创建省级卫生县城汇报材料(验收)

开拓创新务实进取

努力提升横峰县城市环境卫生水平

——横峰县创建省级卫生县城工作情况汇报

横峰县于明嘉靖39年(公元1560年)建县，原名兴安，地处“上饶1+5城市群”和“信江河谷经济带”中心区域，自古以来就是闽、浙、皖、赣四省要冲，第二次国内革命战争时期，方志敏、黄道、邵式平等革命先驱创建的闽浙(皖)赣省委、省苏维埃政府、省军区等旧址保存完好，是历史上著名的全红县。国土面积655平方公里，总人口21 万，县城规划面积10平方公里，建成区面积5.6平方公里，城区人口5万人，辖10个乡（镇）、场办。

近几年来，县委、县政府坚持科学的发展观，按照“借力推动，兴工强县，融入经济圈，实现大发展”的战略思路，开拓创新，务实进取，经济社会呈现出快速发展的良好势头，2007年全县GDP达到19.38亿元，增长38.8%，财政总收入达到 2.058亿元，增长67.97%，增速居全省第1位。

为了进一步提升横峰形象，打造最佳人居环境，让广大市民充分享受改革发展的成果。从2004年开始，县委、县政府明确提出了创建省级卫生县城的战略目标，并始终坚持把创卫工作作为精神文明建设的龙头工程、经济建设的助推工程、对外开放的形象工程、为民亲民的民心工程来抓，按照省级卫生县城的标准，在市容市貌、道路硬化、食品与公共场所卫生、公众健康教育等方面狠下功夫，县城面貌有了根本性的好转，基础设施日臻完善，市民文明素质普遍提高，城市形象明显提升。现将主要工作情况汇报如下：

一、注重高位推动，落实保障机制。

一是高位推动。成立了创建省级卫生县城工作领导小组，由县长担任组长，7位县级领导担任专业组长，6位县级领导担任六大片区责任人，还成立了由副县长任主任，32个部门为成员的县爱卫会。各单位、各部门都成立了相应的创卫组织机构，配备了专(兼)职工作人员，县财政、各单位都安排了专项创卫经费。县委、县政府出台了《横峰县创建省级卫生县城实施方案》、《横峰县创建省级卫生县城市容与环境卫生检查评比

方案》、《关于加强城市街道的门前卫生责任管理的通知》等20多个创卫规范性文件。建立了县委书记督办令制度和县委书记、县长调度会制度，对创卫工作不到位的单位由县委书记签发督办令，重点、难点工作由县委书记、县长定期召开调度会予以解决。县委常委会、县政府常务会经常听取创卫工作汇报，研究解决创卫工作中存在的实际问题，确保创卫工作无障碍推进。四套班子分管领导亲力亲为，带队上街督查，解决问题。创卫领导小组还组织了十几个职能部门负责人到新干县考察学习先进的创卫工作经验。针对省创卫技术指导组及省创卫暗访组的反馈意见和建议，县委、政府主要领导亲自督查调度，限期整改。高位推动，成效明显。

二是完善制度。为确保创建责任落实到位，县委、县政府把创卫工作纳入各单位的年终目标考核内容，与18个主要职能部门签订《工作责任状》并由财政代扣创卫保证金。六大片区坚持“属地管理，横向到边，纵向到底”的工作原则，推行单位责任路段卫生包干制度，实行定路段、定单位、定任务、定进度、定人员、定责任、定成效的“七定”责任制，将任务层层落实到人。坚持每月底对全县各单位进行创卫检查评比，现场亮分，对不达标的单位给予通报亮黄牌并进行经济处罚。设立了片区、专业工作组红黄旗评比制度，每月评比一次，根据检查结果进行表彰和鞭策。为加强监管力度，我县采取了“日查、周巡、月评”的督查机制，采取了领导督查、媒体曝光、纪律处分并举的办法，由一个县直单位每天上街检查，县领导带队每周巡查现场办公，县领导分6个组每月对单位卫生进行一次评比，现场亮分。各单位各部门对下达的各项创卫任务，凡不按要求完成的，第一次给予通报批评，第二次进行电视公开曝光，连续三次检查不合格的，单位一把手向县委、县政府写出书面检讨，提出整改措施，且扣除该单位的创卫保证金。

