国民经济管理

国民经济管理

1、市场失灵的主要表现。

市场机制在商品经济中起着配臵资源的基础性作用，但是无论是理论研究还是实践检验均表明：市场机制并非万能，还存在许多缺陷。这些缺陷在商品经济中是难以避免的。“市场失灵”一般是指市场机制不能使资源配臵达到最有效率的状态。总括起来说，这些缺陷以三种形式表现：第一，市场运行的条件不能达到正常状况而引起市场机制功能不到位。一般说来，通过改进市场条件并建立健全市场机制可以减少此类缺陷，如将垄断价格水平恢复到竞争价格水平，就可以消除由于价格机制扭曲而导致的资源配臵不合理状态。第二，市场运行的条件已经达到正常状态但功能依然有缺陷。这是市场机制的内在缺陷，是无法通过市场机制自身的完善来避免的。第三，市场机制根本不起作用。严格说来，这并不是市场机制的缺陷，而是市场机制的盲区。假如要让市场机制在这个盲区发挥作用，必定产生比其他机制更坏的结果。

2、政府的经济职能。

针对市场失灵，政府干预成为一种替代选择，由此也就决定了政府在市场经济中的经济职能。一般说来，政府职能是为实现国家根本目的而对政府活动基本方向和内容所做的规定。在现代市场经济体制条件下，种种市场失灵现象决定了政府在经济领域至少必须具有如下职能：

１、培育市场体系，提供市场信息。市场机制有效发挥作用的首要条件是充分的市场、完整和完善的市场体系，从而使经济主体能够及时掌握与自己经济行为相关的市场信息。2、处理经济活动的外

