(招标投标)投标文件编制要求

二级建造师讲义精选之投标文件的编制

2008-10-13 16:45:00 来源：环球网校编辑部频道：二级建造师

2M312010 掌握机电安装工程合同管理

2M312011 投标文件的编制

投标文件是指完全按照招标文件的各项要求编制的投标书。

1、投标过程需要完成的工作

2、编制投标文件的主要依据

3、编制投标文件的主要步骤

4、研究招标文件关注点

(1) 承包者的责任和报价范围，以避免在报价中发生遗漏。

(2) 各项技术要求。

(3) 工程中需使用的特殊材料和设备，避免失误。

(4) 招标文件中有哪些需要招标方澄清的问题。

5、现场考查的内容

6、复核工程量

如招标工程是固定总价合同的，投标方对招标方提供的工程量清单要认真与图纸进行核对。根据招标文件规定是否允许调整工程量，作出正确的处理。对计算工程量的要求如下：

(1) 严格按照计算顺序进行，避免漏算或错算。

(2) 严格按设计图纸标明的尺寸、数据计算。

(3) 在计算中要结合投标方编制的施工方案或施工方法。

(4) 认真进行复核检查。

7、编制施工规划

施工规划一般包括工程进度计划和施工方案两个内容。

(1) 编制工程进度计划的要求是：总工期必须符合招标文件的要求，如果合同要求分期分批竣工交付使用，应标明分期交付的时间和分批交付的数量。

(2) 编制施工方案的要求是：工期要求、技术要求、质量要求、安全要求、成本要求等五个方面综合考虑。

8、计算工程报价费用和确定投标价格

(1) 工程单价乘以工程量再加上单列项目费用，即可得出工程总价，但他还不能作为投标价格。

9、常见的废标

常见的废标有以下三种情况：

(1) 投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制，不能带任何附加条件，否则将作为废标处理。

(2) 投标文件中要求填写的空格都必须填写，不得空着不填，否则即被视为放弃意见。重要数字不填写，可能被作为废标处理。

(3) 若招标文件中要求商务标为明标，技术标为暗标时，技术标如加盖投标方的公章或者从编制的技术标中能够分清是哪个单位编制时，该标按废标处理。

10、递送投标文件

11、投标机构的组成

12、案例

(1) 背景

甲施工企业投标某机电安装工程，经资格预审通过后购买了招标文件，并认真进行了研究。甲施工企业编制了施工规划，正确计算了工程量，确定了投标价格。招标文件要求投标方的技术标，必须是暗标，甲施工企业在审核时发现技术标中出现了甲施工企业的字样，并立即进行了修改。在投标截止日期之前3小时向招标方递交了投标文件。由于甲施工企业投标组织的较好，投标决策正确，得以中标。

(2) 问题

①投标过程从何时开始到什么时间为止？

②简述研究招标文件项目经理要弄清楚哪几个方面问题。

③简述对计算工程量的要求。

④施工规划包括哪两个方面的内容？分述有什么要求？

⑤根据工程单价和工程量及有关费用得出工程总价后，如何确定投标价？

⑥简述常见废标三种情况的内容。

⑦如招标文件规定投标保证金为报价的某百分比时，如何处理比较恰当？

(3) 分析

①投标过程从填写资格预审调查表开始，到将正式投标文件递交招标方为止。

②研究招标文件时，项目经理要明确报价范围、责任、对技术、特殊材料和设备的要求，以及需要招标方澄清的问题等。

③计算工程量要按计算顺序、计量单位，结合施工方案或施工方法，并认真进行复核。

④施工规划包括工程进度计划和施工方案，编制工程进度计划的工期，必须符合招标文件的要求。编制施工方案要综合考虑工期、技术、质量、安全、成本等五个方面。

⑤确定投标价时，要分析判断竞争对手的报价，符合即能中标又可盈利的原则。

⑥投标文件不能带任何附加条件，所填表格的空格必须填写。技术标为暗标时，不能出现投标单位的字样。

⑦开据投标保函的时间要恰当，必要时也可开据大于报价的保函。

2M312012 施工项目投标的决策

投标决策，包括三方面内容：其一，针对项目招标是投标还是不投标；其二，倘若投标，是投什么性质的

标；其三，投标中如何采用正确的策略和技巧、力争中标。

投标决策分为二个阶段进行，即投标决策的前期阶段和投标决策的后期阶段。

1、投标决策的前期阶段：

前期阶段的投标决策必须在购买投标人资格预审资料前后完成。

(1) 前期阶段投标决策的主要依据

(2) 放弃投标的条件

前期阶段必须对投标与否作出论证和决策。在通常情况下凡符合下列条件之一者应放弃投标。

①在施工企业生产任务饱满，而招标工程的盈利水平较低，且风险较大的项目；

②本施工企业技术等级、信誉、施工水平明显不如竞争对手的项目。

2、投标决策的后期阶段：

(1) 经决策决定投标即进入投标决策的后期阶段。它是指从申报资格预审至投标报价（封送投标书）前完成的决策阶段。主要决策投什么性质的标，以及在投标中采取的技巧问题。

