南海问题的现状及解决方案

南海问题的现状及解决方案

一、南海简介

南海，中国东南方号称南海的区域，有两种不同的范围和名称，南中国海是纯粹地理区域，中国南海是主权区域、是南中国海九段线内的领域。

1、南中国海：

国际通称：South China Sea。面积：365万平方公里。

范围：东北至台湾，西南至新加坡海峡，南至印尼的巴东岛和勿里洞岛（通往爪哇海），为中国、菲律宾、马来西亚、印尼、新加坡、泰国半岛、柬埔寨、越南所环绕。

命名规则：东亚南亚的海域冠某国名，是国际地理标识：日本海、东中国海、菲律宾海、南中国海、孟加拉湾、印度洋。

群岛：九段线内的四大群岛，和线外的印尼纳土纳群岛、阿南巴斯群岛、淡美兰群岛、巴东岛群岛、马来西亚雕门岛群岛、越南昆山群岛等。

2、中国南海：

名称：The South Sea of China，或China' South Sea 。

南海总面积：350万平方千米。

范围：U型九段线内的海域都属于中国的南海。

主权：中国确立九段线内群岛及其附属海域的中国主权。

群岛：东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛。

汉代和南北朝时称南海为涨海、沸海，清代以后逐渐习称南海。汉武帝时期起中国开始较大规模地利用南海，宋代以来中国海事发达、南沙群岛进入中国版图。明清时期经营的层次更深，中国渔民甚至在中业岛等一些岛上建房建水井而它国所无。

二、中国南海地理概况

南海,亦称中国南海，北靠中国大陆和台湾岛，东接菲律宾群岛，南邻加里曼丹岛和苏门答腊岛，西接中南半岛和马来半岛。南海东北部经巴士海峡、巴林塘海峡等众多海峡和水道与太平洋相沟通，东南经民都洛海峡、巴拉巴克海峡与苏禄海相接，南面经卡里马塔海峡及加斯帕海峡与爪哇海相邻，西南经马六甲海峡与印度洋相通。

三、南海的历史与目前现状

据史籍记载，中国早在公元前两世纪的汉武帝时代，通过航海实践发现了南沙群岛。唐、宋以来，中国人民已在南沙群岛生活和从事捕捞等生产活动。宋代，中国将南沙群岛命名为万里石塘；在此之前的汉代，泛称包括南沙群岛在内的南海诸岛为崎头；在此之后至清代，又有万里长沙、千里石塘、石塘等名称。明、清时代，中国政府明确将南沙群岛划归广东琼州府(今海南省)管辖。

目前，实际控制情况是：东沙群岛，由台湾实际控制。西沙群岛，经过1974年西沙海战，由解放军控制。中沙群岛，仅露出水面的黄岩岛，目前中国和菲律宾都没有驻军。南沙群岛，情况则要复杂的多。南沙群岛（古称"万里石塘"西方称Thespuyslyis-iands)位于北纬3°37至11°55′，东径109°43′至117°47′，南北长大约550海里，东西宽约650海里的海域；西起万安滩，东至海马滩，北至雄南滩，南至曾母暗沙，总面积达24．4万平方米海里（约合82万平方公里）。南沙共有230多个岛屿、沙洲和礁滩，其中能露出水面的有36个。在南沙又可分为东、西、南、中4个岛礁群。

70年代以来，南海周边一些国家，不顾我国政府的一再声明，陆续侵占吞食了其中的一些岛屿，形成以武力非法侵占我国南沙岛屿的局面，严重侵犯了我国的领海和领土主权。截止目前为止，在南沙群岛中，我海军仅守卫着永暑礁等7个岛礁，国民党海军则驻扎在最大的岛屿--太平岛上；越南已占据了我29个岛礁，菲律宾占据了9个岛礁，马来西亚也占据了5个岛礁，南沙海域的32个主要岛礁，有31个完全在他国的控制之下，南沙海域划界纠纷十分严重！

四、南海问题

指中国与越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱、中国台湾等六国七方就南沙群岛的岛屿主权归属和领海、大陆架及专属经济区划分产生的争端。2014年8月27《新京报》文章“中国南海维权的悄然之变：黄岩岛事件成转折”报道：黄岩岛事件后，我国海洋维权战略在悄然发生变化。变化主要体现在：中国在南海问题上变得更加积极有为，在战略上主动出击，战术上不断提升维权手段。2012年下半年，中央开始加强海洋维权的战略部署，中央海洋权益工作领导小组办公室在那时成立。随后，十八大报告首度将建设海洋强国提升至国家发展战略高度，宣示中国将提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益。将海洋维权提升至国家战略的同时，中国政府也开始整合应对海洋事务的相关机构（改变五龙治水的局面为统一管理）。