二、加强宣传发动，营造创建氛围。

我们以宣传为先导，先后两次召开了千人创建动员大会，会上，县委书记、县长分别作了讲话，几个创卫重点职能单位主要负责人上台作表态发言，各单位、各部门层层动员，把大家的思想和行动统一到县委、县政府决策部署中。

我们充分利用出黑板报，办宣传橱窗，悬挂横幅广告，书写固定标语等多种宣传形式和宣传阵地进行强化宣传，在中心城区制作悬挂了大型创建宣传牌6幅，各部门、各单位累计出黑板报、办宣传橱窗800余次，悬

挂创卫横幅广告上百条，在建筑物围档上书写固定标语100余条。团县委和教育局联合在全县中小学校中发起了“小手牵大手，共同创建美丽横峰”的倡议，并发送给每位家长。县创建办组织了多个职能部门上街开展创建省级卫生县城现场咨询活动，印发了两万多份《书记、县长致全体市民的一封信》、《横峰县公民守则》、《城市生活垃圾管理办法》等宣传资料到城区各家各户、各厂矿，组织编辑60多期《创建工作简报》。我们还充分利用县电视台、网站、报社等媒体及防空广播对创卫工作进行广泛宣传，县电视台、网站、报社都设立了“创两城，促发展”专栏。到目前为止，电视台已播出相关新闻160余篇，上市台7篇，报社刊登相关新闻40多篇，上市刊12篇，网站发表创建工作报道60多篇。2007年5月份，开展了城市创建领导访谈活动，请了十几个职能单位主要领导在电视台谈创卫措施及下一步打算。形成了浓厚的宣传氛围，使创建省级卫生县城工作深入人心，家喻户晓，有力地推动了全县的创卫工作。

三、严格标准体系，强化落实整治

1、抓好健教，提高市民健康水平。

一是广泛开展卫生健教宣传。成立了县健康教育领导小组，组建了县健教所，制订了健康教育规划，发放了健教资料。全县城区各学校按要求开设了健康教育课，做到有师资、有教材、有考核。依据《学校健康教育评价方案》，城区85%的学校自评得分达到86分以上，中小学生健康知识知晓率和行为形成率分别达到85%和81%。在兴安休闲广场设立了固定的健教专栏，县城各媒体定期播放、刊登《卫生健康知识讲座》、《传染病预防》等卫生小常识。各单位、社区共设立健教专栏100多个，每季更换宣传内容，编印了《市民健康教育读本》1万余本、健康教育宣传单2万余份发放到广大群众手中，举办各类健康教育培训班、学习班10多期；我县还邀请省市有关专家进行健康教育巡回讲座10余场（如县妇联举办了女工安全知识讲座）。在爱国卫生活动日、公共卫生周及多种卫生节日期间，县委宣传部、卫生局组织开展无偿献血日活动；卫生局组织医务人员义诊、咨询，送医药服务，有效地增强广大市民的健康卫生意识。

二是全面开展卫生健教活动。县爱卫会制定了《横峰县控烟活动方案》、《横峰县健康教育实施方案》，取缔了城区所有的烟草广告，公共场所、各单位的会议室都张贴了禁烟标志。县一小被评为无烟学校，妇

保院被评为无烟医院，组织部被评为无烟单位。城区各学校开展了“你丢我捡”、“小小保洁员”及“创文明校园，树师表形象”等活动，组织学生上街义务捡垃圾，清洗公用设施，维护环境卫生，引导学生做文明的使者、卫生的传播者、健康的倡导者，收到了良好的社会效果。县爱卫会每年9月要组织城区干部、职工、市民的健康知识问卷调查活动，从测试调查结果显示，市民的健康知识知晓率和健康行为形成率正在逐步提高。2008年3月，最新调查显示，我县市民的健康知识知晓率达到81%，健康行为形成率达76%。