(2) 按投标的性质，一般分为风险标、保险标、盈利标、保本标。根据工程情况和企业自身情况选择投不同性质的标。

①明知工程承包难度大、风险大，且技术、设备、资金上都有未解决的问题，但是，企业为了开拓新技术领域而决定参加投标，同时设法解决存在的问题，可投风险性质的标。

②企业经济实力较弱，经不起失误的打击可投保险性质的标。

③符合下列条件之一者，可投盈利性质的标。

招标工程既是本企业的强项，又是竞争对手的弱项；

(4) 当企业已经出现部分窝工，而招标的工程对本企业无优势可言，且竞争对手又多，应投保本性质的标。

3、投标技巧

4、影响投标决策的主观因素

5、影响投标决策的客观因素

6、案例：

(1) 背景

A施工企业欲投标国内第一家采用新技术、新工艺的机电安装工程，因自身实力不足，以A施工企业为主与B、C施工企业商定联合投标，解决了施工中的工艺、技术难题，并签订了联合协议，由于投标决策和采用调整内部各个事项的报价得以中标，并取得较好的经济效益。

(2) 问题

②以A施工企业为主的联合体，应投什么性质的标；

(3) 分析

②掌握在什么情况下投风险性质的标。

2M312013 工程承包合同的管理

工程承包合同是招标人与投标人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权力和义务的协议。

工程承包合同按承包工程的范围不同，分为工程总承包合同、施工总承包合同及专业承包合同。工程承包合同管理包括工程承包合同的订立、履行、变更、终止和解决争议。

1、工程承包合同的订立

(1) 订立工程承包合同的原则：

2、订立工程承包合同的程序：

3、工程承包合同文件组成及其优先顺序

承包人经发包人同意或按照合同约定，可将承包项目的部分非主体工程、非关键工作分包给具备相应的资质条件的分包人完成，并与之订立分包合同。

4、工程承包合同的计价方式

(1) 以单价计价方式的合同

投标方只对合同承担单价报价的风险，即对单价的正确性和适宜性承担责任，而工程量变化的风险由招标方承担。由于以单价计价方式的分配比较合理，能够适宜大多数工程，能调动投标方和招标方双方的积极性。

(2) 以固定总价计价方式的合同

以固定总价计价方式的合同是指在招标方和投标方约定的风险范围内，价格不再调整的合同。其价格不因环境的变化和工程量的增减而变化。这种合同投标方承担了全部的工程量和价格风险。

