水利工程项目建设中代建制模式
水利工程项目建设中代建制模式
摘要：代建制作为一种新兴的建设管理模式, 日益受到建设项目的关注和应用, 本文结合代建制在南水北调工程中的实践, 对代建制在水利项目中的实施做了探讨。
关键词：代建制; 水利项目; 实践
1.代建制的涵义
项目“代建制”最早起源于美国的建设经理制(CM制) 。现已在美国、加拿大和澳大利亚等国家和地区的工程项目管理中得到广泛应用。CM制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理, 包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作, 但不承包工程费用。采用CM制进行项目管理, 关键在于选择建设经理。
所谓“代建制”是指将项目建设人与项目使用人分离, 由项目出资人委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业, 代理投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理, 项目竣工后交付使用人的项目建设管理方式。“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义: “代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用(即建设项目总承包) ; “制”是制度, 规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。现行“代建制”是指政府通过招标的方式, 选择社会专业化的项目管理单位( 代建单位) , 负责项目的投资管理和组织实施
工程建设工作, 项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。
2.代建制在我国的发展现状
我国从二十一世纪初起, 在政府投资项目已经开始推行“代建制”。1999年初, 上海浦东咨询公司受原上海市计委委托, 全过程代理建设上海市收教收治综合基地项目, 开始了上海市财政投资项目以代建制形式委托中介机构进行建设的试点。2001 年上海市建委发布《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见》, 试点范围涉及水务局、市政局、绿化局、环卫局、交通局、住宅局等单位。北京市从2002 年10 月开始, 对全额使用政府投资的公益性建设项目进行代建制试点, 到2003 年底实施了北京回龙观医院1 号病房楼工程项目、北京市疾病预防控制中心防病业务楼项目、北京市残疾人职业技能培训体育训练中心建设工程项目。结合各地试点的成功经验。
2004 年7 月16 日, 国务院发布了《关于投资体制改革的决定》,明确“对非
水利工程建设项目档案资料
水利工程建设项目档案资料 接收内容、组卷、移交的暂行规定 水利水电工程质量安全监督站 水利局综合档案室
水利工程建设项目档案资料 接收内容、组卷、移交的暂行规定 一、工程竣工档案资料的接收内容及分类 水利工程建设全过程所形成的技术文件材料（文字、图表、声像材料）按其形成和内容的有机联系，并根据水利部《水利工程建设项目档案管理规定》的通知精神，可归纳为十项内容： 1.工程建设前期工作文件材料（由建设单位立卷汇总）。 2.工程建设管理文件材料（建设单位立卷汇总）。 3.竣工验收文件材料（建设单位立卷汇总）。 4.财务、器材管理文件（由建设单位立卷汇总）。 5.工艺、设备材料（含国外引进设备材料）文件。 6.科研项目文件（由有关单位立卷，建设单位汇总）。 7.生产技术装备、试生产文件材料。 8.监理文件材料（由监理单位立卷，建设单位汇总）。 9.施工文件材料（由施工单位立卷，建设单位汇总）。 10.声像材料
二、组卷工作 水利工程建设项目档案在收集齐全的基础上进行整理。整理。整理工作包括组成案卷和编目两个过程。移交工作包括对立卷编目工作的审核和办理交接手续两项内容。 （一）组卷的一般原则 组卷必须遵循文件材料的自然形成规律，保持卷内文件的有机联系，便于档案的保管和利用。 （二）组卷的步骤和方法 1、归类、初排、补缺、保证文件齐全完整 先用铅笔在文件左上角写上文件所应归入的相应条目号，按条目分类，在同类中再按成文时间先后排列，缺少的应设法追回补齐。 2、鉴别、挑选、补救、保证案卷质量 归纳的文件材料要达到以下质量要求： （1）归档文件材料内容真实，必须是该项工程在建设过程中直接形成的。 （2）归纳文件材料准确、有效、手续完备。文件材料记载的内容与实际相符、图物相符。按规定已通过了一定的审批、检查、
水利工程档案管理规定[2005(480号文)]
水利部修订印发水利工程建设项目档案管理规定2005年11月1日，水利部印发了《水利工程建设项目档案管理规定》（水办[2005]480号）。 新《规定》是根据国家最新标准，并结合水利工程档案工作的实际，对原《水利基本建设项目（工程）档案资料管理规定》（水办[1997]275号）进行的修订。其主要包括总则、档案管理、归档与移交要求、档案验收、附则，共五章三十二条和5个附件。《规定》的正式印发，将为进一步加强水利工程建设项目档案管理工作，明确档案管理职责，规范档案管理行为，发挥重要作用。 新《规定》本着既要与时俱进，又要便于工程建设各单位履行职责和承担义务的精神，对工程档案工作提出了更加明确的具体要求。