2019年整理产业集群发展工作方案

产业集群发展工作方案

一、充分认识加快产业集群发展的重要意义

产业集群是相互关联的企业在同一区域形成产业链接和聚集发展，并形成一定规模和竞争优势的经济群体，现代工业经济发展的重要形态和区域经济发展的强力“助推器”近年来，市已在机械制造、农产品加工等领域发展形成了产业集群的雏形，呈现出龙头企业快速发展、集聚效应开始显现的特征，石化装备制造产业已连续5年纳入全省重点扶持产业集群范畴水产品加工园区被省政府确定为全省二十个农产品加工示范园区之一但与省内外先进地区相比，市产业集群发展水平还较低，主要是规模小，企业个数和知名品牌少，产业链短、市域内配套率低。加快产业集群发展，有利于发挥全市工业优势，实现资源配置优化和生产要素有效集中，促进企业集聚、行业整合、产业集中，推动工业结构调整和优化升级。各地各有关部门要充分认识到发展产业集群的重要意义，不断增强工作的主动性和创造性，进一步加快产业集群发展。

二、加快产业集群发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，突出企业主体和市场导向，围绕我市主导产业，优化资源配置，延伸产业链条,培植骨干企业，

加速生产要素集聚和产业升级，引导产业聚集，不断提升全市工业发展水平和竞争能力。

（二）主要目标。期间，按照“规划科学、主业突出、特色明显、竞争力强”要求，进一步加快产业结构调整，推进资源整合，推动产业集群发展。整合优势人力和技术资源，发展壮大石化装备制造、农产品加工、汽车零部件、纺织服装和医药化工五大产业集群，力争机械制造、农产品加工两大产业纳入全省重点扶持的产业集群范畴。末，力争我市机械制造业和农产品加工行业总产值均达到100亿元，成为全国石化设备重要制造基地和主要研发基地，全国农产品加工大市。

三、工作重点

（一）科学制定产业集群发展规划。坚持“高起点、高标准、布局合理、适度超前”原则，以政府为主导，龙头骨干企业为主体，遵循产业集群形成、演进、升级的内在规律，与产业调整振兴规划相结合，对产业集群发展进行科学规划。充分发挥行业龙头骨干企业、行业高层次专业人员的作用，把产业集群规划编制的过程作为政府、企业、协会和专家等各方资源综合和融合的过程，为产业集群发展提供科学依据和行动指南。

（二）加强产业聚集区的建设。经济开发区、临港工业园是产业集群发展的重要载体，要采取产业链带动、品牌带动、市场带动等多种模式，搞好产业园区的规划发展。充分利用工业园区的资源，进行整合、优化、提升。不断提高投资强度和土地集约化程度，促进产业集聚升级。加强产业园区的基础设施建设，科学确定园区主导产业，引导龙

头企业从横向和纵向两个方面实现聚集。

（三）培育壮大龙头企业。积极培育产业集聚中关联度高、主业突出、创新能力强、带动作用大的龙头企业，发挥其产业辐射、技术示范和销售网络中的龙头作用。推动龙头企业加快技术改造，提升产品档次，不断提高市场占有率和竞争力，有力促进生产要素向优势骨干企业集中。期间，重点支持产值过亿元的10家骨干企业。

（四）突出抓好产业链条延伸。以产业集群主导产业为基础，明确产业延伸的方向和重点，发展研发、制造、销售、物流及其它生产性服务业一体化的产业链体系，提高产业协作配套水平。大力发展生产性服务业。鼓励行业龙头骨干企业在研究开发、仓储物流、市场营销、后勤保障等非制造环节，为产业集群内的其它企业提供社会化服务。抓住国内外产业梯度转移的机遇，积极开展产业链招商，以高效优质的服务吸引龙头企业或配套企业进入工业园区和产业基地聚集发展。（五）加快企业自主创新。加快以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系建设。根据产业集群发展需求，引导集群内的企业加强与高等院校、科研机构的合作，着力突破一批共性关键性技术，促进其推广应用。支持有条件、有潜力的集群内企业在关键技术上、关键工艺上进行技术创新合作。支持企业以发明专利等自主知识产权为基础，主动参与制订行业标准、国家标准和国标标准，积极占据技术领域的制高点。督促企业严格执行强制性标准，鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准进行生产。