固定总价合同投标方可能要出现的风险如下：

①工程量计算的错误。

②单价和报价计算的错误。

③施工过程中物价和人工费涨价。

④设计深度不够所造成的误差。

5、工程承包合同的履行

6、工程承包合同的变更

(1) 项目经理应随时注意下列情况引起的合同变更：

①工程量增减。

②质量及特性的变更。

③工程标高、基线、尺寸等变更。

④工程的增减。

⑤施工顺序的改变。

⑥永久工程的附加工作，设备、材料和服务的变更等。

(2) 工程承包合同变更应符合下列要求：

①合同各方提出的变更要求应由监理工程师进行审查，经监理工程师同意，由监理工程师向项目经理提出合同变更指令。

②项目经理可根据接受的权利和工程承包合同的约定，及时向监理工程师提出变更申请，监理工程师进行审查，并将审查结果通知承包人。

7、工程承包合同的违约

当事人违约责任包括下列情况：

8、工程承包合同的终止和评价

9、案例

(1) 背景

某施工企业中标了某机电安装工程，双方签订的是以固定总价计价方式的承包合同，合同文件中某通用条

款的质量标准高于专用条款的质量标准。

(2) 问题

②以固定总价计价方式的承包合同，承包方可能会出现哪些风险？

(3) 分析

②可能要出现的风险是：工程量计算、单价和报价计算的错误，施工过程中物价和人工费涨价，设计深度

不够所造成的误差。

第一部分：资格预审

1. 资质：是否满足？是否需要联营体？

2. 人员：项目经理和总工的配备，工作年限是否满足？专业是否满足？安全员等级是否满足？是否需要备选人员？是否与当地正在实施的项目人员有冲突？

3. 业绩：三大系统需要多少公里？隧道业绩是否满足？单洞或合计如何计算的？近几年交工是否有要求？所提供的证明材料是否反应了招标要求的具体数据？

4. 设备：自有设备是否满足？是否都有发票证明？是否能够采用租赁？是否需要技术处理？是否还需要尽量填报多一点设备？

5. 财务指标：是否需要信贷证明？流动资金的计算方法？

6. 其他资料：有没有特别需要的获奖证书或资质？

第二部分：投标阶段

一、封面

7. 封面格式是否与招标文件要求格式一致，文字打印是否有错字。

8. 封面项目、标段是否与所投项目、标段一致。

9. 企业法人或授权代理人是否按照规定签字或盖章，是否按规定加盖单位公章。

10. 投标日期是否正确。

二、目录

11. 目录内容从顺序到文字表述是否与招标文件要求一致。

12. 目录编号、页码、标题是否与内容编号、页码（内容首页）、标题一致。

三、投标函及投标函附录

13. 投标函格式、标段是否与招标文件规定相符，招标单位名称是否正确。

14. 投标总报价的金额是否与“工程量清单汇总表”一致，大小写是否一致，是否是按照招标要求填写的。

15. 投标函所示工期是否满足招标文件要求。

16. 投标函所示工程质量达到的标准是否满足招标文件要求。

17. 投标函是否按已按要求盖公章。

18. 法人代表或授权代理人是否按要求签字或盖章。

19. 投标函日期是否正确，是否与封面所示吻合。

四、授权书、银行保函、信贷证明

20. 授权书、银行保函、信贷证明（如有）是否按照招标文件要求格式填写和办理。

21. 上述三项是否由法人正确签字或盖章。

22. 授权代理人是否正确签字或盖章。

23. 授权书日期和公证的日期是否正确。

24. 授权权限是否满足招标文件要求，单位公章加盖完善。

25. 信贷证明中信贷数额是否符合业主明示要求，如业主无明示，是否符合标段总价的一定比例。

五、报价

26. 报价编制说明要符合招标文件要求，是否仔细研究。

27. 报价表格式是否按照招标文件要求格式，子目排序是否正确。

28. “各系统投标报价合计”、“工程量清单汇总表”及其他报价表是否按照招标文件规定填写，是否按规定签字盖章。

29. “投标函”里所填的价格与“工程量清单汇总表”中的投标报价是否一致，是否是按照招标要求

填写的。

30. “各系统投标报价合计”与“工程量清单汇总表”的数字是否吻合，是否有算术错误。

31. “综合报价表”的单价与“单项概预算表”的指标是否吻合，是否有算术错误。“综合报价表”费用是否齐全，特别是来回改动时要特别注意。（如有）

32. “单项概预算表”与“单价分析表”的数字是否吻合，工程数量与招标工程量清单是否一致，是否有算术错误。（如有）

33. “总则”里面相关项目报价是否满足招标文件要求，是否与投标书其他内容的有关说明一致，招标文件要求的其他报价资料是否准确、齐全。

34. “投标报价汇总表”、“工程量清单”采用Excel表自动计算，数量乘单价是否等于合价（合价按四舍五入规则取整）。

六、对招标文件及合同条款的确认和承诺

35. 投标书承诺与招标文件要求是否吻合。

36. 承诺内容与投标书其他有关内容是否一致。

37. 承诺是否涵盖了招标文件的所有内容，是否实质上响应了招标文件的全部内容及招标单位的意图。业主在招标文件中隐含的分包工程等要求，投标文件在实质上是否予以响应。