新《规定》在"总则"中，明确了制订这一规定的目的、依据和适用范围，并对"水利工程档案" 和"水利工程档案工作"重新进行了定义；在"档案管理"一章中，主要强调了档案管理要同工程建设与管理工作同步进行，并进一步明确了各级建设与管理部门、档案管理部门和项目法人及各参建单位与工程技术人员的责任，同时对大中型建设项目的档案管理工作与档案保管条件都提出了一些具体要求；第三章是对归档与移交工作提出了具体要求；在第四章"档案验收"中，要求各单位严把质量验收关，凡工程档案达不到要求的，不得进行工程竣工验收，同时进一步明确了档案验收应提前或与工程竣工验收同步及大中型水利工程要进行档案专项验收的要求，并详细规定了不同规模工程的档案验收及档案部门参加工程验收工作的形式、内容、步骤、方法与具体要求；第五章附则，明确本规定由水利部负责解释，并取代原《水利基本建设项目（工程）档资料管理规定》（水办[1997]275号）。 另外，为加强对流域性水利枢纽工程和大江、大河、大湖重要堤防工程的管理，新《规定》在第三章的二十一条中，明确要求项目法人向相关流域机构要移交一套有关的工程档案资料，并已将需要移交的具体内容，体现在《水利工程建设项目文件材料归范围与保管期限表》(附件3)中。同时，在附件3的"保管期限表"中取消了主管单位、施工单位和设计单位，其原因是主管单位和设计、施工、监理等参建单位产生的工程项目相关文件材料，应向本单位档案部门归档的问题，是文书和科技档案工作的普遍要求，新《规定》第八条对此也已增加了明确的说法，故在原"保管期限表"的保管期限中取消了主管单位、施工单位和设计单位的内容。 新《规定》于2005年12月10日正式施行。
水利水电工程建设项目管理方法
水利水电工程建设项目管理 作者: 王火利章润娣出版时间：2005年出版社：中国水利水电出版社 水利水电工程管理 出版社：中国水利水电出版社出版时间：2003年 水利水电工程建设项目招标投标法规文件应用指南 出版社：水利水电出版社出版时间：2005-8-1 附网上的一篇论文！！ 大型水利水电工程建设项目管理方法的研究与实践 摘要：龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。本文详细介绍了龙滩水电站建设管理的组织模式、工程招标采购的方法和合同管理方法等。 关键词：水利水电建设管理研究实践 龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。 龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机420万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中,深化改革,对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法,进行了
有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。 1.工程建设管理的组织模式 项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式,业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时,项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式,形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果,运用市场经济的运作机制,实行龙滩水电工程建设的社会化管理。 作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外,充分借用和发挥社会专业力量,将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样,形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式,实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中,水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作,充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务,使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少,业主班子的人员规模可以降低至最低点,项目管理工作的效率和效果提高,降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题,在整个建设过程中定思路、定标准、定制度,一手抓规划设计和工程建设,一手抓工程招标和合同管理,这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下,各司其职,负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理,还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。 2.工程招标采购的方法 2.1.项目招标 龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则，将工程项目分标如下表： 序号合同名称备注
国际水利水电工程项目管理模式对比分析
