全国党风廉政建设创新案例

全国党风廉政建设创新案例一

“四个中心”探索基层党风廉政建设新模式

在加强党风廉政建设过程中，积极探索农村基层党风廉政建设的新途径、新方法，以科学发展观为指导，在西湖镇试点开展了会计核算中心、资产管理中心、投资服务中心、综治调处中心“四个中心”建设，推进体制创新和制度创新，建立面向农村基层的教育、制度和监督并重的预防和惩治腐败体系，铸造了农村基层党风廉政建设新模型，被市纪委在全市进行了推广。

一、“四个中心”主要内容

一是成立会计核算中心。村级财务管理不到位，成为“村官”腐败的温床。针对全镇11个村的财务管理良莠不齐，忽多忽少存在着这样那样的问题，如个别村财务混乱，坐收坐支，大额白条入帐；有的村建帐不及时，财务审计时往往先帮其建帐后审计，遗留下许多财务问题。有的村会计、出纳常期不对帐，出现现金被个人挪用的现象。有的虚开发票，侵占集体资金。有的村开支大手大脚、招待假公济私等。村财务监督小组由于体制和管理的原因，也束手无

策。针对各村财务存在的这些问题，镇“村级财务领导小组”，在区财政部门指导下，制定了《村级财务委托代理实施办法》。从年初开始，实行了村级财务委托代理制，从事业单位分流人员中聘请4名能力强、业务精的同志担任会计，每人负责几个村，全方位统管村级财务。具体做到“五个统一”，即：统一开设银行帐户，统一票据管理，统一报帐程序，统一档案管理，统一会计核算。会计核算中心成为集体资金“保险柜”。

二是成立资产管理中心。西湖镇矿产资源丰富，过去乡镇集体企业发展较快，固定资产较多。随着市场体制的逐步建立和经济大环境的影响，原有集体企业多数停产或倒闭，有的企业虽然有留守人员看管维护，但效果不是很理想，集体资产变成“唐僧肉”，被偷被盗经常发生，流失十分严重。通过建立资产管理中心，配备人员，明确职责，完善制度，在区财政部门指导下，制定了《西湖镇集体资产管理暂行办法》，加强对全镇集体资产的管理，规范集体资产使用行为，有效发挥集体资产的综合效益，分层建立“四大管理体系”，即：生产经营类企业资产管理，非生产类企业资产管理，行政村集体资产管理和镇机关集体资产管理。资产管理中心成立不久，对全镇19家企业资产从建筑面积、现有固定资产、债权债务、企业状况等方面进行了产权登记，镇、村两级集体资产清产核资已

全面启动，做到帐目清楚，台帐健全，帐实一致，盘活集体存量资产，资产管理中心成为集体经济“聚宝盆”。

三是成立投资服务中心。近年来，随着铜陵市实施东向发展战略，西湖镇城市化进程不断加快，区位优势日益明显，各地投资商纷至沓来。由于没有专门机构给客户提供方便快捷的优质服务，投资机遇频频丧失。针对这一实际情况，建立投资服务中心，确定固定人员对客商进行全程代理，从项目的选址、项目申报、协议商谈及签订到项目注册、税务登记等提供一站式服务，为投资者开辟一条绿色通道。同时对已入户的企业做好跟踪服务工作。今年上半年，引进各类项目29个，完成注册资金7000余万元，较去年同期相比增长197%。受理咨询1000余人次，进一步优化了投资环境，树立起政府服务窗口的良好形象，为加强党风廉政建设起到了良好的促进作用，也为投资者营造了良好的发展环境。投资服务中心成为外来客商“新客栈”。

四是成立综治调处中心。今年以来，全区40多项重点工程，80%在西湖镇，征地拆迁任务重，社会维稳压力大。为此该区成立综治调处中心，确定固定办公地点，每天安排一名领导坐班，24小时值班。对群众来信来访，严格实行“统一受理、集中梳理、归口管理、