38. 招标文件要求逐条承诺的内容是否逐条承诺。

39. 对招标文件（含补遗书）及合同条款的确认和承诺，是否确认了全部内容和全部条款，不能只确认、承诺主要条款，用词要确切，不允许有保留或留有其他余地。

七、施工组织及施工进度安排

40. 工程概况是否准确描述。

41. 计划开竣工日期是否符合招标文件中工期安排与规定，分项工程的阶段工期、节点工期是否满足招标文件规定。

42. 工期的文字叙述、施工顺序安排与“横道图”、“网络图”是否一致，特别是改造工程工期要针

对具体情况仔细安排，以免造成与实际情况不符的现象。

43. 总体部署：施工队伍及主要负责人与资审方案是否一致，文字叙述与“组织机构框图”、“人员简历”及职务等是否吻合。

44. 施工方案与施工方法、工艺是否匹配。

45. 施工方案与招标文件要求、投标书有关承诺是否一致。施工队伍数量是否按照招标文件规定配置。

46. 工程进度计划：总工期是否满足招标文件要求，关键工程工期是否满足招标文件要求。

47. “网络图”工序安排是否合理，关键线路是否正确。

48. 劳动力、材料计划及机械设备、检测试验仪器表是否齐全。

49. 标书中的施工方案、施工方法描述是否符合招标文件及标书要求。

50. 机械设备、检测试验仪器表中设备种类、型号与施工方法、工艺描述是否一致，数量是否满足工程实施需要。

51. 施工方法、工艺的文字描述及框图与施工方案是否一致，与重点工程施工组织安排的工艺描述是否一致。

52. 施工组织及施工进度安排的叙述与质量保证措施、安全保证措施、工期保证措施叙述是否一致。

53. 投标文件的主要工程项目工艺框图是否齐全。

54. 施工方案、方法是否考虑与相邻标段、前后工序的配合与衔接。

八、工程质量

55. 质量目标与招标文件及合同条款要求是否一致。

56. 质量保证体系是否健全，是否运用ISO9002质量管理模式。

57. 质量保证措施是否完善，是否提供的完整的框图描述。

58. 是否有完善的冬、雨季施工保证措施及特殊地区施工质量保证措施。

九、安全保证措施、环境保护措施及文明施工保证措施

59. 安全目标是否与招标文件及企业安全目标要求口径一致。

60. 安全保证体系及安全生产制度是否健全，责任是否明确。

61. 安全保证技术措施是否完善，安全工作重点是否单独有保证措施。

62. 环境保护措施是否完善，是否符合环保法规，文明施工措施是否明确、完善。

十、工期保证措施

63. 工期目标与进度计划叙述是否一致，与“横道图”、“网络图”是否吻合。

64. 工期保证措施是否可行、可靠，并符合招标文件要求。

十一、施工组织机构、队伍组成、主要人员简历及证书

65. 组织机构框图与拟上的施工队伍是否一致。

66. 拟上施工队伍是否与施工组织设计文字及“平面图”叙述一致。

67. 主要技术及管理负责人简历、经历、年限是否满足招标文件强制标准，拟任职务与前述是否一致。

68. 主要负责人证件是否齐全，是否需要重新附。

69. 拟投入施工队伍的类似工程业绩是否齐全，并满足招标文件要求。

70. 主要技术管理人员简历是否与证书上注明的出生年月日及授予职称时间相符，其学历及工作经历是否符合实际、可行、可信。

71. 主要技术管理人员一览表中各岗位专业人员是否完善，符合标书要求；所列人员及附后的简历、证书有无缺项，是否齐全。

十二、企业有关资质、社会信誉

72. 营业执照、资质证书、法人代表、安全生产许可证是否齐全并满足招标文件要求。

73. 重合同守信用证书、AAA证书、ISO9000系列证书是否齐全。

74. 公司改制后，其变更证明是否提供。

75. 企业近年来从事过的类似工程主要业绩是否满足招标文件要求。

76. 在建工程及投标工程的数量与企业生产能力是否相符。

77. 财务状况表、近年财务决算表及审计报告是否齐全，数字是否准确、清晰。

十三、其他复核检查内容

78. 是否仔细研究过评标办法，投标文件是否能够按照打分的上限提供。

79. 涉及的产品厂家资料是否齐全，产品授权中的投标人名称有没有错，绝不允许搞混淆。

80. 投标文件格式、内容是否与招标文件要求一致。

81. 投标文件是否有缺页、重页、装倒、涂改等错误。

82. 复印完成后的投标文件如有改动或抽换页，其内容与上下页是否连续。

83. 工期、机构、设备配置等修改后，与其相关的内容是否修改换页。

84. 投标文件内前后引用的内容，其序号、标题是否相符。

85. 招标文件要求逐条承诺的内容是否逐条承诺。

86. 按招标文件要求是否逐页小签，修改处是否由法人或代理人小签。

87. 投标文件的底稿是否齐备、完整，所有投标文件是否建立电子文件。

88. 投标文件是否按规定格式密封包装、加盖正副本章、密封章。

89. 投标文件的纸张大小、页面设置、页边距、页眉、页脚、字体、字号、字型等是否按规定统

一。

90. 页眉标识是否与本页内容相符。

91. 一个工程项目同时投多个标段时，共用部分内容是否与所投标段相符。

92. 采用施工组织模板，或摘录其他标书的施工组织内容是否符合本次投标的工程对象。

投标文件编制要求

时间:2008-2-27 8:16:27点击:1500

https://www.360docs.net/doc/5414489740.html, 2008-01-07 16:08:04.0 来源：中国政府采购网

投标文件不仅是评标的主要依据，更是事关投标人能否中标的关键要件。可现实中仍有不少供应商未能认识到这一点，他们把大量的精力和时间仍用在找关系，托熟人，向采购单位“公关”或“打压”，寻求庇护上，却很少注重按规定要求精心制作投标文件，以致于制作的投标文件在评标中被列为“不合格品”或“废品”，而丧失中标机会。综合一些供应商在制作投标文件方面的失败教训，供应商在制作投标文件的过程中，务必要牢牢掌握以下要求。