国际水利水电工程项目管理模式对比分析 发表时间：2018-12-30T15:43:09.513Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第27期作者：黄万林 [导读] 利用对比分析法观察了不同管理模式的优势与不足，最终提出了PPP与EPC联合模式适合与东南亚以及南亚等发展中国家中应用的结论。 中国葛洲坝集团第一工程有限公司 摘要：国际水利电工程项目管理模式经历了多次改革，在此期间也出现了多种管理模式，而不同的管理模式适应方向以及所能够达到的效果也均存在着一定的差异性。文章将国际水利电工程项目几种常见管理模式进行了对比分析，观察应用效果较为理想的管理模式，并对其优势进行提出。 关键词：国际水利水电工程；项目管理；管理模式 Absrtact：the management mode of international water conservancy and power project has been reformed many times.During this period，there are many kinds of management models，and there are some differences in the orientation of different management modes and the effects that can be achieved.This paper makes a comparative analysis of several common management models of international water conservancy and power engineering projects，observes and applies the more ideal management models，and puts forward its advantages. Key words：international water conservancy and hydropower project；project management；management mode 前言：当前，我国水电陆续与80余国家建立了水电规划、开发、投资长期合作关系，从这一发展趋势来看，国际市场是我国水电事业发展的全新方向。针对此，有必要对国际水利电工程管理模式进行更为深入的探究，避免在国际市场发展过程中可能会遇到的管理问题。水电开发属于环保型再生能源，符合现代社会发展对于环保节能的要求，而对国际水利电工程项目管理模式进行对比分析，能够对我国水电事业在国际市场发展中提供重要指导。 一、国际水利电工程项目常用管理模式 （一）BOT与PPP模式 BOT与PPP模式存在着一定的相似之处，其相似性主要体现在债务偿还、投资回报、当事人等几个方面。两种管理模式之间的差异为，PPP模式应用范畴较为广泛，且此种模式立足于公共部门与民营企业协作的基础之上，可规避BOT模式基于沟通不畅而引发的前期周期较长问题，同时也有助于控制民营企业经营风险[1]。PPP管理模式下，民营企业于项目论证环节便参与其中，在BOT管理模式下，企业在招标环节参与其中。另外，PPP模式的组织行为复杂程度较高，且对参与方的管理水平具有较高要求，机构如图1所示。 图2 EPC结构组织关系图 （三）PMC模式 PMC也就是项目管理承包模式，具体为，业主与PMC单位结合签订的合同提供专业的技术管理与咨询服务。在PMC模式下，签订的合
投资有限公司项目代建制管理办法
某投资有限公司 项目代建制管理办法 为更好的处理投资人、使用人和代建人之间的关系，依照项目投资、工程建设、市场监管、工程使用职能分开的原则，建立科学规范的投资工程建设实施运行机制，使投资决策、建设实施、工程使用各方相互配合和制约，权责明确，以提高投资工程的效率，实现工程进度、质量、安全、文明等控制目标，发挥投资效益,依据相关法律法规及合同精神，特拟订如下管理办法： 一、投资人、使用人和代建人之间的关系 明确划分投资人、使用人和代建人三者的关系，一方面要有利于强化投资人的投资控制职能，发挥代建人的建设管理自主权，兼顾使用人的正常要求；另一方面要能够保证投资人对代建人和使用人的制约。 1、投资人和使用人之间的关系：投资人掌握投资决策权，使用人有项目申请权。使用人提出项目建议书和可行性研究报告或者项目建设内容、规模、标准的报告，由投资人进行审定。 2、投资人和代建人的关系：投资人与代建人签订委托建设管理合同。投资人提出项目的质量、进度、安全文明施工和投资控制要求，核拨建设资金，对项目的建设管理进行监督管理，向代建人支付建设管理费用。代建人按照要求自主组织建设，承担按质按量按期安全的在投资人要求的投资范围内建成项目的责任。 3、使用人和代建人之间的关系。代建人直接对投资人负责，与项目使用人没有直接的经济利益关系。但是，使用人对代建人的工作有参与权、监督权、建议权和上报权。在项目建设过程中，使用人派员参与方案设计和施工图设计的审定以及竣工验
收等建设实施过程中的重大事项，行使监督权，提出自己的建议。对于增加建设内容、扩大建设规模和提高建设标准等重大事项，使用单位应报投资人批准由代建单位执行。 二、投资人、使用人和代建人的职责和工作内容 （一）投资方（项目业主）的职责和工作内容 1、组织项目使用单位编制项目建议书； 2、负责按照项目立项批准的建设规模、内容和投资，提出项目的使用功能配置、具体建设内容和建设标准，负责项目概念设计的审查和报批工作。 3、组织项目可行性研究报告、方案设计文件的审查。 4、协助代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、人防等审批手续。 5、负责项目设计、施工、设备材料和监理等招标的配合和监督工作。 6、协调地方政府相关职能部门关系，对项目代建过程进行监督检查。 7、监督项目的工程质量、施工进度、安全文明施工管理，参与工程验收，及时发现并处理项目代建过程中存在的问题。 8、协助代建单位办理项目资产移交手续。 （二）代建方的职责和工作内容 代建单位应当严格履行项目代建合同和相关规范，对代建项目的工期、造价、工程质量、安全文明施工等全面负责。代建单位的主要职责和工作内容包括：在项目准备阶段，与项目业主共同组织设计优化工作，进行可行性研究和项目建设策划并办理相应施工许可及报批手续；在项目实施阶段，代表业主对工程项目进行质量、进度、投资、安全文明、合同、信息等进行管理、协调和控制；在项目缺陷责任期，配合做好质量保修以及项目决算工作等。具体如下： 1、负责工程设计管理工作。