分级办理、限期处理”的“五理”机制。做到“三声四要四一样”，即：来有迎声、问有答声、走有送声；接待群众要热情，听取反映要耐心，答复问题要明确，处理问题要认真；对初次办事者像熟悉人一样，对再次办事者像朋友一样，对老弱病残者像亲人一样，对群众利益像自己的一样。调处中心对上访的群众不是采取简单粗暴的“强压政策”，而是摸清底数，认真分析，根据不同情况，妥善处理群众上访问题。一次，家住无为县的徐海珍来到调处中心，反映其兄徐长海在联复村大山煤矿出工伤，由于未签劳动合同，矿里不同意按工伤事故赔偿，市劳动部门也不受理，要求镇政府帮助解决。并扬言如果此事解决不好，她们全家人要到市政府去上访，情绪非常激动。接访领导一边耐心地做上访人的思想工作，一边安排人员调查处理，最后双方达成协议，矿山以22万元人民币一次性赔偿徐长海工伤事故损害各项损失，避免了一起家族越级上访事件的发生。调处中心还制定了签到制度和通报制度，既提高了办事效率，也改进了机关作风，群众比较满意。中心自成立以来，共受理来信来访260余起，全部办结，做到件件有落实，事事有回音。到目前为止，没有发生一起因调解不当而引起越级上访、群体上访事件，较好地化解了矛盾，为群众及时排忧解难，综治调处中心成为农村社会“稳压器”。

二、主要做法

突出一个重点。镇党委、政府对抓好农村基层党风廉政建设始终高度重视，将加强“四个中心”建设作为安民富民、兴镇强镇的一项重要性的政治任务，列入镇党委、政府的重要议事日程，通过召开座谈会、调研会、走访老党员老干部等多项活动，加强同党员群众的交流和沟通，倾听群众的意见和建议，宣传农村基层党风廉政建设的重要性和必要性，把提高思想认识作为前期工作的重点，在广大基层党员干部中形成了不抓不行，非抓不可的共识。

把握两个环节。“四个中心”工作成效如何：关键在人，只有大家思想意识提高了，人的素质增强了，“四个中心”质量才有保证。因此，该镇在建设“四个中心”时，注意把握好两个环节，一是把握好宣传，向广大党员干部和村大力宣传“四个中心”重要意义，不断激发他们关心参与“四个中心”建设的积极性，做到与民互动。二是把握好人员素质，配齐配强“四个中心”工作人员，把那些遵纪守法、公道正派、热爱集体、关心群众、具有较强的业务水平和工作能力的同志选调到“四个中心”中来。

做到三个结合。一是与社会主义新农村建设相结合。通过“四个中心”各项工作措施落实到位，村集体经济重大事项由群众参与

决策，提高了集体财务管理的透明度，增强了群众对村干部的信任感，进而化解了干群矛盾，村干部可以把主要精力投入到抓经济上，村民也把干劲用在生产上，有力地推动了社会主义新农村建设。二是与市委组织开展的“观念大转变，思想大解放，全民大招商，环境大整治”解放思想大讨论活动结合起来，把村议事会变成为农村经济发展的参谋和智囊团，为村级经济发展出谋献策，把“四个中心”与解决农村经济发展有机地结合起来。三是把“四个中心”建设与解决农民关心的热点问题结合起来，农民普遍关心的村级集体水面、荒山、荒滩的承包、租赁以及集体闲置资产的处置、村财务收支等惠农资金补贴热点问题。

落实四个到位。一是组织人员到位，各村相继建立了与镇配套的组织，为“四个中心”工作提供了强有力的组织保障。二是培训到位，采取以会代训方式对“四个中心”工作人员、各村党支部书记、主任、镇联系村干部以及抽调人员就“四个中心”工作的意义及具体操作程序、方法进行培训。三是指导到位，除会议布置外，镇党委、政府主要领导、分管领导以及抽调人员经常深入到村进行指导，发现问题，及时纠正，以确保“四个中心”工作顺利开展。四是经费投入到位，镇村两级做到硬件配套，标牌制作。在此基础上，镇村在财力十分有限的情况下，投入几十万元落实了“四个中