南海问题主要包含领土归属和海域划界两方面的内容：

1、领土归属问题"这主要是指中国(包括台湾)、越南、马来西亚、菲律宾、文莱五国之间关于南沙群岛领土主权的争端由于大部分争议地区淹没于水下,所以区域内准确的岛、礁、沙、滩数目还很难得出据大体统计,南沙群岛共有230多个岛屿,沙洲和礁滩,其中有11个岛屿,5个沙洲,20个礁是露出水面的。在众多的岛礁中,真正能够适合长期居住的不过几十个左右。截至2002年,南海争议地区的岛礁实际情况是:越南占据30个,菲律宾占据9个,马来西亚占据6个,文莱占据1个,中国台湾占据1个,而作为主权国家的中国大陆却只占据着7个。在该区域已形成了六国七方的战略态势。相关国家和地区长期占据着本属中国的领土,不仅如此,还公然提出种种经不起检验的考证,以此来论证对南沙地区拥有主权。例如越南就一直声称对西沙和南沙拥有主权。

2、海域划界问题。即中国(包括台湾)、越南、印度尼西亚、马来西亚、文莱、菲律宾六国在存在争议的南沙群岛附近海域之间的争端。20世纪60年代之前主要是以捕鱼权争端的形式表现出来。到了60年代后开始以捕鱼权和油气资源争端的双重形式表现出来,并且油气资源争端占据了主要地位。

五、南海问题的核心：国家利益

总的来讲，南海的利益包括资源利益和战略利益。首先，南海拥有丰富的石油、天然气、可燃冰等能源，拥有产量丰富的渔场。根据中国相关部门的探测，预测南沙海域油气资源潜量为320亿吨。

其次，南海拥有重要的战略利益。南沙群岛战略地位十分重要，处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，扼太平洋至印度洋海上交通要冲，为东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道，也是我国对外开放的重要通道和南疆安全的重要屏障。在我国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域，60％外贸运输从南沙经过。[1]

2010年，我过原油对外依存度超过55%，而原油进口中，70%需要通过海运完成，这意味着，中国有近1/3的原油进口需要通过南海，南海对于中国的国家能源安全，实在太重要了。不仅如此，亚洲的经济强国日本和韩国，进口的原油

也全部从南海水道通过。

我国只有牢牢的控制住这条生命线，才能确保能源安全，同时，可以对日本和韩国，形成战略钳制。同时，南海自古是中国神圣不可侵犯的领土，侵蚀这些岛礁，对中国人民的感情上的伤害，是不可容忍的。

正是因为南海拥有丰富的资源和重要的战略地位，周边各国对南海垂涎三尺，公然抢占我岛礁，开采石油等资源。而美日英俄等国家，通过与这些国家合作取得经济利益，同时从战略角度，加紧对中国南海进行控制，在换取国家博弈筹码的同时，难免不含遏制中国崛起的险恶用心。

六、南海问题的成因：有历史原因，也有现实的原因

第一，历史上，自中国自清代末期始，积贫积弱，包括陆地在内的领土不断被列强侵蚀，无力守卫海疆。这种局面至少持续到新中国成立。新中国成立后，直到1979年，中国的海军建设虽有较大进展，但相对于世界军事强国而言，不可同日而语。1979年之后到2000年，中国忙于搞经济建设，海军发展仍然缓慢。直到近十年，中国的海军建设才刚刚有所起色，新型潜艇、大型护卫舰、航母、舰载机等重型武器陆续得到发展。但与美英俄等国家相比，仍然有很大差距。也就是说，从清末一直到现在，我们的海军军力长期处在一个羸弱的阶段，无法有效保护远离陆地的南沙诸岛。

第二，中国的韬光养晦的外交政策，也使一些国家有机可乘。我们经常看到中国在外交上面所谓的“主权在我”“搁置争议，共同开发”之类的政策，这些政策的出发点，固然是为了体现中国的和平外交政策，为了给经济发展创造和平的周边环境。但是，面对实用主义盛行的国家间利益，我们的政策缺乏必要的自我保护性，也缺乏必要的底线。实际上我们所谓的共同开发，大多数情况下是默认了别人在我国领土上进行开发，通过允许其他国家得到一定的经济利益，换取别国放弃对我国领土主权的要求。从实际执行的情况看，效果并不好，在自己的领土上都没有人跟我们合作开发。像越南等国家不但开发了石油，还侵占了南海大片领土。因此可以说，共同开发的政策是失败的，必须在辅助军事策略的同时，做出外交政策调整。