浅谈水利工程建设与水利工程管理
浅谈水利工程建设与水利工程管理 水利是我国国民经济的基础设施之一，发展水利工程建设是我国的一项重要任务。随着现代科技的迅猛发展，水利工程建设的进程也在不断加快，随之而来的工程建设管理也在不断提高，并逐渐由传统型的经验管理模式转换为现代化的管理模式。 标签：水利工程;建设;管理 1 工程建设管理的组织模式 首先，可以确保工程建设管理工作全部落实到位，为施工质量水平的提高保驾护航，进而创造出更多的经济效益;其次，有效节约人力、物力以及财力资源，促进我国水利工程项目的持续进步;最后，保证水利工程的实际作用可以有效发挥，为民众生活质量的提高贡献力量。 2 水利工程建设前期的要点分析 2.1 施工准备的要点分析 基于水利工程点多面广的特征，需要结合设计图纸和技术要求做好技术交底工作，同时要做好物资和材料的准备工作，按要求规格型号储备石料、砂、石子、水泥等建筑材料，并提前配送原材料到有资质的试验室，做好原材料检验和砂浆配合比、混凝土配合比试验，为主体施工做好充分准备;还要提前做好测量放样工作，按监理提供的测量准点、基准线和水准点，校测其基准点的测量精度，进行施工区测量控制网的布设，地形复测及各开挖控制点，开挖边线的放样;还要做好施工料场、仓库等临时建筑和机械设备的准备工作。机械设备要有备用数量，以保证施工的连续性和按工期要求完成施工。 2.2 做好建设施工前的勘察规划设计 （1）水利工程勘察设计要点的分析。进入水利工程现场勘测和观察时，不仅要查看工程地点情况，还要对周边区域做好考察，特别是要了解当地的地势、地形、环境、土壤等，对工程建设中，容易出现的难点问题进行梳理，把一些容易出现的问题事前解决，避免出现临时处理，仓促上阵的不利局面，保证施工符合实际，满足生产生活。（2）做好水利工程规划。水利工程建设施工前需要进行实地考查，了解当地基本情况，根据实际需求做好前期规划与设计。 3 水利工程施工质量管理中存在的问题 3.1 水利建设管理和管理权力和责任不明确 政府是水利建设的重要部门，也是整个水利工程建设和项目管理中的重要角
水利工程的项目管理
1、项目管理核心任务是项目的目标控制、项目决策期管理主要任务：确定项目的定义。实施期任务是通过管理使项目的目标得以实现。 2、业主方项目生产过程的总集成者、总组织者，业主方的项目管理是管理的核心。 3、按工作性质和组织特征，项目管理分：业主方；设计方；施工方；供货方；建设项目总承包方的项目管理。 4、业主方：投资方、开发方和由咨询公司提供的代表业主方利益的。施工方：施工总承包方和分包方的，供货方：材料和设备供应方。建设项目总承包：设计和施工任务综合承包，设计、采购和施工任务综合承包（EPC承包）。 5、业主方项目管理的目标：投资（总投资）、进度（动用或交付的时间）和质量。 6、全寿命周期包括决策、实施、使用阶段。 7、安全管理是项目管理中的最重要的任务，投资控制、进度控制、质量控制和合同管理物质利益。 8、设计方管理目标：设计的成本目标、设计的进度目标和设计的质量目标，以及项目的投资目标。 9、施工方管理目标：施工的成本目标、施工的进度目标、施工的质量目标。 10、总承包管理目标：项目的总投资目标和总承包方的成本目标、项目的进度目标和项目的质量目标。 11、推行监理制度目的：确保工程建设质量；提高建设水平；充分发挥投资效益。 12、监理依据：国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同、必须实行监理：国家重点建设工程；大中型公用事业工程；成片开发建设的住宅小区工程；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金；其他工程、我国的建设工程监理属于国际上业主方项目管理的范畴。 13、建设监理：高智能有偿技术服务，国际上归为工程咨询（工程顾问）服务。 14、监理内容：控制建设的投资、建设工期、工程质量；进行合同管理，协调有关单位、组织研究系统的组织结构模式、组织分工、工作流程组织。 15、组织结构模式：职能组织结构、线性组织结构、矩阵组织结构。 16、职能：传统的，每一个部门可能有多个矛盾的指令源。线性：每个部门只有一个指令源，指令路径过长。矩阵：较新型的，设纵向和横向部门，指令源两个，用于大的组织系统。
建设工程项目代建制现状及措施
工程项目代建制度存在的问题及对策措施 工程项目代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。是由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。其特点是由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。2004年，国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》中提出：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，这样代建制才在我国逐步推行。目前，各地、各部门加快推行政府投资项目代建制，并取得了积极的成效，但同时也暴露出了许多问题。为保证政府投资项目代建制的健康发展，我们应予高度重视和认真研究。对此，结合工作实际，就代建制面临的问题与对策谈一点个人浅见，供参考。 一、代建制度中存在的问题 （一）法规不全。《国务院关于投资体制改革的决定》虽然规定对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，但目前，国家尚未建立项目代建制配套的法律、法规，相关部门亦未制定相应的操作细则。实际操作过程中遇到很多困难,致使项目代建实施过程中出现问题较多，甚至处于无序状态。