展具有十分重要的深远意义。

x x市再生资源回收利用体系还未形成，管理不规范，回收市场比较混乱。从事废旧物资回收的个体收购人员每天游弋在城市的大街小巷，方便了市民交售废品，但是这支以农民为主的流动收购大军破衣破帽，衣着不整，脏乱邋遢，无证经营，严重影响了城市形象，破坏了 x x市的投资环境。同时在收购过程中，随意压价，克扣斤两，顺手牵羊，损害居民利益，扰乱社会治安。更有甚者，

偷割电线电缆，盗窃井箅井盖，肆意破坏公用设施，危及市民生命财产安全。

⑸城市新的污染源诞生地

x x市的个体经营废品收购站既未经统一规划，又缺乏相关管理，经营场所亦多是临建棚舍，不安全状况突出，卫生状况极差。大风一起，纸片、塑料袋等物四处飞扬，怪味四溢，活脱脱一个小型

垃圾场，严重影响了城市的生态环境和居住环境。

⑹再生资源回收利用技术开发投入严重不足

由于该行业基本上保本微利的经营方式，使得资金投入少，技术开发能力弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，技术及装备水平极低，一些与再生资源加工处理相伴的环境污染未能妥善处理。即使

先进适用技术，也由于缺少资金而难以推广应用。大部分再生资源的加工处理技术落后，与资源综

合利用和环境保护的要求差距甚远。

⑺回收网点缺乏统一规划，扰乱城市交通，影响居民生活

目前， x x市再生资源回收网点均没有进行统一规划，大多数是一间房子，一块空地，一杆台称就开张了。占道经营（堆放）现象十分严重，严重影响了城市交通。

许多收购网点位置设置不合理，有的网点与周边的环境极不协调，有的设置在居民住宅区和城市边缘地带，这些对人民的居住环境和城市的周边环境影响很大。

正是在此背景下， x x市xx物资回收有限责任公司提出 x x市再生资源回收利用体系建设项目，建设 x x市再生资源回收利用网络体系，以促进 x x市再生资源市场健康有序地发展，实现再生资源的循环利用和再生资源综合利用水平。

第三章市场需求分析

再生资源行业形成一定的市场规模

进入新世纪以来，在国家一系列再生资源回收利用优惠政策的鼓励和支持下，我国再生资源行业发展很快，再生资源的回收加工利用形成一定的市场规模。

目前，全国已有各类废旧物资回收企业5000多家，回收网点16万个，回收加工厂3000多个，从业人员140多万人；据不完全统计，2005年我国再生资源回收量已突破5000万吨，年回收总值450亿元；废旧物资回收企业主要品种年加工预处理量达2000多万吨，废旧车船和机械设备拆解能力近千万吨，有色金属和贵金属回收、加工能力和加工质量大大提高。目前，一个遍布全国、网络纵横的再生资源回收加工体系已初步形成。

目前，中国废塑料回收处理的相关法规尚未出台，废塑料的处理费用较低，国内目前对废塑料的需求旺盛。日本、韩国、俄罗斯等国家的一些回收企业将自己回收的废塑料转卖中国。据了解，去年中国共进口各种废塑料万吨，2006年上半年进口废塑料约万吨。

再生资源回收利用取得显着的经济和社会效益。“九五”期间，我国累计回收利用废钢铁亿吨，废有色金属600多万吨，废塑料1000多万吨，废纸4000多万吨。据测算，每利用一吨废钢铁，可炼钢850千克，相对于用铁矿石炼钢可节约成品铁矿石2吨，节能吨标准煤;每利用一吨废纸可生产纸浆800千克，相对于木浆造纸可节约木材3立方米，节约标准煤吨，节电600千瓦，节水100立方米。“九五”时期，仅回收利用的废钢铁和废纸两项，相当于节约成品铁矿石亿吨，节约标准煤6400万吨，节约木材1.2亿立方米，节电240万千瓦，节水40亿立方米。目前我国钢、有色金属、纸浆等产品三分之一以上的原料来自再生资源。

再生资源回收加工利用技术水平进一步提高。近年来，我国废旧物资回收企业基本摒弃了“收进来，卖出去”的传统经营模式，采取了清洗、除油、去污、干燥、拆解、剪切、打包、破碎、分

选、除杂等加工预处理手段，加工生产各类再生原料，并逐步向产业化方向发展。在铂族金属回收利用工艺研究上，我国已充分运用现代分离提取技术，实现了高效回收和提纯。某些废旧物资，如含贵金属废料的回收利用技术，废橡胶制取超细胶粉，废塑料生产化工涂料等回收利用技术已接近或达到国际水平。

