山东省人民防空战备固定资产管理暂行办法(济南人防办)

关于印发《山东省人民防空国有战备固定资产管理暂行办法》的通知

鲁防发〔2009〕2号

来源: 作者: 被访问: 14次2009-9-25 9:57:00

各市人民防空办公室、财政局：

为切实维护人防国有战备固定资产的安全完整，防止资产流失，提高使用效益，根据财政部、国家人民防空办公室关于人民防空国有战备固定资产管理的有关要求，结合我省实际，制定了《山东省人民防空国有战备固定资产管理暂行办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年三月十一日

山东省人民防空国有战备固定资产管理暂行办法

第一章总则

第一条为加强人民防空国有战备固定资产（以下简称人防国有战备固定资产）管理，维护人防国有战备固定资产的安全和完整，合理配置人防国有战备固定资产，提高人防国有战备固定资产使用效益，根据《中华人民共和国人民防空法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》等法律法规和规定，制定本办法。

第二条本办法所称人防国有战备固定资产，是指人防主管部门及所属单位占有、使用或管理的，为保障战时人民防空需要而由政府出资和社会依法履行人民防空义务形成的固定资产。人防主管部门及所属单

位除人防国有战备资产以外的其它资产均为一般行政事业资产。

第三条人防国有战备固定资产的范围包括：人防基本指挥所；人防预备指挥所；人防机动指挥所；公用的人员掩蔽和疏散干道工程；医疗救护和专业队工程；按照法律法规和规定结合民用建筑修建的防空地下室；疏散基地；人防指挥、通信、警报设备以及其它经法律确认为国家所有的人防战备资产。

第四条人防国有战备固定资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产清查、资产统计报告和监督检查等。

第二章主管部门及职责

第五条人防国有战备固定资产是国防资产的组成部分，由人防主管部门实行系统管理，接受同级财政部门的指导、监督。

第六条各级人防主管部门对本行政区域内人防国有战备固定资产实施专业管理。其主要职责是：（一）会同财政部门制定人防国有战备固定资产管理的规章制度，并组织实施；

（二）负责人防国有战备固定资产的配置，权限范围内资产处置和产权变动事项的审批，组织产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；

（三）负责人防国有战备固定资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；

（四）负责人防国有战备固定资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障人防国有战备固定资产的安全完整；

（五）负责人防国有战备固定资产平战结合出租、出借等事项的审批；

（六）接受财政部门的指导和监督，报告人防国有战备固定资产管理情况。

第三章资产配置

第七条人防国有战备固定资产的内容：

（一）人防基本指挥所，指用于城市各级人民防空机构战时实施安全、稳定、有效指挥的重要设施。具体构成包括：

1、地上地下工程主体建筑；

2、主体建筑内部一般配套设备，主要包括防护设备、通风滤毒设备、机电设备、给排水设备、变配电设备、消防系统、安防系统、空调、电梯、发电机组等；

3、主体建筑内部的专用设备，主要包括警报控制与发放系统、计算机网络系统、显示控制系统、监控系统、多媒体显示系统、GPS定位系统、电视电话会议系统、有线无线通信系统、内部广播系统、指挥作业系统、办公系统、空情接收系统、人民防空训练演练装备器材等。

（二）人防预备指挥所，指为防备基本指挥所遭到破坏而建立的指挥所。其建设标准、功能要求和构成与基本指挥所相同。

（三）人防机动指挥所，指依照国家人民防空机动指挥通信系统建设规范要求购建的应急机动指挥载车和车载设备、设施。具体构成包括：装载平台分系统、电子信息分系统、综合保障分系统和配套固定站等。

（四）公用的人员掩蔽和疏散干道工程，指由人防主管部门组织修建，解决城市公共场所和人口密集地区人员掩蔽和疏散的公共防护设施。具体构成包括：

1、地下工程主体建筑及地面口部管理房；

2、主体建筑内部一般配套设备，主要包括：防护设备、通风滤毒设备、机电设备、给排水设备、变配电设备、消防系统、安防系统、空调、电梯、发电机组等。

（五）医疗救护和专业队工程，指战时为抢救伤员而修建的地下急救医院和救护站、战时保障各类专业队掩蔽和执行勤务以及用于协调防空作业的保障性专用工程。具体构成参照公用的人员掩蔽和疏散干道工程。

（六）按照法律法规和规定结合民用建筑修建的防空地下室，指除工业生产厂房及其配套设施、行政事业单位办公场所以外的所有非生产性建筑按规定修建的防空地下室。具体构成包括：

1、防空地下室主体建筑（上至工程顶板上表面）和室外口部管理房；

2、主体建筑内部一般配套设备，参照公用的人员掩蔽和疏散干道工程。

（七）疏散基地，指战时和重大灾害发生时，用于人员坚持工作、管理疏散地域民众的场所。通常设

立于城郊交通和通信比较便利的地点，经过平时建设，具备基本工作、防护、生活设施和物资保障条件。具体构成包括：

1、征用土地；

2、安置、管理用房及生产、生活设备设施；

3、防护工程及伪装建筑物；

4、其他配套设备设施。

（八）人防指挥、通信、警报设备，指除人防工程配套专用设备以外单独购置,用于人防指挥控制、通信传输、警报发放、空情接收处理等功能的专用设备。包括软件系统、指挥作业系统、信息服务系统、显示控制系统、多媒体显示系统、计算机网络系统、安全防护系统、保密系统、通信系统、空情接收系统、警报控制与发放系统、配套系统等。