如没有对代建人授予相应的法律地位,代建合同的主体和主体之间的关系不清晰,代建人在履行代建职能时,难以正确地把握工作的范畴和职责，代建人在国家基本建设程序中没有法律授予的地位。再如代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系尚未有明确的说明，合作双方背反的期望目标便对建设工程项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。等等这些，对于代建制度的顺利推行是十分不利的。 （二）机制不活。目前代建企业大都隶属于政府部门，有些由一些行政富余人员，这个明显带有垄断色彩的行为对于企业的发展有着得天独厚的效果，但由于他们的存在，公司的人事制度、工资制度改革因无规定而迟迟无法开展，且长期的机关作风使得他们的思想观念与现代企业的发展、创新精神格格不入。虽然根据政府体制改革的要求，代建企业正在准备改制，但从整体看，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。由于代建制企业与相关政府部门的裙带关系，这种机制自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，限制了竞争。代建市场处
小型水利工程建设管理模式探讨
小型水利工程建设管理模式探讨 摘要：在小型水利工程施工的过程中，会涉及到许多动态的不确定的项目，如 何将这些项目管理好，是施工企业所要面对的课题。通过提升小型水利中的项目 管理力度，可以有效提升小型水利的质量，提高施工效率，建造成本也可以在控 制范围内。此外，人员的安全也可以得到保证，环境也可以得到保证，小型水利 企业因此会有良好的综合经济效益。 关键词：加强；小型水利工程；项目管理 在小型水利工程中，会涉及到许多的问题，这些问题包括质量、进度、安全、成本、环保等，因此，小型水利施工管理是一个综合管理的过程。近年来，随着 小型水利规模的不断增大，小型水利管理中的要素不断增多，小型水利管理的难 度也在增大。如何对小型水利项目进行科学有效的管理是施工管理人员要面对的 一个课题。 1.小型水利工程的特点 1.1小型水利工程中会涉及到许多的因素。在小型水利过程中，会使用到大量的小型水利材料，会使用大量的人力，会用到许多的小型水利机械，会有很大的 施工场地。在施工中会有多个专业的人员参与其中，如土木工程、给排水工程、 供电工程、供暖工程等。所以小型水利工程施工的管理是一个综合的管理过程， 需要针对各个因素进行全面考虑 1.2 小型水利工程的控制点多。在施工现场中需要控制质量、成本、安全、进度、环境保护等多个方面的，由此造成了小型水利施工的现场管理工作繁而杂， 如果处理不好，将会影响小型水利施工的顺利进行，所以施工管理者要统筹兼顾 好各个控制点，将各个方面协调统一起来管理。 1.3小型水利施工中由于涉及到多个工序，会有许多交叉作业，所以需要不同工种、不同工序的施工人员配合施工。施工管理人员要针对这一问题采取合理的 管理措施，保证施工进度。要对各个工序的进展情况进行动态掌握，通过建立合 理的工序节拍，保证施工的有序进行。 要加强小型水利工程的项目管理，施工管理人员需要有很强的专业知识和综 合管理能力，熟悉小型水利施工的工艺过程，能发现存在的问题并能控制好关键 点工序，及时排除影响施工进行的各类问题。 2.小型水利工程管理中存在的问题 2.1 管理措施不到位。由于小型水利施工中涉及到的项目多，所以在管理制度 上需要加强。良好实用的管理制度是保证小型水利施工进行的保证。但是在实际中，如果没有制度上的保证，许多项目会缺少相应的管理措施，很多控制点会处 于失控状态，特别是在多个因素作用的交叉环节。 2.2 人员素质要注重提升。小型水利施工中，许多工作是由小型水利工人来完 成的，这些小型水利工人的组成人员比较杂，很多人是农民工。由于受教育程度 普通偏低，管理难度大。 3.加强小型水利工程管理的措施 3.1 建立完善的管理制度。制度上的完善可以消除管理上的缺陷。在小型水利 施工的管理制度中，要明确各自的岗位职责，各级人员要有岗位责任意识。将职 责的管理形成制度并加以落实。 3.2 合理组织安排施工工作。由于小型水利施工的完成是一个需要多种材料、 多种人员、多类施工完成的工作，需要各个工序的人员紧密配合才能完成好，所
水利工程的项目管理
1、项目管理核心任务就是项目的目标控制、项目决策期管理主要任务:确定项目的定义。实施期任务就是通过管理使项目的目标得以实现。 2、业主方项目生产过程的总集成者、总组织者,业主方的项目管理就是管理的核心。 3、按工作性质与组织特征,项目管理分:业主方;设计方;施工方;供货方;建设项目总承包方的项目管理。 4、业主方:投资方、开发方与由咨询公司提供的代表业主方利益的。施工方:施工总承包方与分包方的,供货方:材料与设备供应方。建设项目总承包:设计与施工任务综合承包,设计、采购与施工任务综合承包(EPC承包)。 5、业主方项目管理的目标:投资(总投资)、进度(动用或交付的时间)与质量。 6、全寿命周期包括决策、实施、使用阶段。 7、安全管理就是项目管理中的最重要的任务,投资控制、进度控制、质量控制与合同管理物质利益。 8、设计方管理目标:设计的成本目标、设计的进度目标与设计的质量目标,以及项目的投资目标。 9、施工方管理目标:施工的成本目标、施工的进度目标、施工的质量目标。 10、总承包管理目标:项目的总投资目标与总承包方的成本目标、项目的进度目标与项目的质量目标。 11、推行监理制度目的:确保工程建设质量;提高建设水平;充分发挥投资效益。 12、监理依据:国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规与工程建设监理合同及其她工程建设合同、必须实行监理:国家重点建设工程;大中型公用事业工程;成片开发建设的住宅小区工程;利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金;其她工程、我国的建设工程监理属于国际上业主方项目管理的范畴。 13、建设监理:高智能有偿技术服务,国际上归为工程咨询(工程顾问)服务。 14、监理内容:控制建设的投资、建设工期、工程质量;进行合同管理,协调有关单位、组织研究系统的组织结构模式、组织分工、工作流程组织。 15、组织结构模式:职能组织结构、线性组织结构、矩阵组织结构。 16、职能:传统的,每一个部门可能有多个矛盾的指令源。线性:每个部门只有一个指令源,指令路径过长。矩阵:较新型的,设纵向与横向部门,指令源两个,用于大的组织系统。