（六）推进企业品牌和区域品牌建设。大力实施质量兴市和品牌带动

战略，提升产业集群内企业的质量和品牌意识。加强企业计量、质量、标准等内部管理，不断提高产品质量和服务水平。引导和支持产业集群内企业创立品牌，逐步实现从无牌、贴牌到有牌、名牌的转变，支持企业积极争创省级以上名牌产品和驰（著）名商标。注重对区域品牌、集体品牌和地理标志保护产品的培育和建设工作，鼓励以企业团体、协会或其它集体组织的名义注册集体商标。推动生产要素向品牌企业和优势企业活动，转成集聚效应，培育区域产业文化。鼓励开展优质产品生产基地创建活动，年，力争培育创建1个省级优质生产基地，1个全国优质生产基地，打造3个左右全国知名区域品牌，全面提高产业集群的产品质量、品牌价值和区域竞争力。

（七）构建公共服务平台。按照“政府推动、市场运作”原则，探索推进面向产业集群内部广大中小企业多联式、多层次的公共服务平台建设，重点支持研发中心、检测中心、信息中心等服务机构建设。对大企业主导型的产业集群，支持依托大企业建设公共服务平台；对以中小企业为主的产业集群，鼓励多种经营主体参与公共服务平台建设。建立部门分工协作机制，有关部门要按照各自职能，加强协作，共同推进公共服务平台建设，为产业集群发展创造良好条件。鼓励为产业集群发展服务的各类中介服务机构建设，重点支持管理咨询、技术专利服务、人才教育培训、市场营销、中小企业融资担保等中介机构建设，为产业集群内部各企业解决生产、技术、管理、品牌、人才、信息等方面问题提供支持和服务。培育发展行业协会，积极吸收产业集群内龙头骨干企业和特色优势企业加入协会。充分发挥行业协会的

桥梁和纽带作用，及时反映行业情况、问题和企业诉求，为企业发展搞好服务。

四、政策措施

（一）加强组织领导。各地各部门要高度重视产业集群发展，把发展产业集群作为贯彻科学发展观，促进经济又快又好发展的一项重要举措，列入重要议事日程。对重点产业集群要建立领导帮扶制度。市政府建立产业集群联系会议制度，由分管领导作为召集人，市直相关部门负责人参加，定期召开会议，研究产业集群发展的重大问题，办公室设在市经信局。要加强调查研究，及时了解和把握产业集群发展动态，协调解决发展中的问题。要加大对产业集群的宣传报道，总结经验强力作为，促进产业集群又好又快发展。

（二）加大财政支持力度。市政府建立200万元中小企业发展专项资金，重点向产业集群倾斜，重点支持产业集群龙头企业、公共服务平台、共性关键技术攻关和产业链延伸。认真落实《中小企业促进法》国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等有关规定，逐步扩大中小企业发展专项资金的规模，加大对产业集群龙头企业发展的奖励力度，对当年固定资产投资较大、综合排名在前5名的重点企业给予奖励。

（三）加大金融支持力度。积极推进银企政企合作，逐步建立政府搭桥、银企对接、合作多赢的机制，支持产业集群项目建设和企业生产经营。进一步推进融资担保体系建设，支持担保机构向产业集群企业提供担保。加快推进以动产抵押、股权质押、仓单质押、商标专用权

质押和订单抵押等新型金融产品服务，认真做好产业集群龙头企业的上市工作，引导帮助中小企业发行短期融资券，拓宽企业融资渠道。对金融机构的考核上，把对重点产业集群的信贷投入作为重要考核内容。当年金融机构新增信贷额度中对产业集群企业的信贷增长要高于全市工业信贷的增长比率。