内容要求

概括地讲，内容要求就是投标文件的内容应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。具体讲就是要做到：合法合规、真实可靠、全面完整、有效有力。

合法合规。就是投标文件中所提供的有关供应商资格条件的内容资料能否证明合符法律、法规的规定，这是投标文件是否能参加投标的前提条件，首先是要合符《政府采购法》第二十二条的规定。即供应商应具有独立承担民事责任的能力；应具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；应具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；应有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；应具有法律、行政法规规定的其他条件。应该说，上述《政府采购法》对投标供应商的基本条件已做出很明确规定，但在实际操作过程中，还是会经常遇到投标人提供的内容资料，因不符合这些基本条件而被作为无效投标文件论处。如在投标文件中提拱的是不具有独立法人资格的分公司、办事处的营业执照影印件或复印件，也就是说他们不具有独立承担民事责任的能力；或者是投标项目不在该供应商所提拱的营业执照所允许的经营范围之内。其次是要合符《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等规章和规范性文件的规定。就是投标文件除了应满足上述基本条件外，还应满足特定项目的特定条件。如招标采购项目是信息系统集成项目，则投标文件中还应提供《计算机信息系统集成资质》、ISO9000质量认证证书等资料影印件或复印件，若未提供，那么，这样的投标文件就不合符法规规定。

真实可靠。就是要求投标文件所提供的内容资料，既具有真实性又具有可靠性，这是投标文件是否能参加竞标的基本条件。在真实性上，就是要求投标文件能客观地反映投标供应商的身份、资信、业绩、产品性能（包括产品等级、标准、零部件组成及其使用寿命等）、生产技术水平（包括生产、设计、工艺、设备能力以及生产技术人员状况等）、售后服务质量等的本来面目，做到“三个不”：不粉饰，就是不以大量的所谓优美的词语充塞在投标文件中，如有的供应商在投标文件中对产品性能连用几个成语来形容，给评委的第一印象就是华而不实；不夸大，就是不扩大化地反映客观事实。如有的供应商在投标文件中称本企业生产历史悠久，而事实是建厂还不到10年，或者

说本企业产品在国内外有较高的声誉，而事实是至今还未出口过；不作假，就是不以种种手段来弄虚作假，以掩盖其客观事实。如有的供应商通过复印的方式，将借用别人的资质证书复印成自己资质证书的复印件，以掩盖其没有资质投标的真象；还有的供应商通过编制虚假的财务会计资料，以掩盖其亏损的业绩等。在可靠性上，就是要求投标文件所提供的内容资料能经得住技术性的审核扣论证。就是有勾稽关系的内容资料应在逻辑性上保持一致；有几种方法可以同时测算一个数据的其结果应该一致；有明细资料的，其明细项目数据之和应与汇总数一致。由于，对上述方面一一举例内容较多。这里，仅就逻辑性上应保持一致，举一小例加以说明。如投标文件要反映自身所提供的身份、资质资料具有可靠性，则就要求投标文件中所提供的七种原始资料的单位名称应当一致：即投标企业单位名称、企业营业执照单位名称、企业资质证书单位名称、项目经理所在单位名称、项目管理人员劳动合同中的聘用单位名称、投标人代表及项目经理管理人员的社会养老保险缴款单位名称、投标保证金的银行出票单位名称这七个“单位名称”一致，否则，就容易从投标文件中审核出该供应商是冒名顶替。