心”办公场所，投入了办公经费，确保了“四个中心”工作正常运转。

做到五个统一。为了使“四个中心”工作在实施过程中做到规范、有章可循，该镇实行了五个统一。一是统一办公场所；二是统一操作程序；三是统一制定各项规章制度和工作职责；四是统一档案管理；五是统一检查验收标准。

突出六个抓。一是抓两头。西湖镇定期对11个村进行摸排，确定好中差。抓住好的村，促进中等村，带动差的村，以达到整体推进。二是抓薄弱环节。交通不便，偏远的村最容易产生麻痹思想和松懈情绪，往往存在侥幸心理，总认为上级检查去得少，针对这一情况，在具体工作中，该镇把偏远的村作为薄弱环节，常抓不放。三是抓质量。要求“四个中心”工作每一环都不能放松，环环相扣，至始至终保持高质量运行。四是抓群众满意度建设。在抓好“四个中心”硬件和软件建设的同时，还注意抓好每项工作开展村民满意的程度。五是抓督查指导。镇党委建立了党委委员抓点联系制，直接指导督查参与所联系点的工作，除实行定岗定责督查外，该镇还采取集中统一检查，不打招呼抽查，联系村帮助村自查。六是抓工作延伸。为在更广泛的领域拓展“四个中心”工作，该镇在各村推

行了村民议事日和理财日工作，规定每月9日、19日为全镇各行政村的民主议事日和民主理财日，在民主理财日工作中，并统一刻制了2枚印章，一枚为“拒付章”，一枚为“核报章”，对合理的票据盖核报章，对不合理的票据盖拒付章，接受村民监督。

三、初步成效

实践证明，成立“四个中心”并规范运作是提高党员干部素质，增强党组织的战斗力、凝聚力，改善党群、干群关系，改进机关作风，优化经济发展环境的有效途径。是实现好、维护好、发展好农民群众根本利益的出发点和落脚点。是得民心、顺民意、保稳定、促发展的治本之策，深受广大干部和农民群众的欢迎，对农村“三个文明”建设具有重要深远的意义。

一是规范了村级财务管理。通过村帐镇管，现在村级财务基本实现了“四有、四无、五相符”。“四有”即：库存有限额、管理有制度、理财有组织、监督有机构；“四无”即：无胡花乱支、无公款私借、无贪占挪用、无白条顶库；“五相符”即：即帐实、帐款、帐据、帐表、帐帐相符。达到了帐簿标准化、票据统一化、业务规范化、管理制度化的“四化”要求。

二是实现了集体资产增值保值。资产管理中心成立以来已对镇19家企业资产从建筑面积、现有固定资产、软件资产、债权债务、企业状况五个方面进行了摸底核实，镇、村两级集体资产清产核资已全面启动，力争做到帐目清楚，台帐健全，帐实一致，盘活集体存量资产。

三是加快了招商引资步伐。投资服务中心成立以来，为投资者开辟了一条绿色通道。从项目的选址、项目申报、协议商谈及签订到项目注册、税务登记等提供一整套的前期服务工作。同时对已和户的企业做好跟踪服务工作，进一步优化了投资环境，树立起政府服务窗口的良好形象，为加强党风廉政建设起到了良好的促进作用，也为投资者营造了良好的发展环境。

四是有效化解基层社会矛盾。综治调处中心自成立以来，共受理来信来访260余件，全部办结，做到件件有落实，事事有回音。到目前为止，没有一起因调解不当而引起越级上访，较好地化解了矛盾，为群众及时排忧解难。

四、几点启示

一是坚持党委统一领导是实现党风廉政建设的根本保证。坚持党的领导是该镇党的执政地位决定的。党风廉政建设坚持党委统一领导，就一定能够坚持正确的方向，把握方针原则，作出科学决策，保证顺利落实，沿着健康轨道向前发展。

二是党政齐抓共管是抓好党风廉政建设的关键。党风廉政建设是党委和政府的重大政治责任，党政协力同心，才能形成强大的领导合力。党政领导带头抓党风廉政建设，才能有令人信服的影响力、号召力和说服力。