（四）加大项目支持力度。积极向上申报项目，争取中央、省政府及相关部门加大对我市工业发展的扶持力度。对所有申报项目实行会签制，重点支持对产业集群发展有一定带动作用的龙头骨干企业，促进其做大做强，快速发展。

（五）全力搞好土地供应。开发区及乡镇工业园区要加快土地规划调整，建立土地储备机制，为产业集群预留足够的发展空间。对产业集群骨干企业发展及重大产业项目的用地需求，积极申报纳入全市重大建设项目调度。有条件的工业园区，可建设标准厂房，进行公开出让或出租，解决企业用地困难，缩短建设周期。

（六）加强企业家队伍建设。积极营造有利于企业家发展的社会环境，切实提高他政治待遇和社会影响力。对照条件，推荐企业家参加人大代表、政协委员的选举，全力支持他参政议政、建言献策。积级组织企业家进行培训研修和参加国内经济学教授、知名专家举办的知识讲座。引导和推动产业集群建立行业协会、同业商会、企业家协会等行业自律性组织，为培育发展产业集群服务。

（七）优化发展环境。对产业集群内的重点企业和重大项目建设过程中涉及的市级行政事业性收费全免，对年税收50万元以上的企业在

银行融资办理“项权证”费用继续实行零收费。

（八）严格考核结帐兑现。按照市委、市政府关于“工业兴市”奖励办法及相关奖励措施，将产业集群发展情况纳入“工业兴市”考评体系中的工业发展考评专项，作为乡镇园区及市直单位年终评优的重要依据。

为认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，落实省委、省政府，市委、市政府关于统筹城乡发展的部署和开发区“工业立区、项目强区”发展战略，壮大镇（街道）经济实力，根据开发区实际，提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

1、指导思想。加快镇（街道）（块状）经济发展，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党工委、管委会“工业立区、项目强区”的发展战略，理清思路，以强镇（街道）富民为目标，以招商引资为抓手，以镇（街道）工业小区为载体，充分发挥集体、村（居）民闲置资金作用，突出发展工业，服务好企业，不断拓宽镇（街道）经济发展空间，把镇（街道）（块状）经济作为开发区经济重要增长点。

2、基本原则。一是强化特色原则。强化产业特色、促进专业化分工、做优做强镇（街道）工业经济。二是推动集聚原则。优化产业组织结

构，发挥龙头企业带动作用，引导中小企业向龙头企业配套、形成低成本、大批量、高质量的企业生产模式和产业发展模式，实现集聚集群发展。三是突出创新原则。提高企业自主创新能力，优化创新环境，激励企业创新创业创造，增强镇（街道）工业经济活力和核心竞争力。四是差异发展原则。错开园区主导产业，扶持和培育市场前景广、发展潜力大的“专精特新”中小企业，不断提升镇（街道）工业经济发展活力和发展质量。

二、发展重点和目标

3、发展重点。抓住鄱阳湖生态经济区建设和海西经济区建设机遇，将招商引资作为重中之重，以项目为生命线，以加工制造业项目、地方财源项目为重点，突出发展特色产业项目，把有色金属加工、汽车配件加工作为招商引资的主攻方向，大力承接产业转移。

三、主要措施

5、加强组织领导。开发区成立加快镇（街道）（块状）经济发展工作领导小组，党工委副书记黄有盛任组长，镇（街道）、区直有关单位负责人为成员。领导小组加强调查研究，制定切实可行的政策措施，解决好镇（街道）（块状）经济发展中的重大问题。