全面完整。就是要求投标文件所提供的内容资料，既要全面又要完整。这是投标文件能否中标的关键条件。所谓全面，就是投标文件的内容要按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，由商务文件部分、技术文件部分、价格文件部分和其他文件部分组成。这四个部分不论少哪一个部分就是不全面。商务文件是指用以证明投标人履行了合法手续及让招标人了解投标人商业资信、合法性的文件资料。一般包括投标保函、投标人的授权书及证明文件、联合体投标人提供的联合协议、投标人所代表的公司的资信证明等，如有分包商，还应出具其分包商的资信文件资料，供招标人审查。技术文件是指用以说明所供商品技术性能、内部结构、材料成份、建造（安装）等相关情况的文件资料，并且不同的商品项目有不同的要求。如果是建设项目，则还包括全部施工组织设计内容，使招标人能全面评价投标人的技术实力和经验素质。如果是技术复杂的项目，则提供的技术文件资料更要详细，一定要按照招标文件的规定逐一编制并提供。价格文件是指投标人用以说明所供商品价格的文件资料。一般包括：①确定的投标总价格及各组成部分单价，如主机价格、随机备件及工具价格、检验及试验费、设计费、人工费、税金等；②定额价格与市场价格的差价明细表；③具体材料项目价格明细及其相关依据。其他文件是指招标文件要求投标文件提供的其他有关文件资料。主要指各种相关附件、附表等材料。这一部分也很重要，也不能有遗漏。如法定代表人的授权委托书就是一种十分重要的附件，而有的投标文件中就没有此授权委托书，纵有也没有法人代表签字，以致于成为不合格的投标文件，被中止参加竞标。所谓完整，就是要求投标文件的内容在每一部分或每一具体项目上都能全方位地体现，已对招标文件的实质性要求作出相对应的完全响应。例如，“投标函”在不少投标人看来是一个很小的具体项目，但其内容却很丰富。包括招标人名称，招标工程项目编号及名称，已对投标须知、合同条款、图纸、工程建设标准及其他有关文件进行了认真分析研究，同意按图纸、合同条款、工程建设标准承包上述工程的施工，并承担任何质量缺陷的保修责任，以及接受招标文件其他要约条件的各项承诺内容，企业成本价，投标总价，工期，质量目标，项目经理（身份证号码），提交的投标保

证金数额，投标人名称（盖章）、单位地址，法定代表人（签字并盖章），邮政编码，电话、传真、电子邮箱，投标日期等16个方面内容，少了上述任何一个方面内容，如质量目标等，都是不完整，都是对招标文件的实质性要求未作出相对应的完全响应，都会因“投标函”内容不完整扣分或被宣布投标无效。

有效有力。就是要求投标文件所提供的内容资料，在保证有效性的同时还必须有较强的竞争力。在有效性方面，一是要求投标文件中所提供的各类证照、资质证书必须在法律法规所允许的有效期内，不能过期，特别是一些需要年年进行年检的资质证书，其中只要有一年未进行年检，都有可能导致整个投标文件的无效，这一点前文也有所述及，这里不再累赘；二是要求投标文件中的各项条款，无论是商务条款还是技术条款，都必须在招标文件所允许的有效范围内，即投标文件的商务条款或技术条款，不能有不满足招标文件相对应商务条款或技术条款中加注星号（“*”）的，不能有与招标文件相对应的商务条款或技术条款发生偏离且超出允许偏离的最高项数的，特别需要提醒的是投标文件中的主要指标只要有一项不合格，都会被淘汰出局；三是要求投标文件的份数要有效，既不能多更不能少，多了是一种浪费，少了就不能满足评标要求，就会直接影响中标，那投标也就变得无意义。在有竞争力方面，主要要求：①投标文件能报出最有竞争力的价格，这种价格是指不低于产品成本、不降低技术性能、不减少使用寿命和售后服务项目情况下的最低价格；②投标文件能提供最有竞争力的成功实例（包括需要提供最精良的样品），这种实例必须是在最大程度上能反映出投标人产品的品牌效应，并且投标文件反映这种实例的各种图片资料具有最大化的说服力；③投标文件能列出最有竞争力的售后服务，这种售后服务应当是在不影响“最低价格”情形下，尽可能的想采购人所想，为采购人提供最优质、最实惠的售后服务。

时间要求

尽管在时间要求上的内容不多，但无数事实告诉我们，在编制投标文件的过程中，不少供应商缺乏时间观念，对时间不作要求，不是前松后紧，最后象救火那样赶制，以致于使投标文件粗制滥造、质量低下，就是因时间出叉，使投标文件成为过期的废品，因此，很有必要在这里单列一段对时间要求加以强调。

牢固确立“三个时间”不得违反。一是投标截止时间不得违反。因为《招标投标法》等法律法规规定：投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点、而在操作过程中，我们还是经常会遇到投标供应商因看错投标截止时间迟到，而被招标人拒绝接受投标文件，真是十分可惜。二是投标保证金交款时间不得违反。与上述同理，招标人要求投标人在招标文件所规定的时间内缴纳投标保证金的，投标人必须按期足额缴纳，否则，就会被判为无效投标，因此，投标保证金交款时间也不得违反。一般情况下，投标保证金交款时间与投标截止时间是同步的，这就是说，只要在投标截止时间前将投标保证金如数交给招标人就行了。可现实中不少投标人对这一点未完全理解，不知道交款时间还有一层含义是指投标人缴纳的