三是全面推进农村改水改厕。县里成立了改水改厕工作小组，制订了改水改厕“十五”工作规划，按照“因地制宜，因势利导，管理规划，注重实效”的原则，采取“以点带面，逐步推进”的办法，结合新农村建设，引导农民进行“两改”，使我县农村卫生面貌有了很大程度的改善。截止2008年3月全县已累计近18万人饮用水卫生条件得到改善，城郊农村自来水普及率达80%以上，卫生厕所普及率达63%。

2、重点突破，整治城市秩序。

一是着力整治城区秩序。为了更好地发挥各职能部门的创卫职能，推动创卫工作向纵深发展，经县委常委会研究决定，我县于2007年8月组建了创建联合执法大队，从几个职能部门抽调了20多名精干人员进行联合执法，对乱扔乱丢、占道经营、乱停乱放等不良行为进行严管重罚，共处罚违规行为500多起，并将处罚情况进行新闻曝光，以起到教育市民的作用。现在乱丢乱扔乱停乱放现象得到遏制，卫生状况有了根本好转，深受广大市民的好评。

二是着力整治市容市貌。注重加强城管大队队伍建设，对出店经营和占道摆摊实行严管重罚，实行建筑余土和建材运输时间、线路管制和报批制度，要求各运输车辆切实做到车轮不带泥、车身不污染、装载不超高、沿途不抛洒，根治城区扬尘污染源头。近年来，共处罚出店经营及占道摆摊现象1656起。查处装运建筑余土废渣和砂砾石的运输车辆沿途撒漏和车轮带泥上路污染路面的现象250多起。

三是着力整治违章建筑。大力整顿建筑市场，对私自建房或手续不全建房及各种影响市容市貌的占道围墙、棚垛等均组织力量依法强制拆除，共拆除各种影响市容市貌的违章建筑、构筑物、遮阳雨棚等100多处。临街工地均按要求进行围档，硬化出入口，围墙刷白，书写创卫标语

进行美化。2007年12月份，县领导组织十多个职能部门对城区11处私人违章建房进行了强制拆除，有效地规范了城区建筑秩序。

四是着力整治垃圾广告。针对城区垃圾广告泛滥的现象，县创建办专门下发了《关于整治城区垃圾广告的通知》，由城管局负责实施，各片区配合执行，同时实行了夜间蹲点巡查，对发布垃圾广告的行为给予重罚。共清理办假证垃圾广告10000多处，清除乱张贴垃圾广告8000多张。对临街经营户设臵户外广告，坚持规范管理并严格审批制度，对破旧的或不规范的户外广告全部予以拆除。近年来，累计清理拆除破旧的或不规范的户外广告牌550多块。

五是着力查处违规违章。重拳出击，对城区主要干道的经营秩序进行了规范，取缔临时摊点。成立了“六小”行业综合整治小组，政府分管领导担任组长，卫生局牵头，人员从各职能单位抽调，对城区“六小”行业进行了专项整治，对临街的各小餐饮店统一配臵了垃圾容器。加强集贸市场的管理，新建了建材、煤炭、汽摩配等专业市场，目前钢筋经营已进入专业市场。我县还开展了城市道路交通畅通工程活动，投资20余万元在县城主次干道设臵了斑马线，划定机动车停车位100多处，摩托车、自行车停车点700多处，规范了各种车辆的停放，并对违规行为进行了处罚，累计查扣并处罚乱停乱放的汽车、摩托车、自行车等1000多辆。

六是着力整治河道卫生。针对流经我县城区的岑山河道脏乱的问题，县水利局筹措资金17余万元，组织专业施工队伍100多人，对岑山河近5公里河段进行了清淤除杂，以及堤岸维修，共清理垃圾600余吨，并于醒目处设臵了环保标语，并且聘请了河道保洁员进行维护，确保河道干净卫生。

3、完善基础设施，优化城区环境。

一是完善城市基础设施。基础设施是卫生县城创建的基础。三年来，我县举全县之力，通过财政拔一点、项目做一点、单位出一点、居民集一点、路段单位帮一点的办法，先后多方筹资达4.5亿元用于城区道路硬化、美化、亮化、绿化基础设施及环卫设施建设。完成了迎宾大道、兴安大道、人民大道、解放中大道、解放西大道、岑阳大道等道路硬化、美化、绿化，配套修建下水道近3万米，铺设人行道彩砖2万多M2。新建了市民休闲广场。修建硬化了古窑路等里弄小巷100多条。配臵完善了环卫设施，改建垃圾填埋场1座，新建二类标准公厕1座，新建垃圾中转站2