部性，实现内外部均衡。根据完

全竞争的市场假设，价格机制的

调节作用将使经济体系趋于均

衡，实现资源配臵的帕累托效率。

3、提供公共产品，合理组织非市

场经济领域活动。公共产品的非

排他性和非竞争性特点，使得由

市场机制决定的公共产品供给量

往往低于应有的效率水平。4、保

护竞争，防止垄断。市场竞争是

经济体系充满活力的源泉，而垄

断的产生则会降低资源的配臵效

率。5、调整收入再分配，建立、

健全社会保障体系。经济效率与

社会公平之间的矛盾，是任何实

行市场经济体制的国家都必须面

对的现实问题。6、采取必要调节

手段避免经济周期性震荡，保持

宏观经济稳定。市场经济的运行

明显具有周期性特征，其根源是

市场经济中存在着供求不平衡矛

盾。

3、政府失灵。

“政府失灵”：政府干预所

引起的经济运行效率的下降和社

会福利的损失。政府干预的局限

性（政府失灵的表现）有如下几

方面：1、政府行为目标决策偏离

社会公共利益。政府行为目标决

策是一种非市场决策，有着不同

于市场决策的特点。2、政府干预

经济活动达不到预期目标。即使

政府选定的行为目标是正确的，

但运行经济政策手段干预调节经

济运行过程的作用仍然会受到很

大限制，不同政策手段之间有时

会相互矛盾、相互抵消，难以取

得明显的效果。3、政府机构膨胀，

效率低下。政府部门最为著名的

行政顽疾是政府机构的自我扩张

冲动，其根本目的在于追求政府

机构“行为空间”的最大化。4、

政府行为派生的外在负效应。政

府干预经济活动的主要目的是纠

正和弥补市场的功能缺陷。但是，

在调节经济运行的过程中，政府

所实施的各种干预手段，有时也

会产生某种难以预见的副作用和

消极后果，这突出表现在政府推

行的各种管制和福利性政策之

中。

原因：1、由“经济人”官员

组成政府机构也有其相对独立经

济利益和行为目标。2、政府通常

只能在信息不充分的情况下进行

决策，产生偏差也就很难避免。3、

政府收入主要源于税收，与产出

无直接联系，使衡量非市场活动

的效果缺乏相应的价基准。4、政

府机构对一定公共产品和服务供

给垄断，造成资源浪费和效率下

降。

矫正：1、合理划分政府活动

范围，并采取适度的干预方式和

手段。2、在公共部门引入竞争机

制。3、在政府机构内部建立有效

的激励机制，使政府官员树立利

润观。4、加强社会监督与约束

4、国民经济管理模式，计划

主导模式与政策主导模式。

所谓国民经济管理模式，是

指对一个国家或地区在一定时期

内对其社会经济资源进行特定方

式的决策、组织和调控行为的理

论抽象和概括。

依据两种标准分类的国民经

济管理模式进行整合，

（二）政策主导模式市场经

济中另一种比较有特色的管理模

式是政策主导模式。这种模式的

特征是制定和实施若干经济政

策，对国民经济运行进行临时干

预和调控，经济政策以财政政策

和货币政策为主要形式，主要政

策工具是税收、政府开支、利率、

贴息率、汇率等。1、标准：第一，

存在实施政策工具的权威机构，

如政府财政、中央银行和产业职

能部门。第二，注重对宏观性和

短期性社会经济问题的干预及调控，缺乏长期持续性和连贯性。第三，不存在分工明确而组织精密的政策体系，但在不同层次和范围内政策有所侧重。2、特点：第一，政策管理的基本性质是间接性。第二，政策管理以良好的市场机制运营为基础。第三，政策实施是一个系统配合过程。第四，政策重点和作用由政策主体价值偏好和地位决定。第五，政策调控以短期为主。

政策模式与计划模式的较大区别点是：第一，不制定周期性的政府计划，但存在有针对性的短期行动预案。第二，存在着实施政策工具的权威机构，主要是政府财政、中央银行和若干产业职能部门。第三，注重对宏观性和短期性社会经济问题的干预及调控，相对于计划而言缺乏长期持续性和连贯性。第四，不存在如计划体系那样分工明确而组织精密的政策体系，但是在不同层次和范围内政策有所侧重，如宏观经济政策与微观经济政策、制度政策和过程政策等。

５、国民经济决策。

国民经济决策是有关未来各种国民经济管理行动方案所作的选择和决定。是社会经济活动的组织管理的全局性、根本性问题。决策是否正确、合理，对国民经济发展关系极大。

国民经济决策主要包括以下几方面内容：1、确定国民经济与社会发展的战略目标。2、确定实现这一目标的以整套方针政策和路线。3、选定国民经济发展的远景规划和计划方案。

完善国民经济决策要从组织体系上保证决策的科学性，做到以下几个方面：1、坚持决策研究与决策行动紧密结合。2、合理划分决策权限。3、建立健全国民经济决策责任制和审批制度。决策责任制是管理工作责任制最重要内容；任何重大决策都经过严格审批程序。4、建立科学的决策程序。决策过程制度化。