关于国有投资建设项目代建制
欢迎共阅 关于国有投资建设项目代建制— 代建管理费取费浅析 作者：沈柏李红杰 根据《国务院关于投资体制改革的决定》的精神，经过对建设项目的代建制实践。2004年3月1日，北京市发改委印发京《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）的通知》发改[2004]289号文，要求在本市行政区域内，政府投资占项目总投资60%以上的公益性建设项目，采用代建制。 所谓代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体责任。 由于该办法的试行，使得建设单位的身份由建设工程管理者转换为使用人，以形成的资产是否满足使用需求为主要目的。政府将建设工程的管理工作与市场化相结合，通过公开招投标的程序，使得具有专业的管理能力的工程咨询公司代为管理工程即代建人，代建人必须完成的管理目标，包括但不限于以下内容：投资控制金额：不超过政府审定的设计概算额。安全生产：不发生死亡和重大安全质量事故。工程质量标准：确保达到国家建筑工程质量验收合格标准，有关技术规则要求。并按照一定的取费标准作为劳动报酬。 实行代建制是政府投资体制改革的一项重大举措，但是，由于代建制是新生事物，在推行初期，政府各相关部门间缺乏联动，也没有相关的法律法规和配套的规定。对于代建单位管理费的取费，目前大部分实施的项目代建人的招标文件中表述为，参照（或者是不超过）财政部财建[2002]394号《基本建设财务管理规定》之规定建设单位管理费取费标准内进行报价。实际中标结果就是代建单位的代建管理费小于或等于建设单位管理费。 鉴于代建单位管理费是代建制的重要内容，因此，正确制定代建管理费的取费标准，使代建制能够健康的发展，是摆在我们面前的重要课题。下面，就代建管理费取费进行分析。 建设单位管理费总额控制数费率表 工程总概算数（万元） 费率 （%） 算例 工程总概算建设单位管理费 1000以下 1.510001000*1.5%=15 1001-5000 1.2500015+(5000-1000)*1.2%=63 5001-10000 1.01000063+(10000-5000)*1.0%=113 10001-500000.850000113+(50000-10000)*0.8%=433 50001-1000000.5100000433+(100000-50000)*0.5%=683 100001~200000 200000以上0.2 0.1 200000 280000 683+(200000-100000)×0.2%=883 883+(280000-200000)×0.1%=963 一、建设单位与代建单位两者的性质不同 （一）建设单位： 建设单位是指因发生新建、扩建、改建和技术改造工程建设需对工程进行管理的单位。财政部根据当时对工程进行管理机构所发生管理费情况，以及国有行政、企事业单位的特点，于2002年制定了建设单位管理费总额控制数。 在基建会计制度中“建设单位管理费”科目，属于费用性科目，虽然是按照一定比例提取总额控制，但必须按实列支，即设定了控制上限，它核算的内容包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、办公
常见水利工程项目划分
工程质量评定时有关单位需提交的基本资料 1．工程施工质量自评报告、监理质量复评报告，建设单位对工程质量的认定意见； 1．工程设计资料（设计图纸、文件及工程水文、地质资料等）； 2．建筑物平面坐标及高程测量控制资料；形体测量资料（轴线、高程、外形尺寸）；建筑物运行观测资料（渗流、位移、沉降变形、应力变形及裂缝情况等）； 4、第三方工程质量检测报告； 5．钢材、水泥、外加剂等主要材料的出厂合格证及出厂试验报告资料； 6．钢材、水泥、外加剂、防水材料、砂、石料及其他建筑材料现场抽检试验报告； 7．机电设备、起重设备、闸门、启闭机等生产许可证和出厂合格证； 8．机电设备、起重设备、闸门、启闭机安装和试运行记录及有关资料； 9．地基处理等隐蔽工程验收签证，重要隐蔽单元工程、关键部位单元工程质量等级签证； 10．工程质量主要控制指标（如地基处理、混凝土、砂浆、填筑土体等）的取样试验资料和质量检验成果汇总表； 11．质量事故处理报告或质量缺陷处理备案表等； 12．工程项目划分表和各种工程质量检验评定资料。 新规程有关表格摘录: 表01 单位工程施工质量检验资料核查表 表02 水利水电工程施工质量缺陷备案表
表03 重要隐蔽单元工程（关键部位单元工程）质量等级签证表表04 堤防工程外观质量评定表 表05 河道（渠道）工程外观质量评定表 表06 水工建筑物(闸、泵站等)工程外观质量评定表 表07 房屋建筑安装工程外观质量评定表 表08 分部工程施工质量评定表 表09 单位工程施工质量评定表 表10 项目工程施工质量评定表 表11 普通混凝土试块试验数据统计方法 嘉兴市常见水利工程项目划分参考 一、水闸工程
水利工程建设项目档案管理规定