第三，愚民政策所致。我们政府的宣传机构，整天都是宣传国内国际多么的好，多么的和谐，报喜不报忧。很多真相不让老百姓知道。关于南海的现状，我做过一个简单的调查，调查对象是中国社会科学院研究生院2010级MBA学员，这些学员可谓社会的精英。但是，结果非常令人震惊，绝大多数不知道中国的南沙群岛有多少岛礁，更不知道有近30个岛礁被越南占领的事实。当我把南海的一些现状和大家讲出来时，惊愕、愤怒的表情溢于言表，那种失落感，让人心疼。如果不是一个军事爱好者对国防建设的关心，如果不是现在信息这样的发达（很多网站，关系到南海的内容都是屏蔽的，需要费很大的力气才能找到一些资料），我以前也不知道南海的情况，甚至幻想中沙的黄岩岛是一块美丽的岛屿，有解放军驻守（实际是露出海面的部分只有几块大石头，以前是美国的靶场，现在没有驻军）。社会精英尚且如此，普通民众就更难说多了解了。

第四，加上台湾到目前还没有统一，在南沙诸岛上，两岸同胞不能有效的携手保护固有领土。南沙最大的，有淡水的太平岛，现为台湾驻军，如果能够两岸共享这块基地，那么收复南沙诸岛礁的难度会大大降低。所谓家和才能万事兴，两岸互相角力掣肘，造成了越南菲律宾等效果借机获利。

第五，大国博弈。以美国为首的强国，不愿意退出对亚洲的控制。随着中国经济的腾飞，他们越来越害怕中国国力的强大。出于地缘政治和全球战略考虑，

把南海当成了遏制中国并从中获利的筹码。近年来，美国的军舰和侦察机，肆意在南海游弋，刺探我国情报，损害我国的实际利益和国际形象。

七、解决南海问题的策略

首先，改变韬光养晦的外交政策。一味的妥协是没有止境的。国家的主权独立和领土完整，历来是不能有半点模糊的。经济上，我们可以让渡一点利益，但是领土上，我们不能有任何的绥靖政策。“主权在我”，就要切实去实现真正的驻军、控制，就是要在领土被侵占的时候，通过必要手段，收回控制权，就是要在我国公民在自己的领土上，被他国侵犯的时候，切实有效的进行保护。并不要害怕战争，有时战争是解决问题的必要手段。50年代的抗美援朝战争，为中国赢得了巨大声望和和平。对于像越南这样的国家，既然你占领我的南海，我就占领你的陆地。迫使他不敢觊觎南海诸岛，吐出吃到嘴里不该由他来吃的肉。对于像美国这样的大国，则要综合考虑。两个国家都是核大国，美国不会在这些小岛屿上实行真正的军事占领。实际上，正式因为我们纵容了越南这样的小国，才使得美国有机会通过背后支持的方式，对我主权进行干涉。打掉这些爪牙，美国就没有干涉的抓手了。

当然，我们制定政策，要有全球视野，必须既要考虑现实利益，又要考虑长远利益。现在南海的岛礁该瓜分的都已经瓜分完毕了，我们到了必须做出战略决定的时候了。是通过武力收回这些领土的时候了。

其次，继续发展强大的经济实力与军事力量。一来穷国不一定打败仗，这一点，毛主席时代通过几次重要边境冲突都证明了。二来经济强大不一定打胜仗。过去大宋朝经济强大无比，最终被金国和蒙古骑兵所灭。而讲过初期国内一穷二白，也打败了美国侵略朝鲜。总有一些人担心打仗会阻碍经济的发展，事实上并非如此。经济发展和军事发展必须相辅相成，才能铸就强大的国家。从国外看，美国经常要打仗，因为大炮一响，黄金万两，美国借机刺激经济，发大财；大炮一响，美国人都团结在总统周围。从国内看，70年代末，80年代初的中越战争，不但没有让经济停滞，还奠定了改革开放的基础。