座，添臵了道路清扫车2辆，添臵了多功能洒水车2辆，垃圾装载车1辆，增设果皮箱500多个，重要街道及公共场所按规范50米设臵1个果皮箱。同时，对城区内所有机关、企事业单位、学校的旱厕进行了全面改造，共改造旱厕3座。

二是抓好绿化建设。我们采取“见缝插针、通墙透绿、拆房建绿、规划见绿”的要求，重点抓好公共绿地建设，道路绿化，单位庭院绿化和行道树的换植和补栽，完成了三年城市绿化系统规划。按照“以自然山水为屏障，以公园、游园为点，以道路、滨水绿化为线，以单位庭院、居住小区为面”的绿化系统建设思路，先后对行政中心、兴安公园、滨江公园、兴安塔、岑阳阁等重点景观和迎宾大道、人民大道、解放中、西、北大道、兴安大道等道路进行了亮化、绿化建设。建造了岑阳阁，建立了国家级森林公园—江西岑山森林公园。目前，城市绿化覆盖面积198.3公顷，绿化覆盖率35.4%，园林绿化面积174.2公顷，城市绿地率达31.1%，公共绿地面积40.5公顷，人均公共绿地面积达8.1平方米，一个“城在林中，楼在绿中，居在园中，人在景中”的城市绿化格局基本形成。

三是推进城市亮化。2006年9月，我县对县城解放中、西、北大道2.5公里内650个店面、800多户住户实施了通透化、标准化、美化、亮化、绿化等“五位一体”改造工程，拆除了防盗窗800多户，安装玻璃门500多扇，完成了城市整体美容。2006年以城市创建为契机，在城市主干道各主要路口安装了交通信号灯，并扩建了县城日产3万吨自来水供水工程，城区生产生活供水普及率达98%以上，水质合格率达100%。各临街单位都统一安装了霓虹灯。三年来，累计安装探照灯、霓虹灯、反射灯、轮廓灯、椰树灯1300余盏，新装改造路灯800多盏，确保亮灯率达到98%以上，展现了现代城市的生活气息和蓬勃生机，提升了城市对外形象，给我县经济发展注入了强大的动力。

4、加强环境保护，促进经济社会协调发展

县委、县政府把环境保护计划纳入国民经济和社会发展计划以及城市总体规划，做到同步下达实施，同步检查考核。对招商引资及各类新、扩、改、建项目，严把环保审批关，实行由招商揽资到招商选资转变。对环保不达标的老企业进行综合治理，清除了城区里两家污染较大的煤球厂，关闭了城区3家造纸厂等污染企业，谢绝污染企业进入园区。目前，治理项目已全部通过验收。通过各种监测分析，县城区大气总悬浮颗粒物

控制在0.173mg/m3以下，区域环境噪声控制在56.2分贝以下，烟尘控制区覆盖率达到100%，工业废水排放达标率80.7%以上，环境保护投资指数达 1.13%。目前，各项环保指标全面达标，环境质量总体优良，大气质量和水环境质量符合国家二级标准。

5、改善卫生条件，确保整改到位

一是切实抓好公共场所卫生整治。近年来，我县采取有效措施，对旅店业、理发业、歌舞厅、商店、车站等公共服务经营场所的卫生进行了专项整治，目前，窗口单位从业人员证件齐全，符合卫生健康要求，卫生管理制度不断完善，各公共场所设施保洁、消毒严格，措施健全。同时，为增强公共场所服务人员的卫生意识和提升卫生管理水平，我县举办了从业人员卫生法规和卫生知识培训班，培训率达99.3%。目前，宾馆、旅馆、旅社、招待所都能做到被褥一客一换，茶具、洗脸(脚)盆、鞋一用一消毒；理发店、美容美发店的工具、毛巾一客一换，一用一消毒，车站、商场、书店、歌厅，普遍设有禁烟标志，公共场所卫生环境得到明显改善。