再生资源行业前景广阔

再生资源回收利用是“循环经济”的重要组成部分。据资料统计，世界各种主要物资中，来源于再生资源加工制成的：钢产量达到45%、铜为62%、铝为22%、铅为40%、锌为30%、纸张为35%，回收数量巨大的废旧物资并加以利用，已成为各国经济、社会、环境可持续发展的重要选择。世界许多国家和地区都十分重视再生资源的回收利用，把它作为朝阳产业、新兴产业和新的经济增长点进行扶持和发展。

目前，我国再生资源的回收利用还处于初级阶段，属于粗放型的回收模式。据测算，目前中国可以回收但没有回收利用的再生资源价值达300亿—350亿元。每年约有500万吨左右的废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、废玻璃等没有回收利用。随着行业体系的完善以及相关政策的出台，再生资源行业未来市场前景广阔。

⑴废钢铁回收利用前景分析

作为最重要的金属材料之一，在整个再生资源领域中，钢铁一直是一个数量巨大、用途广泛、循环利用最快的品种。据测算，我国目前钢铁社会蓄积量已经超过10亿吨，每年生成的钢铁再生资源约5000万吨左右，其中因氧化、腐蚀、与混凝土一起埋入地下或其它方面的原因而无法回收利用的废钢铁约占总量的35%左右，随着经济发展和社会进步，产品更新换代速度正在加快，设备折旧速度也在不断提高，因此每年的废钢铁生成的速度也将加快。

⑵废有色金属回收利用前景分析

当前中国有色金属工业生产和消费需求呈增长态势，同时，随着中国有色金属消费量的增加和居民生活水平的提高，废有色金属的产生量和回收利用量将以较快的速度增长。据有关资料分析，预计2010年，我国全社会废有色金属回收量将达到180万吨。

⑶废塑料回收利用前景分析

目前，我国塑料制品850万吨左右，已成为世界上10个大塑料制品生产国之一。其中包装制品300多万吨，2010年预计达到450万吨，废塑料生成的绝对量较大。与此同时，目前我国废塑料回收利用的前景相当广阔。

⑷废纸回收利用前景分析

我国的纸和纸板产量位居世界第四，但人均占有量尚不及世界人均水平的一半。随着我国经济发展和人民生活水平的不断提高，纸和纸制品的产品必将相应再大幅度增加。目前我国废纸回收率不到26%，而发达国家的废纸回收率已高达50%~60%，其中日本的新闻纸回收率高达98%（我国仅为10%）。据资料统计，2010年我国废纸回收量将达到720万吨左右。加之我国森林覆盖率只有%，远低于世界平均水平22%，因而积极开展废纸再生利用的迫切性更高。所有这些表明，我国废纸回收利用的潜力巨大。

⑸废橡胶回收利用前景分析

尽管合成胶的发展和各种新高分子合成材料不断在各种胶制品中使用，使再生胶的开发利用受到一定程度的制约。但是，由于橡胶需求绝对是不断增大和旧轮胎等废弃物造成日益严重的环境污染，废旧橡胶的再生利用仍有相当广阔的发展空间。随着经济迅速发展，我国已成为仅次于美国的世界第二大橡胶消费国，与此同时，我国每年天然橡胶资源十分紧缺，每年进口达20万吨左右。所有这些，都要求我国加快发展废旧橡胶的再生利用。

项目建设的优势分析

3.3.1优越的地理位置

x x市位于xx省中部，处于关中平原向陕北黄土高原的过渡地带，是关中经济带的重要组成部分。 x x市交通便利，是通往人文初祖黄帝陵及革命圣地延安的必经之地，距西安市区 60公里，距西安咸阳国际机场70公里，包茂高速公路穿境而过，咸铜、梅七两条支线铁路与陇海大动脉相连。