（九）其它经法律确认为国家所有的人防战备资产。

第八条人防主管部门及所属单位购建人防国有战备固定资产应遵守政府采购的有关规定。

第九条人防主管部门及所属单位应当对购建的人防国有战备固定资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。

第四章资产使用、处置与评估管理第十条人防国有战备固定资产的使用，由人防主管部门根据人防工程和人防专用设备设施的用途和需要确定，按照“谁使用、谁维护”的原则进行维护和管理；保障人防国有战备固定资产的安全完整，防止人防国有战备固定资产使用中的不当损失和浪费。

第十一条人防主管部门及所属单位对占有、使用或管理的人防国有战备固定资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。

第十二条人防国有战备固定资产平战结合对外出租、出借的，必须事先报人防主管部门审批，并报同级财政部门备案。未经批准，不得对外出租出借。出租、出借的人防国有战备固定资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，全额缴入财政，实行“收支两条线”管

理。

第十三条人防国有战备固定资产的处置，是指人防主管部门及所属单位占有、使用或管理的人防国有战备固定资产产权的转移及核销，包括各类人防国有战备固定资产的转让、出售、置换、报损、报废等。

（一）人防国有战备固定资产的处置应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。

（二）人防国有战备固定资产处置应当由各级人防主管部门及所属单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。

（三）人防国有战备固定资产盘亏、报废、转让的审批权限，单位价值5千元以上的盘亏固定资产，报上一级人防主管部门审批，超过1万元（含）的报省人防主管部门审批；凡不能继续使用需要报废的固定资产，单位价值超过1万元（含）的由上一级人防主管部门审批，超过2万元（含）的报省人防主管部门审批；单位闲置不用的固定资产对外出售转让时，应以质论价，有偿转让；人防工程的报废、报损、转让按国家的规定，单项价值500万元以上报国家人防主管部门审批；500万元以下报省人防主管部门审批。

（四）损毁人防国有战备固定资产应当按新购置价予以赔偿；拆除人防国有战备固定资产应经人防主管部门批准，并按照核准价补偿。

（五）人防国有战备固定资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，全额缴入财政，实行“收支两条线”管理。

第十四条人防国有战备固定资产有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：

（一）没有原始价格凭证的；

（二）拍卖、有偿转让、置换的；

（三）依照国家有关规定需要进行资产评估的其它情形。

第十五条人防国有战备固定资产评估，由各级人防主管部门委托具有相应资质的评估机构进行。委托资产评估的单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。资产评估结果，按照资产处置权限报有审批权限的人防主管部门备案。

第五章资产清查、统计和产权管理第十六条人防国有战备固定资产不列入财政部门行政事业单位资产清查范围，由人防主管部门负责组织清查。

人防主管部门及所属单位占有、使用的一般行政事业资产纳入财政部门行政事业单位国有资产清查范围。

第十七条各级人防主管部门应建立和完善人防国有战备固定资产统计报告制度，如实向上级人防主管部门报告本级管理的人防国有战备固定资产的存量、使用状况及处置等情况，保证人防国有战备固定资产的安全和完整，防止资产流失。

人防部门一般行政事业资产纳入财政部门行政事业单位国有资产统计。人防国有战备固定资产不纳入财政部门行政事业单位国有资产统计，但应向同级财政部门报送用于生产经营活动的人防国有战备固定资产数量和经营情况。

第十八条人防国有战备固定资产产权登记，由各级人防主管部门组织办理，并承担相应责任，发放财政部门统一格式的行政事业单位国有资产产权登记证书。

人防主管部门及所属单位占有、使用的一般行政事业资产，按照同级财政部门的要求，办理行政事业单位国有资产产权登记。

第十九条人防主管部门及所属单位与非人防部门、组织或者个人之间发生产权纠纷，与对方当事人协商解决；协商不能解决的，依照司法程序处理。

第六章监督检查与法律责任第二十条各级人防主管部门及所属单位、财政部门，应当认真履行人防国有战备固定资产管理职责，依法维护人防国有战备固定资产的安全、完整，提高人防国有战备固定资产使用效益。

第二十一条人防国有战备固定资产因管理或使用不当，造成损失或流失的，应当分清责任，追究相关责任人的管理或使用责任，并由相关责任人按照一定比例赔偿。

第二十二条人防主管部门及所属单位、财政部门，应当采取单位内部监督和财政监督、审计监督、社

会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合的综合监督管理方式，加强对人防国有战备固定资产的管理和监督。

第二十三条人防主管部门、所属单位及其工作人员违反本办法的规定，擅自占有、使用、处置人防国有战备固定资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。

违反国家国有资产管理规定的其它行为，按国家有关法律法规处理。

第七章附则第二十四条各市、县人防部门和同级财政部门可以根据本办法，结合本地实际制订实施细则，并报上级人防主管部门、财政部门备案。

第二十五条社会团体、企业事业单位、个人和外商于《中华人民共和国人民防空法》规定的法定义务以外，出资建设的工程属社会投资行为，所形成的战备固定资产实行谁投资、谁所有、谁维护，其合法权益受法律保护。

第二十六条本办法自下发之日起施行