6、大力支持全民创业。贯彻落实《市人民政府关于大力扶持全民创业的意见》（抚府发[2018]1号），在资金、融资、创业培训、产品营销等方面对初始创业者予以扶持。

7、积极鼓励建设镇（街道）工业小区。保障镇（街道）工业发展用地需求，充分利用园区基础设施完善、区位条件优越、发展要素齐备

的优势，划出500-600亩地，规划建设镇（街道）工业小区，用于承接镇（街道）招商引资项目，镇（街道）工业小区用地仅收取成本价。

8、加大金融支持力度。争取金融机构重点支持镇（街道）招商引资项目、中小民营企业，扩大银行放贷规模。积极鼓励支持信用担保机构加强对镇（街道）工业项目融资力度，有效推动政、银、企、保四方的互动发展。同时，灵活筹集镇（街道）工业小区建设资金，在合法和自愿的基础上，引导村（居）、村（居）民将闲置资金参股建设镇（街道）工业小区，筹集500-1000万元，解决建设资金不足难题，实现村集体和村（居）民资产的保值增值。

9、落实优惠政策。各镇（街道）在不违反国家产业、环保、安全政策的前提下，可参照开发区招商引资政策统一制定工业小区项目准入门槛、优惠政策并兑现。受益镇（街道）财政通过借款、贷款贴息、以奖代补等方式，支持工业小区项目建设，国税地税地方留成部分的40%奖励企业，用于企业扩大再生产。

10、强化干部激励机制。各镇（街道）可提取当年财政收入增长部分的10%用于奖励发展镇（街道）（块状）经济有功人员。对在招商引资中有突出贡献的个人，符合干部任用条件的给予提拔重用。对集体经济发展好的村（居）党支部书记、主任给予经济奖励并优先推荐人大代表、政协委员、招录公务员、事业干部。

11、营造良好发展环境。各级各部门要从开发区经济社会发展的大局出发，积极营造务实高效的服务环境、诚信法治的市场环境、稳定和谐的社会环境和积极向上的舆论环境，支持镇（街道）（块状）经济

分局各科室、各国土资源所：

为全面贯彻落实科学发展观，进一步建立协调稳定的劳动关系、环境关系和社会关系，促进企业健康有序发展，构筑创新区、文化区、生态区、富裕区、和谐区，根据区委区政府维护企业合法权益的指示精神，结合我局业务工作，特制定我局维护企业合法权益工作实施方案：一、指导思想

以科学发展观为指导，努力构建社会主义和谐社会为主题，以实现国土资源保护与开发并重为目标，标本兼治，综合治理，提高资源利用率，为企业发展提供良好用地、用矿服务，推动企业建立和谐稳定的环境关系，促进企业健康、快速发展。

二、服务目标

通过维护企业和人民群众合法权益活动开展，进一步推动我区企业和人民群众更好地遵守《土地管理法》和《矿产资源法》等法律法规，规范用地、用矿行为。加强国土资源法律法规、政策宣传，对企业使用国土资源进行监管，引导企业集约、节约土地，合理开采矿产资源，提高资源综合利用率，防止资源流失；发挥国土资源部门职能作用，为企业发展提供用地用矿服务；依法保障企业的合法权益，实现“企业生产与环境协调，共建和谐社会，共谋企业发展，共享发展成果”

三、服务内容

1、开展国土资源法律法规宣传。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“法制日”宣传国土资源法律法规、政策、地灾防治知识；坚持与区广电局联合举办《国土风采》栏目，常年在区有线电视台黄金时间滚动播出法制宣传标语，深入开展形式多样的普法宣传教育活动，开展现场咨询、进村入户宣传、以案释法等活动，提高企业依法用地、依法办矿意识，防止企业因违反国土资源法律法规而影响发展。

责任领导：

主办单位：监察大队、监察室、办公室、各国土资源所

2、保障企业发展的用地用矿需求。加快土地和矿产资源规划修编，树立超前意识，以科学发展的眼光，充分考虑扩大内需、重点项目建设和未来经济发展需要，统筹安排高科技产业、矿产业、生态旅游业、生态房地产等用地，以及新增投资项目、提前实施项目和拟新上项目的用地规模与布局，科学合理预留必要的发展空间。抓好项目用地报批工作，对重点项目和扩大内需项目用地报批，做到先期介入、先期指导、主动对接、跟踪协调，及时提供咨询和指导，确保符合要求的项目用地顺利获批。引导工业向园区集中，优先安排纳税大户、招商引资项目以及成长性好、产业新的项目入驻。