决策程序的步骤：1．确定目

标。确定目标是决策首要问题。

必须明确具体，具体实施时间，

衡量标准。2．拟定方案。提供可

供选择的可能方案。3．方案评估、

选优。方案的评估是为选优做准

备的，选优要全面权衡各方面的

利弊、得失。4．决策实施及监督。

为及时发现实际执行情况与决策

目标之间偏差，采取措施调整。

６、国民经济管理人员素质

要求。

1、具有社会主义现阶段特征

的行为价值观。社会主义市场经

济观念，集体主义思想，为人民

服务的动机，按照法律履行经济

管理职责等。2、符合管理工作需

要的理论修养。马哲基本理论；

马克思主义经济理论；现代西方

市场经济理论。3、以系统性和连

续性为特点的思维模式。4、以分

析型和概念型为主导的管理决策

风格。5、高于现阶段社会平均的

知识水平及结构。6、良好公共关

系社交能力。7、必要的管理工作

实践经历。

7、国民经济调控（论述题）。

所谓国民经济调控，就是指

国家政府为弥补市场缺陷而运用

调节手段，对特定时期的国民经

济运行中出现的问题进行即时干

预，以达到既定政策目标的行为。

国民经济调控目标是国民经

济调控主体借助经济调控政策对

经济活动进行干预的最终取向或

达成的目的。国民经济调控目标

包括经济稳定、经济增长、社会

公平与发展等方面，这些目标正

是作为调控主体的政府所追求的

最终政策目标。在现实经济活动

中，最终政策目标会表现为具体

的政策目标，主要为充分就业、

物价稳定、经济增长、国际收支

平衡、资源配臵改善、收入分配

改善、特定地区或特定产业保护、

消费结构改善、确保重要基础物

资供应、人口数量和人口结构的

改善、生活环境的改善等。

国民经济调控目标的实现，

必须借助各种调控手段。一般而

言，国民经济调控的手段体系可

以分经济手段、法律手段、行政

手段和思想教育手段。

1、经济手段这是由国家制

定的、与价值范畴相关联并借助

价格形式调节各种经济利益关系

的手段，其具体形式表现为价格、

税收、利率、汇率、工资率、货

币供应量等。经济手段具有引导

性、价值形式性、环境依赖性的

明显特点。

2、法律手段是由国家依靠

经济立法和执法来调控经济，借

助行政权力规定的行为和措施。

市场经济中，各行为主体都依赖

市场来调整其行为，为保证各方

机会均等地分享市场的效能，抑

制特权对市场机制的破坏，国家

通过制定各种经济法律和法规，

实现市场经济的有序化和规范

化，调整各方利益关系，为国民

经济正常运行和健康发展提供法

制环境。法律手段具有权威性、

稳定性和公开性的特点。

3、行政手段是国家凭借政

权的力量和权威，借助国家立法

形式，通过发布指示、命令、规

定、政策等行政方法，直接调控

社会经济活动的行为。行政手段

具有直接性和强制性的特点。

4、思想教育手段借助于观

念灌输和说服形式。

8、国民经济调控政策体系。

国民经济调控政策体系是一个具有多方面、多层次的体系。其中，作用于整个社会、影响整个经济运行的国民经济调控政策为宏观经济政策。财政政策和货币政策是国民经济调控的基本政策。

（一）财政政策是指一国政府在一定时期内为实现特定的经济发展目标，运用国家财力调节国民经济运行的间接控制工具和行为准则。财政政策通过国民收入的再分配，不仅调控宏观经济，也直接影响微观经济，从而调整整个国民经济的运行。1、目标：（1）经济稳定目标。（2）经济发展目标。（3）社会经济利益关系调节。2、手段：（1）国家预算（2）税收(税种、起征点、税率、减免税)（3）财政支出

（二）货币政策是一个国家货币当局或中央银行根据国民经济形势和目标的要求，运用货币政策工具实现货币政策操作目标和中间目标，从而实现最终目标的总方针和措施，是政府为实现国民经济目标通过中央银行控制货币供应量的行动准则和手段。央行货币政策工具分类：1、一般性工具，通过货币供应总量或信用总量的调节与控制，进而对整体经济产生影响，包括存款准备金率、再贴现率、公开市场业务等。2、选择性工具，中央银行针对个别部门、企业或特殊用途的信贷而采取的工具，包括优惠利率、利率高限、消费者信用控制、贷款数量限制、道义劝告等。

（三）财政政策与货币政策的相互搭配由于财政政策与货币政策各自具有不同的调控功效，由此需要注意二者的协调运用。两种政策的协调运用共有三种组合搭配：双紧搭配、双松搭配和一松一紧。