三是依靠广大党员干部和群众的支持和参与是抓好党风廉政建设的坚实基础。农村基层党员干部与人民群众接触最广泛，联系最紧密，他们最能知情、解民意，广大党员是反腐倡廉的力量源泉。只要充分发挥他们的智慧和力量，调动他们的积极性，党风廉政建设就一定会出现一个比较好的局面。

全国党风廉政建设创新案例二

建立廉政基金制度

党的十一届三中全会以来，我们党领导的反腐倡廉工作经历了从侧重遏制和惩治，到标本兼治、逐步加大治本力度，再到惩防并举、注重预防的历史过程。“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”是当前中国反腐工作的总体思路。在十七届中央纪委五次全会上胡锦涛总书记又着重强调指出“要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。”贺国强同志在中纪委十七届五次会议上也指出“制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要坚持用制度管权、管事、管人，通过深化体制机制改革和制度创新，努力在重要领域和关键环节上取得新突破，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。”那么，我们应该如何建立起这样一个反腐倡廉的长效机制呢？近年来，绥芬河市通过建立“廉政基金”制度，在加大源头防腐和预防职务犯罪领域进行了积极有效的探索。

一、推行廉政基金制度的必要性和可行性

推行廉政基金制度，旨在根据公职人员廉洁从政情况，以廉政基金的兑现或剥夺机制，形成针对公职人员的利益激励，也相应地形成针对他们的利益约束，从而有效抑制或减少公职人员的腐败动机，增加其廉洁行为的收益。此制度在一些国家中执行已经相当成功，以新加坡模式为例，实行公职人员公积金制度，若公职人员能够廉洁奉公，没有贪污受贿渎职等违法行为，在其退休后，凭公积金收入就足以保证全家生活富裕、安居乐业，但是，凡是有贪污受贿等违法行为者，一律取消其全部公积金。由于腐败成本太高，新加坡政府公职人员不敢也不愿轻易贪图蝇头小利而毁掉自己的后半生。新加坡公积金制度的成功实践表明，建立和推行公积金制度，有利于提高公职人员勤政廉政的收入预期，增加其腐败的即期成本和未来风险，可以充分实现“高薪养廉”的目的。通过公积金制度的“高激励、严约束”，还有利于吸纳优秀人才加入公职人员队伍，为国家服务。根据我国的实际情况，现阶段要引进新家坡“高薪养廉”的经验并不现实，因此，可以实行“廉政基金”制度，达到“优薪助廉”、“积薪促廉”的目的。“号召式”廉政建设固然重要，但探索“利益驱动式”廉政建设会更具有根本性，具有实践效果。我们认为，应当充分借鉴和学习国外经验，并结合我国国情的实际特点，在具备条件的地方，试行“廉政基金”制度。

随着我国经济社会的不断进步和综合国力的迅速增强，为推行廉政基金制度具备了良好的条件。一是具有较为牢固的现实基础。改革开放以来，我国社会主义现代化建设不断取得历史性突破，经济实力大幅度跃升，使推行廉政基金制度有了比较好的物质基础；政治体制改革顺利进行，社会主义民主政治建设不断进步，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为推行廉政基金制度提供了重要的政治保证；党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设全面加强，特别是“科学发展观”等教育活动的深入开展，使广大公职人员拒腐防变的意识逐步增强，为推行廉政基金制度提供了重要的思想保证。二是具有较为充分的政策依据。2000年中央批准下发的《深化干部人事制度改革纲要》提出，“根据国民经济发展水平和社会生活费用价格指数的变动，相应提高机关工作人员的工资水平，建立动态增长机制。”“探索和完善符合党政机关特点的工资分配方法，改善工资结构，充分发挥工资分配的激励作用。”党的十六大提出在政治建设和政治体制改革中，要完善干部职务和职级相结合的制度，建立干部激励和保障机制，这都为推行廉政基金制度提供了政策依据。三是具有较为丰富的实践依据。近年来，湖南省浏阳市、湖北省鄂州市工商局、北京市门头沟地税局等许多地方和单位，先后出台了与廉政基金制度的主要内容相接近的廉政保证金制

度，都取得了比较好的效果。他们将公职人员的工资待遇与其廉政考评结果直接挂钩，以经济杠杆对公职人员进行激励与约束。这些探索与实践，为推行廉政基金制度提供了有益借鉴。