3.3.2丰富的再生资源优势

x x1958年建市，经过近50年特别是改革开放以来的快速发展，已经成为一个工业门类比较齐全、农业基础条件优越、城市基础设施功能完善、经济实力日益增强、各项社会事业全面进步的综合性工业城市。目前拥有以煤炭、建材、陶瓷、铝冶炼、电力、纺织、机电、医药、食品、化工等为骨干的30多个工业门类。近年来 x x市委、市政府着力实施优化产业结构，转变经济增长方式，改善城市生态环境，实施“5523”工程，淘汰落后的生产技术和设备，关闭了一批设备技术落后，环境污染严重的小煤矿、小水泥、小矿山等。这些都为 x x市再生资源回收利用提供了巨大市场。再加之城市人口的剧增及人民生活水平的不断提高，所产生的废旧物资也在逐年增加，为建设再生资源回收利用体系提供了必要的条件。

x x市主要废旧物资收购情况统计表单位：吨

3.3.3承办单位具有回收网点和经验丰富的人才队伍

x x市xx物资回收有限责任公司下设xxx、河滨路、川口、王家河、北关等8个分公司，营业网点160余个，遍布全市社区及乡镇，从业人员500余人。是 x x再生资源购销的主渠道，在长期的发展中，积累了丰富的再生资源购销经验，形成一定的优势，成为 x x再生资源回收利用行业的龙头企业。

3.3.4兄弟城市宝贵的经验

国内兄弟城市的回收加工利用体系建设为本项目的建设提供了宝贵的经验。北京市结合“大龄下岗职工再就业工程”，在社区内有规划地建立统一服装、统一标识、统一计量工具、统一价格、统一封闭运输车辆的固定收购点和流动收购点；天津市在政府支持下，统一规划、合理布局，规范管理，建设废旧物资市场和先行社区回收网点试点；石家庄市在已建9个废旧物资市场、一个旧货市场、和8个废钢铁集散中心的基础上，又在全市建立起了879个绿色社区回收服务站，初步形成集社区回收、市场集散于一体的废旧物资回收经营网络；上海市在建立废旧物资回收网络的同时，还推出“网上收废”新办法。

x x市优越的地理位置和丰富的再生资源优势以及具有回收管理经验的人才队伍和兄弟城市的宝贵经验，为 x x市建设再生资源回收利用体系奠定了基础。

第四章建设条件

场址所在地位置现状

4.1.1、地点与地理位置

x x位于xx省中部，处于关中平原向陕北黄土高原的过渡地带,是关中经济带的重要组成部分，是xx省省辖市。全市下辖 x x、 x x、 x x、 x x 区四区及 x x县。

x x市再生资源回收利用体系建设项目场址分布在 x x市辖区内，北部为 x x县，中部为 x x区和 x x区，南部为 x x区和 x x 区。 x x市再生资源加工利用中心选址在 x x区xxx，回收基础网络系统（回收亭），分布在 x x市各区县内；集散交易市场选址在北部的 x x县，中部 x x区xxx、和南部 x x区。该项目选址符合 x x市城市总体规划，政府对本项目也十分重视，群众也非常欢迎，各项条件能满足项目的建设和运营的要求。

4.1.2、场址权属类别及占地面积

该项目使用土地充分利用市供销社各公司原有场地，原有土地经 x x市土地管理部门同意划拨给 x x市xx物资回收公司使用。土地总面积55361平方米。

场址建设条件

4.2.1、地质、地貌情况

x x地跨鄂尔多斯地台和汾渭地堑两个地质构造单元，地貌复杂多样，山、川、塬、梁、沟谷均有分布。北部（ x x县）为黄土塬梁丘陵区，地处陕北高原南部，海拔多在1000～1200米，本区的岩石基底为中生代的砂岩、泥岩，上部为第四纪松散的大陆相堆积物黄土，厚度大部分为20～120米，局部140米，坡度3～5°；中部（ x x区、 x x区）为黄土残原沟壑区，海拔900～1250米，黄土覆盖层厚度100～120米，下伏基岩为石岩二选纪的砂岩、泥岩、灰岩等，漆水河、沮河、红土河等较大河流流经本区，均为宽谷；南部（ x x区、 x x 区）为川原区，本区黄土台原广布，海拔650～800米，地质构造为渭河断陷复式地堑的一部分，堆积有巨厚的新生代松散沉积层，地表为厚层黄土，基层为第四纪以前地层。

4.2.2、地震情况

x x市自有史记载以来，无中强以上地震。但因位于渭河断陷盆地北侧，受汾渭地震带及周邻强震波及和影响甚大。根据《中国地震动参数区划图》(GB18306-2001)及xx省工程抗震设防烈度图， x x地震基本烈度以黄堡为界、以南为7度区，以北为6度区。

4.2.3、气候条件

x x属暖温带大陆性季风气候，四季分明，春季干旱，多大风；夏季炎热，昼夜温差大，降水充沛；秋季多雨，前秋阴雨连绵，后秋天高气爽；冬季寒冷，少雨雪。全年平均气温8.9℃～