９、我国总需求形成的特殊

性。

社会总需求:一个国家在一

定时期内，各经济主体用于购买

国内市场上的最终产品和服务的

货币支付能力总量。GDP生产出

来后要进行多层次分配，形成居

民、企业、政府等各种收入，然

后把收入转化为各种支出，从而

构成对市场商品和劳务的最终需

求。

1、固定资产投资：国有企业

存在投资主体预算软约束，长期

以来存在着严重“投资饥饿

症”，再加上政府存在追求较高

投资率来实现较高经济增长率冲

动，在经济运行中，体制生成的

投资膨胀决定着社会总需求变

化。2、最终消费：我国传统的经

济体制存在着消费膨胀的内在机

制。改革开放以来收入分配格局

的变化，也使个人收入获得较快

增长，但这也不一定带来消费膨

胀，因为人们可以将较大收入份

额转为储蓄。3、货币的供给与需

求：货币供求变化上的无规则性，

对总需求变化影响较大。这主要

表现在货币供给的快速增长直接

以贷款或以间接的派生存款支持

投资和消费的加速增长。4、财政

赤字：当财政支出超过财政收入，

发生财政赤字时，如果财政赤字

的弥补不是通过正常渠道的资金

筹集，而是通过银行透支，货币

发行来弥补，那么财政支出会通

过投资、事业费和再分配形式等

引发总需求膨胀。5、外贸变动的

影响：从我国的情况看，在进出

口的外贸活动中，缺乏平衡机制，

因而对总供给与总需求的均衡产

生影响。6、物价因素：在我国，

由于体制因素的影响，经济中的

涨价因素一部分来自市场的供求

矛盾，另一部分则是来自价格体

制的改革。价格改革而提价的部

分，将在为增加固定资产投资和

流动资产以及提高工资水平的依

据，从而对总需求的变动有直接

的影响。

10、社会总供给决定因素（论

述题）。

社会总供给：一个国家在一

定时期内，各经济主体的提供的

可供国内最终使用的商品和服务

的总量。

决定因素：1、经济的增长水

平和速度，一般说来，经济增长

速度越快，由它所决定的市场供

给量就越充足，从而市场需求的

满足程度也就越大，反之亦然。2、

产业结构的变，如果产业结构合

理，各种比例关系协调，整个国

民经济就能在和谐、有序状态下

运行，经济增速就快，市场供给

也必然充足；如果产业结构严重

扭曲，比例关系失调，经济运行

就会出现紊乱，随之而来的也必

然是增长速度的下降和市场供给

的贫乏。3、价格的变，社会总供

给与商品或劳动的价格存在着非

常密切的联系。一般说来，在其

他因素不变的情况下，供给是价

格水平的函数，而且两者呈递增

关系。4、对外经济联系的程，从

进口看，进口商品能在一定程度

弥补本国资源的不足和克服产业

结构的不平衡，增加国内市场供

给，改善供给结构；从出口看，

一方面会减少某些出口商品的国

内市场供应量，另一方面可能通

过出口商品的前向与后向连锁，

带动与此关联程度较高产业的发

展。

11、社会总供求失衡的治理

对策（论述题）。

当社会总供求失衡时，基本

思路是抑制或扩大总需求和增加

或减少总供给。但是，不能只从

需求或供给单方面采取措施。必

须同时从需求和供给两方面采取

措施，才能取得较好的效果。

1、治理供不应求的对策

供不应求的同义词是需求膨

胀，一般治理思路是不断扩大供

给，同时适当抑制需求。增加总

供给的措施：（1）保持经济快速

增长。（2）合理配臵资源，促进

经济发展，增加有效供给。（3）

加快科技进步，提高经济效益。（4）调整和优化产业结构。抑制总需求的措施：（1）杜绝社会收入超额分配。（2）控制信贷规模。（3）减少或消灭财政赤字。

2、治理供过于求的对策

供过于求的同义词是需求不足。一般治理思路是不断刺激需求，同时适当约束供给。在约束供给方面的措施：（1）对明显供过于求的产品生产实行限产。（2）加大科技进步在产业发展中的含量。在刺激需求方面的措施：（1）扩大财政支出。（2）扩大银行贷款。（3）加大鼓励出口的政策力度。（4）清理有碍于消费的各项收费。（5）降低公共物品收费标准，以改进消费结构来刺激消费总量的扩大。（6）扩大公共工程项目的投资规模。

12、影响消费规模和水平的因素。

1、生产发展水平及其增速：消费是收入的函数，而收入取决于生产，所以，随着生产的发展，收入不断增加。因此，生产发展水平及其增长速度的最重要因素。

2、投资和消费的比例及其内部比例的变动：消费规模和水平直接依存于消费总额，因而在国内生产总值既定的情况下，消费规模大小和消费水平高低，就取决于投资与消费的比例分配。