二、推行廉政基金制度的思路和做法

我们推行廉政基金制度是从2009年1月1日开始，大家普遍认为，建立廉政基金制度，就是力争做到“后门堵死、前门打开”，比单纯地提口号更有力度，虽然它不能解决所有的腐败问题，但积极作用不能忽视，能够加大从源头预防和解决腐败问题的力度，巩固和完善党风廉政建设责任制体系，推动全市党风廉政建设向纵深方向发展。

(一) 推行廉政基金制度的指导思想

为了深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，按照党的十七大提出的党风廉政建设和反腐败工作“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，加大从源头预防和解决腐败问题的力度，巩固和完善党风廉政建设责任制体系，推动全市党风廉政建设向纵深开展，制定本试

行办法。

（二）廉政基金制度的基本内容

1、人员范围。纳入廉政基金管理的人员是本市财政供给范围内的国家公务员、参照国家公务员制度管理的机关事业单位工作人员，不包括上述单位的工勤人员。

2、基金筹集方式。廉政基金实行单位补助和个人缴存相结合的方式筹集。月缴存基数为本人职务工资、级别工资、滚动升级、科技津贴、地区津贴、地方科技补贴、艰苦边远地区津贴、互贸补助、岗位津贴九项之和。月缴存率为单位10%，个人5%。缴存额以元为单位，四舍五入。缴存基数在每年的一月一日核定，一年核定一次，新设立的帐户当月核定缴存基数。单位缴存部分由市财政纳入部门预算，个人缴存部分在个人每月工资额中缴纳。各单位工作人员的廉政基金均由各单位统一负责汇缴。

3、基金的扣罚。廉政基金的扣罚与党政纪处分直接挂钩。工作人员受到党纪、政纪处分和刑事处罚的，按处分等级的不同扣除相应的廉政基金。如：受到党内严重警告或行政记过、行政记大过处

分的，扣除二年的廉政基金；受到开除党籍处分的，全额扣除已存的廉政基金；受到辞退处理、开除公职处分或刑事处罚的，全额扣除已存的廉政基金，今后不再续缴等。

4、基金的提取。工作人员调离本市、退休、辞职满两年后，没有在原任职期间有违纪违法行为的，由本人提出申请、经所在单位核实，报廉政基金管理办公室审批后，全额领取个人廉政基金；若有违纪违法行为受到处分（处罚）的，按规定作相应扣除后才能领取。工作人员提取廉政基金后，若发现在原任职期间有违纪违法行为的，在追究纪律或法律责任的同时，由廉政基金管理办公室追回相应的廉政基金。工作人员死亡，且未发现违纪违法问题的，可由其法定继承人于次年申请提取廉政基金；若有违纪违法行为受到处分（处罚）的，则须按规定扣除相应的廉政基金后由其法定继承人申请提取。有遗嘱的，按遗嘱继承；无法定继承人且无遗嘱的，廉政基金全额上交市财政。

(三)廉政基金制度在运行中的注意事项

1、基金缴存是以工资额定基数，按比例计算缴存额。缴存额一般可用两种方式确定。一是按职务、级别分档定额，二是先确定一

个基数，再按一定比例推算缴存额。我市采取的是第二种方式，即以个人第一个月工资的“九项和”作为月缴存基数，每月个人以这个基数的5%、财政以这个基数的10%的比例推算缴存额存入个人帐户。只所以采取这种方式，是因为工资本身就体现了公职人员的职务、级别、工龄等重要因素，比单纯的按职务、级别分档定额的方式更全面。同时，这种方式还具有跟随国家工资政策动态变化的特点，比第一种方式更灵活。

2、与落实党风廉政建设责任制紧密结合。依据党风廉政建设责任制，对违纪违法工作人员所在单位的部门领导、分管领导、主要领导、分管市领导追究连带责任，扣除其相应的廉政基金。如：工作人员受到辞退处理、开除公职处分或刑事处罚的，扣除违纪违法时单位部门领导、分管领导、主要领导二年的廉政基金；受处分人违纪违法时是领导班子成员的，扣除当时单位主要领导二年的廉政基金；受处分人违纪违法时是单位主要领导的，扣除当时分管市领导二年的廉政基金。