发展强大的军事力量，是维护国家主权独立和领土完整的必要条件。我们必须要重视军队的建设和国防现代化建设。在打造一支强大陆军的同时，建立一支强大的空军和一支强大的海军。发展性能先进的战略和战术武器装备。解决航空发动机的瓶颈问题。海军方面，作战能力强大的航母舰队是必不可少的。

制定相应的收复被占岛礁的时间表和作战预案。不但要打，而且要打赢；不但能打赢周边小国，更要能够打赢大国的干涉；不但要打得赢，还要守得住。

再次，安定团结的国内环境。所谓“攘外必先安内”，用在中国现阶段，是有一定道理的。现在政府不敢打仗，很大原因是国内矛盾较多，问题较复杂。担心两国开战后，国内不稳定。依我看，国内稳定的根源不在于是否同外国打仗，而在于国内百姓对政府是否满意。当前，由于贫富差距过大，住房、养老、医疗、教育等压得大部分老百姓喘不过起来，使得老百姓对政府严重不满；另一方面，政府官员严重腐败，公信力尽失。我们的官员，有多少人整天算计怎样弄到很多钱，怎样弄到钱后不让人知道的秘密转移？有多人关心国家大计，有多少人在为国家领土主权完整而鞠躬尽瘁呢？因此，惩治腐败，建立公正公平的财富分配机制，是建立安定团结的政治局面的基础。改变现有的愚民政策，让老百姓知道目前南海的局势，知道真相，万众一心，去争取胜利。

最后，解决能源供给问题。一方面，通过修建巴基斯坦、缅甸、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯的石油管道，增加陆路原油供给，降低原油供给海路运输的比例。另

一方面，开发节能设备、汽车，提高能源利用率。再者，加快非化石燃料的新能源的开发。大力发展水电、风电、太阳能、潮汐能，开发利用生物质燃料的开发力度，降低化石燃料的比重。并且，建立满足作战需求能源储存库。

八、总结

中国在南海问题上面临严峻的形势，南海海洋划界关系着中国国家主权和领土的完整，可能成为影响中国实现现代化的重要因素之一。具体来说，中越在南沙、西沙群岛存在海洋划界分歧和主权争议；中菲除了在南沙、中沙群岛存在主权争端和海洋划界分歧之外，还存在严重的军事安全问题；中国与印尼存在海洋划界分歧，另外在资源开采方面也存在较多矛盾；中国与马来西亚在南沙群岛的部分岛礁(如南通岛)存在主权争议和海洋划界分歧；中国与文莱在南沙群岛部分岛屿存在主权争端和海洋划界分歧。除了上述五国，中国台湾还占领着南沙群岛中的最大岛屿——太平岛。因此，南海划界形成了“六国七方”的复杂局面。虽然中国与东盟各国之间联系日益紧密，但是在南海划界上存在领土、主权、安全等方面的争端，进而影响东亚共同体的构建。根据《联合国海洋法公约》的规定，海洋划界是邻国之间海域出现重叠时，通过和平谈判的方式解决争议，通常为双边谈判，偶尔会涉及第三方。然而，南海海洋划界问题涉及“六国七方”（中国、菲律宾、马来西亚、越南、文莱、印度尼西亚、中国台湾）。事实上，除了南沙群岛的部分岛礁涉及第三国，南海海洋划界本来只涉及中马、中越、中菲之间的双边划界，但是，由于受到时局、国家利益、文化等因素的影响，东南亚国家一直试图借助于东盟，以“一个声音”与中国进行对话。南海作为印度洋和太平洋之间的重要国际航道，无论是对周边国家，还是区域外国家，都具有重要的意义。南海周边国家大多国力较弱，因此个别国家积极推动区域外国家介入南海问题，力图使南海划界问题国际化。