3、人口规模及其增长速度：在消费总额为既定时，人口的规模和增长速度直接影响消费水平。

4、消费品价格和消费服务价格：在市场经济条件下，消费者购买消费品及服务是以货币为中介的。因此，消费品及服务价格的涨落变化，对消费者的消费需求有着重要的影响。

5、利息率的高低：利率的影响主要表现在能调节消费者货币收入在消费支出储蓄之间的分配比例。

6、消费者心理状况：消费者心理状况是个较复杂的因素，它受多种因素的影响，直接表现为消费者的购买愿望。

13、影响投资需求的经济因素。

投资需求是指一定时期内全

社会为实现投资目的而产生的对

投资性商品及劳务的需求。投资

需求最终要通过实际投资行为来

实现，表现为投资性商品及劳务

的市场交易和资产形成过程。

影响投资需求的经济因素包

括：1．经济增长、社会发展和人

民物质文化生活水平的提高。

2．现有生产能力利用率。一般情

况下，现有生产能力利用率与同

期投资需求成反比。3．资本产出

效率。一般情况下，资本产出效

率与同期投资需求成反比。4．在

建投资规模及其进展情况。一般

情况下，在建投资规模与投资需

求成正比。

14、经济发展方式转变.

一、转什么：1、促进经济增

长由主要依靠投资、出口拉动向

依靠消费、投资、出口协调拉动

转变；2、由主要依靠第二产业带

动向依靠第一、第二、第三产业

协同带动转变；3、由主要依靠增

加物质资源消耗向主要依靠科技

进步、劳动者素质提高、管理创

新转变。

二、为何转：目前我国发展

方式粗放的特征比较明显，我国

转变经济发展方式的任务仍然艰

巨。尤其是金融危机以来，国际

环境发生深刻变化。国与国之间

的竞争就是发展方式的竞争，必

须加快构建更具活力更富有竞争

力的发展方式。从国内看，经济

发展内生条件发生新变化，人口

老龄化加快，劳动力低成本优势

减弱，生产要素供给条件发生重

大变化，能源资源约束强化，潜

在增长水平下降，这都对转变经

济发展方式提出更加紧迫的要

求。只有加快转方式，才能为激

活经济增长动力创造条件，为更

长时期较快发展赢得时间和空

间。

三、怎么转：

1、实施创新驱动发展战略：

推进市场导向的科技创新，强化

创新驱动的教育、人才和科技基

础。把增强创新能力与完善现代

产业体系结合起来，增强科技面

向经济建设主战场、服务发展方

式转变的支撑能力。充分发挥科

技创新对产业优化升级的驱动作

用，强化企业在技术创新中的主

体地位，引导资金、人才、技术

等创新资源向企业集聚。

2、推进经济结构战略性调

整：（1）应坚持扩大内需战略。

要建立促进消费和扩大内需长效

机制。把扩大投资与促进就业、

改善民生结合，优化投资结构，

提高投资质量和效益，促进增投

资与扩消费良性互动。（2）加快

推进产业转型升级。用先进技术

改造提升传统产业；鼓励发展现

代服务业；加快培育发展战略性

新兴产业，构建创新价值链。

3、推动城乡发展一体化：统

筹城乡发展，必须在推进工业化

城镇化同时，推进农业现代化，

加快新农村建设。城镇化将形成

巨大投资和消费需求，是我国最

具潜力内需。积极稳妥地推进城

镇化，把符合落户条件的农业转

移人口逐步转为城镇居民，在城

镇化中释放内需潜力，并逐步实

现城乡基本公共服务均等化，促

进城乡一体化发展。

4、全面提高开放型经济水

平：进一步扩大开放领域，拓展

开放空间，提高开放质量，完善

开放型经济体系。要下大力气推

动外贸从规模速度型向质量效益

型转变，推动我国产业在全球分

工中提升位势。在继续提高利用

外资水平的同时，加快“走出

去”步伐，推动我国从贸易大国

向贸易投资大国转变。加快实施

自由贸易区战略，积极参与全球

经济治理和区域合作。

5、全面深化经济体制改革：

深化改革是加快转变经济发展方

式的根本途径，也是解决深层次