12.3℃，极端最高气温39.7℃，极端最低气温-21℃，年平均日照时数～小时。年降水量平均在～709.3毫米之间，日平均风速～3.1米/秒，全市无霜期200～228天，最大冻土深度38～56厘米。

4.2.4、交通条件

x x位于xx省会西安市的北部，交通便利,是通往人文初祖黄帝陵及革命圣地延安的必经之地，距西安市区 60公里、距西安咸阳国际机场70公里。铁路线分别有西安至 x x线，梅家坪至七里镇及西安至延安线 x x段，与陇海大动脉相连。公路线分别有210国道，包茂高速，305省道以及四通八达的县乡村公路，公路密度位居全省前列。

4.2.5、公用设施社会依托条件

x x市城市基础设施完善，市外、市内交通发达、便利，网络通讯、水、电、天然气等基础设施已经形成了一定的规模，是xx省的一个中等城市，也是以西安都市圈为核心的“一线两带”发展战略的重要组成板块。

4.2.6、施工条件

x x市共有三级及三级以上资质的建筑企业23家， x x又是水泥、石渣、白灰、砖瓦等建筑材料的重要生产基地，购买既便捷又相对便宜，比较有利于工程建设。

x x距西安仅60公里，可以十分方便的利用西安的工程设计力量或施工队伍，施工条件十分优越。

第五章项目建设总体规划方案

项目建设总体规划思路与目标

5.1.1项目总体思路

坚持科学发展观，落实节约资源的基本国策，发展循环经济，保护生态环境，建设再生资源回收和综合利用体系，以加快建设资源节约型、环境友好型社会为目标。 x x市再生资源回收利用网络体系建设将以“废旧资源→源头分类→回收→运输→分拣整理→加工→利用→消费”的资源再生循

环利用为着眼点，加强再生资源的加工利用环节，提高再生资源的利用效率。重新打造 x x市再生资源回收利用网络，实现 x x市再生资源市场的良性发展和资源、环境、经济、社会的和谐统一。

5.1.2项目规划目标

通过构建由综合利用加工中心、基础回收网络和集散交易中心三级再生资源回收利用体系，使 x x 市90%以上可用废弃物得到回收加工利用，消灭二次污染，达到资源的再生利用；90%以上回收人员纳入规范化管理；90%以上社区和乡镇设立规范的回收点，90%以上再生资源进入指定市场进行规范化交易和集中处理；实现节能减排目标，力促循环经济发展。

规划依据及原则

5.2.1规划依据

①《中华人民共和国环境保护法》

②《中华人民共和国城市规划法》

③《中华人民共和国土地管理法》

④《循环经济促进法》

⑤国家发展和改革委员会发布的《“十一五”资源综合利用指导意见》

⑥《 x x市城市总体规划》

5.2.2规划原则

⑴再生资源循环利用的原则

实现再生资源由“废旧资源→源头分类→回收→运输→分拣整理→加工→利用→消费”的循环利用一体化原则。

⑵绿色环保原则

项目规划以绿色环保为主题，消灭二次污染，改善城市自然环境、生态环境、居住环境。

⑶协调性原则

网络体系的设置符合《 x x市城市总体规划》，统一规划，合理布局。

⑷服务性原则

项目规划以 x x市的实际为出发点，服从和服务于 x x市的经济社会发展总体目标。

⑸可操作性原则

因地制宜，一次设计，合理安排，分期实施。实现新老回收网络体系的正常衔接，使规划的实施具有很强的可操作性，以保证规划的有效实施。

项目总体规划方案

根据 x x市资源产出状况及区县人口资源情况，借鉴其它兄弟城市的成功经验， x x市再生资源回收利用网络体系规划方案如下：

三个层次：再生资源加工利用中心，再生资源基础回收网络系统，再生资源集散交易市场，以再生资源加工利用为重点。

5.3.1再生资源加工利用中心

1、主要功能

再生资源加工利用中心是回收循环利用网络体系的终端，是在再生资源回收、分类、处理的基础上，以资源、能源的高效利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为基本原则，转变传统经济增长模式，符合可持续发展理念的新型经济增长模式，延伸废旧物资回收和再生利用，达到节能降耗，提高资源利用效率的目的。推进再生资源回收利用产业化，重点对废旧家电、废旧轮胎、废塑料、废纸及包装物、废弃木制品进行加工利用。