考虑到南海领土争议问题极其复杂，解决难度极大，一般很难一次性解决，所以可采用分步骤的方法逐步解决。第一，实施低层面领域的合作。应该说，中国与他国存在解决或延缓南海问题争议的先例。在最终解决领土争议问题前，为预防事态的进一步恶化，在区域(中国与东盟)缔结低层面领域的工作协议或合作协议，则是一个延缓争议升级的有效方法与途径。为切实保护渔民捕鱼权问题，减少冲突和抓扣事件的发生，相关国家之间就渔业问题合作是一个很重要的方面，所以，对此需要有共同的意愿和共识，并为实施渔业合作而努力。当相关方就渔业问题合作协商谈判时，可以预见，争议的焦点将集中于渔业合作区域的界定和执法管辖权冲突如何处理的问题。换言之，由于南海争议海域模糊不清，难以界定，所以渔业合作的区域范围就难以确定，相应地捕鱼事件的管辖权就无法确定。而为减少南海捕鱼事件及冲突事故发生，相关方特别应努力构筑海上信息通报与事故处理制度，并主要遵守船旗国管辖原则，为此，相关方对渔业合作问题展开研讨，就显得尤为重要和迫切，在条件成熟时，也可考虑联合巡航执法管理模式与制度。第二，待低层面领域的合作深化，互信增强后，应尽快制定具有拘束力的行为准则。各方应继续就制定南海各方行为准则进行协商，并为协商一致而努力，这是符合区域制度的原则和要求的。中国政府对在条件成熟时讨论制订“南海各方行为准则”持开放的态度，并认为当前的重要任务为应启动南海低层面领域的务实合作，待合作深化、互信增强后，再拟订南海各方行为准则较妥。应该说，采取这样的步骤是比较合理的，因为如果在各方间未达成足够的互信和共识，要想制定具有法律拘束力的文件是比较困难的。可以预见，在制定南海各方行为准则时遇到的难题之一为: 如何处理他国已抢占或非法控制的原属于我

国的岛礁行为及资源开发活动的法律属性，即这些行为或活动是无效，冻结，还是其他，对此各方会产生严重的对立和分歧。第三，力图最终解决领土争议问题，抑或实施共同开发制度。应该说，利用和平方法通过缔结最终协议，是解决领土争议问题的最好方法，但由于南海领土争议问题涉及多方，牵涉领域和因素众多，包括历史、地理、国际关系和国际法等，也无法排除域外大国的干涉，又关联民族情绪和感情，一般各方无法作出妥协和让步，所以极难解决和平衡，为此，应坚持“搁置争议、共同开发”的原则，切实实施共同开发制度，包括淡化或弱化领土主权，设立诸如能源共同体那样的机构，实施共同开发。南海领土争议问题的解决需要得到台湾地区的支持，即实施两岸海洋问题合作特别紧要。从最近两岸关系的发展进程和两岸针对海洋问题立场基本相同的境况来看，两岸实施海洋问题合作的时机已经到来，具体可授权两会缔结海洋问题合作框架协议，特别应先在低层面领域推进实施，待条件成熟和合作深化后，再予以提升，坚持先易后难，循序渐进的原则，以共同保卫中华民族的主权和领土完整。

南海问题争议是一个十分复杂的问题，仍会不断地显现，南海问题的解决考验中国人民的外交政策和法律举措，但需坚持利用和平方法合理解决争议的原则。如何避免南海问题争议恶化和升级，是一个需要认真应对的重大问题。为此，我国应采取综合性的政策和措施予以处理，包括制定国家海洋发展战略，制定和完善海洋法制，特别应完善组织机构( 例如，设立国家海洋事务委员会) 和海洋法制，以提升解决海洋问题的效率和能力，此外，为捍卫国家主权和领土完整，发展军事力量也十分必要。

参考文献：

【1】南海问题分析与预测(2010-2011) 宋燕辉，鞠海龙 - 《东南亚研究》【2】基于国家安全视角的南海问题分析王芳，王萌 - 《海洋技术学报》【3】中国崛起视角下的南海问题分析雷芳 - 《宿州学院学报》

【4】南海问题分析及其应对策略王可奕 - 《吉林省教育学院学报旬刊》【5】基于国际海洋法视角的南海争端分析张颖 - 《管理学家》

【6】南海争端的博弈分析马龙 - 西安电子科技大学

【7】“搁置争议、共同开发”政策在南海问题上的价值分析李毅龙，邹立刚 - 《法制与社会:旬刊》

【8】南海问题的观察与分析李国强 - 《思想理论教育导刊》

【9】奥巴马政府积极介入南海问题的层次性动因分析刘雪莲，曲恩道 - 《国际观察》

【10】菲律宾将南海争端提交国际仲裁的政治与法律分析毛俊响 - 《法学评论》

小组成员：

朱立新（2015201336）、黄熠彬（2015201337）

杨成龙（2015201333）、张改改（2015201259）

成员分工：

南海简介——南海的历史与目前现状：朱立新

南海问题——南海问题的成因、参考文献：黄熠彬

解决南海问题的策略——分析：杨成龙

南海问题总结以及统稿：张改改