投标保证金还必须在投标截止时间前真正到达招标人的手中，也就是说，投标人除了缴纳现金外，若是办理的转账，还必须保证其转账资金在投标截止时间前已到达招标人的银行账户，而不少投标人在投标截止时间前勿勿忙忙交的是未办结转账手续的转账支票，以致于再去办理却超过了截止时间。三是招标文件要求的采购项目完成时间不得违反。这个时间又叫投标有效期，是指招标人为了保证项目能正常签约、履约而确定的一个时间限制。也就是说，投标人在投标文件中报出的项目完成时间（在工程采购项目中叫工期，在货物采购项目中叫交货期），必须满足招标文件确定的投标有效期要求，因此，采购项目完成时间也是不能违反的，不然，投标文件就是无效。这一点基本上不容易错，但也有少数投标文件在报出项目完成时间的同时，还加注节假日顺延或阴雨天除外，这样一来，就是画蛇添足，大有不能满足招标文件确定的投标有效期之嫌。正确的做法是先要问明招标人，若招标文件确定的投标有效期不考虑节假日和天气等因素，则就不能在投标文件中加注节假日顺延或阴雨天除外等内容，否则，就违反了项目完成时间。

具体制作应有时间约束。这是因为没有时间约束，就无从谈起按时完成编制投标文件的工作，同时，这也是针对上述“三个时间”不得违反而提出的。就是一旦掌握招标信息，确定参加竞标时，就要制定周密计划，对制作投标文件的各个阶段作出时间安排，不然就没有时间约束，就会在时间上出错发生问题，不是丧失投标机会，就是制作的投标文件达不到质量要求，直接影响中标。确定时间安排的方法并不复杂。一般分三步：第一步，确定总的可允许制作的时间。这个时间等于从确定参加竞标的这一天起到投标截止时间的前一天止（外地投标人可根据需要的送达时间情况再向前提前半天或一天）之间的时间。提前的一天时间，主要用于最后准备投送投标文件前的应急处理；第二步，确定各个阶段可允许制作的时间。主要确定前期（指研究招标文件、资料收集、组建投标班子等）、中期（指编制技术、商务、价络等分项投标文件）、后期（指复核、装订、审批投标文件）这三个阶段的时间。其确定方法是按比例确定，即：前期阶段可允许的时间为总的可允许制作时间的15%，中期阶段可允许的时间为总的可允许制作时间的65%，后期阶段可允许的时间为总的可允许制作时间的20%。然后再分阶段作进一步的细化；第三步，调整完善时间安排。一种情况是当研究招标文件后，发现此招标项目复杂且实质性要求多，则就要减少前期或后期的可允许时间，增加中期的可允许时间；另一种情况是在各实施阶段，一旦发生特殊情况变化，则要及时调整本阶段各项目的可允许时间。只有这样，才能真正起到时间约束的作用。

关键环节要留足时间。这是许多投标人的经验和教训总结。也是我们在日常生活中经常说的，在做重要事情的时间安排上要留有余地，不能过紧。例如，有的非本地投标人在投标保证金交款时间的计划上，安排过紧，未考虑到不同地区、不同银行间转账的时间耽误，而造成交款时间过期，使投标无效，所以，外地投标人一定要充分了解招标采购单位公布的账号、开户行、不同银行间交换时间等信息，并将投标保证金在足够的提前时间内汇出，以使保证金在投标截止时间前到账。在投标文件制作过程中，主要的关键环节有研究招标文件、测算投标价格、编制产品形象图、确定保修项目等重要技术、

商务指标资料、复核投标文件等。对于这些关键环节的时间安排，一定要留足保证时间，决不能只安排一遍所需要的工作时间，至少要安腓两遍以上所需要的工作时间。如在复核投标文件上，一定要留足多人、多轮全面审核的时间，即至少要安排三遍从头至尾的审核时间。这样，才能按照规范程序，实施全面全方位的复核，才能有效避免投标文件发生质量问题。