水利工程建设项目档案管理规定 水办[2005]480号 法规类别：规范性文件 制定机关：水利部 颁布日期： 实施日期：2005.12.10 修改日期： 法规内容： 第一章总则 第一条为加强水利工程建设项目（以下简称"水利工程"）档案管理工作，明确档案管理职责，规范档案管理行为，充分发挥档案在水利工程建设与管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《水利档案工作规定》及有关业务建设规范，结合水利工程的特点，制定本规定。 第二条水利工程档案是指水利工程在前期、实施、竣工验收等各建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。 第三条水利工程档案工作是水利工程建设与管理工作的重要组成部分。有关单位应加强领导，将档案工作纳入水利工程建设与管理工作中，明确相关部门、人员的岗位职责，健全制度，统筹安排档案工作经费,确保水利工程档案工作的正常开展。 第四条本规定适用于大中型水利工程，其他水利工程可参照执行。 第二章档案管理 第五条水利工程档案工作应贯穿于水利工程建设程序的各个阶段。即从水利工程建设前期就应进行文件材料的收集和整理工作；在签订有关合同、协议时，应对水利工程档案的收集、整理、移交提出明确要求；检查水利工程进度与施工质量时，要同时检查水利工程档案的收集、整理情况；在进行项目成果评审、鉴定和水利工程重要阶段验收与竣工验收时，要同时审查、验收工程档案的内容与质量，并作出相应的鉴定评语。 第六条各级建设管理部门应积极配合档案业务主管部门,认真履行监督、检查和指导职责，共同抓好水利工程档案工作。 第七条项目法人对水利工程档案工作负总责，须认真做好自身产生档案的收集、整理、保管工作，并应加强对各参建单位归档工作的监督、检查和指导。大中型水利工程的项目法人，应设立档案室，落实专职档案人员；其他水利工程的项目法人也应配备相应人员负责工程档案工作。项目法人的档案人员对各职能处室归档工作具有监督、检查和指导职责。 第八条勘察设计、监理、施工等参建单位，应明确本单位相关部门和人员的
水利工程项目建设中代建制模式
水利工程项目建设中代建制模式 摘要：代建制作为一种新兴的建设管理模式, 日益受到建设项目的关注和应用, 本文结合代建制在南水北调工程中的实践, 对代建制在水利项目中的实施做了探讨。 关键词：代建制; 水利项目; 实践 1.代建制的涵义 项目“代建制”最早起源于美国的建设经理制(CM制) 。现已在美国、加拿大和澳大利亚等国家和地区的工程项目管理中得到广泛应用。CM制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理, 包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作, 但不承包工程费用。采用CM制进行项目管理, 关键在于选择建设经理。 所谓“代建制”是指将项目建设人与项目使用人分离, 由项目出资人委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业, 代理投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理, 项目竣工后交付使用人的项目建设管理方式。“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义: “代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用(即建设项目总承包) ; “制”是制度, 规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。现行“代建制”是指政府通过招标的方式, 选择社会专业化的项目管理单位( 代建单位) , 负责项目的投资管理和组织实施 工程建设工作, 项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。 2.代建制在我国的发展现状 我国从二十一世纪初起, 在政府投资项目已经开始推行“代建制”。1999年初, 上海浦东咨询公司受原上海市计委委托, 全过程代理建设上海市收教收治综合基地项目, 开始了上海市财政投资项目以代建制形式委托中介机构进行建设的试点。2001 年上海市建委发布《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见》, 试点范围涉及水务局、市政局、绿化局、环卫局、交通局、住宅局等单位。北京市从2002 年10 月开始, 对全额使用政府投资的公益性建设项目进行代建制试点, 到2003 年底实施了北京回龙观医院1 号病房楼工程项目、北京市疾病预防控制中心防病业务楼项目、北京市残疾人职业技能培训体育训练中心建设工程项目。结合各地试点的成功经验。 2004 年7 月16 日, 国务院发布了《关于投资体制改革的决定》,明确“对非
水利工程建设项目管理规定水利部水建1995128号
水利工程建设项目管理规定 (试行) (1995年4月21日水利部水建[1995]128号通知发布) 第一章总则 第一条为适应建立社会主义市场经济体制的需要,进一步加强水利工程建设的行业管理,使水利工程建设项目管理逐步走上法制化,规范化的道路,保证水利工程建设的工期,质量,安全和投资效益.根据国家有关政策法规,结合水利水电行业特点,制定本规定. 第二条本管理规定适用于由国家投资,中央和地方合资,企事业单位独资,合资以及其它投资方式兴建的防洪,除涝,灌溉,发电,供水,围垦等大中型(包括新建,续建,改建,加固,修复)工程建设项目,小型水利工程建设项目可以参照执行. 第三条水利工程建设项目管理实行统一管理,分级管理和目标管理.逐步建立水利部,流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级,分层次管理的管理体系. 第四条水利工程建设项目管理要严格按建设程序进行,实行全过程的管理,监督,服务. 