3、建立较为完善的基金运行监控制度。我市廉政基金办与受委托银行签订了详尽的委托业务协议书，建立了严格的日交割、月报表制度、授权转授权制度、档案管理制度、联席会议、业务检查制度以及相关的岗位责任制度等，确保基金运作安全。

4、坚持积极稳妥、逐步深化的原则稳步推进。考虑到这是一项探索性的改革措施，目前财政补助及个人缴存的比例都定得较低，随着经验的积累和工资水平的提高，缴存额度将逐步提高。

三、推行廉政基金制度的收效和启示

我们推行廉政基金制度一年来，全市纳入廉政基金管理的公职人员共1443人，共缴存6365222.13元，其中个人缴存2121740.71元，财政缴存4243481.42元。对6个违纪违规公职人员的廉政基金进行了1-6年不同程度的扣罚，共计31063元，其中领导负连带责任1人。目前来看，全市对这项制度的推行给予了认可。一是各单位及纳入廉政基金管理的工作人员积极性高。许多单位在开始运作之初，纷纷主动咨询，积极组织报送各种基础数据；许多纳入廉政基金管理的公职人员表示：“工作期间清正廉洁，退休后返还，能促使我们平时工作更上进，更清正廉洁，对我们来说，这不仅仅是一笔基金，它更是一种精神鼓励，证明我的一生是清白的，问心无愧的。”二是这项制度的推行也得到了广大群众的认可。通过抽样调查了解，有70%以上的受访群众认为推行这一制度有必要，并相信会起到积极作用；有75%以上的受访群众认为这一制度可以减少公职

人员的腐败动机。

从长远来看，这一制度还将在以下方面起到重要作用：

1、廉政基金财政配额的补助性，能给予廉洁行为有效的利益激励。我们注重加强对公职人员的思想教育和管理监督，但对利益激励的作用还没有引起足够的重视。实施廉政基金制度，可以通过财政缴存部分的不断积累保证廉洁行为的收益，在一定程度上保障廉洁公职人员有着合理、正当的利益回报，是从利益根源上遏制腐败现象发生的有力举措。

2、廉政基金个人缴存的投入性，切实提高了从事腐败行为的成本预期。有效遏制腐败行为的有力措施是加大腐败的成本，而设立廉政基金制度，通过个人缴存部分的不断积累，可以切实地提高腐败的成本预期。

3、廉政基金与时俱增的累积性，较好地预防了公职人员“59岁现象”。一般而言，公职人员从政时间越长，所担任的职务就越高，所产生腐败的概率就越大。然而，廉政基金采取累积缴存的方式，使公职人员任职时间越长，职务越高，个人廉政基金账户滚存金额

越多，累积的风险也越大。这种机制使公职人员随着任职时间的延长、年龄的增长、职务的升高而越来越谨慎，越来越不敢做出越轨的事，否则在政治上身败名裂，在经济上无利可图、损失惨重。

4、廉政基金逐月交纳的经常性，起到了适时的警醒教育作用。每月从工资中扣缴廉政基金，时时提醒了公职人员要廉洁自律，否则将得不偿失。大多数的大贪官，开始时只是小贪，认为收小额的“红包”、礼金不算问题，随之胆子越大，就变成巨贪。廉政基金从一开始就能预防公职人员不小贪，时时培养公职人员的廉洁自律意识，起到了“警钟长鸣”的效果。

5、廉政基金责任相关的连带性，有效地促进了“一岗双责”责任制落实。落实党风廉政建设责任制的关键是责任追究。在廉政基金的政策设计中有效体现了责任追究的“一岗双责”责任制，公职人员因违法违纪受到处理的，其分管的领导与其“连坐”。这使党风廉政建设责任制的问责环节产生了真实而可预期的利益触动，使责任追究的手段更加刚性，更有力度，更有成效，对领导干部落实党风廉政建设责任制的成效提供了硬约束。

推行廉政基金制度，这是一项探索性的制度创新，一切都无章