矛盾和问题的关键。当前的形势

变化，为深化改革提供了时间窗

口。应紧紧抓住有利时机，推进

重要领域和关键环节改革。加强和改善宏观调控的同时，应高度重视完善市场机制，形成公平竞争的市场环境，使各类市场主体发展活力和创新潜能充分释放出来。

15、经济周期波动的原因，调控政策（论述题）。

（一）一般原因：1、大工业生产与大规模投资的相互推动作用，经济周期的波动首先与大工业的巨大扩张力密切相连，又与大规模投资紧密相连。2、供求约束的制约作用。经济的周期波动还与大工业的扩张力遇到阻力密切相关。这种阻力是由供求平衡状况形成的，表现为市场需求约束，即市场的扩张赶不上生产的扩张。

（二）特殊原因：1、固定资产投资的波动是经济周期波动的生长点。2、农业生产的波动是经济周期波动的基础。3、产业结构的矛盾是经济周期波动的重要环节。4、经济开放将不同程度地输入经济波动。5、人为因素对经济波动的影响。

（三）调控对策：1、采取与经济周期相配合的有弹性宏观经济政策。为减少投资—经济周期波动的频率和幅度，提高经济增长的趋前效率，有必要相对稳定货币供应量，根据经济波动方向实行逆向微调。与此相配合还须有灵活财政政策。2、搞好与经济周期相配合的经济体制改革。在经济周期波动的回升、高峰阶段经济需求增长，经济环境相对宽松，需财物支持的改革措施可适势出台。在下降和低谷阶段，经济环境紧张，财力、物力虚弱，经济需要喘息。一方面，可对前一时期已推出改革措施巩固、补充和完善；另一方面，一些不需要较大财物支持的改革措

施、领导机构调整与转职能的改

革措施可适势出台。

16、产业结构演进的含义、

影响因素及演进趋势。

（一）含义

产业结构演进是指产业结构

由一个较低层次向高层次不断成

长的过程。产业层次的高低主要

根据生产对资源和科学技术的依

赖程度来说明。产业结构转换是

实现产业结构演进的主要途径。

结构转换可以分为两种类型。一

是靠资本积累来完成。二是技术

积累型。

(二)决定因素

1、需求结构的升级。随着

人均收入水平的提高，需求结构

逐步升级。2、资本积累的速度。

3、技术进步和技术积累。

4、参

与国际分工的深度和广度。5、产

业结构政策导向。

（三）演进趋势

第一阶段，遵循“一〃二〃三”

的发展序列，这出现于社会生产

力的低级阶段。

第二阶段，遵循“二〃一〃三”

的发展序列，工业和建筑业取代

农业成为国民经济的支柱产业。

第三阶段，遵循“二〃三〃一”

的发展序列。

第四阶段，遵循“三〃二〃一”

的发展序列。

17、收入分配差距测度。

收入分配差距，指规模分配

范畴内的相对收入分配差别，即

一定比例人口与其在总收入中所

占份额的相对比率。测试收入分

配差别方法：洛伦兹曲线、基尼

系数。

洛伦兹曲线如图所示。横轴

表示累积的人口百分比，纵轴表

示累积的收入（GNP）百分比。

18、可持续发展的基本内容。

可持续发展是人类在反思工

业文明基础上形成的一种全新的

发展观。“既能满足当代人的需

要，又不对后代人满足其需要的

能力构成危害的发展”。

基本原则：1、零增长原则。

增长要以存留剩余的资源为前

提，为后人预留更多的发展空间。

对自然资源的合理利用和占用方

面+追求质量增长方式。2、相关

因素协同原则。可持续发展从本

质上讲，就是要求人和自然两个

最基本因素的相互协同。3、物种

多样性原则。物种多样化是实现

相关因素协同原则的一个必要前

提。4、代际公平原则。所谓代际

公平，是指当发展能够保证当代

人的福利增加时也不会使后代人

的福利减少，进一步说，可持续

发展给予子孙后代和我们一样的

甚至更多的人均财富。

（二）基本内容：1、可持续

发展以经济发展为基础。2、可持

续发展以资源的可持续利用和良

好的生态环境为依托。3、可持续

发展以科技进步为动力。4、可持

续发展以谋求社会的全面进步为

目标。