制作要求

表述正确。就是要求投标文件在内容表述上清楚、准确、完整。就是要做到“三个不能”。一是不能杂乱无章。整本投标文件不能没有目录，各组成部分次序不能混乱，不能“乱七八糟”，要条理清楚，不让评标专家查找投标文件与招标文件相对应的内容，总要费尽心思，耗费大量的时间。二是不能文不对题。就是不能对招标文件的实质性响应张冠李戴，漏洞百出，对质量技术标准和服务要求的阐述词不达意，抓不住主题，看起来连篇累牍，实际上可供评判的内容极少，以致于质量低下，名落孙山。三是不能自相矛盾。要么质量标准自相矛盾，前文投标函中的质量标准是“优良”，而后文中的质量验收标准却是“合格”；要么数据自相矛盾，不是同一数据的小数点不一致，或同一数据的百分比不一致，就是大写金额与小写金额不一致。显而易见，这样的投标文件是很难中标的。

操作认真。就是要求投标文件在具体制作过程中要精心、细致操作。就是在实务中要克服三种现象：一是克服“我行我素”的现象。由于有些投标人有在开标之前的公关作基础，对采购项目志在必得，就自作聪明，擅自改变采购需求，夸大或降低采购标准，对招标文件的要求不作实质性响应，结果是废纸一堆、一无所获。二是克服“偷工减料”现象。一些投标人对制作投标文件不负责任，随心所欲，自以为久经“标场”，制作投标文件轻车熟路，采取复制、套搬、抄袭等手段，将以前已经实施过的同类采购项目的投标文件照搬照抄，殊不知每一采购项目都有具体的质量技术标准，反而酿成“聪明反被聪明误”的后果，三是克服“敷衍了事”现象。有的投标人拟写文件马虎，该由投标小组负责人或专业人士亲自起草的有关投标文件却交给其他人员起草，该向招标人详细了解情况的也不了解，就稀里糊涂的编制，以致于不合符招标文件的要求；有的投标人测算马虎，不是计算公式搞错，就是套用的定额标准已经陈旧，以致于测算的结果不正确；有的投标人核对马虎，把核对看成是一种负担，不是临时突击找一两个人核对，就是走马观花，象征性的进行核对，以致于使一些错误仍然存在，甚至于因复核人漫不经心还将正确的改成错误的，诸如此类，不一一列举。

格式规范。就是要求投标文件做到顺序正确、文本统一、章印齐全、页面整洁、装订整齐。在顺序正确上，就是要求投标文件的排列次序不能颠倒。投标文件的顺序，一般是按下列次序排列的：目录、投标函、投标承诺书（指质量、工期、安全等有关方面的承诺书）、投标价格资料（包括计价依据说明书、定额差价明细表、工程量清单、相关费用明细表等）、投标保证金资料（指转帐凭证复印件等）、标的技术资料（包括产品说明书、项目实施方案、备品备件清单、选配件清单、专用工具清单等），商务资料（包括售后

服务说明书、维修网点联系表、对采购单位相关人员的培训方案、产品样品资料、产品销售资料等）、投标资格证明材料（包括营业执照、注册证、许可证和认证证书，以及项目负责人等相关人员的资质资料）、附件资料（包括各种授权书、影象件等）。在文本统一上，就是要求投标文件做到字体统一、符号统一、页面统一。不能同一文件的前后字体不一致，有的用宋体，而有的用楷体；不能同一类型的文本符号不一致，有的用①、②这一类符号，而有的用⑴、⑵这一类符号；不能前后文件纸张规格不一致，有的用16K纸，而有的用A4纸。在章印齐全上，就是要求投标文件中该由法定代表人签字并盖章的，必须由法定代表人签字并盖章，其他人不得代替或仿制；该加盖单位公章的还必须加盖单位公章，不得以部门的章印代替；特别是招标文件要求投标文件斜锋上盖章，或要求所有重要汇总标价旁签字盖章的，决不能漏盖或漏签。在页面整洁上，就是要求投标文件做到没有涂改、没有折痕、没有缺损、没有错别字、没有明显脏斑。在装订整齐上，就是要求投标文件要装订成册，该密封的必须密封；该在封面上填写有关项目名称的必须填全项目名称；该标明正本和副本字样的必须标明正本和副本。

除了上述要求外，还有一些要求虽然与直接编制投标文件关系不大，但也很重要，如保密要求，倘若，参加编制投标文件的人员不注意投标价格、质量标准、售后项目等信息的保密，透露给其他投标供应商，被人家加以修正和利用，则就会使自身的投标文件失去竞争力而失标；再如回避要求也很重要，如果，编制人员与招标人有直接利益关系，有关人员是招标人的直系亲属，即使中标了，也会被其他投标供应商提出质疑，以致于也有可能被取消中标资格，那多么可惜，所以，在这些要求上也不可掉以轻心。（易佩富）