二是切实抓好食品卫生整治。为加强食品卫生管理，我们坚持做到动态管理与专项检查相结合，切实保障食品卫生安全。目前，食品饮食业经营单位都严格按有关食品卫生专项或通用规范操作，有防蝇、防尘、防鼠设施，工作人员均能持健康证上岗，健康体检率达100%，“五病”调离率达100%。按照“整治一条街、规范一条街、巩固一条街”的办法，严格了卫生许可制度和审批标准，对不符合卫生要求和标准但有条件整改的发出限期整改通知书，对无条件整改的进行取缔，累计发出整改通知书100余份，取缔不达标的食品店、餐饮店50多家，通过食品卫生检查及专项整治，食品及卫生条件和卫生设施有了明显的变化。

三是切实抓好生活饮用水管理。城区生活饮用水以岑港河为水源。为确保人民生活饮用水安全，我县在供水取水点上游1000米至下游500米处设臵了卫生防护标志和警示牌，配备了专职水源保护人员，日夜巡查，确保无工业废水和生活污水排入水源地，饮用水源水质达标率达100%，供水设施符合国家卫生标准，供管水人员每年体检一次，体检率100%。相关部门加大对出厂水水质检验检测力度，每月对水质进行一次全面分析，并由专人对每年的检测资料进行收集、归纳、分析、整理。县委书记亲自挂帅组织相关单位开展了水源保护集中整治活动，对城区生活用

水水源进行了拉网式清查，发现对水源有污染的河流、下水道、排污口全部进行了整改，水利局派专人对岑港河上的漂浮物进行了打涝，做到净化水源。三年来，所有的检测数据均符合国家卫生标准，保证了供水卫生，保障了人民群众的身体健康。

6、注重齐抓共管，降低“四害”密度

为加强除“四害”工作，我县在县直各单位都成立了除“四害”工作领导小组，制订了除“四害”“十五”工作规划和年度计划，还成立了除“四害”技术指导小组，县疾控中心设臵消杀科，具体负责除“四害”工作，同时，各单位、社区均配备了专(兼)职除“四害”工作人员，形成了上下联动、齐抓共管、统一指挥、统一安排、统一行动的工作网络，保证了除四害工作的顺利开展。近年来，我县坚持每年春、秋两季组织统一药物灭鼠，在灭鼠方法上，做到“五统一”、“五不漏”，即统一组织、统一时间、统一购药、统一投放、统一验收，不漏一条街道、不漏一户居民、不漏一个单位，不漏一场空地、不漏一个市场。三年来，我县累计投入除“四害”资金10万多元，累计购买投放了四害药品15万包，并添臵了大型喷雾器6台，中短程喷雾器10只，保证了除“四害”达标的用药量和必要的除“四害”消杀设施。由于网络健全，群众参与，监测得力，持久性强，我县目前“四害”密度基本降到了国家规定标准以下。

7、加强疾病控制，保障市民健康

我们坚持“预防为主”的原则，认真贯彻《传染病防治法》，强化了日常管理，各类医院严格落实疫情报告制度，建立了肠道门诊。近年来，我县无甲、乙类传染病暴发流行。建立以乡镇为单位的集中接种制度，儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率达95%以上，安全注射率达100%，对流动人口儿童实行“三证一卡”制度，建卡、建证率均达96%，全县传染病漏报率控制在2%以下。

8、注重长效管理，完善环卫机制

一是全面落实门前“三包”和垃圾袋装制度。门前“三包”和垃圾袋装化是创卫的两项基础性工作，也是重点和难点所在。近年来，我县不断加大力度，在城区范围内全面实行门前“三包”和垃圾袋装化，对城区单位、临街店面签订门前“三包”责任状，到目前为止，城区门前“三包”责任状签订率已达97%以上。同时跟踪问效，对违反门前“三包”的单位和个人进行严管重罚，累计发出处罚单1000余份。城区按居委会划分成五大片