第五条水利工程建设要推行项目法人责任制,招标投标制和建设监理制,积极推行项目管理. 第二章管理体制及职责 第六条水利部是国务院水行政主管部门,对全国水利工程建设实行宏观管理.水利部建设司是水利部主管水利建设的综合管理部门,在水利工程建设项目管理方面,其主要管理职责是: 1.贯彻执行国家的方针政策,研究制订水利工程建设的政策法规,并组织实施; 2.对全国水利工程建设项目进行行业管理; 3.组织和协调部属重点水利工程的建设; 4.积极推行水利建设管理体制的改革,培育和完善水利建设市场; 5.指导或参与省属重点大中型工程,中央参与投资的地方大中型工程建设的项目管理. 第七条流域机构是水利部的派出的机构,对其所在流域行使水行政主管部门的职责.负责本流域水利工程建设的行业管理: 1.以水利部投资为主的水利工程建设项目,除少数特别重大项目由水利部直接管理外,其余项目均由所在流域机构负责组织建设和管理.逐步实现按流域综合规划,组织建设,生产经营,滚动开发; 2.流域机构按照国家投资政策,通过多渠道筹集资金,逐步建立流域水利建设投资主体,从而实现国家对流域水利建设项目的管理. 第八条省(自治区,直辖市)水利(水电)厅(局)是本地区的水行政主管部门,负责本地区水利工程建设的行业管理. 1.负责本地区以地方投资为主的大中型水利工程建设项目的组织建设和管理; 2.支持本地区的国家和部属重点水利工程建设,积极为工程创造良好的建设环境. 第九条水利工程项目法人对建设项目的立项,筹资,建设,生产经营,还本付息以及资产保值增值的全过程负责,并承担投资风险.代表项目法人对建设项目进行管理的建设单位是项目建设的直接组织者和实施者.负责按项目的建设规模,投资总额,建设工期,工程质量,实行
水利工程建设项目档案管理规定(水办[2005]480号)[1]
水利工程建设项目档案管理规定 2005年11月1日，水利部发布（水办[2005]480号） 第一章总则 第一条为加强水利工程建设项目（以下简称"水利工程"）档案管理工作，明确档案管理职责，规范档案管理行为，充分发挥档案在水利工程建设与管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《水利档案工作规定》及有关业务建设规范，结合水利工程的特点，制定本规定。 第二条水利工程档案是指水利工程在前期、实施、竣工验收等各建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。 第三条水利工程档案工作是水利工程建设与管理工作的重要组成部分。有关单位应加强领导，将档案工作纳入水利工程建设与管理工作中，明确相关部门、人员的岗位职责，健全制度，统筹安排档案工作经费,确保水利工程档案工作的正常开展。 第四条本规定适用于大中型水利工程，其他水利工程可参照执行。 第二章档案管理
第五条水利工程档案工作应贯穿于水利工程建设程序的各个阶段。即从水利工程建设前期就应进行文件材料的收集和整理工作；在签订有关合同、协议时，应对水利工程档案的收集、整理、移交提出明确要求；检查水利工程进度与施工质量时，要同时检查水利工程档案的收集、整理情况；在进行项目成果评审、鉴定和水利工程重要阶段验收与竣工验收时，要同时审查、验收工程档案的内容与质量，并作出相应的鉴定评语。 第六条各级建设管理部门应积极配合档案业务主管部门,认真履行监督、检查和指导职责，共同抓好水利工程档案工作。 第七条项目法人对水利工程档案工作负总责，须认真做好自身产生档案的收集、整理、保管工作，并应加强对各参建单位归档工作的监督、检查和指导。大中型水利工程的项目法人，应设立档案室，落实专职档案人员；其他水利工程的项目法人也应配备相应人员负责工程档案工作。项目法人的档案人员对各职能处室归档工作具有监督、检查和指导职责。 第八条勘察设计、监理、施工等参建单位，应明确本单位相关部门和人员的归档责任，切实做好职责范围内水利工程档案的收集、整理、归档和保管工作；属于向项目法人等单位移交的应归档文件材料，在完成收集、整理、审核工作后，应及时提交项目法人。项目法人应认真做好有关档案的接收、归档和向流域机构档案馆的移交工作。
水利工程建设项目档案资料
水利工程建设项目档案资料 接收容、组卷、移交的暂行规定 水利水电工程质量安全监督站 水利局综合档案室
水利工程建设项目档案资料 接收容、组卷、移交的暂行规定 一、工程竣工档案资料的接收容及分类 水利工程建设全过程所形成的技术文件材料（文字、图表、声像材料）按其形成和容的有机联系，并根据水利部《水利工程建设项目档案管理规定》的通知精神，可归纳为十项容： 1.工程建设前期工作文件材料（由建设单位立卷汇总）。 2.工程建设管理文件材料（建设单位立卷汇总）。 3.竣工验收文件材料（建设单位立卷汇总）。 4.财务、器材管理文件（由建设单位立卷汇总）。 5.工艺、设备材料（含国外引进设备材料）文件。 6.科研项目文件（由有关单位立卷，建设单位汇总）。 7.生产技术装备、试生产文件材料。 8.监理文件材料（由监理单位立卷，建设单位汇总）。 9.施工文件材料（由施工单位立卷，建设单位汇总）。 10.声像材料
二、组卷工作 水利工程建设项目档案在收集齐全的基础上进行整理。整理。整理工作包括组成案卷和编目两个过程。移交工作包括对立卷编目工作的审核和办理交接手续两项容。 （一）组卷的一般原则 组卷必须遵循文件材料的自然形成规律，保持卷文件的有机联系，便于档案的保管和利用。 （二）组卷的步骤和方法 1、归类、初排、补缺、保证文件齐全完整 先用铅笔在文件左上角写上文件所应归入的相应条目号，按条目分类，在同类中再按成文时间先后排列，缺少的应设法追回补齐。 2、鉴别、挑选、补救、保证案卷质量 归纳的文件材料要达到以下质量要求： （1）归档文件材料容真实，必须是该项工程在建设过程中直接形成的。 （2）归纳文件材料准确、有效、手续完备。文件材料记载的容与实际相符、图物相符。按规定已通过了一定的审批、检查、验