责任领导：

主办单位：规划科、用地科、地籍科

3、引导企业科学利用资源。节约集约用地。充分利用地价政策，调整优化产业结构，促进产业发展、资源节约和环境改善。严格土地供应政策，新建、扩建和改建的建设项目严格按照政策执行，抑制部分产业产能过剩和重复建设，敦促企业严格执行山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法，提高单位面积投资密度和亩均土地产出率，促进产业结构调整和节约集约利用土地。全面完成地籍实地核查任务，深入开展国土执法动态监督管理，严格依法规范用地秩序。

责任领导：

主办单位：监察大队、用地科、地籍科

4、维护企业、人民群众合法权益。在土地开发、矿产资源勘查开发和资源管理过程中，重视保护基本农田、引黄入清水调蓄区和重要水源涵养区。严格控制可能诱发、加剧地质灾害的采矿活动，保护好地质环境；深入开展防治知识宣传培训，提高群众防灾意识。抓好征地补偿工作，落实“两公告一登记”制度和听证制度，严格执行征地工作规范和审查审批条件，确保征地补偿安置费及时足额到位，落实被征地农民社会保障工作，切实维护群众合法权益；切实抓好移民后扶工作，认真组织实施道路、饮水等基础设施建设和移民村“家园清洁”活动。

责任领导：

主办单位：监察大队、用地科、信访室、各国土资源所

5、强化土地、矿产资源监管。认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国矿产资源法》，进一步完善动态巡查、

举报制度，充分发挥村级协管员和国土资源违法举报电话和市长热线的作用，实行“全员监管”、“全程监管”、“联动监管”，对苗头性、倾向性问题早发现、早制止、早处置，及时纠正和查处违法违规行为。认真抓好土地管理工作，及时打击未批先占、批少占多、越界开采等违反土地、矿产资源管理的违法违规行为。

责任领导：

主办单位：监察大队、用地科、各国土资源所

6、提升服务企业发展能力。要以建设“学习型、服务型机关”为主线，在全分局开展“严要求、齐努力，共建务实高效工作作风”活动，牢固树立服务发展、服务大局的意识，把服务放在首位，把服务贯穿于所有工作的全过程，在执法中搞好服务，在规范中提升服务，全方位提速、提质、提效。要进一步深化和巩固“破解熟人经济、提升服务水平”专项教育活动成果，继续深入开展系统纠风工作，推进民主评议政风行风工作，推动广大干部职工不断增强责任心和主动性，不断提高工作质量和效率，不断提升贯彻落实科学发展观的执行力。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展工程领域突出问题专项治理，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对土地使用权和矿业权出让、国土资源审批、财务收支等重要环节、重点部位的监督管理，提高反腐倡廉工作效果。

责任领导：

主办单位：分局各科室、各国土资源所

五、几点要求

1、强化舆论宣传。切实加强与新闻媒体沟通配合，加强维护企业合法权益的宣传，强化总结推广协调维权工作的好经验好做法。要坚持多形式、多渠道、多层面、全方位加大宣传力度，创造宣传新特点，营造全区和谐发展的良好氛围。

2、切实加强领导。为加强服务企业工作的组织领导，分局成立以主要领导组长，局党组成员任副组长，各科室负责人为成员的维护企业合法权益工作领导小组，领导小组办公室挂靠在局办公室，负责维权工作的检查指导和协调工作。加强与各街办和用地企业的沟通联系，促进维权工作的全面开展。

3、加强督促落实。各分管领导、各单位负责人要按照分工履行职责，积极参与，狠抓工作落实。在维权过程中遇到的困难及时请示。各相关单位要有专人负责材料数字统计汇报工作，定期或不定期向分局维权领导小组汇报工作开展情况。