区，全面推行垃圾袋装化，垃圾袋装率明显提高，各居委会每月组织一次垃圾袋装调查，结果显示，城区各大片区居民垃圾袋装率均在90%以上。

二是全力推进单位与社区卫生管理。大力改革环卫管理机制，县环卫所对主次街道和公共场地实行清扫责任包干制，极大地调动了环卫工人的积极性，卫生清扫实行“三扫全天保”制度，坚持定时上门向店铺、单位收集垃圾，实施“垃圾不着地”计划，清扫保洁质量全面提高。岑阳镇各社区居委会全面负责里弄小巷及社区卫生清扫保洁工作，按标准配齐了卫生保洁人员，对社区居民生活垃圾实行上门收集，定时保洁，卫生管理基本覆盖到位。大力推行单位责任路段卫生包干制度，县直各部门、各单位实行“七定”责任制，每周五和每月底组织卫生检查，根据检查结果进行表彰或鞭策。

四、创建成效显著，城市形象提升

1、城市面貌焕然一新，人居环境不断优化

硬化、绿化、美化、亮化、净化工程的实施和日益规范的城市管理，营造了整洁、有序、美观的市容市貌，古老的县城正在演奏着现化文明的乐章。鳞次栉比的现代化建筑，整洁宽敞的街道，园林式的休闲广场，花园式的居民小区，处处都展示着县城的秀美。现在的横峰天更蓝了、地更绿了、水更清了、城市夜景更漂亮了，人居环境更加优美。

2、市民素质全面提高，社会事业欣欣向荣

围绕提高市民素质，我县在推进城市卫生建设方面做了大量卓有成效的工作，组织开展了各项群众性道德实践活动和精神文明创建活动，向市民不断灌输“一言一行展示横峰精神面貌，一点一滴共铸横峰繁荣文明”的新思想。市民的卫生意识、行为规范意识、社会公德意识普遍增强。现在，讲文明、讲礼貌，爱护公物、保护环境，尊老爱幼、助人为乐的风气更浓了。窗口行业用语文明，服务规范；行政执法部门执法文明，形象良好；党政机关作风好转，服务热情；个私经营户文明经商，诚实可信。创卫工作的深入开展，不仅改善了市民的生活环境，而且促进了社会各项事业全面进步和繁荣。几年来，我县积极实施科教兴县战略，教科文卫事业发展迅速，每年都评选了一批县级爱国卫生先进单位。县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、各企业内部医疗所、各个体诊所、药店构成了县城医疗服务的完善网络。医疗水平不断提高，服务质量进一步优化，卫生服务网络健全，计划生育工作扎实有效。群众文化活动活跃，以“激情放歌

新横峰、和谐文化乐万家”系列为代表的各类广场文艺活动、群众自娱自乐活动已成为横峰文化的新特色。

3、城市形象明显提升，县域经济快速发展

卫生县城的创建工作，使我县的对外形象得到显著的提升，给我县经济发展注入了强大的动力。现在无论是前来考察洽谈项目的外商还是返乡投资的老板，他们一致认为，横峰的内外环境有了翻天覆地的变化，投资横峰是明智的选择。2007年我县财政总量在2005年“三年翻番”的基础上顺利实现“两年翻番”，荣获“2007年县级财政收入三年翻番奖”，受到省委、省政府表彰。人均生产总值由上年的6543元提高到10825元，人均财政总收入由上年的689元提高到1150元。

五、今后工作方向

2008年是我县“项目攻坚年，形象提升年”，我们把创卫作为形象提升年的基础，同时我们将以这次考核鉴定为契机，进一步建立健全长效管理机制，巩固好创建成果，认真贯彻落实“十七”大精神，牢固树立科学发展观，不断增强卫生县城建设的实效。一是成立兴安社区管委会，履行城市社区管理职能，加大社区建设力度，提高社区创建和管理水平，建立健全城市管理长效机制，积极探索城市建设和管理的新路子。二是规范行政执法行为，整合执法资源，提高执法效能，加大执法力度，组建县行政执法综合管理办公室。三是建设公共卫生服务中心，提高全县健康教育和公共服务水平。四是建设全市第一家、全省第二家环境在线监测系统。进一步优化人居环境和创业环境，促进我县经济又好又快发展。

2008年4月